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关于印发广西壮族自治区国有企业混合所有制改革操作指引的通知

关于印发广西壮族自治区国有企业混合所有制改革操作指引的通知文章属性•【制定机关】广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会•【公布日期】2019.09.16•【字号】•【施行日期】2019.09.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业正文关于印发广西壮族自治区国有企业混合所有制改革操作指引的通知各企业，各市国资委、中马钦州产业园国资办，自治区有关部门：为加强对国有企业混改工作的指导，依据国家和自治区现行有关法律法规，现制定《广西壮族自治区国有企业混合所有制改革操作指引》并印发你们。

广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会2019年9月16日广西壮族自治区国有企业混合所有制改革操作指引为贯彻落实《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）、《自治区人民政府关于推进国有企业发展混合所有制经济的实施意见》（桂政发〔2014〕16号）等文件精神，规范国有企业混合所有制改革操作，防范国有资产流失，制订本指引。

一、适用范围我区各级国有及国有控股、国有实际控制企业（以下简称企业）通过产权转让、增资扩股等方式引入集体、非公有、外资等各类社会资本进行的混合所有制改革，适用本指引。

通过投资并购、出资新设等方式实施混改的，适用国有企业投资管理的相关规定，鼓励参照本指引操作。

国有控股上市公司另有规定按相关规定操作。

二、基本原则（一）战略清晰，目的明确。

认真研究制约企业改革发展的瓶颈，明确改革目标，科学选择改革路径，防止为改而改、人改我改。

（二）严格程序，依法依规操作。

坚持依法依规操作，严格遵守国资监管规定，确保规则公开、程序公开、结果公开，防范国有资产流失。

（三）积极稳妥，平稳推进。

切实保护各方合法权益，做好职工思想工作，确保改革平稳、有序进行。

三、政策依据《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发〔2003〕96号）、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发〔2005〕60号）、《关于进一步贯彻落实规范国有企业改制工作实施意见的通知》（桂国资发〔2006〕209号）、国有产权交易主要执行《企业国有资产交易监督管理办法》（国务院国资委财政部令第32号）和《广西壮族自治区企业国有资产交易监督管理办法》（桂国资发〔2018〕2号）等文件。

武汉市司法局关于就市政府规章规范性文件清理结果草案向社会公开征求意见的公告

武汉市司法局关于就市政府规章规范性文件清理结果草案向社会公开征求意见的公告文章属性•【制定机关】武汉市司法局•【公布日期】2020.05.09•【字号】•【施行日期】2020.05.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文武汉市司法局关于就市政府规章规范性文件清理结果草案向社会公开征求意见的公告各公民、单位、组织、社会团体：为贯彻落实《中共中央、国务院关于印发法治政府建设实施纲要（2015-2020年）的通知》(中发〔2015〕36号)、《中共湖北省委、湖北省人民政府关于印发湖北省法治政府建设实施方案（2016-2020年）的通知》（鄂发〔2016〕37号）精神，全面推进依法行政，加强法治政府建设，深化“放管服”改革，促进生态文明建设，优化经济社会发展环境，我局按照省、市清理工作部署，对截止2019年12月31日有效的文件开展了相应清理工作。

现就规章、规范性文件清理结果草案向社会公开征求意见，欢迎社会各界提出宝贵意见建议，并于5月18日前将意见反馈至我局。

工作邮箱：whxzzf 附件：1.市政府规章清理结果（草案）2.市政府规范性文件清理结果（草案）3.市政府规章修改草案4.市政府规范性文件修改草武汉市司法局2020年5月9日附件一市政府规章清理结果(草案)表1决定继续有效的市人民政府规章目录（38部）表2 决定予以废止的市人民政府规章目录（7部）表3 决定予以修改的市人民政府规章目录（11部）附件二市政府规范性文件清理结果(草案) 表1 决定继续有效的市政府及其办公厅规范性文件目录（173件）表2 决定宣布废止的市政府及其办公厅规范性文件目录（14件）表3 决定宣布失效的市政府及其办公厅规范性文件目录（36件）表4 决定予以修改的市政府及其办公厅规范性文件目录（15件）附件三关于修改部分市政府规章的决定（草案）为贯彻落实2019年无谓证明事项清理工作和有关规章清理工作的要求，经认真清理，决定对《武汉市经济适用住房管理办法》等7部市政府规章的部分条款进行集中修改，具体内容如下：一、对《武汉市经济适用住房管理办法》（市人民政府令第203号）作如下修改：删除第十四条第二款中的“并对符合要求的项目作出批复”。

