国际社会保障制度教程第11章 韩国社会保障制度
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10国外农村社会保障制度国际比较精品PPT课件
等的差距较大，初级医疗机构的使用率不足。
2、印度尼西亚
从70年代以来，印度尼西亚在农村推行了名为预付制自愿 卫生保健规划的以社区为基础的卫生筹资。
80年代，印尼政府针对农村婴儿死亡率较高的问题，开始 推行POSYANDU计划，该计划要求村社自行建立妇幼卫生室 ，由志愿者在社区卫生中心指导下开展计划生育、妇幼保健、 免疫接种、控制儿童腹泻等几方面工作。
帝国法》
• 资金来源：向农场主征收的保险税、政府补贴。农场主雇员和他们 的家庭成员可以不缴纳农业事故保险金。
受保人： 农场主及其在农场工作的配偶； 非临时在这类企业工作的家庭成 员； 在独资或合伙农业企业中定期工 作的人，如自雇者； 所有工人、领薪雇员和学徒工； 虽无雇佣关系但一样在农业企业 工作的其他人员等。
4、泰国
2002年4月开始实施“30铢计划”全民健康保险，目标是覆盖当时 任何健康保险或者福利计划的人群，实现全民覆盖并取代健康卡计划。
资金来源于税收，支付机制为门诊服务按人头付费，共付部分为每次 就诊30铢，2002年人均补助为1275铢。
5、巴西
• 巴西农村实行医疗保健计划。该计划 由联邦政府于1994年建立，是一种 关注家庭和社区的农村初级卫生保健 制度。具体执行计划的是一个个家庭 健康小组，小组至少由1名全科医生 、1个护士、1个助理护士和4－6名 社区健康代理组成家庭健康小组，一 般要为600－1000个家庭服务，目 前在巴西有10025个这样的小组在工 作。截止到2002年底，该项计划己 成为覆盖巴西50%以上的农村人口家 庭健康计划。
• 资金来源：一是参保者缴纳的保险费；二是国库补助保险费的50%； 三是被保险者个人及其被抚养的家属负担实际医疗费的30%。
• 特点： • 其一，健全的法制体系。 • 其二，完备的业务运营体系。 • 其三，完善的监督体系。 • 其四，相当数量的政府财政补贴。
2、印度尼西亚
从70年代以来，印度尼西亚在农村推行了名为预付制自愿 卫生保健规划的以社区为基础的卫生筹资。
80年代，印尼政府针对农村婴儿死亡率较高的问题，开始 推行POSYANDU计划，该计划要求村社自行建立妇幼卫生室 ，由志愿者在社区卫生中心指导下开展计划生育、妇幼保健、 免疫接种、控制儿童腹泻等几方面工作。
帝国法》
• 资金来源：向农场主征收的保险税、政府补贴。农场主雇员和他们 的家庭成员可以不缴纳农业事故保险金。
受保人： 农场主及其在农场工作的配偶； 非临时在这类企业工作的家庭成 员； 在独资或合伙农业企业中定期工 作的人，如自雇者； 所有工人、领薪雇员和学徒工； 虽无雇佣关系但一样在农业企业 工作的其他人员等。
4、泰国
2002年4月开始实施“30铢计划”全民健康保险，目标是覆盖当时 任何健康保险或者福利计划的人群，实现全民覆盖并取代健康卡计划。
资金来源于税收，支付机制为门诊服务按人头付费，共付部分为每次 就诊30铢，2002年人均补助为1275铢。
5、巴西
• 巴西农村实行医疗保健计划。该计划 由联邦政府于1994年建立，是一种 关注家庭和社区的农村初级卫生保健 制度。具体执行计划的是一个个家庭 健康小组，小组至少由1名全科医生 、1个护士、1个助理护士和4－6名 社区健康代理组成家庭健康小组，一 般要为600－1000个家庭服务，目 前在巴西有10025个这样的小组在工 作。截止到2002年底，该项计划己 成为覆盖巴西50%以上的农村人口家 庭健康计划。
• 资金来源：一是参保者缴纳的保险费；二是国库补助保险费的50%； 三是被保险者个人及其被抚养的家属负担实际医疗费的30%。
• 特点： • 其一，健全的法制体系。 • 其二，完备的业务运营体系。 • 其三，完善的监督体系。 • 其四，相当数量的政府财政补贴。
社会保障概论11
时间、工作场所；我国没有任何法律禁止上班时间上厕所，
故上厕所并非私事。
20
案例三：出差过程中，突然病亡算工伤吗？ 某企业工程师郭某因公到某市出差期间，一日晚在旅馆 休息时突发脑溢血，抢救无效死亡。郭某能否按工伤处理？ 分析：不能认定为工伤。理由： （1）《工伤保险条例》规定：职工因工外出期间，由于工 作原因受到伤害或者发生事故下落不明的才能认定为工伤。 （2）脑溢血是一种突发性疾病，随时有发生的可能，并非 外出才会导致，也并非工作原因所致，因此，郭某不能被认 定为工伤。
21
案例四：在工作现场、工作时间发病算不算工伤？ 四川人小慧原来在佛山市一家工厂做装配工。2003 年一天下班前，小慧看到一位同事不慎受伤流血后，突然 晕厥，栽倒在地。经诊断，为高血压突发及恶化。术后8 天，不治死亡。家属申请要求为工伤。日前，佛山中院终 审认定：女工从事的工作对一般人而言并不紧张，其病发 系因自身身体状况导致，不算工伤。 相关政策：在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或 者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同为工伤。本案的 情况已经超过了48小时，且发病原因与工作无关，因此不 能认定为工伤。 （视频：48小时争议）
