关于经营性资产与非经营性资产管理调研报告2013..

关于气象部门经营性资产与非经营性资产管理的调研报告一、摘要随着《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》的出台，各级政府高度重视气象事业发展。

气象后勤工作作为气象事业的重要组成部分，是气象事业发展不可缺少的重要力量。

“十一五”期间，气象后勤工作紧密围绕气象事业发展的中心工作，提供与发展相适应的管理、保障与服务，实现气象后勤工作管理科学化、保障法制化、服务社会化的目标，对气象事业发展起到不可或缺的重要作用。

随着国家对气象部门的投入不断加大，气象部门国有资产的总量也不断上升，这些国有资产有力的保障了气象事业不断发展。

气象后勤部门作为气象部门国有资产管理的重要部门，在如何管理好这些国有资产，维护好气象部门资产的安全与完整、提高资产的使用效率，发挥资产的最大潜能，促进气象事业的发展具有十分重要的意义和作用。

二、气象后勤部门经营性资产与非经营性资产管理现状（一）气象后勤部门非经营性资产和经营性资产的种类从调研的情况看，目前气象后勤部门的国有资产涵盖经营性资产和非经营性资产两大类。

气象后勤部门除了管理本部门的国有资产外，还对气象部门公共部位的国有资产实施管理、保障和服务功能。

所以相对于其他业务单位而言，后勤部门的国有资产种类多，管理难度大。

1.经营性国有资产气象后勤部门的经营性国有资产主要围绕房产资源展开，如房屋出租、广告阵地招租、招待所或宾馆酒店经营等。

近几年来，为了弥补事业费的不足，气象部门通过有关程序，将一些房产资源进行开发转入经营，实行市场化运作。

2.非经营性国有资产非经营性国有资产主要包括业务、办公等各类房产、各类办公用设备设施、职工食堂设备设施、医疗器材以及车辆等。

围绕这些非经营性资产，后勤部门行使了财务管理、房产管理、物资管理及其他行政事务管理；提供办公用房，以及相关设施设备的维护、安装和建设服务；开展了保卫、绿化、保洁、供水、供电、供暖、水电暖维修等保障工作。

（二）国有资产管理模式气象后勤部门按照经营性和非经营性国有资产进行分类管理。

气象部门对经营性国有资产的管理已经有近三十年历史经验，主要以科技服务与产业发展业务分布在不同业务单位。

后勤部门不是管理经营性国有资产的主要部门，但在大的环境背景下，其管理模式还是较为成熟的。

对经营性国有资产的实行三层管理模式，建立了局国有资产管理部门、国有资本运营管理部门、国有资产经营单位为主体的三个层次的管理框架。

第一层次：国有资产管理部门目前按照管理职能，区局计划财务处，负责国有资产产权登记，产权界定，国有资产的统计、审核。

通过对上海等局的调研，主要采取主要采取的做法是：下设国有资产管理办公室，挂靠局计划财务处来行使上述管理权限。

总体上都是要求各单位：定期上报财务报表，以了解国有资产的运营情况，发现异常情况及时采取措施进行处理；每年进行定期盘查及统计工作，对于报废及新增的固定资产，在经部门领导批准后，还要报国有资产管理部门审核登记。

第二层次：国有资产运营管理部门根据气象后勤部门的国有资产特点，房屋出租等固定资产的国有资产运营管理部门职能由后勤服务中心管理运行。

第三层次：国有资产经营实体为了使国有资产保值增值，运用非经营性资产转经营性资产的通用形式，依法建立了具有法人资格的经济实体，如上海的气象招待所、宁夏气象局招待所、江西的蓝天酒店、上海的申空广告有限公司等。

这些经营单位在气象后勤运营管理部门指导下，以市场化运作为基础，以资产保值增值为目标，自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展。

