对杭州市公租房准入和退出机制的研究

杭 州市 公共 租ห้องสมุดไป่ตู้赁 住 房 ２ Ｏ ｌ ２ 年 受理 公 告 》 ，要 求 申请 家庭
上年 度 人 均 可 支 配 收 入低 于 ４ ７ ， ６ ９ １ 元 。而 据 杭 州 市 统 计
王姚姚：对杭州市公租房准入和退出机制的研究
局 统 计 ，２ ０ １ １ 年 杭 州 市 区 城 镇 居 民人 均 可 支 配 收 入 已达 到３ ３ ， ７ ０ ０ 元 ，４ ７ ， ６ ９ １ 元 的人 均 可 支 配 收 入 虽 比城 镇 人 均
利 、 设 备 齐 全 、 安 全 环 保 的 ，能 满 足 中 等 层 次 住 房 需 求 ，拎 包 便 能入 住 的住 房 。
赁 住 房建 设 至 今仅 有 ３ 年 ，对 公 租 房准 入 和 退 出机 制 的 设
置 还 不够 成 熟 ，进 一 步完 善 的 空 间较 大 。
二 、杭 州市公租房准 入机制
收 入 住 房 困 难 家 庭 、 新 就 业 大 学 毕 业 生 和 创 业 人 员 三 类 ， 并 分 别 设 置 申请 公共 租 赁 住 房 的 申请 条 件 ，三 类 群 体 只有 符合 各 自的 申请 条件 时 才 可获 得轮 候 的机会 。
（ 二 ）现行 规 定 的不 足
１ 、城 市 中等 偏 下收 入住 房 困难 家 庭 第 一 ，户 籍 限制 。要 求 申请 人 具 有 ５ 年 以 上 的市 区 常 住城 镇 居 民户 籍 ，对 于５ 年 的期 限 ，首 先其 计 算 方法 有 待 明确 ，５ 年 为 累计 计 算还 是 连 续计 算 ，对于 中途 间 断 的常
品房 又无 资 格 购 买 经 济 适 用 房 的 中低 收 入群 体 ， 另 一种 是 无 力 购 买 经 济 适 用 房 但 又 无 法 享 受廉 租 房 政 策 的低 收
入 群 体 。按 照 杭 州 市 保 障 性 住 房 结 构 设 置和 有 关 公 租 房
的相 关 政 策 ，公 租 房 惠 及 的群 体 正 是 以上 两 类 ， 多 为城 市 中等 偏 下 收 入 住 房 困难 家庭 、 新就 业 大 学 毕业 生 和 创
水 平 高 出约 ４ １ ． ５ ％，但 此项 收 入 限 制过 于 硬 化 ，不 利 于 灵 活 应 对 生 活 方 式 差 异 较 大 的城 市 住 房 困难 家庭 。 曾有 媒 体报 道 ，对 于 人均 可 支 配 收 入在 ４ ． ８ 万 左 右 的住 房 困难 家 庭 ， 由于 此 项 收入 限制 面 临着 进 退两 难 的尴尬 境 地 。 更 明确 、 具体 地 列举 了相 应 的退 出事 由。 （ 二 ）现行 规 定 的 不足
在２ ０ １ Ｏ 年住建部等部委联合下发 的 《 关 于加 快 发展 公 共 租 赁 住 房 指 导 意 见 》 的指 引 下 ， 杭 州 市 政府 加 快 了
杭 州 市 公 共 租 赁 住 房 建 设 ，初 步 建 立 了 由廉 租 房 、经 济
业 人员 。
根 据 浙 江 省 建 设 厅 等 部 门联 合 下 发 的 《 公 共 租 赁 住
（ 一 ）现行 规 定
根 据２ ０ １ ２ 年１ 月１ 日开 始 试 行 的 《 杭 州 市 公 共 租 赁 住
一
、
公租房制度 的概述
房 管 理 实 施 细 则 》 ，杭 州 市 政 府 对 公 租 房 的分 配 采 取 的 是 分 类 群 体准 入机 制 ， 即将 申请 人 群 分 为 城 市 中等 偏 下
房 装 饰 装 修基 本 要求 》 ， 公租 房 应 是 户 型 适 中 、交 通 便
适 用 房 、公 共 租 赁 房 、限 价 商 品 房 （ 拆 迁 安 置 房 ） 、危 改 房 和 人 才 专 项 房 组 成 的 极 具 杭 州特 色 的 “ 六 房 并举 ”
的住 房 保 障 体 系 。但 由于 自２ ０ ０ ９ 年 杭 州 首 次 开 展 公共 租
第 二 ， 收 入 限 制 。为 应 对 市 场 变 化 ，杭 州市 政 府 对 公 租房 租 金设 定采 取 了两 年 ～ 调 整 的方 式 ，根 据 当年 的
城 市人 均 收入 、 市场 状 况 调 节 租 金 的高 低 。根 据 《 关 于
作者简介：王姚姚 （ １ ９ ９ ２ 一），女，浙江永康人，浙江工业大学法 学院，法学专业１ Ｏ 级，研究方向：民法 。
公 租 房 是 公共 租 赁 房 的 简 称 ，是 指 由政 府 提 供 政 策 和 资 金 支 持 ，所 有 权 由政 府 或 公 共 机 构 所 有 ， 限 定 套 型
面 积 ，用 于 低 于 市 场 价 或 承 租 者 能 承 受 的价 格 ， 向符 合 条 件 的家 庭 或个 人 供 应长 期 居 住 的保 障性 住 房 。 公 租房 是 继 廉 租 房 和 经 济 适 用 房 后 为 保 障 城 市 低 收 入和 中低 收 入 住 房 困难 群 体 （ 即俗 称 的 社 会 “ 夹 心层 ”人 士 的住 房 问题 ）而 设 置 的保 障 性住 房 。
住居 民可 否认 定 具 有５ 年 的 居住 时 间 尚不 明确 。其 次缺 乏 合理 性 依据 ， 以５ 年 为 限 的依据 何 在 ， 相关 部 门并没 有 作 出解 释 ，而这 ５ 年 却 成 为许 多有 住 房 困难 的 中低 收入 家 庭 享受 公 租房 待 遇 的高 坎儿 。
“ 夹 心 层 ” 实 为两 种 人 群 ：一 是 既 无 力 购 买 一 般 商
＿ 宏观 热点 Ｉ
现代物业 ・ 现代经济 ２ ０ １ ３ 年第ｌ ２ 卷第４ 期
对 杭 州市 公 租 房 准 入 和 退 出机 制 的研 究
王姚姚
（ 浙江 工业 大 学 。浙 江 杭 州 ３ １ ０ ０ ２ ３）
摘 要 ：本文通 过分析杭 州市 公租房准入 和退 出机 制的现状 ，提 出准入方面从 申请人的收入 和住房面积确 定适用人 群 ，严格执行 申请 准入 审查制度等建 议 ；退 出方面 从加强监管措施 ，对 不同的违规行 为采取不 同程 度的惩治措施 ， 推 出合理激励机制等加 以完善。 关键词 ：公租房 ；准入机制 ；退 出机制 中图分 类号 ：Ｄ ６ ３ ２ ． １ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１ ６ ７ １ — ８ ０ ８ ９（ ２ ０ １ ３） ０ ４ — ０ １ ３ ２ — ０ ３