厂办大集体改革重组汇编资料(全新版)

厂办大集体改革重组汇编资料〖全新版〗－－最新形势/政策解读、疑难解答、改革路径、操作技术、方案设计实例、文书范本2011年4月，国务院办公厅下发《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（简称“18号文”），明确要求用3－5年的时间，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体。

国务院18号文对改革方式、资产和债权债务处理、职工安置和劳动关系处理等提出了明确的意见，同时也出台了一系列的改革支持措施，为推动厂办大集体改革创造了良好的外部政策环境。

2013年1月初，在全国国有资产监管工作会议上，国务院国资委主任王勇表示，今年将全面启动国企厂办大集体改革工作。

作为一个特殊的企业群体，厂办大集体普遍存在产权归属不清、管理机制不活、职工收入偏低、严重依赖主办企业、市场竞争力弱等突出问题，缺乏自主发展的能力和意识，亟须推进以产权制度改革为核心的体制改革，建立适应市场经济要求的现代企业制度。

厂办大集体改革是一项兼具政策性、复杂性、敏感性的工作，如果缺乏创新的思路、周密的策划、稳妥的实施，将很难取得理想的效果，甚至可能留下改革后遗症、引发职工队伍稳定问题。

中电瑞华咨询公司结合多年为国有、集体企业提供改制重组咨询的经验，编写了这套目前为止国内思路最清晰、操作性最强、政策依据最可靠的改革汇编资料，为准备实施厂办大集体改革的企业领导提供高价值参考。

如果您对此套资料有兴趣，请与我们联系0531－89169793。

★汇编资料内容简介第一部分：厂办大集体改革的最新进展、疑难问题解析和改革路径选择1、厂办大集体的发展起源与历史沿革；2、全国厂办大集体改革最新进展情况；3、东北改革试点的实际成效及经验教训分析；4、推动厂办大集体改革的难点解析和策略选择；5、如何处理好厂办大集体改革中的三对平衡关系；6、突破厂办大集体改革障碍，实现“多方共赢”的改革路径。

第二部分：厂办大集体改革以及主辅分离、辅业改制的最新政策解读1、国务院办公厅最新政策解读（18号文）；2、国有大中型企业主辅分离、辅业改制的政策解读（859号文、250号文等）；3、全国各地区及各大行业相关政策解读。

温州市人民政府办公室关于印发温州市市属国有(集体)企业改制工作程序的通知-温政办[2009]136号

温州市人民政府办公室关于印发温州市市属国有(集体)企业改制工作程序的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 温州市人民政府办公室关于印发温州市市属国有（集体）企业改制工作程序的通知（温政办〔2009〕136号）各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：《温州市市属国有（集体）企业改制工作程序》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年九月三日温州市市属国有（集体）企业改制工作程序为规范温州市市属国有（集体）企业改制方案制订和审批工作程序，提高工作效率，确保改制工作公开透明、依法运作，防止国有和集体资产流失，维护职工合法权益，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发〔2005〕60号）及浙江省省属国有企业改制方案审批工作程序有关精神，制定本工作程序。

一、改制方案的内容企业改制方案包括改制总体方案和改制实施方案。

（一）改制总体方案内容。

1.企业现状：改制企业名称、股权结构、主营业务、人员（含离退休人员）情况、近3年财务状况及改制前或上年末资产、负债及资产抵押、涉讼等情况；2.改制思路及改制形式（包括重组、联合、兼并、解散等）；3.企业资产和债权债务处置方案；4.改制重组后新公司的股权结构设置方案；5.职工安置方案；6.其他需要说明的事项。

（二）改制实施方案的内容。

1.企业概况；2.改制形式；3.清产核资及财务审计情况；4.经评估确认的资产情况；5.资产处置情况（包括经审核后需进行资产剥离、提留、核销等情况）；6.改制重组后新公司的股权结构设置情况；7.职工（含离退休人员）安置方案；8.其他需要说明的事项。

阳江市人民政府关于印发《阳江市农村集体资产管理办法》的通知-阳府〔2019〕47号

阳江市人民政府关于印发《阳江市农村集体资产管理办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------阳江市人民政府关于印发《阳江市农村集体资产管理办法》的通知阳府〔2019〕47号各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：《阳江市农村集体资产管理办法》已经市政府七届四十二次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行，执行中遇到的问题，请径向市农业农村局、市财政局反映。