对于非经营性国有资产实行两层管理模式，局计划财务部门按照规定对国有资产配置、对外投资和出租、出借等事项进行审批（审核）或备案。

后勤部门负责本单位的非经营性国有资产使用的具体管理。

（三）国有资产运营状况分析气象后勤的管理体制不断发展变革，经过计划经济向市场经济体制的转换，气象后勤逐步向社会化、市场化的方向过渡。

体现在气象后勤国有资产的运行机制上，由原来的全面、封闭、自给自足的小社会向社会化、市场化方向转变；由后勤服务的福利型向有偿型转变；由部门所有制向多种形式所有制转变。

规范管理、制度建设已经在气象后勤部门发挥国有资产效益方面取得一定成效。

如对气象后勤部门的固定资产均已纳入信息化系统管理，做到统一规范、分级管理、责任到人、物尽其用。

对固定资产组织资产清查、产权界定、资产评估、产权纠纷调处、清产核资、统计汇总及日常监督检查；严格执行固定资产调拨、转让、报损、报废和非经营性固定资产转经营性资产的审批；做到固定资产权属清晰，安全完整。

固定资产从采购、验收、领用、使用、保管、维护到报废核销等各个环节都建立了完整的制度和流程，并加强监督检查和绩效考评。

从财务管理模式来看全国气象后勤部门的国有资产，其经营收入已全部纳入本单位预算管理或全额上缴，当事业经费不足时，以年度预算的形式向上级申请给予补充。

根据对气象后勤部门调研情况来看，国有资产经营收入占本部门总收入的比例基本都在10%-40%之间，只有少数省份的国有资产经营收入占本部门总收入比例较高，达到70%左右。

可以看出，气象后勤部门对国有资产的类型进行了分类管理。

经营性资产的经营管理主要是依托存量房产资源成立经营实体开展宾招服务、门面房出租、户外广告阵地对外出租等经营性行为，对这类资产以市场化机制来运作，力争经济效益最大化；非经营性资产的管理主要是朝社会化方向发展，以专业化、科学化、成本核算为指导思想开展服务外包、有偿服务等多种形式的管理模式。

从调查反馈信息分析得到：气象后勤部门经营性资产的收入主要是房屋出租，64%的省有房屋出租，33%的省经营宾馆，25%的省实行部分服务有偿收费，大部分省份都对公共部位的管理开展了或多或少的外包服务。

（四）存在的主要问题1.资产管理意识比较薄弱。

整体来说气象后勤部门的国有资产的管理意识还是比较薄弱的，重建设、轻管理现象比较严重。

气象后勤部门的资产一般由国家拨款或划拨形成，对资产的效益没有硬性的评估机制，使得资产管理工作没有得到应有的重视，资产管理没有保值增值的意识，更没有对资产的效益发挥形成科学的评价机制。

资产管理“重钱轻物，重购置轻管理”，没有形成资产配置、使用、调剂的管理机制，资产无法发挥最大效用。

2.资产账实不符现象比较普遍。

气象后勤部门的账实不符现象主要体现在固定资产的管理上，有的是由于机构调整、机构合并没有对资产进行及时调拨、划转；有的是固定资产没有及时履行报废核销手续；有的是由于和气象业务特性息息相关，很多资产采购跟项目挂钩，资产由业务单位使用，但财务上由后勤部门管理，这类资产由于项目验收程序或者后期管理上不到位，没有及时划转给业务单位。

这些都造成了气象后勤部门资产有账无实的现象。

3.公车管理难度越来越大。

据有关统计，公车运营维护费用在“三公”消费中占较大比例。

气象部门也不例外，尤其是随着社会经济的不断发展，人民群众对气象工作要求越来越高，全国乃至世界范围的气象专家和业务人员的交流往来也越来越多，公车使用的频率也相应大幅增加。

