论雾霾治理与发展转型

产投资年平均增长速度约２０％；２００３～２０１ １年，年均增长
２５．６％。尤其是近年来，在国内外动荡的经济、金融环境中， 面对净出口的下降，各级政府更倾向于通过增加投资来保证 经济的高速增长。２００５年起，我国的资本形成率（资本形
成额占ＧＤＰ的比重）已经持续稳定在４０％以上，到２０１ １年
该比例达到４８．３％，超过世界平均水平的两倍。 规模越来越大的建设投资意味着对上游钢铁、水泥、 塑料、电解铝和诸多化工产品的需求也越来越大。众所周 知，这些都是高耗能产业，由此导致能源消费扶摇直上。 又由于我国相对缺乏石油和天然气，能源结构以煤为主， 对于一个拥有１３亿多人口的大国而言，这一格局是难以
关键词 作
雾霾治理ＧＤＰ主义低端经济生活方式
（上海２００４３３）
者戴星翼，复旦大学环境科学与工程系教授、博士生导师、复旦大学城市环境管理研究中心主任、
复旦大学国土资源经济研究中心主任。
雾霾，成因于空气中的灰尘、硫酸盐、硝酸盐和有机碳 氢化合物等颗粒。当大气中湿度较大时，这些颗粒物吸附凝 聚水汽形成雾；而空气中相对湿度较低时，悬浮于空中的这 些颗粒物就形成霾。各种颗粒物的来源大致为来自沙漠化地 区远距离输送的沙尘，燃煤排放的烟尘，机动车尾气，以及 本地裸露地表造成的扬尘。其中，来自西北、蒙古和中亚的 沙尘起因于我国独特的气候地理条件，难以根除，我国广大 的黄土高原便是几千万年来的降尘所赐。在可以预见的将 来，我们对沙尘暴引起的扬尘不会有太好的对策；但强化自 然保护、重视绿化、加强对土建工程的管理，可以显著减少 本地的扬尘并在一定程度上削弱远程输送的沙尘。更重要的 是，对人类健康产生危害的，主要是燃烧化石能源导致的排 放。本文主要讨论的正是燃煤和燃油引发的污染治理，尤其 是雾霾治理与发展方式转型的关系。 从技术上看，雾霾的治理主要包括能源升级，也就是 扩大清洁能源的比重、煤炭的清洁化利用、提高油品标准 等；城市交通的改善，包括发达的公共交通体系和合理的 私家车政策与管理；以及各种伴随能效提升和减少污染的 技术进步。对于我国而言，要使这些治理措施得以实现， 还需要更为根本性的条件：发展方式的转型。 雾霾笼罩下的故宫博物院 轰轰烈烈的造城运动，遍地开花的“铁公机”类的基础设 施，成为拉动ＧＤＰ的主要手段。对于许多城市，ＧＤＰ增量 的７０％７左右是由投资贡献的。改革开放以来，我国全社会固 定资产投资的平均年增幅是１３．５％，１９９０～２００４年，固定资
经济改革
论雾霾治理与发展转型
口戴星翼
内容摘要关于雾霾的治理，人们多从技术措施着眼。实际上，我国大气污染急剧恶化的根本原因。还在于 粗放的发展方式。为从源头上降低污染压力，我国必须摈弃ＧＤＰ主义，避免过度建设拉动的重化工业膨胀 及由此引起的排放。我国需要整体地提高经济运行效率，走出微笑曲线底部，追求以更少的能耗和排放创造 更多的财富，并为能源升级创造必要的效率条件。我们必须严肃地探索中国人的生活方式，并以此引导资源 节约、环境友好的城市建设。所有这些，是根治雾霾的基本条件。
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上升。煤炭的直接燃烧是成本最低的。前述的技术中，种 种降低排放的技术并不提高经济效率，而只是减少污染对 环境的危害，因此是直接增加成本的。而各种气化和液化 技术，以及在此基础上的综合利用技术，乃至多联产技 术，或初始成本大，或综合成本高，几无例外。推及所有 常规能源，大致也是如此，更清洁的能源一般意味着更高 的价格。至于各种新能源，除了风能以外，当前的成本都 远高于常规能源。虽然其远景看好，但必须坚持不懈地进 行研发投入，推动全产业链的技术进步，才能达到经济上 替代传统能源的要求。当前以急功近利的方式普及新能 源，只会大幅度提高经济活动的成本。 能源升级是治理雾霾的主要手段，但几乎必然地会伴 随能源利用成本的上升。而低端经济条件下，我们的经济 系统未必能够承受这种成本上升的冲击。当然，能源成本 的上升，也未必就是价格的提高。我们可以通过技术进 步、管理的完善、更良好的产业组织，以及劳动力技能水 平的提高来抵消升高的成本。但由此提出的要求，就是我
