我国廉租房制度的现状及发展
我国当前廉租房制度面临的问题及解决方法
我国当前廉租房制度面临的问题及解决方法摘要：当前。
我国基本建立了住房保障体系，其中廉租房制度是其中的核心制度。
但是随着时间推移，我国廉租房制度出现了各种各样的问题，如何对其进行改进和完善，是必须要解决的问题。
文章通过对国家当前廉租房政策实施过程中的问题进行了分析和总结，提出了一些解决的方法。
关键词：廉租房；政策；法规当今世界，住房难题几乎困扰着所有国家的平民百姓。
即使在发达国家，“居者有其房”也不是所有人单靠自己的力量就可以实现的。
但在这些国家，政府对这个重要的民生环节，已经总结出了丰富的经验及政策。
中国建设部明确要求，全国所有市县在2007年年底前必须建立“廉租房”制度。
1当前廉租房政策面临的问题①形成了新的贫民区。
分到廉租房的大部分为贫困户，这种廉租房集中建在一个区域，从经济和生活条件等方面看，加大了当地的贫困程度和脱贫难度，引发社会歧视，影响孩子的心理健康发展，甚至导致犯罪事件增多，增加了社会不安定因素。
②现在新盖的廉租房多位于城郊，远离市区，生活工作不便。
租住廉租房的大都是老弱病残和低收入者，每天的公交车费增加了租住成本和生活负担。
一些被访的困难户认为廉租房交通不方便，对于子女上学和家庭工作就业带来不便，希望政府能够在多个地点兴建廉租房，以提供更多的选择。
③孤寡老人租住廉租房后续问题突出。
由于孤寡老人都是一个人单独居住，饮食、起居没人照看，生病没人照顾，出了事也没人能够及时知道。
2总结分析和解决办法在当前条件下，国家应当再制定相关的政策、法规，进一步推动我国廉租房法制化、规范化的发展，让越来越多的人民可以有房可住，有房可租。
①应当扩大廉租住房制度的保障范围。
“原来廉租住房制度主要保障城镇住房困难的低保家庭，但根据这次国务院出台的意见，则将不是低保家庭但存在住房困难的低收入家庭也纳入廉租房保障范围。
”几次调查数据显示，目前我国低保住房困难达400万户，若加上低收入住房困难家庭，这一数据将达到1000万户。
论我国廉租房制度建设中的问题及对策
星 妻 鏖 宝 婴 穷 曼盾 设存 的 中在 矛 憩 。． 善 套 策 制 体 ３完 配政 及 度 系 ２ 当 璧 笔 曩 前 顺 解 低 入 庭 房 ； ｉ 利决 收 家住 是 羔 蓄提 廉 房 设 制 保 。 ， 租 建 的度 障让 供 ！ 璧 有 关 、 霉 蒌 晶 高 。 ‘
２ 固始 县 城 镇 发 展 趋 势 ２１ 固 始 县城 镇 发 展 步 入 快 车 道 ，城 市 建 设 成 为 带动 县 域 经 济 ． 快 速 发 展 的 支 柱 产业 。
２２ ０ ０年所用地需求的具体数值 ，以便为区域规 划者和领 导决策层提供直接
依 据
党 的十 六 大 确定 的 全面 建 设小 康 社 会 的奋 斗 目标 之 一 为 ：城 镇 人 口的 比重 较 大 幅度 提 高 。 农 差 别 、 乡差 别 和 地 区 差 别扩 大 的趋 工 城 １ 固始 县 城 镇化 的现 状 及 存 在 问题 势 农 步 扭 转 。 镇 化 发 展 速 度 加 快 已成 必 然 趋 势 ， 经 济 高速 发 展 的 城 是 ２ ０世 纪 ９ ０年 代 ， 着 城 乡经 济 的 快速 发展 ， 镇 化 水 平 亦 不 断 随 城 结 果 ， 市 化 已提 升 到 经 济 发 展 战 略 的核 心位 置 。 城 提高。但是 ， 由于城 乡二元经济结构 ， 口户籍政策导致的农￣－ 人 １ ， Ｎ余 当 前 县 域经 呈 出一 主 两 副 四重 点 的 城 镇体 系 分布 格 局 ， 即形 成 劳 动 力 离土 不离 乡 ，造 成 固 始 县 农村 城 镇 化 进 程 明显 滞 压 于 经 济 发 以县 城 为 中 心 ， 集 、 河 尖 为 二 翼 ， 黎 集 、 集 、 族 、 流 为 支 段 三 以 蒋 胡 往 展水平。 