于是，不断增加的用车需求与车辆维持费用要求压缩的这对矛盾便越来越突出，以至成为车辆管理部门需要面对的管理难题。

4.资产管理市场化配置程度不高。

气象后勤部门还处在自己办后勤阶段，从基础设施建设监督、维修维护、绿化、保洁、保卫、交通车辆到会场服务、业务办公大楼物业管理等一包俱全，虽然已经有部分保障服务以外包形式走向社会，但在充分利用市场化资源配置，提高服务水平，降低服务成本方面做得还不够。

5.经营性资产企业化运作能力还不强。

虽然气象后勤部门已经成立了独立的经营实体或企业开展经营性国有资产，但其企业化运作能力较差，在制度建设、资本运营、成本控制、收益分配、利润上缴、人力资源管理、经济效益最大化方面距离现代企业管理还有一些差距。

三、气象后勤部门经营性资产和非经营资产的管理模式初探气象后勤部门如何管理好国有资产，发挥资产最大效益，其管理模式目前处在研究探讨阶段。

经营性国有资产和非经营性国有资产既有共同的国有资产属性，又有各自不同的使用及价值属性，因此在管理中既要针对其共性，又要根据其相互之间的差异性进行区别对待、分类管理。

（一）充分发挥国有资产管理体系中各级管理部门的作用气象部门对国有资产实行中国气象局领导下按照隶属关系分级管理的制度。

各级计划财务部门按照规定权限对国有资产配置、对外投资和出租、出借、资产处置等事项进行审批（审核）或备案。

各单位（含后勤部门）按照国有资产管理信息化的要求，及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位国有资产实行动态的具体管理；此外，按照国有资产处置的批复办理产权变动、注销和进行账务处理。

国有资产管理体系的各级管理部门，应在自己的权责范围内切实发挥作用，确保国有资产的保值增值和效益最大化，有力促进气象事业的又好又快发展。

（二）遵循统一的国有资产管理原则1.国有资产使用应遵循权属清晰、安全完整、控制风险和注重绩效的原则，加强对国有资产的监督管理。

对外投资和出租、出借的国有资产权属应当清晰，权属关系不明确或存在纠纷的资产不得用于对外投资和出租、出借；要定期对自用和出租、出借的实物资产、对外投资、借出资金进行清查，确保国有资产的安全完整；对本单位对外投资和出租、出借资产实行专项管理，并在财务会计报告中对相关信息进行披露；对外投资取得的投资收益和出租、出借取得的租金、利息等要全部纳入预算，统一核算，统一管理，鼓励实行国有资产共享共用，提高国有资产的使用效益。

2.国有资产的处置应遵循公开、公正、公平和竞争、择优的原则，严格履行审批手续，未经批准不得擅自处置。

国有资产处置事项的批复，以及按规定处置国有资产报上级主管部门备案的文件，是本单位资产配置预算项目的参考依据。

应当依据其办理产权变动和进行账务处理。

账务处理按照现行事业单位财务和会计制度的有关规定执行。

（三）执行严格的国有资产管理规定为规范和加强后勤部门国有资产的使用管理，提高资产的使用效益，防止国有资产及经营收益流失，在遵循国有资产使用管理原则的基础上，要严格执行国有资产管理规定，严格遵守从购买使用到报废核销的各项流程，确保国有资产安全、完整，确保国有资产保值增值。

后勤部门的经营性资产与非经营性资产具有相同的资产属性，即同为国有资产。

因此，后勤部门在国有资产管理中应注意以下环节：1.建立完善实物资产的定期清查制度。

本着实物量和价值量并重的原则，每年对实物资产进行清查。

完善资产管理账表及有关资料，做到账账、账卡、账实相符，并对资产丢失、毁损等情况实行责任追究制度，形成对资产清理的常态化管理制度。

对于确实找不到实物的账目，要进行书面说明，按规定程序进行核销；对由于机构调整、人员调动带来的资产变动，指定专人限定期限跟踪办理划拨手续；对项目采购的资产，账在后勤部门，实物在业务单位的情况，采用会议纪要、双方书面确认等书面记录作为资产划转的依据，使这类资产尽快转移到业务单位。