500
17696 16161 14896 13787 12173 10268
350 450
466
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300
285 217 166 122 68.5 88 127 240 192 156
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0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2006 2007 2008 2009 2010 2011
的路上受到的伤害，因此不能认定为工伤。
韩国社会保障制度.ppt
公共年金制度——年金保险
公共年金制度
（2007年为例）
国民年金 92.7%
公务员年金 5.2%
私学年金 1.2%
军人年金 0.9%国民年金 Nhomakorabea以一般国民为对象，与其他三年金给付类型相似， 交费额相对低，因此给付水平低。
引进：1988年（1999年完成） 法律：《国民年金法》 职能：丧失收入时提供老龄、残疾、遗属年金 统管及运营：保健福利部国民年金公团 财政运营：国民年金基金
社会保障 （广义）
社会保障 （狭义）
相关福利 制度
社会保险：年金保险、健康保险、失业 保险、产灾保险
公共扶助：基础生活保障、医疗保障、 灾害保障
社会福利服务：老人福利、妇女福利、 儿童福利、残疾人福利 基础生活环境：住房、生活环境、地 区社会开发、公众保险及医疗
人口及其素质：营养、教育、人口及 就业对策、人口调节计划
韩国对社会保障的基本认识 为了在疾病、伤残、老龄、失业、死亡等社会危害方面保护所有
公民，解除贫困，提高国民的生活质量而提供的社会保险、公共扶助、 社会福利服务和相关福利制度。
社会保障组成体系 韩国社会保障体系由狭义和广义两部分组成。狭义的社会保障
包括社会保险、公共扶助、社会福利服务；广义的社会保障除了包括 狭义的社会保障外，还包括相关福利制度。相关福利制度包括基础生 活环境制度和人口及其素质相关制度。
职业能力开发事业的功效不仅在于提高职工的 劳动生产性，应对不同职业要求的能力、失业 后的在就业能力、职工工资水平等，还在于提 高企业的竞争力乃至全社会的结构调整潜力和 劳动生产力。
失业给付事业19.0%
雇主50%+雇员50%
失业给付事业是向失业职工支付失业给付，以 不仅保证失业者生活稳定，并且诱导失业者尽 早再就业作为内涵的事业。
社会保障学第11章工伤保险赏析
对因工伤残者同时提供补偿和康复服务
17
三、我国工伤保险发展历程
工伤保险制度的建立与调整（建国后-1984）
文件：
1950，《革命工作人员伤亡褒恤暂行条例》 1951，《劳动保险条例》 1978年后，颁发一系列规定
问题：
待遇标准偏低 工伤纠纷多 缺乏强制性
18
三、我国工伤保险发展历程
得职业病诊断资质 3. 国务院部署专项行动 开胸验肺悲剧或将不再发生 递给50元即遭解雇的河南尘肺工人晏庆海
3
第11章 工伤保险
第一节 工伤与工伤保险概念 第二节 工伤保险的建立与发展 第三节 工伤保险基本内容
4
一、工伤
判断：以下情况是不是工伤？
1. 出差时坐飞机，飞机失事，不幸遇难 2. 100多名在深圳从事风钻爆破的湖南农民工，常期吸
19
三、我国工伤保险发展历程
工伤保险制度的改革与发展（1984-）
1996，进行全国性的工伤保险改革
《企业职工工伤保险试行办法》 《职工工伤与职业病致残程度鉴定》
工伤保险 非营利性 强制实施 国家和企业 国家规定
人身意外伤害保险 营利性 自愿投保
个人缴纳保费 合同约定
11
三、工伤保险的目的
国际劳工组织：
是为受雇人员发生不测事故时，提供医疗护理、现 金津贴，进行职业康复；
为残废者安排适当职业； 采取措施防止工伤事故和职业病；
我国规定：
为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工 获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康 复，分散用人单位的工伤风险
•美国1908《雇员伤害赔偿法》
•美国1837《工伤事故普通法》
•英国1884《雇主责任法》
16
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三、我国工伤保险发展历程
工伤保险制度的建立与调整（建国后-1984）
文件：
1950，《革命工作人员伤亡褒恤暂行条例》 1951，《劳动保险条例》 1978年后，颁发一系列规定
问题：
待遇标准偏低 工伤纠纷多 缺乏强制性
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三、我国工伤保险发展历程
得职业病诊断资质 3. 国务院部署专项行动 开胸验肺悲剧或将不再发生 递给50元即遭解雇的河南尘肺工人晏庆海
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第11章 工伤保险
第一节 工伤与工伤保险概念 第二节 工伤保险的建立与发展 第三节 工伤保险基本内容
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一、工伤