们要放弃粗放的经济模式。其还提出一个重要的话题，就
体效率。在雾霾治理上，由此可以实现双重目标：一是为 我国的能源升级提供效率条件，二是以较少的能源创造较 多的财富，从而降低经济增长对能源的需求。可以说，这 是根治雾霾的前提条件。
合理界定中国人的生活方式
中国是一个人口众多而自然资源相对匮乏的国家，故 长期以来形成的共识是，西方发达国家尤其是美国的生活 方式不适合中国国情。国际上也普遍承认，中国和印度仿 效西方生活方式，由此带来的环境资源压力不是这个星球 能够承受的。 就雾霾而言，生活方式与之相关的有这样几层：最为 直接的是机动车污染。随着私家车数量的不断增长，其尾 气污染对雾霾的贡献已达到不容忽视的程度。较为间接的 是住房及其耗能。住房建设的上游是钢铁水泥这样的高耗 能产业，而在其使用中，水电气的消耗无一不拉动着上游 产业的排放。更为间接的是各类用品的能源足迹或碳足 迹。根据经验公式可知，当家庭人均住房面积超过４０平 方米，同时拥有一辆小汽车时，其生活能耗大致达到英国 的水平，即人均年生活能耗１吨标准煤；而家庭人均住房 面积达到６０平方米，且拥有１辆小汽车时，其生活能耗 达到美国水平，即人均年生活能耗２吨标准煤。目前，我 国人均生活能耗约为０．２５吨标准煤，上海的水平约为人均 ０．５吨。虽然总体上与发达国家还有一定距离，但已经出 现了一个人口不断增长的高能耗群体。在２４００万人的上
挣脱低端经济的枷锁
长期以来，我国十分重视能源利用效率的提高，尤其 是“十一五”以来，围绕节能减排，实施了大量技术改造 工作，同时也重视落后产能的淘汰，取得的成就举世瞩 目。我国某些重大耗能设备的能源效率甚至已经走到了世 界的前列，如百万千瓦超超临界发电机组。在钢铁和化工 行业，一些企业的单位能耗也已达到世界先进水平。但总 的来说，我国的能效推进工作过于偏重技术环节。该环节 虽然主要，但并非能源效率的全部。由于在整体上，我国 大量的经济活动运行还具有低端经济的特征。这一现状若 不得改观，我国的能源升级会遇到重大障碍。 所谓低端经济，这里指的是低技术含量，主要指依靠低 劳动力价格、低土地价格和低环境成本，以低价格赢得市场 的经济活动。长期以来，外来投资者冲着我国的低成本蜂拥 进入，地方政府竞相以低成本吸引投资，消费者偏好低价产 品，凡此种种，造成了我国经济的低端特色。但时至今日， 这种模式的资源环境后果已显露无遗。在雾霾问题上，低端 经济也作用不小。低附加值意味着创造同样的财富需要更多 的能源和其他资源，排放更多的污染；劳动力技能水平低下 意味着创造的产品和服务质量较低，以及更多的跑冒滴漏， 这依旧意味着过多的污染。在低端经济的氛围中，更低的价 格成为市场竞争的主线。而如果因为便宜而使用质量较低的 汽油，因为廉价而燃烧含硫高而热值低的煤炭，其实就是在 为雾霾添砖加瓦。如果继续以“捡到篮里都是菜”的方式招 商引资，便是放任污染的蔓延。 就大气污染而言，治理的最有效途径乃是能源升级， 包括增加清洁能源的消费比重，提高油品等级，以及煤炭 的清洁化利用。由于我国以煤为主的能源结构，煤炭的清 洁化利用又是重中之重。所谓的清洁化利用，一是要降低 燃煤产生的污染，二是热效率的提高。降低污染技术路径 包括各种选煤技术、除尘技术、碳捕获技术、脱硫和脱硝 技术等；提高热效率并同时降低污染的包括煤的气化和液 化技术，以及在此基础上形成的综合利用。典型的有 ＩＧＣＣ技术，是将煤气化技术、煤气净化技术与高效的联 合循环发电技术相结合的先进动力系统，它在获得高循环 发电效率的同时，又解决了燃煤污染排放控制的问题。 但更为清洁的能源或其利用方式，通常都导致成本的
海，达到英国人均生活能耗水平的，应该已接近１０００万 人。