撑， 以一 般 乡镇 为节 点 的 职 能 结 构 完 善 ， 合 有 序 ， 能 互 补 ， 次 分 组 功 层 １１ 城 镇 化 水 平 较 低 ． 明 的城 镇 体 系 网络 ， 县域 经济 的发 展 正 处于 起 飞 阶段 ， 镇 的 发展 处 城 由 于 固 始 县 特 殊 的 自然 条 件 、 济 基 础 、 经 区位 和 观 念 等 诸 多 方 县 城 面 的原 因 ， 别 是 作 为 一 个 灾 害 频 繁 的 贫 困县 ， 成 城 镇 化水 平 低 ， 于 极化 过程 ， 域 内 各 种 经济 资源 要 素 都 在 向县 城 集 聚 ， 市 处于 快 特 造 速膨胀过程。 城 镇 发展 比较 缓 慢 。城 镇 化 发 展 仍 处 于 初 级 集 聚 阶 段 。 到 ２ ０ ０ ０年 ２２ 城 镇 建 设 投 资 呈 现 多 元化 － 底 ， 有 ８个 建制 镇 ， 镇 化 水 平 为 １ ．％ ， 全 省 平 均 水 平 低 ，． 只 城 ６８ 比 ６４ 建 设 小 城 镇 的关 键 是 解 决 好 基础 设施 建设 资 金 问题 ，但 基 础 设 个 百 分 点 ， 农 业 人 口比 重 为 １ ．％ ， 全 省 平 均 水 平 低 ７４个 百 非 Ｏ９ 比 － 施 的投 资较 大 ， 资金 从 何 处来 ７ 在 市 场 经 济 条 件 下 ， 固始 县 已走 出一 分点。 条成 功 道 路 ： 充 分利 用 市 场 机 制 ， 施经 营城 市 战 略 来 推动 小城 镇 即 实 １ 城 镇 的 量 少 ， 口规模 ／ ＿ ２ 人 Ｊ 、 走 以城 养城 的 市场 化路 子。 对 经 营 性 土地 一律 实 行 全县 ３ ３乡镇 中 ， 有 ８个 建 制 镇 ， 中城 关 镇 、 集 镇 、 集 发 展 ， 以地 建 城 、 仅 其 黎 蒋 公 开 拍 卖制 度 ， 年 来 通 过 拍 卖 土 地 ， 累 资 金 上 亿 元 ， 力 的 支 撑 几 积 有 镇 、 陆 滩镇 、 流镇 、 淋 子 镇 等 六 个镇 为 老城 镇 ， 郭 往 陈 由于 大 多数 乡 的 城市基础设施建设。 同时 通 过 盘 活 存 量 资 产 ， 用 市 场 机 制最 大 限度 运 经 济 实 力较 差 ， 乡 改镇 的步 伐 较 慢 。城 镇 分 密 度 ２７个 ／ 平 方公 ． 千 地发挥建设设施的使用效益 ， 以存 量 资 产 吸 引增 量 资金 ， 大胆 引进 外 里 ， 低 于 全 省 ４１个 ／ 远 ． 千平 方 公 里 的 平 均 水 平 。 城 镇 不 但 数 量 小 ， 资 。 过 有 偿 转让 道 路 、 厕 等城 市 公 共设 施 经 营权 ， 城 市 道 路 、 通 公 对 路 而且规模小。 县城 作 为全 县 的政 治 、 济 、 化 中 心 ， 业和 第三 产 业 经 文 工 灯 的广告进行招标 ， 出让公益设施冠名权 ， 获得城市维护资金 。县城 滞 后 ， 不 能 很 好 地 直 到 带 动 县 域 经 济 发 展 的作 用 ， 济 功 能 薄 弱 ， 尚 经 民 政府 等 多 元投 资 机 制 。 总体 规模 偏 小 ，建 成 区 面 积 只 有 １ ９６个 ／ 平 方 公 里 ， 人 口只 有 建 设 已形 成 企 业 ， 间投 资 ， 干 ２３ 城 镇 规划 成 为指 导 城 乡建 设 良性 发 展 的 有 力支 撑 ． １ ．３人 ， ７７ 占全 县 总 人 口 １ ．３ １ ％。 