判断：以下情况是不是工伤？
1. 出差时坐飞机，飞机失事，不幸遇难 2. 100多名在深圳从事风钻爆破的湖南农民工，常期吸
19
三、我国工伤保险发展历程
工伤保险制度的改革与发展（1984-）
1996，进行全国性的工伤保险改革
《企业职工工伤保险试行办法》 《职工工伤与职业病致残程度鉴定》
工伤保险 非营利性 强制实施 国家和企业 国家规定
人身意外伤害保险 营利性 自愿投保
个人缴纳保费 合同约定
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三、工伤保险的目的
国际劳工组织：
是为受雇人员发生不测事故时，提供医疗护理、现 金津贴，进行职业康复；
为残废者安排适当职业； 采取措施防止工伤事故和职业病；
我国规定：
为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工 获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康 复，分散用人单位的工伤风险
•美国1908《雇员伤害赔偿法》
•美国1837《工伤事故普通法》
•英国1884《雇主责任法》
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韩国的社会保障制度一
韩国的社会保障制度（一）本文对韩国实施的社会福利保障制度的发展阶段、主要内容，以及建立符合韩国实际的新的社会福利保障制度的可行性，进行了论述，作者认为韩国实行社会福利保障制度尚处于起步阶段，采用什么样的模式至关重要，需要认真探讨。
60年代以前，韩国经济落后，社会混乱，没有任何社会保障制度。
60年代初，政府把建设福利国家定为国政目标，制订了10多个社会保障方面的法律。
但是，当时实行“先增长后分配”政策，没有重视社会保障，那些法律付诸实施的很少。
当时国民对社会保障的要求也不强烈，要先解决温饱问题，只要有活干就满足，一些政府官员和学者甚至认为实行社会保障制度容易产生“福利病”，在韩国实行为时过早。
当韩国经济持续20多年高速增长，人均国民生产总值达到2000美元左右的时候，社会保障问题便提到议事日程上。
80年代中期开始，“先增长后分配”政策引起广大劳动人民的不满，要求提高工资、增进福利的罢工运动此起彼伏。
政府不得不开始注意社会发展，转向实行与经济发展水平相适应的分配政策，开始实行一系列社会保障制度。
韩国的福利及社会保障制度是在不同的历史时期先后建立起来的。
总的来说，建立的时间较短，可以说是刚刚起步。
韩国提出建立具有韩国特色的韩国式社会保障制度可能要经过较长的发展过程。
一、韩国社会保障制度的发展韩国社会保障制度大体上分为社会保险、公共救济和社会福利服务三部分，以社会保险为中心，医疗保障和收入保障是社会保障的主要目的。
60年代以来韩国社会保障制度的发展大体上可以分为三个阶段，即60年代为社会福利，70年代为社会救济，80年代为社会保险阶段。
1、第一阶段（60年代）发动军事政变上台的第三共和国政府把发展经济和建设福利国家定为国政目标，在宪法里明确提出国民的生存权（第30条第一款）和福利国家义务（第二款），并制定了一批有关社会福利的法律。
因此，称这一时期为有关社会福利的法律“大量形成时期”。
然而，政府实际上的消除贫困战略是经济增长通过福利政策保障生存权是长远目标。
社会保障第十一章
第十一章社会福利制度的理论与实践1.以下关于社会福利的说法错误的是（）。
A社会福利按照字面含义理解，是指改善全体社会成员物质、文化生活，提高其生活质量。
B西方国家社会福利含义是从狭义的角度进行规定的。
C社会福利是一个典型的动态的概念D社会福利不仅受一国的社会和经济因素的影响，而且受其文化与传统习惯、宗教以及价值观念的影响。
2.以下不属于社会福利特征的是（）。
A保障对象的特殊性B保障方式的单一性C保障水平的发展性D责任主体和实施主体的非同一性3.关于补救模式的说法错误的是（）。
A补救模式的社会福利因循一种传统的观念—剩余观，即起到填补缺口或者救急的作用。
B把社会福利好的仅局限于一种缓解社会运行机制给人们造成的损失的功能。
C补救模式的结果是使福利领取者的社会地位提高，给他们重新回归社会的机会。
D补救模式的理论基础是：相信自由市场经济，主张在资源和所得的分配上最大限度地发挥市场作用，最小限度地使用政府的干预。
4.以下关于机制模式的说法错误的是（）。
A机制模式的观点坚持：社会福利项目被看作现代社会为帮助个人自我实现的恰当的合法的功能。
B信念是：个人困难的原因超出个人的控制。
C机制模式把注意力集中于由个人原因造成的社会因素。
D机制模式的社会福利是国家在实行了补救模式后采取的第二步社会政策。
5.幸福指数最早由（）提出的。
A萨缪尔森B凯恩斯C希克斯D巴罗6.以下关于幸福指数说法错误的是（）。
A幸福指数仅与个体的主观感受有关，而与政府的政策无关。
B幸福体验能否成为一种切实的政策目标，关键在于政策可以在多大程度上影响民众的幸福指数。
C从盲目追求GDP 增长到追求幸福指数等综合指标的变化，成为政府介入社会福利领域的一个重要依据。
D一个追求幸福指数等人本化发展观的政府在制度政策时，不仅仅是为了追求经济增长，还要追求大众的福祉。
第二节西方国家社会福利制度及改革7.下列不属于美国对老年人提供福利内容的是（）。