阳江市人民政府2019年9月19日阳江市农村集体资产管理办法第一章总则第一条为了加强农村集体资产管理，保护农村集体资产所有者、经营者的合法权益，促进农村经济又好又快发展，根据《广东省农村集体资产管理条例》《广东省农村集体经济组织管理规定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内农村集体经济组织资产的经营管理、处置、监督等工作。

本办法所称农村集体经济组织，是指原人民公社、生产大队、生产队建制经过改革、改造、改组形成的合作经济组织，包括经济联合总社、经济联合社、经济合作社和股份合作经济联合总社、股份合作经济联合社、股份合作经济社等。

村（居、渔）民委员会、村民小组，属于农村集体所有的资产，依照本办法执行。

本办法所称农村集体资产，是指属于农村集体经济组织成员集体所有的资产。

包括：（一）法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草地、荒地、滩涂、水域等自然资源；（二）农村集体经济组织成员集体所有的建筑物、构筑物、设施设备、库存物品等资产；（三）农村集体经济组织用于教育、科学、文化、卫生、体育、水利、交通、福利等公益事业的资产；（四）农村集体经济组织投资兴办或者购买、兼并的企业的资产，以及与其他单位或者个人合资、合作所形成的资产中占有的份额、股权；（五）农村集体资产的经营收益，以及属于集体所得部分的土地补偿和生态补偿费；（六）农村集体经济组织接受政府拨款、补贴补助和减免税费以及其他单位和个人的资助、捐赠等形成的资产；（七）农村集体经济组织拥有的现金、存款、有价证券、债权以及所产生的利息、衍生收入等资产；（八）农村集体经济组织拥有的商标权、专利权、著作权、专有技术等无形资产；（九）属于国家所有依法由农村集体经济组织成员集体行使使用权、享有收益权的资产；（十）依法属于农村集体经济组织成员集体所有的其他资产。

关于进一步加快国有企业改革与发展政策的意见

市人民政府办公厅关于进一步加快国有企业改革与发展政策的意见－－武政办[2003]66号各区人民政府，市人民政府各部门：为贯彻执行《省委省人民政府关于贯彻落实党的十六大精神进一步深化国有企业改革的意见》（鄂发[2003]5号）和《市委市人民政府关于贯彻落实党的十六大精神加快国有企业改革与发展的意见》（武发[2003]13号）精神，加快我市国有企业改革与发展，加速推进全市新型工业化建设和经济结构战略性调整，经市人民政府研究，现就进一步加快我市国有企业改革与发展政策提出如下意见：一、企业在改革中的财务审计与资产评估，由授权营运机构或企业产权管理单位按照有关规定，选择并委托两家有资质的中介机构进行，并分别出具符合规定的审计报告和评估报告，报同级国资管理部门审查和确认。

各类损失经中介机构界定、授权营运机构或企业产权管理单位审核后报同级财政、国资部门按照规定程序予以核减净资产。

其中对企业申报、中介机构核实后确实难以收回且法律手续不全的应收帐款，按以下原则计价：以评估基准日为准，1年以上3年以内的应收帐款按60%计价，40%计入坏帐准备；3年以上（含3年）的应收帐款，按30%计价，70%计入坏帐准备。

企业改制后，对其计入坏帐准备部分的应收帐款，原营运机构和企业产权管理单位，要督促企业清收，收回部分按约定与企业分成。

其余核销的资产损失部分，由营运机构或企业产权管理单位委托产权交易市场组织清理、变现。

二、企业改制时涉及职工分流与安置的下列费用从国有资产中抵扣或预留给改制后的新企业（包括改制后变更登记、新设登记企业以及收购、兼并改制企业的企业，下同）并由其支付。

（一）改制时，企业在册职工与原国有企业解除劳动关系时应给付的经济补偿金；（二）企业离退休人员按照市人民政府规定标准应缴未缴的医疗保险费用；（三）企业伤、病、残人员按照国家有关规定实行分类处理所需的生活补助及医疗费用；（四）企业改制前，职工遗属应领取的抚养费、精简返乡人员应领取的生活补助费。

[企业改制的几种方式]集体所有制企业改制方案

[企业改制的几种方式]集体所有制企业改制方案[企业改制的几种方式]集体所有制企业改制方案发布时间：2019-07-24 09:27:57 影响了：人企业改制的几种方式一、整体改制所谓整体改制，就是将企业的所有资产净值折合成股份，设立股份制有限公司，原企业注销，原企业股东成为股份制有限公司股东。