与 １ Ｏ多 万 人 口大 县地 位很 不相 ６ ６ 规 划 是 城 镇 建 设 的龙 头 ， 全 县 ３ ３个 乡镇 都 已委 托 具 有 规 划 资 称 。 数 乡镇 基 本 以单 一 的 行 政 中 心 为 主 ， 有传 统 农 产 品／ Ｔ 的 乡 多 并 Ｊ Ｄ 质 的单位完成 新一 轮的整体 规划 （０Ｏ ２ ２ ２ Ｏ 一 ０ Ｏ年 ）城 镇 规 划 编 制 ， 镇 企 业 和 小 规 模 的集 市 贸 易 ， 聚 能 力和 服 务 功 能 薄 弱 ， 能 单 一 ， 集 职 的完 成 ， 免 了小 城 镇 低 水 平 重 复 建 设 ， 避 明确 了小 城 镇 的功 能定 位 ， 处于 低 层 次 发 展 阶段 。 镇 规 模 小 影 响 了城 镇 职 能作 用 的发 挥 ， 以 城 难 突 出了 自然及人文特色 ， 充分发挥各地的种种优势 ， 为小城镇健康有 承 担 带 动 全 县 发 展 的 重任 。 序 发 展 指 明 了方 向 。 １３ 城 镇 基 础 设 施 建 设 滞 后 ． ３ 用地 需 求 预 测 是道路狭窄 ， 设标准低 ， 通拥挤 ； 建 交 二是 自来 水 普 及 率 低 ； 三 ２０ ０ ０年底 固始县城镇 化率只有 １ ．％ ， ８ 城镇 人 口 ２ ．２万人 ， ６ ５６ 是排水设施不完善 ， 水道普及率低 ， 多建制镇未铺设排水 管道 ， 下 很 按 照规划到 ２ ２ ０ ０年 如 果 城 镇 化 水 平 达 到 ４ ％ ，全 县 人 口 １ ０万 ５ ８ 污 水 排 放 及 处理 问题 严 重 ； 是环 卫 、 讯 、 保 设 施 、 四 通 环 广播 、 电视 、 教 人 ， 镇人 口 ７ 城 ０万人 ， 么 全 县 将 有 ５ 那 ５万 人 由 农村 迁 居城 镇 ， 照 按 育、 园林 绿 化 设 施 、 防 、 震 等 综合 防 灾 设 施 及 停 车 场 地 等 配 套 设 消 防 人 均 占地 １ Ｏ平 方 米 算 ， 要 新 建 、 建 城 镇 建 设 用 地 ５ Ｋ ， Ｏ 还 扩 ５ Ｍ 其 施 不 完 善 ， 以吸 引 企 业 和 农 民 向 小城 镇 集 中。 难 中 县 城 人 口 由 １ ． 万 人 增 加 到 ３ 万 人 ， 建 设 用 地 将 增 加 到 ７７ ５ １４ 沿 公 路 布 局 的不 合 理 性 。 ． ２Ｋ ： ４ Ｍ２乡镇 镇 区居 住 人 口将 由 ８万 人 增 加 到 ３ ８万 人 ， 设 用地 将 建 许多小城镇主要是依托过 境公路发展后 ， 成 了“ 想富 ， 形 要 占公 增 加 到 ６ Ｋ 。 扩 建 城 镇 建 设 用 地 ５ Ｋ 盯 当 于 又
2024年廉租房市场分析现状
2024年廉租房市场分析现状引言廉租房，作为一种为低收入人群提供经济负担得起的住房的政策，被广泛关注和实施。
本文将对廉租房市场进行分析，包括市场规模、需求与供应状况、政府政策等方面，旨在了解廉租房市场的现状及发展趋势。
市场规模廉租房市场的规模直接影响到廉租房政策的实施效果和覆盖范围。
根据统计数据，截至目前，全国范围内已建立的廉租房数量已达到X万套，总投资额约X亿元。
在各地区中，一线城市和发达地区的廉租房数量较多，而二线城市和经济欠发达地区的廉租房供应相对较少。
需求与供应状况廉租房市场的供应与需求关系紧密，有效的供应是满足需求的基础。
然而，由于人口增长、流动人口增加和低收入人群数量的增加，廉租房市场供不应求的现象普遍存在。
目前，全国范围内的廉租房供应量只能覆盖需求的X%左右。
尤其是一线城市和发达地区，供需缺口更为明显，导致廉租房难以提供给真正需要的低收入人群。
廉租房政策为促进廉租房市场的健康发展，政府出台了一系列相关政策。
这些政策包括资金支持、土地使用、减免税收等方面。