A食品供给服务B法律扶助C提供低保D购物服务8.以下不属于瑞典政府为提供老年人福利的是（）。
第十一章 社会保险制度
（4）受益人。受益人是基于同被保险人的一定关 系而享有一定保险利益的主体。社会保险项目的 受益人除了被保险人本人以外还可以是他们的家 庭成员。 2.内容 社会保险关系的内容即社会保险关系主体保险人、 投保人、被保险人（受益人）依法享有的权利义 务。 3.客体 社会保险关系的客体，是社会保险关系中当事人 的权利义务所指向的对象，具体可以表现为资金、 现金、物和服务行为。
2.筹集渠道 （1）用人单位和被保险人依法缴纳的社会 保险费和社会保险费滞纳金； （2）社会保险基金的增值性收入，如基金 的运营收益和存款利息； （3）政府拨给的资金； （4）各种捐赠收入； （5）其他法定收入。
3. 社会保险费的征缴 （1）养老保险费: 单位20%，个人8% （2）失业保险费: 单位2%， 个人1% （3）医疗保险费: 单位8%， 个人2% （4）工伤保险费: 单位1.2%， 个人无 （5）生育保险费: 单位0.7%， 个人无 31.9% 11%
根据《工伤保险条例》第十四条的规定， 职工有下列情形之一的，应当认定为工伤： （一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事 故伤害的； （二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关 的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的； （三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受 到暴力等意外伤害的； （四）患职业病的； （五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发 生事故下落不明的； （六）在上下班途中，受到机动车事故伤害的； （七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情 形。
保险费缴费金额= 缴费基数 * 缴费比例
一般以劳动 者个人工资 总额为基数
小李每月的基本工资是2000元，岗位津 贴是500元。请问其每月工资为多少？小 李个人需要缴纳的社会保险费为多少？用 人单位需要缴纳的社会保险费为多少？
第11章_社会保障管理体制
20世纪90年代以来主要的社会保障相关法律法规颁布时间法律法规名称通过或颁布机关19901228中华人民共和国残疾人保障法1991年施行七届全国人大常委全第17次会议通过19910904中华人民共和国未成年人保护法七届全国人大常委全第21次会议通过19911229中华人民共和国收养法七届全国人大常委全第23次会议通过19920403中华人民共和国妇女权益保障法七届全国人大常委全第25次会议通过19940705中华人民共和国劳动法八届全国人大常委全第8次会议通过19941027中华人民共和国母婴保健法八届全国人大常委全第10次会议通过19960829中华人民共和国老年人权益保障法八届全国人大常委全第21次会议通过20061229中华人民共和国未成年人保护法十届全国人大常委会第25次会议20070629中华人民共和国劳动合同法十届全国人大常委会第28次会议通过20070830就业促进法十届全国人大常委会第29次会议通过20080424中华人民共和国残疾人保障法十一届全国人大常委会第2次会议19910626关于企业职工养老保险制度改革的决定国务院19930412国有企业职工待业保险规定1999年被失业保险条例取代国务院2
社会保障立法中缺乏明确的法律责任和制裁 措施的相关规定
（2）社会保障法律法规立法层次低
全国人大立法少，行政法规、部门规章多 地方性法规少，政府规章多 立法层次低，缺乏较高的法律效力
（3）相关配套的法制建设滞后
税法 刑法
我国刑法第273条只规定了“挪用用于 救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、 救济款物，情节严重、导致国家和人民 群众利益遭受重大损害的，对直接责任 人员，处三年以上七年以下有期徒刑”。 也就是说，我国刑法并未将社会保险基 金列入特定款物的刑法保护之内。
社会保障立法中缺乏明确的法律责任和制裁 措施的相关规定
（2）社会保障法律法规立法层次低
全国人大立法少，行政法规、部门规章多 地方性法规少，政府规章多 立法层次低，缺乏较高的法律效力
（3）相关配套的法制建设滞后
税法 刑法
我国刑法第273条只规定了“挪用用于 救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、 救济款物，情节严重、导致国家和人民 群众利益遭受重大损害的，对直接责任 人员，处三年以上七年以下有期徒刑”。 也就是说，我国刑法并未将社会保险基 金列入特定款物的刑法保护之内。
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第四节 韩国社会保障制度的运行
一、改革动因
1.人口老龄化加快 2.社会结构变动 3.劳动力就业非正规化 4.社会保障体系不完善 5.现有制度不可持续