有时也将拟改制企业剥离非经营性资产之后进行招股募资，原企业法人资格相应取消，由新设立的股份有限公司予以代替。

二、部分改制部分改制是针对整体改制而言，部分改制是指将原企业以一定比例的资产和业务重组，设立股份有限公司。

原企业（或企业集团）仍保留余下部分的经营性和非经营性资产和业务。

部分改制比较适合大型企业的改制，尤其是设立股份有限公司时多采用部分改制的方式。

部分改制的具体改制方式可以分为以下几种：A ．分立改制模式分立改制，是指将改制企业专业生产的经营管理系统与原企业的其他部门相分离，并分别以非经营性资产为基础成立两个或多个独立法人，直属于原企业母公司（成为原企业的全资子公司），再将经营性资产重组为股份公司，成为原企业的控股子公司，原企业的法人资格自动丧失。

B ．分拆改制模式分拆改制，是指将一个大的企业集团拿出下属某块业务的资产进行股份制改造，改造后集团成为该股份公司的第一大股东。

这种模式在目前的国有上市公司中比较普遍，一般国有大型国有企业集团多选择此种模式实现下属子公司改制上市。

三、共同改制共同改制方式也称为捆绑式改制方式，是指多个企业以其部分资产、业务、资金或债权，共同设立新的法人实体（股份有限公司）。

由于目前中国证监会提倡整体上市理念，希望拟上市主体能将产业链上下游的资产一并装进拟上市主体，因此，如果企业业务产业链上下游资产分属于不同的企业，可以采取共同改制的模式，将产业链上下游的资产一并注入发行主体，实现整体上市。

四、整体变更依据《公司法》第9条的规定，有限责任公司变更为股份有限公司，应当符合本法规定的股份有限公司的条件。

集体企业改制程序整理

集体企业基本操作步骤:一、改制企业清产核资,界定产权，清理债权债务，资产评估.法律依据:《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法》第三条：所有在国家各级工商行政管理机关登记注册为集体所有制性质的各类城镇集体企业、单位，包括各类联合经济组织、劳动就业服务企业、有关事业单位，由集体企业改制为各类联营、国内合资、股份制的企业，以及以各种形式占用、代管集体资产的部门或企业、单位,在清产核资中须按照本暂行办法界定产权。

企业改制应以净资产出资。

原企业必须依照法律、行政法规规定的条件和要求,清产核资、界定产权，清理债权债务,资产评估。

1、资产评估必须由具有法定资格的评估机构出具的企业资产（包括无形资产）、土地使用权的评估报告。

2、涉及到城镇集体资产的要经国有资产管理部门确认；3、企业资产转让、出售必须办理资产交割、转让的协议书,并经公证部门或验资部门确认。

企业以零资产或以低于其净资产的价格转让出售改制，必须经当地政府或有关资产管理部门审批同意。

对于净资产为零或为负数的企业改制，收购方以及其他股东必须重新投入资本金，改制后企业的资本必须达到法定的最低限额。

4、原有企业产权主体暂时难以界定,根据原企业的经济性质，经政府授权，由其主管部门或国有资产、集体资产管理部门代行股权。

5、清理债权债务，落实金融债权.整体改制企业的债权债务要经过原股东和新股东同意，由改制企业承继；分块改制企业的债权债务要经过原所属企业与改制后的企业共同商定,明确债务的继承人，上报工商部门.企业提交经中国人民银行在当地的分支机构确认的金融债权担保文件。

二、企业职工代表大会或职工大会同意改制方案的决议。

法律依据：《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第九条集体企业依照法律规定实行民主管理。

职工(代表)大会是集体企业的权力机构，由其选举和罢免企业管理人员，决定经营管理的重大问题.《江苏省企业民主管理条例》第七条国有、集体企业以及国有、集体控股企业职工代表大会除行使第六条规定的职权外,还行使下列职权：（一)听取和审议企业生产经营管理重大决策，企业重组、改制、破产和裁员的实施方案，企业中高级管理人员的劳动报酬、廉洁从业情况的报告；（二）通过有关劳动报酬、工作时间、休息休假、生活福利、奖惩与裁员、企业改制职工分流安置等涉及职工切身利益重大事项的方案；（三）民主评议和监督企业中高级管理人员，提出意见和建议。

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集体企业改制最新文件2019
整理表
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附件:
西湖区人民政府规范性文件清理目录
一、继续有效的规范性文件（共22件）
二、废止的行政规范性文件（共17件）
三、宣布失效的规范性文件（共1件）
四、修改的规范性文件（共1件）
附件：2：
废止和失效的厦门市人力资源和社会保障局规范性文件
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整理丨尼克
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