其中，资金支持是最为重要的一项政策。
政府将资金投入到廉租房项目中，通过补贴方式降低房屋租金，为低收入人群提供经济负担得起的住房。
此外，政府还加大土地供应力度，将土地用于廉租房建设，提高廉租房的供应量。
然而，目前的廉租房政策还存在一些问题。
首先，政策执行力度不够，导致资金和土地资源的浪费。
其次，政策设计不够灵活，无法有效应对不同地区和人口的需求差异。
此外，政府监管不力，导致一些开发商和中介机构通过违法手段牟利，让真正需要的低收入人群难以享受到廉租房政策的红利。
发展趋势未来廉租房市场的发展趋势具有一定不确定性。
一方面，随着城市化进程的不断推进，人口不断增加，低收入人群数量可能进一步增加，廉租房市场的需求将持续存在。
另一方面，政府在解决低收入人群住房问题上的持续努力和政策支持，将推动廉租房市场的发展。
然而，由于资源和资金的有限性，供需矛盾仍将是廉租房市场需要面对和解决的问题。
浅析廉租房建设与管理存在的问题与对策
浅析廉租房建设与管理存在的问题与对策我国的廉租房建设作为解决城镇低收入家庭住房困难的社会保障制度，是构建和谐社会、稳定社会秩序、缩小贫富差距的一大重要举措，党和政府对此十分重视。
国家有关部门先后出台了《廉租住房保障办法》等规定，各地结合实际，积极采取措施，加大廉租房制度的实施力度，基本形成了以经济适用房、廉租房、实物配租、租赁补贴、专项过渡性用房为支撑的多类型、多层次城镇住房保障体系，保障了住房困难家庭的基本居住需求。
但随着时间的推移，廉租房建设和管理依然存在一定的问题，需要逐步改进和完善。
一、当前我国廉租房建设与管理中存在的问题廉租房政策自实施以来，经过了几年的磨合，取得了一定的成就。
但是，随着制度的不断延伸，出现的问题也越来越明显，引发了社会舆论一波又一波的激烈讨论，同时也让更多的专家和学者参与其中，为廉租房政策的进一步实施献计献策。
然而，廉租房政策在迎来发展契机的同时，在其推行过程中也遇到了诸多的问题需亟待解决。
(一) “廉租房”建设资金不足1、资金不足, 难以发挥政策优势。
随房价的不断升高, 中低收入百姓“望房兴叹”，特别是困难户，只能表现出的是无奈和辛酸, 高房价已经成为城市人民头上沉重的三座大山之一。
而地方政府因资金问题却不堪重负, 使有限的资金难以发挥有效作用,资金资源不能达到最佳配臵。
“2006年, 全国开工建设和收购廉租住房513万套, 建筑面积293168万平方米——仅完成计划的三分之一左右, 其中一个很重要的原因, 就在于财政预算安排资金不足。
”2、资金周转引发弊端。
由于各地要建设“廉租房”，进而引发了不同的市场租赁价格，也导致了竞争中缺少了公平的杠杆。
同时，由于廉租房的价格降低，二手房市场也受到了冲击，从而又引发了市场的正常运转期，使资金的周转得不到提升，影响了市场的宏观调控。
(二) 地方政府贯彻不力1、“廉租房”定位不准。
在地方政府的落实贯彻廉租房制度的决策文件中，流露出对于廉租房变贫民窟的担忧，认为贫困人口聚集在一起，会使城市治安、环境等变得混乱，从而影响城市的文明形象。
廉租房制度的现状分析与改进对策
【 中图分 类号１ ２ ３ ３ Ｆ ９ ．
【 文献 标识码】 Ｂ
【 文章 编号］ ０ ９ ６ ６ ２ ０ ）１ ０ ８ ２ １ ０ —９ ４ （ ０ ８ １ —０ ３ 一Ｏ
关 键 词 ： 租 房 制度 廉 现 状 分析 改进 对 策
Ｌｏ ｒ ｎｔｈｏ ｓ ｎｇ ｓ ｓ ｅ ｅ ｅ ｔ ｓ ｔ ａ ｉ ｎ ａｎ ｌ ｓｓ ａｎ ｍ ｐ ｏ ｅ ｅ ｏ ｎｔ ｒ ｅ ｓ ｒ ｗ－ ｅ ｕ ｉ ｙ ｔ ｍ ｐｒ ｓ ｎ ｉｕ ｔ ｏ ａ ｙ ｉ ｄ ｉ ｒ ｖ ｍ ｎｔ ｃ ｕ ｅ ｍ ａ ｕ ｅ