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第四节 韩国社会保障制度的运行
二、改革现状
韩国政府提出了“参与式福利”的改革理念，强 调普济主义、政府责任和参与。
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第三节 韩国社会保障制度的运行
三、社会保障运行效应
2.收入再分配效应 韩国的社会保障体现出了很好的收入再分配效应， 使韩国在40多年的高速增长过程中，收入差距始终 没有明显扩大，甚至在20世纪90年代后还有所缩小， 并在世界范围内保持了较低的水平。
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第三节 韩国社会保障制度的运行
三、社会保障运行效应
3.经济增长效应
从数据分析，韩国社会保障制度对其经济增长没有 直接和显著的线性影响，这和韩国社会保障处在较 初级阶段、支出水平较低有关。 社会保障制度对经济增长没有产生非常显著和重要 的影响，也和韩国经济发展模式及战略有关，韩国 经济发展模式及战略的最大特点就是政府强烈干预 下的出口导向型发展战略，其经济增长主要靠政府 计划和出口拉动，受国内社会保障制度的影响较小。
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第三节 韩国社会保障制度的运行
三、社会保障运行效应
1.个人福利效应
从数据分析，1965-2004年，韩国人口平均预期寿 命从61.9岁提高到77.3岁，婴儿死亡率（每千人）从 61.8下降为5.1，文盲率从24.4％（1970年）下降到 3.6 ％ （ 2000 年 ） 。 相 对 贫 困 人 口 比 率 从 1965 年 的 12.2% 下 降 到 1998 年 的 2.0% 以 下 。 中 学 生 入 学 率 由 1970年的42.0%上升为2004年的88.3%；大学生入学 率从1970年的7.9%上升为2004年的88.5%。
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第二节 韩国社会保障制度的基本内容
四、社会保障管理体制
2.社会保障管理部门及分工
保健福祉部是社会保障的主要管理部门，主要负责国民年 金计划、国民健康保险计划、公共援助和社会福利服务。 国民年金管理公团负责国民年金制度的实施和具体运作。 全国医疗保险管理公团负责医疗保险制度的实施和具体事 宜。 政府管理和国内事务部负责指导和监督地方自治团体在居 民福利计划和公务员年金计划上的履行情况。 国防部负责管理军人年金计划。 教育部负责管理私立学校教师和雇员年金计划。
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第三节 韩国社会保障制度的运行
一、社会保障总体水平
韩国实行社会保障制度的时间短，社会保障还处在 较低水平。
从数据可以看出，在1990-2003年韩国社会保障制 度全面发展时期，社会保障支出占GDP比重一直在 10％以内，这一水平远远低于发达国家水平，只是 OECD国家平均水平的1/3左右，在全世界范围内也 处在很低水平。
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第二节 韩国社会保障制度的基本内容
二、社会保障基本结构及缴费与给付
（一）社会保险 1.年金保险 （1）公务员年金 （2）军人年金和军人保险 （3）私立学校教职员年金 （4）国民年金 2.产业灾害补偿保险 3.医疗保险 4.雇用保险
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第一节 韩国社会保障制度的演进
二、韩国社会保障制度的变迁
2.20th80s末—90s末：全面发展阶段 韩国社会保障制度真正的转机出现在1986年。 1986年《国民福利年金法》被全面修正为《国民养 老金法》，到1999年开始将适用范围扩大到都市地区 居民（自营者），把全体国民纳入到加入对象里。 1993年，政府制定了《雇佣保险法》，内容包括预 防失业、促进就业、改善雇用结构和能力开发事业等， 1995年7月开始实行。
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第障收支平衡
3.其他项目情况 韩国的雇佣保险有3种具体运作方式：一是失业支 付时间为2~7个月；二是对失业者培训费用的支付与 补助；三是稳定雇佣制度，政府对不解雇职工的企 业予以奖励。
社会救助的经费全部来源于政府的财政拨款。社会 福利服务经费的来源以政府财政拨款为主，社会赞 助约占20%左右。
国际社会保障制度教程第11章 韩国社会保障制度
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第十一章 韩国社会保障制度
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第一节 韩国社会保障制度的演进
一、韩国社会保障制度的建立
