合作型信任政府与第三部门合作关系的基础

合作型信任政府与第三部门合作关系的基础摘要：进入21世纪后，随着社会事务的复杂化，政府与第三部门之间形成了密切的合作关系，通过相互合作来进行社会管理。

合作是以信任为基础的，政府与第三部门合作也应以合作型信任为基础。

合作型信任与契约型信任、习俗型信任相比更有利于政府与第三部门的合作。

为此，通过建立公共承诺机制，构建平等的对话机制，完善制度体系以及培育相互信任的社会文化来构建合作型信任。

关键词：合作；合作型信任；政府；第三部门中图分类号：C931.2 文献标识码： A 文章编号：1673-9973（2014）02-0026-04Cooperation Trust：the Foundation of the CollaborationRelationship between the Third Sector and GovernmentLI Hong-jia（School of law and Political Science Tianjin Foreign Studies University，Tianjin 300204，China）Abstract：The relationship between government and the third sector is complex. Since the 21st century，the government has been cooperating with the third sector intimately to execute social management because of complicated social problem. Thecooperation is based on cooperation trust. Cooperation trust which can prompt the cooperation is different from custom trust and contract trust. We can construct cooperation trust by establishing public promise mechanism，building equal conversation mechanism，perfecting institutional system and cultivating mutual-trust social culture.Key words：cooperation；cooperation trust；government；the third sector美国学者莱斯特萨拉蒙认为，当前“各国正置身于一场全球性的‘社团革命’之中，历史将证明这场革命对20世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于19世纪后期世界的重要性。

其结果是出现了一种全球性的第三部门，即数量众多的自我管理私人组织，它们不是致力于分配利润给股东或董事，而是在正式的国家机关之外追求公共目标”。

[1] 随着第三部门的兴起，其承担了越来越多的社会管理职能，打破了传统的政府作为唯一的公共管理主体的局面。

在有些领域，第三部门甚至比政府能更好地提供公共服务和公共物品。

第三部门经常通过将自己与政府相对照来界定自己，从而形成了政府与第三部门之间错综复杂的关系。

一、关于政府与第三部门关系的两种观点正是基于不同的理论基础，学者们对政府与第三部门之间的关系形成了两种不同的认识：竞争关系和合作关系。

（一）政府与第三部门之间是一种竞争关系有些学者认为政府和第三部门之间存在着冲突，是一种竞争关系。

政府职能的扩张必然是以牺牲第三部门为代价的，因为政府承担了很多原本可以由第三部门履行的社会功能。

正如社会学家罗伯特?奈斯比特在他的《权力与社区》一书中所指出的，“第三部门与政府之间存在着固有的冲突，第三部门的弱化和现代世界中异化和失范现象的增多，主要责任在于政府”。

[2]政府和第三部门之间的竞争关系建立在市场失灵和政府失灵理论的基础上。

市场失灵理论认为公共物品具有非排他性和非竞争性。

它们一旦被生产出来，不管个人有没有为公共物品的生产做出贡献，都可以享用它，即存在着“搭便车”现象。

如果通过市场机制来提供这些物品，必然会导致它们的供给不足。

这为政府干预提供了主要依据。

但政府因为其不可避免的固有缺陷，也可能会失灵。

在民主社会中，政府只生产那些能够获得大多数选民支持的集体物品的种类和数量，这就不可避免地留下一些未被满足的需求。

第三部门的存在可以满足这些少数的、未被满足的需要。

由此可以推论出第三部门只会在市场失灵和政府失灵的地方介入并发挥作用。

因此，政府与第三部门之间不会有合作，即使有一点点合作也不能被轻易地证明是正当的。

（二）政府与第三部门之间是一种合作关系另外一些学者则认为政府与第三部门之间不是相互排斥的竞争关系，而是真诚的合作关系。

正如萨德尔所说，“政府与非政府组织之间的关系并不是单方面的顺从与服从的关系，而是彼此相互依赖的关系，这是由于他们都掌握着某些重要的资源”。

[3] 这种互利互补的合作关系可以有效地整合国家和社会资源，并在公共服务和公共物品的供给过程中把政府的民主决策程序与第三部门的灵活性、个性化的服务供给能力结合起来，从而使公共服务供给不仅保留了有利的竞争，还保留了多元主义，这有利于更佳的公共服务和产出。

政府和第三部门之间的合作关系是建立在志愿失灵理论基础上的。

志愿失灵理论是萨拉蒙针对政府失灵和市场失灵理论提出的。

这种理论认为第三部门不是因政府作为提供公共物品的机制有着固有的局限性而弥补“政府失灵”的派生性制度，它把这种观点倒过来，认为第三部门有着固有的缺陷，把政府看作是对第三部门的固有缺陷所导致的“志愿失灵”而作出回应的派生性制度。

政府可以利用他的优势来弥补志愿失灵，通过与政府间的合作，第三部门可以克服慈善供给不足、特殊化和业余化等问题，并且通过民主政治程序来防止慈善服务方面的家长作风；同时政府也可以利用第三部门来弥补在公共服务上的缺失与困境，从而更好地提供公共物品和公共服务。