ｇ ａｄｏ ｊｃ ｃ ｐ ，ｈ ｏ ｌ ａ ａ ｏｖｓｔｅｃｔ ｗ ｃ ｍｅｃ ｍｍｕ ｉ ｃｏ ｕ ｒ ｂｅｔｓｏ ｅ ｔｅｇ ａ ｄｌｉ ｉ ｓｌｅ ｈ ｉ ｌ ｉ ｏ ｏ ｈ ｎｎｄ ｔ ｌ，ｏ ｓｍｍａｅ ｕ ｏ ｎｒ ｏ ｉ ｅｕ ｔ ｏ ｔｄｏ ｒｃｕ ｔｙｓｃａ ｓｃ ｒ ｙ ｌ ｉ
题， 完善 我 国社 会 保 障 体 系。 然 而 ， 租 房 制 度 在 具 体 实施 过 程 中 ， 在 着一 些 有 待 解 决 的 问题 ， 出表 现 在 各地 方政 府 推 动 不 积 廉 存 突 极 、 收入 家庭 租 金 负担 不 均 等 问题 。 为在 实施 环 节 更好 地 实现 制 定制 度 的初 衷 ， 该从 增 强 对 低 收 入 家 庭 能 力 、 大住 房 公 积 低 应 扩 金 支付 范 围 ， 强对 地 方 政 府 部 门廉 租 房 建 设 问 责 制 等方 面入 手 ， 实现 廉 租 房 制 度 所 秉持 的“ 者 有 其屋 ” 宗 旨。 加 以 居 的
我国城镇廉租房制度的问题和对策分析
管理 办 法 》进 一 步 为 廉 租 房 的 资金 筹 集 和 管 理 提 供 制 度保 证 ， ，
截 至 ２０ ０ ７年底 ．全 国地 级 以上 城 市 基 本 实庭 住 房 保 障 的 资 金 近 ３ ０亿 元 ， ０ 有
前 ， 城 市 出 台 的廉 租 房 政 策 ， 障 的 对 象 多 限 定 在 低 保 户 、 各 保 优 抚 家 庭 中 的住 房 困难 户 ， 那 些 在 城 市 中 既 买 不 起 房 、 非 而 又 低 保 的 “ 心 层 ” 大量 的 流动 人 口则 不 在 廉 租 房 保 障 的范 围 夹 和
之 内。
４实践 中遇 到 的新 问题 和 新情 况缺 乏规 范的 解 决 方案 。 ． 任 何 政 策 都是 在 特 定 的 时 空 条 件 下 针 对 一 定 的 问 题 而 制 定 的 ， 但 随 着 时 间 的推 移 ， 境 的 变 化 ， 策 的在 执 行 过 程 中必 然 会 环 政 遇 到 一 些 新 情况 新 问题 ， 固定 的政 策 模 型常 常 难 以解 决 发 展
我 国城镇廉租房制度的问题和对策分析
曾慧敏
摘要 ： 从政 策设 计 、 管理 实施 机 制 、 府 可利 用资 源 和 廉 租 户 四 个 角度 分 析 了我 国城 镇 廉 租 房 存 在 的 问 题 和 原 因 ； 政 借鉴
和 分析 了 国外 其他 国 家 的住 房 保 障 制 度 ， 对我 国城 镇 廉租 房制 度 实施 中遇 到 的 问题 ， 政 策 方 面提 出 了改 善我 国城 针 从 镇廉 租 房 制 度 的对 策 。 关键 词 ： 租 房 ； 镇 廉租 房 制 度 ； 府 职 能缺 位 ； 外住 房保 障制 度 廉 城 政 国 中 图分 类 号 ：２ ３３ Ｆ ９ ．１ 收 稿 日期 ：０ ８ ８ １ ２ ０ －０ －３ 文献 标 识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ ３ ９ ９２ ０ ０ － １７ ０ １ ７ －１ ９ （ ０ ９）３ ０ ０ — ２
论我国廉租房制度建设中的问题及对策
论我国廉租房制度建设中的问题及对策引言随着我国城市化进程的加速，城市人口快速增长，住房问题也日益突出。
其中，廉租房作为保障低收入群体基本住房权益的一项重要举措，在我国的城市发展中起到了积极的作用。
然而，在我国廉租房制度建设中仍然存在一些问题，本文将对其问题进行分析，并提出可行的对策。
问题一：廉租房分配机制不合理廉租房分配机制的不合理是目前存在的重要问题之一。
当前的廉租房分配普遍过于依赖政府行政部门，缺乏市场化的竞争机制，导致资源分配不均衡。