1961年新政府上台后首先修改了宪法，把发展经济和建设福 利国家定为执政目标，并在宪法里明确提出国民的生存权和 福利国家义务，为韩国社会保障制度的建立打下了法律和观 念的基础。 1961年，韩国制订了《生活保护法》、《儿童福利法》、 《孤儿收养特例法》、《沦落行为等防止法》、《更生保护 法》和《军事援护补偿法》等法律，1962年颁布《国家有功 者等特别援护法》、《公务员年金法》和《灾害救护法》， 1963 年 颁 布 《 军 人 年 金 法 》 、 《 产 业 灾 害 补 偿 保 险 法 》 和 《医疗保险法》 韩国社会保障制度在20th60年代已经初步建立。
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第二节 韩国社会保障制度的基本内容
四、社会保障管理体制
2.社会保障管理部门及分工
韩国的社会保障实施国会立法、财政经济院宏观协调和管理、 主管部门具体管理、相对独立的运营机构实施具体项目的管理 体制。 国会是立法机关，主要负责社会保障制度的立法和修改等工 作。 财政经济院负责社会保障和商业人寿保险方面宏观性政策的 研究制定工作，并负责协调各项社会保障项目之间以及社会保 障项目与其他社会经济发展项目之间的矛盾和问题，并将重大 问题提交国会讨论，同时将各项政府兴办的社会保障项目纳入 财政预算进行管理，严格控制各项基金的收支和投资方向。
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第一节 韩国社会保障制度的演进
三、韩国社会保障制度变迁的条件
1.经济实力是韩国社会保障制度变迁的基本条件 2.政治因素是韩国社会保障制度变迁的主要动力 3.文化社会因素是韩国社会保障制度变迁的重要 影响因素 4.重大国际事件成为韩国社会保障制度变迁的导 火索
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第二节 韩国社会保障制度的基本内容
一、社会保障基本理念
韩国的社会保障制度是以“国家调整论”为主要依据建立 和发展起来的。 韩国依靠市场和以经济增长为主导的国家调整论是对自由 主义社会保障制度进行了韩国式的吸收。增长优先主义、家 庭中心主义、民间协作主义的特征，减少了国家财政负担和 责任，但也降低了社会保障制度的体系性和一贯性，因此， 也具有一定的局限性。 韩国最近提出了“均衡福利国家”概念，即社会福利与经 济发展相互促进，劳动政策、社会保障政策和经济发展政策 有机联系，经济发展、收入分配、社会安定彼此协调。
第三节 韩国社会保障制度的运行
二、社会保障收支平衡
2.医疗保险运行出现危机
在1996年之前，韩国医疗保险处于平衡状态，并且 有大约占保费收入10%的盈利。
1997年开始，韩国医疗保险体系处于警戒状态，随 后赤字逐年增加，到1999年，政府不得不提供约占 保费13%的补贴来平衡。每人年均交纳的保费从1997 年的19.5万韩元上升到2001年的38.7万韩元，收支比 率从1997年的103.2%上升到2000年的109.4%，再上 升到2001年的119.7%。
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第三节 韩国社会保障制度的运行
二、社会保障收支平衡
1.国民年金当前运行较好 由于韩国进入全体国民年金的时间较短，目前领 取国民年金的数量还不多，国民年金还是收大于支， 运营状况良好，2002年被国际间认为是运行最好的 资金。
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第二节 韩国社会保障制度的基本内容
四、社会保障管理体制
1.国家和地方自治团体的责任与作用 国家负责合理协调地方自治团体和社会保障有关 的责任和作用。
社会保险以国家的责任为前提，公共救济及社会 福利服务以国家及地方自治团体的责任为前提， 根据国家及地方自治团体的财政情况合理协调以 上关系。
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第三节 韩国社会保障制度的运行
三、社会保障运行效应
4.投资、储蓄和消费效应 从数据分析：社会保障支出和投资高度呈负相关， 社会保障支出占GDP比重每提高1个百分点，韩国的 投资就会下降2个百分点，影响还是比较大的。 社会保障和储蓄率高度呈负相关，社会保障支出占 GDP比重每提高1个百分点，韩国的储蓄就会下降0.9 个百分点，影响较大。 社会保障和消费率呈高度正相关，社会保障支出占 GDP比重每提高1个百分点，韩国的消费就会上升0.7 个百分点，影响也是比较大的。
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第一节 韩国社会保障制度的演进
二、韩国社会保障制度的变迁
3.2000年后至今：改革完善阶段 进入21世纪，韩国政府提出了“参与式福利”的 改革理念，该理念主要是强化社会保障制度，强化 社会安全网，提供基本生活保障制度，提供多元化 的高质量福利服务，保证国民年金制度（NPS）和 国民医疗保险制度（NHIS）等社会保险制度财政的 长期可持续性，建立一个先进的福利支持系统，提 高社会保障管理体系的效率。为此，韩国政府进行 了一系列改革。
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一、改革动因
1.人口老龄化加快 2.社会结构变动 3.劳动力就业非正规化 4.社会保障体系不完善 5.现有制度不可持续