是“走出微笑曲线的底部”。在经济的全球分工中，掌握 核心技术和标准制定的企业会获得很高的利润，承担加工 的企业只能获得很低的利润，而掌控市场和建立知名品牌 的企业又可以获得较高的利润，由此形成的相关产业链的 利润曲线呈“ｕ”形分布。我国的工业如果满足于停留在 加工环节，并因此成为“世界工厂”而洋洋自得，其本质 就是停留于低端， “将污染留给自己，让财富流向西方”。 即使是一些看上去拥有较高技术含量，同时又以国内市场 为目标的产业，多数场合下也难以摆脱低端经济的特征。 从生产汽车到手机，外表上的国产其往往核心技术是国外 的，或是核心部件，或是附加值最高的那些专利。于是利 益的主体仍由这些核心技术的拥有者获取。 我们没有必要质疑这一现象，值得思考的是如何使产 业走出微笑曲线的底部，向两端攀登，以争取更大的市场
义是最为重要的措施。特别要消除一些导致高耗能产业过度 成长的制度问题：为何淘汰落后产能的结果，是产能规模越 来越大？为何宏观调控之下，重化工业反而四处扩散？为什 么钢铁等高耗能行业在产能严重过剩、企业几无利润的情况 下，各地还在继续上马新项目？中央的调控手段为何失灵？ 由于高耗能产业的需求很大程度上是由各种建设拉动的，因 此要遏制这些产业的过热，还需要抑制建设泡沫。
ＧＤＰ主义是污染源
自进入２１世纪以来，我国继续保持着高速经济增长， 但其内容发生了变化。越到后来，维持增长越来越依靠大工 程大项目，由此导致能源消费的急剧上升。具体地说，各地
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改变的。煤的燃烧引起的污染在所有常规能源中是最重 的。庞大的耗能规模，以煤为主的能源消费结构，是我国 雾霾天气不断增加的最主要因素。 以北京为例，这些年其产业结构的调整成效显著，天 然气对煤炭的替代也取得了重大进展，但易受雾霾困扰的 处境并未得到改善。对此，虽然有人认为是机解释整个华北平原被
雾霾笼罩的事实。其根本原因，还是地区能源尤其是煤炭 消费总量的不断上升。北京的煤炭消费得到了控制，但环 北京的广大地区是怎样的情景呢？仅河北省，钢铁产量就 达到了２亿吨，还存在大量水泥、化工、玻璃和电解铝等 高耗能产业；天津依靠大量上马重化工业，ＧＤＰ增速连年 位居全国前列；北京以西的山西和内蒙古，则是我国最大 的产煤区，有着大量的焦化、煤化和坑口电站。也就是说， 北京的南北东西，可能是当今世界最大的煤炭消费区。在 这样一个区域内，其空气质量不好，是理所当然的。 所以治理雾霾的第一个问题在于，我们有无必要燃烧 这么多的煤？大致上，我国人民直接用于生活的能耗只占 总能耗的８％，而超过７０％的能源用于工业，其中的大部 分用于重化工业。那么，我国有无必要生产８亿吨钢铁？ 有无必要生产占世界产量６０％的水泥？进一步的问题是， 我们真的需要那么多的“铁公基”？为了维持ＧＤＰ的光 鲜，修建了太多的空城，太多门庭冷落的机场，人气稀薄 的城市综合体。我国许多城市的人均商铺面积已经达到了 ３平方米以上，高的甚至达到５平方米，远超过国际上１．２ 平方米的水平，即便如此，所有的城市都还在大建商业设 施。无论学术界还是政界，大都无视这样一个事实：投资 驱动型的增长方式和对ＧＤＰ的过度追求，才是导致雾霾 增加的最大污染源。 雾霾天告诉我们，任何浪费、豪华和奢侈都是要付出 环境代价的。豪华的大楼，星罗棋布的机场，不能给老百 姓带来实惠而只为推动ＧＤＰ的工程，背后都是巨大的能 源消费和污染排放。任何建设项目，甚至是被理解为“生 态”的城市绿地，其建设和后续维护运营都需要大量的能 源，并排放相应的废气。因为这些建设导致我国耕地的减 少或质量下降，为维持农业产出，需要投入更多的大棚、 地膜、化肥和机械，于是又引起了更多的排放。 可以认为，我国发展方式转型的迟缓，是雾霾趋于严 重的根源。转型的要求，最早是党的十四大提出的，至今 已有２０年。但客观地说，其进程并不顺利，我国非但未 能告别粗放的、投资驱动的增长方式，很大程度上反而越 来越依赖投资。而且随着经济存量的扩大，维持同样增长 速度所需要的增量也越来越大。最终，地区经济对投资的 依赖不是下降，反而不断增强。于是形成了我国特有的现 象：能耗为ＧＤＰ而扩张，雾霾因ＧＤＰ而蔓延。 据此可以获得的一个结论是，治理雾霾，摈弃ＧＤＰ主