关于新形势下乡镇财政改革与发展的思考

关于新形势下乡镇财政改革与发展的思考我国的公共财政体系中，乡镇财政属于最关键的构成内容，也是开展乡镇治理工作的关键，有助于促进乡镇政府从经济建设型逐渐转变为公共服务型。

乡镇政府要想履行自身的基本职能，就应当了解乡镇财政运行与改革的核心要求，建立完善的财政管理体系。

针对乡镇财政体制与政府职能无法相适应、财务运行缺乏稳定性、收支存在矛盾等问题，需要提出解决的方案，促进乡镇财政体制的改革。

在树立先进工作思想的同时，优化财政工作系统框架，了解财务法律法规与基本财政政策，还需要搭建完善的财政资金管理监督体系，加强内部控制力度，确保监督防范工作到位，实现乡镇可持续发展目标。

一、乡镇财政改革与发展的重要意义实现乡镇财政体制的改革，是促进乡村战略发展规划实施的关键保障。

进入后农业税时代以后，中央财政给予了乡镇财政在服务保障促进农村经济社会发展、贯彻乡村振兴战略的关键职能任务。

一方面，属于公共财政运行的终端，乡镇财政是做好基层费用管理工作、优化村级组织结构的核心力量，在传达我国强农惠农政策方面发挥着十分重要的作用，还可以维护农民的基本权益。

另一方面，其属于关键的推动者、引导者，需要立足于乡村的基本发展需求，对接我国财政支持，获取到一线优势。

在实现农业资源产业化发展、市场化合理配置的同时，履行自身的基本职能与义务。

不断完善农田水利、道路建设，还要做好环境保护的工作，提供义务教育、卫生服务等，建设现代化农业产业示范区，建立全新的农业产业链。

乡镇政府肩负着政府集中利用资金的核心职能，不单单会对党的政权架构运行效率产生影响，还可以拓展乡镇自主权，进而提升其对增收节支的主动性。

采用构建与乡镇政府职能互相匹配财政运行机制的基础上，将服务保障功能发挥带最大化，助力乡镇的稳定发展。

实现乡镇财政体制的改革，可以从根源上解决乡镇财政运行面临的发展困境。

当前，许多乡镇都存在赤字、债务问题等，核心因素就是缺乏完善的财政管理机制，甚至存在职位空缺的问题。

基于此，只有立足于当地的基本情况，促进乡镇财政运行机制的改革，确保乡镇政府公共职能发挥到最大化，才能促进县乡良两极财政的稳定运行，有效财政支出进行把控。

在提升相关人员综合素养的同时，不断拓宽财政收入来源，化解蕴藏的风险问题，实现乡镇政府的自主发展目标。

二、新形势下乡镇财政改革与发展面临的核心问题（一）财权分配情况出现的问题当前，我国大部分乡镇财政所在开展工作的时候，都是相关部门进行执行，财政部门仅仅是负责开展税务征收、财务资金管理等各项工作，也表明了财政与税收征收分配的工作是不同机构处理的。

然而在乡镇财务管理的阶段，存在统筹规划能力有限的情况，有些部门就是结构资金实际获得情况进行资金分配，但是可能会对后续的税务管理产生一定的影响。

此外，乡镇财政在实际的资金分配阶段，会将大部分资金运用到公共事务中，但是乡镇财政的相关问题具有复杂性的特点，除了需要承担乡镇单位运营资金，还需要肩负乡村基础公共设施建设的职责，并保证生态保护建设到位，避免出现预期财政以及实际财政不符合的情况。