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第四节 韩国社会保障制度的运行
二、改革现状
韩国政府提出了“参与式福利”的改革理念，强 调普济主义、政府责任和参与。
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第三节 韩国社会保障制度的运行
三、社会保障运行效应
2.收入再分配效应 韩国的社会保障体现出了很好的收入再分配效应， 使韩国在40多年的高速增长过程中，收入差距始终 没有明显扩大，甚至在20世纪90年代后还有所缩小， 并在世界范围内保持了较低的水平。
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第三节 韩国社会保障制度的运行
三、社会保障运行效应
3.经济增长效应
从数据分析，韩国社会保障制度对其经济增长没有 直接和显著的线性影响，这和韩国社会保障处在较 初级阶段、支出水平较低有关。 社会保障制度对经济增长没有产生非常显著和重要 的影响，也和韩国经济发展模式及战略有关，韩国 经济发展模式及战略的最大特点就是政府强烈干预 下的出口导向型发展战略，其经济增长主要靠政府 计划和出口拉动，受国内社会保障制度的影响较小。
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第三节 韩国社会保障制度的运行
三、社会保障运行效应
1.个人福利效应
从数据分析，1965-2004年，韩国人口平均预期寿 命从61.9岁提高到77.3岁，婴儿死亡率（每千人）从 61.8下降为5.1，文盲率从24.4％（1970年）下降到 3.6 ％ （ 2000 年 ） 。 相 对 贫 困 人 口 比 率 从 1965 年 的 12.2% 下 降 到 1998 年 的 2.0% 以 下 。 中 学 生 入 学 率 由 1970年的42.0%上升为2004年的88.3%；大学生入学 率从1970年的7.9%上升为2004年的88.5%。
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第二节 韩国社会保障制度的基本内容
四、社会保障管理体制
2.社会保障管理部门及分工
保健福祉部是社会保障的主要管理部门，主要负责国民年 金计划、国民健康保险计划、公共援助和社会福利服务。 国民年金管理公团负责国民年金制度的实施和具体运作。 全国医疗保险管理公团负责医疗保险制度的实施和具体事 宜。 政府管理和国内事务部负责指导和监督地方自治团体在居 民福利计划和公务员年金计划上的履行情况。 国防部负责管理军人年金计划。 教育部负责管理私立学校教师和雇员年金计划。
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第三节 韩国社会保障制度的运行
一、社会保障总体水平
韩国实行社会保障制度的时间短，社会保障还处在 较低水平。
从数据可以看出，在1990-2003年韩国社会保障制 度全面发展时期，社会保障支出占GDP比重一直在 10％以内，这一水平远远低于发达国家水平，只是 OECD国家平均水平的1/3左右，在全世界范围内也 处在很低水平。
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第二节 韩国社会保障制度的基本内容
二、社会保障基本结构及缴费与给付
（一）社会保险 1.年金保险 （1）公务员年金 （2）军人年金和军人保险 （3）私立学校教职员年金 （4）国民年金 2.产业灾害补偿保险 3.医疗保险 4.雇用保险
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第一节 韩国社会保障制度的演进
二、韩国社会保障制度的变迁
2.20th80s末—90s末：全面发展阶段 韩国社会保障制度真正的转机出现在1986年。 1986年《国民福利年金法》被全面修正为《国民养 老金法》，到1999年开始将适用范围扩大到都市地区 居民（自营者），把全体国民纳入到加入对象里。 1993年，政府制定了《雇佣保险法》，内容包括预 防失业、促进就业、改善雇用结构和能力开发事业等， 1995年7月开始实行。
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第障收支平衡
3.其他项目情况 韩国的雇佣保险有3种具体运作方式：一是失业支 付时间为2~7个月；二是对失业者培训费用的支付与 补助；三是稳定雇佣制度，政府对不解雇职工的企 业予以奖励。
社会救助的经费全部来源于政府的财政拨款。社会 福利服务经费的来源以政府财政拨款为主，社会赞 助约占20%左右。
国际社会保障制度教程第11章 韩国社会保障制度
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第十一章 韩国社会保障制度
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第一节 韩国社会保障制度的演进
一、韩国社会保障制度的建立