正是因为第三部门和政府在各自功能上的优势和不足，二者才需要相互依赖和合作。

政府和第三部门之间究竟是一种竞争关系还是合作关系？现实很好地把答案呈现在我们面前。

进入21世纪以后，政府一方面面临着财务危机，另一方面公众对公共服务的需求也越来越具有多样化。

政府在其正式边界之内已经无法拥有全部关键资源来满足公民的需要。

为了及时回应公民的个性化的需求并满足公民的需要，政府需要打破自己在公共服务提供方面的垄断地位，寻求与其他部门的合作。

第三部门因为其具有相当的程度的灵活性，专业知识以及志愿者劳动和资源，成为政府在寻求公共服务的合作伙伴的不二选择。

二、合作型信任：政府与第三部门合作的基础既然政府与第三部门之间是一种合作关系，那么如何来强化这种合作？信任和合作之间是一种共生的关系。

强化政府与第三部门之间的合作应建立在双方相互信任的基础之上。

沃伦在《民主与信任》一书中曾经对信任在社会治理过程中的重要作用给予了很好的阐述。

“当其他手段――尤其是国家通过惩罚性规则进行管理以及市场的无意识的协调――完成必要的和适宜的社会工作受其能力限制时，信任就能充当令人满意的社会协调手段。

一个能够促进牢固信任关系的社会，也很可能是这样一个社会，它能够给予更少的管理和更多的自由，能够应付更多的意外事件，激发其公民的活力和创造性，限制以规则为基础的协调手段的低效率，并提供更强的生存安全感和满足感”。

[4] 因此，政府与第三部门之间的有效互动应以信任为基础，信任有利于双方的合作关系得以形成并继续。

但是信任根据不同的标准可以划分为不同的类型。

张康之教授根据人类社会发展的三种形态――农业社会、工业社会和后工业社会，提出了分别与这三种社会相对应的习俗型信任、契约型信任和合作型信任。

[5] 那么政府与第三部门之间应建立一种什么样的信任关系？我们这里借鉴张康之教授对信任类型的划分，认为政府与第三部门之间应是一种合作型信任。

合作型信任是政府与第三部门之间合作的核心机制，就像价格机制之于市场，行政命令机制之于等级体制一样。

合作型信任不仅能使政府与第三部门认识到彼此的真实需要，而且合作型信任“没有工具主义动机的迹象，合作意愿的变化既可以反映对他人的道德责任感，也可以反映人们的一种信心，即相信与之共处一个社会关系的他人更可能对合作做出回报”。

[6] 合作型信任不同于习俗型信任和契约型信任。

习俗型信任主要存在于组织化程度较低的农业社会和熟人社会之中。

在农业社会和熟人社会中，人与人之间的交往只能依靠通过血缘、亲密关系形成的习俗型信任。

建立在习俗型信任关系基础上的合作是人们为了一种临时目的结合在一起的松散的低层次的合作。

正如罗伯特?D?帕特南所说的“信任社会资本的匮乏将使人们相互产生怀疑和不合作的态度，也难以对他人的行为进行正常的预测和期待，‘信任半径’会越来越小，甚至仅局限于家庭、朋友或熟人的狭小圈子内。

因而公共生活中的诚实与合作水平就会十分低下，进而滋生裙带关系，造成社会上贪污腐化的泛滥”。

[7] 契约型信任是随着工业社会的发展而出现的一种积极的不信任形式。

契约型信任具有工具理性的特点，是一种为了实现自身利益而通关算计、怀疑而达成的、外在于人的信任关系。

无论是习俗型信任还是契约型信任都不能保证人们之间形成一种稳定的合作关系。

合作呼唤一种新的信任类型即合作型信任。

如果说习俗型信任与农业社会相对应，契约型信任与工业社会相对应，那么后工业社会需要合作型信任。

三、合作型信任对政府与第三部门合作的重要意义（一）合作型信任有利于政府与第三部门的合作正如前文所述，习俗型信任主要存在于熟人社会，其目的是为了满足人们的情感需要。

因此，习俗型信任是非常脆弱的；契约型信任的前提是不信任。

但合作双方为了实现自身利益的最大化又不得不在一定程度上信任对方。

因此，契约型信任是一种积极的不信任，其具有工具理性的特点，合作仅仅被看作是实现利益的工具。

合作型信任是一种“预先承诺”装置，依靠它，政府与第三部门能克服各自有限理性的先天不足并约束各自的不合理要求，从而使双方在相互尊重对方利益的基础上，调整各自的行为，采取合作行动实现共同利益。

正如唐斯所说：“任何组织的最初形成都是为了实现一定目的的。

如果不对从事不同任务的许多个体的工作进行协调，目的是不可能实现的。

这意味着组织的每一个成员都必须愿意调整自己的行为以与其他成员的行为相互协调”。

[8] 如果说在习俗型信任基础上产生的是互助行为（co-operation），在契约型信任基础上产生的是协作行为（coordination），那么正在生成的合作行为（collaboration）显然是要以合作型信任为前提的。