（二）乡镇财务服务保障不健全在稳定了农村居民实际收入、农村秩序以后，乡村保证体系则发挥着关键的作用。

在我国实施税收改革政策以后，不再收取乡镇自筹资金，财政财力显著减少，无法确保农村基础性建设到位。

例如，许多农村道路出现严重损坏的情况，需要更多的资金投入建设道路中，但是乡镇部门则存在资金不充足的情况。

与此同时，乡镇的居住环境存在缺乏健全服务保障的问题。

虽然农村居民对居住环境要求不高，但是无法提供相应的基础性保障，则会对建设新农村带来一定的阻碍，甚至引发一系列的财政风险问题。

（三）缺乏完善的乡镇管理财务体制当前，许多乡镇财务都出现了赤字、债务等问题，引发这些问题的根本因素就是乡镇财政管理机制不健全。

许多企业利用的财政管理制度存在差异，也没有明确执行制度的相关文件与规章制度，进而出现财政管理不合理的情况。

在建设乡镇企业的时候，可能结合我国的相关规定制度，但是在长期的发展过程中，有些企业间隔一年才会做账，甚至存在会计人员与出纳人员是同一名员工兼任的情况。

而在更换财务人员的时候，没有进行资源信息的交换，出现财务管理混乱的情况，财政支出要高出实际收入。

（四）公共服务费用增多基于社会持续进步的条件下，许多乡镇整都更加关注教育、民生建设等一系列的问题，也加大了对社会民生建设层面的资金投入。

而随着新农村建设的持续进步与发展，支农惠农政策等补助政策也引起了社会的关注，并且引发了一系列的公共问题，导致乡镇财政建设压力加大。

而社会公共事业的不断壮大，就表示乡镇财政支出增加，也会使得乡镇财政工作面临较大的压力。

（五）财政预算不严谨在有些地区的乡镇财政管理过程中，存在财政预算不到位的情况，许多预算项目也无法按期完成。

同时，随着预算项目的不断增加，导致财政整体支出较高。

许多乡镇财政的管理人员在开展预算工作的时候，没有根据相关规定进行资金使用情况的把控，也没有对整体用途进行全局性的考量。

这也导致了在使用资金的时候，没有结合实际情况进行调整，引发许多项目使用过程中，出现预算用途改变、预算计划变更等问题。

另外，财务管理部门虽然会定期开展财政资金审批的工作，但是在财政项目中，还存在许多财政管理的问题。

三、新形势下乡镇财政改革与发展相关建议（一）理顺财政关系，实现事权财权协调统一目标党的十九大报告提出，需要落实支出责任与事权互相适应的财政制度。

以此要求为核心，理顺财政关系，并且加强县乡两级财政部门的管控力度，从横向分析与纵向把控入手，平衡发展水平不同乡镇的基本事权、财权，实现协调统一的核心发展目标，并提供相应的公共服务与产品，使得相关人员明确自身的基本工作职责。

以城乡结合发展为基础，探究支出责任与乡镇事权相适应的管控制度，并解决支出责任不清晰、事权不清晰导致的服务效率不高、政务低效等问题。

在全面落实与转移支付的同时，对县乡两级财政收支分成进行规范化管理。

通过加强对乡镇财税业务的考核以及监督，促进财政中心下移，整合社会服务机构、政务服务机构、执法服务机构的职能，发挥出公共服务资源的实际效用。

（二）健全财政管理服务保障体制，建设高素质财政队伍从大部分乡镇的实际情况进行分析，建设财政服务保障体系，可以在一定程度上提升人们的参与积极性，并设置农村医疗保障制度。

这一制度层面不仅可以为农村居民提供相应的保障，还可以调动其工作积极性。

在促进各项工作开展的过程中，居民能够获得国家政策、乡镇工作的支持。

在管理财政方面，需要提出相配套的服务保障机制，为后续的项目建设活动开展打下良好基础。

第一，对财政管理人员进行科学化配置，由胜任力较强的工作人员担任重要的职务。

第二，选拔高素质人才，建立高素质财政队伍，使其能够完成上级部门下达的任务，建立内外兼容型的管理体系，还要建设完善财政管理体系，为当地的居民提供相应的财政管理服务。

（三）加强预算管理，规范乡镇财政运行秩序加强预算管理力度，主要就是以县为单位，结合乡镇的基本发展情况，进入现代化信息技术，秉承公开化、透明化的核心原则，落实预算编制政策标准，还需对核算方式进行把控，合理的利用账户。