1961年新政府上台后首先修改了宪法，把发展经济和建设福 利国家定为执政目标，并在宪法里明确提出国民的生存权和 福利国家义务，为韩国社会保障制度的建立打下了法律和观 念的基础。 1961年，韩国制订了《生活保护法》、《儿童福利法》、 《孤儿收养特例法》、《沦落行为等防止法》、《更生保护 法》和《军事援护补偿法》等法律，1962年颁布《国家有功 者等特别援护法》、《公务员年金法》和《灾害救护法》， 1963 年 颁 布 《 军 人 年 金 法 》 、 《 产 业 灾 害 补 偿 保 险 法 》 和 《医疗保险法》 韩国社会保障制度在20th60年代已经初步建立。
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第二节 韩国社会保障制度的基本内容
四、社会保障管理体制
2.社会保障管理部门及分工
韩国的社会保障实施国会立法、财政经济院宏观协调和管理、 主管部门具体管理、相对独立的运营机构实施具体项目的管理 体制。 国会是立法机关，主要负责社会保障制度的立法和修改等工 作。 财政经济院负责社会保障和商业人寿保险方面宏观性政策的 研究制定工作，并负责协调各项社会保障项目之间以及社会保 障项目与其他社会经济发展项目之间的矛盾和问题，并将重大 问题提交国会讨论，同时将各项政府兴办的社会保障项目纳入 财政预算进行管理，严格控制各项基金的收支和投资方向。
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第一节 韩国社会保障制度的演进
三、韩国社会保障制度变迁的条件
1.经济实力是韩国社会保障制度变迁的基本条件 2.政治因素是韩国社会保障制度变迁的主要动力 3.文化社会因素是韩国社会保障制度变迁的重要 影响因素 4.重大国际事件成为韩国社会保障制度变迁的导 火索
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第二节 韩国社会保障制度的基本内容
一、社会保障基本理念
韩国的社会保障制度是以“国家调整论”为主要依据建立 和发展起来的。 韩国依靠市场和以经济增长为主导的国家调整论是对自由 主义社会保障制度进行了韩国式的吸收。增长优先主义、家 庭中心主义、民间协作主义的特征，减少了国家财政负担和 责任，但也降低了社会保障制度的体系性和一贯性，因此， 也具有一定的局限性。 韩国最近提出了“均衡福利国家”概念，即社会福利与经 济发展相互促进，劳动政策、社会保障政策和经济发展政策 有机联系，经济发展、收入分配、社会安定彼此协调。
第三节 韩国社会保障制度的运行
二、社会保障收支平衡
2.医疗保险运行出现危机
在1996年之前，韩国医疗保险处于平衡状态，并且 有大约占保费收入10%的盈利。
1997年开始，韩国医疗保险体系处于警戒状态，随 后赤字逐年增加，到1999年，政府不得不提供约占 保费13%的补贴来平衡。每人年均交纳的保费从1997 年的19.5万韩元上升到2001年的38.7万韩元，收支比 率从1997年的103.2%上升到2000年的109.4%，再上 升到2001年的119.7%。
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第三节 韩国社会保障制度的运行
二、社会保障收支平衡
1.国民年金当前运行较好 由于韩国进入全体国民年金的时间较短，目前领 取国民年金的数量还不多，国民年金还是收大于支， 运营状况良好，2002年被国际间认为是运行最好的 资金。
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第二节 韩国社会保障制度的基本内容
四、社会保障管理体制
1.国家和地方自治团体的责任与作用 国家负责合理协调地方自治团体和社会保障有关 的责任和作用。
社会保险以国家的责任为前提，公共救济及社会 福利服务以国家及地方自治团体的责任为前提， 根据国家及地方自治团体的财政情况合理协调以 上关系。
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第三节 韩国社会保障制度的运行
三、社会保障运行效应
4.投资、储蓄和消费效应 从数据分析：社会保障支出和投资高度呈负相关， 社会保障支出占GDP比重每提高1个百分点，韩国的 投资就会下降2个百分点，影响还是比较大的。 社会保障和储蓄率高度呈负相关，社会保障支出占 GDP比重每提高1个百分点，韩国的储蓄就会下降0.9 个百分点，影响较大。 社会保障和消费率呈高度正相关，社会保障支出占 GDP比重每提高1个百分点，韩国的消费就会上升0.7 个百分点，影响也是比较大的。
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第一节 韩国社会保障制度的演进
二、韩国社会保障制度的变迁
3.2000年后至今：改革完善阶段 进入21世纪，韩国政府提出了“参与式福利”的 改革理念，该理念主要是强化社会保障制度，强化 社会安全网，提供基本生活保障制度，提供多元化 的高质量福利服务，保证国民年金制度（NPS）和 国民医疗保险制度（NHIS）等社会保险制度财政的 长期可持续性，建立一个先进的福利支持系统，提 高社会保障管理体系的效率。为此，韩国政府进行 了一系列改革。
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