在健全全口径政府预算机制、财政服务体系的同时，开展量入为出的预算编制工作，发挥一般性转移支出机制的效用，开展规范化的乡镇预算管理工作。

首先，要做好收入管理的工作，并且以依法治税为核心理念，真正做到应收尽收，还需要对优质的税源进行培育。

在此基础上，还需要适当的强化固定转移支付力度，做好财源信息的全面普查工作，对市场经济体系的变化有充分的了解，并且优化内部资源，促进产业化的运行与发展，开拓更广阔的乡镇财政收入渠道。

采用落实村级、乡镇人员经费标准的方式，落实专项激励策略，加强对公共服务、城镇化建设项目的预算支出把控力度，实现优化财政支出结构的核心目标。

其次，针对乡镇财政预算失控的问题，提出跟踪监督、协调管控、考核等一系列的方式，确保预算方案顺利实施，不会出现预算资金使用不当的风险问题，做好全面专项资金预算分析把控工作，跟踪惠农支农资金的分配与使用情况，切实提升财政资金使用效率。

（四）落实服务保障，提高乡镇财政工作效能立足于乡镇财政人员实际的工作情况，鼓励乡镇财政全员参与到管理工作中，还可以对实际的需求进行分析。

采用政府购买的方式，开展人才聘用、业务外包等各项活动，将社会资源的使用效用发挥到最大化。

立足于乡镇财政运行的基础标准，做好政策法规的分析工作，还需要提升相关人员的业务水平与综合素养，真正实现分批次做好培训活动的工作，以提升乡镇财政负责人综合素养为基本要求。

通过进一步落实乡镇财政考核评价体系，提出人员量化考核理念，给予员工相应的激励与惩罚，进而激发乡镇财政人员的主观能动性。

利用信息化技术，建立完善的数据分析平台，传递关键的数据信息，突破上下级、内外部的信息沟通壁垒，进而从根源上提升乡镇财政运行的效率。

（五）突出监督防范，杜绝乡镇财政安全风险相关部门需要以乡镇财政运行风险防控为核心，并实现分级授权、分岗设权，还需要优化内部运行流程，建立完善的风险管控制度。

秉承预防为先的工作思路，结合预算执行与编制、财政收支、村级经费管理、财产运行、乡镇债务等，优化信息系统，落实岗位不相容分离机制，提出配套的管理方案，做好监督评价的工作。

与此同时，明确乡镇财政的记录，采用乡镇预决算公开检查、资金巡查、政务公开等一系列的方式，做好绩效评价的工作，并建立常态化的乡镇财政监督检查机制，建立有效制衡、相互支撑的监督管理体系，有效地杜绝乡镇财政安全风险问题。

（六）加强财政内部管理控制，注重乡镇资金管理乡镇财政部门在对财政税收体系进行不断优化与调整的背景下，应当实现资源科学化的管控目标，紧跟当前政策改革的脚步，促进乡镇财政的顺利深化与改革，促进农村地区的经济持续发展，形成全新的发展格局，创造更高的经济效益与社会效益。

基于社会经济持续改革与深化的背景下，相关部门需要做好各项事项的把控工作，还需要合理化地利用财政基本职权，了解不同岗位的工作需求，做好财权管理的工作。

采用建立内部控制体系，落实规章管理细则的方式，切实提升财政管理工作的实效性。

与此同时，乡镇财政所需要出台相配套的风险预警方案，还需要针对财政预算进行合理的预算编制，建设完善的信息化系统。

利用信息化技术开展财政风险预测的工作，还需要规定乡镇财政的实际内控权限，对内部管控机制进行协调，促进各项规章制度真正融入日常的财政活动中，开展项目统一协调把控工作。

最后，乡镇部门需要积极的配合监督检查，还需要对财政审查的结果进行有效的控制，确保财政管理工作到位，还需要吸纳群众提出的有效意见，确保财政资金合理利用。

以深化财政机制改革为核心，加强财政资金的监督与管控工作，编制合理的资金使用方案，落实到建设项目中，提升财政资金的使用管理效率，并对非税收资金的使用进行规范化管理。