有些低收入群体因为政府部门的不公正分配而得不到廉租房资源，而一些非低收入家庭又侵占了廉租房的资源。
针对这个问题，我们应该加强廉租房分配制度的创新，引入市场化机制。
可以通过开展公开竞标和价格竞争等方式，让开发商提供更多的廉租房资源，并充分考虑低收入人群的需求。
同时，在廉租房申请和分配过程中，应该加强监管和公正性评估，确保资源的公平分配。
问题二：廉租房质量不过关廉租房质量的问题也是当前建设中的一大难题。
由于投入不足、工程质量差等原因，一些廉租房存在着房屋结构安全隐患、供暖和供水等设施问题。
这不仅对住户的生活造成不便，还对住户的身体健康带来潜在风险。
解决这个问题，重点在于增加廉租房建设的资金投入，确保质量过关。
政府应该加大对廉租房项目的资金支持，加强监管，严格把关工程质量。
同时，可以引入第三方检测机构，对廉租房的建设和验收进行全面监管。
只有在质量上保障好廉租房，才能让低收入群体得到实实在在的利益。
问题三：廉租房管理和运营不规范廉租房的管理和运营也面临着一些挑战。
由于管理和运营的不规范，一些廉租房小区存在着乱停车、垃圾堆放等问题，影响了住户的生活环境。
同时，对于廉租房的使用情况和维护情况缺乏有效的监管手段，导致一些低收入人群无法充分享受廉租房的便利。
针对这个问题，我们应该加强对廉租房的管理和运营。
政府部门应该制定相关规章制度，明确廉租房小区的管理责任和工作流程，加强监督和执行力度。
浅谈我国廉租房制度建设中的问题及对策
步 实施 货币直补 ，就是 “ 保两补” “ 一 。 一保 ”就是重点 保
２ 我国廉租房 制度建设 中存在 的问题
２１ 廉租房 建设资金不足 ． 由于廉租 住房制 度得 不到健全 ，其 主要 问题是 缺乏 资 金。就我国 目前的各地经济 来看 ，社 会贫 富差 距大 ，发展不 均衡 ，国 民经济水平还比较 低。在社 会保 障体系方 面 ，社 会 需求大 ，地方政府供给 不足 。由此可 见 ，财政 资金有 限是我 国实施住房保障的突出困难 ，如 建设 部在今年 通报 的 ２０多 ０ 个没有 建立廉 租房制 度的 地区 ，绝大多 数都 是经济 落后地 区 。目前 ，我们的社会保障主要是 保就业 ，保养老 ，住房保 障因为诸 多因素并 没有 列入财政保 障体系 中 ，这些在财政运 转上还需要进一步改革和完善 。
中的 问题及对策三 方面进行探讨。 ［ 关键词 ］廉租房制度 ；问题 ；对策
［ 中图分类号 ］Ｔ ９ １ Ｕ ８
［ 文献标识码 ］ Ｃ
［ 文章编 号］ １． ６ ／ ＩＳ ０ ９ ０ ４ ． １ ． ．１ ０３ ９Ｊ Ｓ Ｎ １０ — １２２ ００ ０ ５ ９ ０ ９
廉租房是 为贫 困家庭提供 的住房保障 ，在我 国还 刚刚起
直得不到解决 。而且在一些地 区申请廉租房受到许多条件 的 限制 ，基于城市的发展现状 ，大多城市只有拥有本市户籍才 能具备 申请廉租房的基本资格 ，即使做出重大贡献的劳务工 也没有权利享受该制度 。只有一部分城市充许长期居住的外 地务工人员 申请廉租 房。因此 ，还有大量的贫困人群 享受不
二是管线 多 。由于 ２ ７栋住宅 均建在 车库上 ，地下 室顶 板上覆土深度有 限 （ 除找平 、防水后 Ｈ＝ ０ ） 扣 ８０ｍｍ ，且顶板 上又有 大量的水景 、园建 ，所 以为方便施工和后期 管理 ，各
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有关法律、法规，只有原建设部颁布 记入 3% 的利润，可以实现保本微利 ;
的于 2004 年 3 月 1 日开始实施的《城 而廉租住房只能租给城镇最低收入家
镇最低收入家庭廉租住房管理办法》 庭居住，其租金实行政府限价，租金
等部门规章，这与全社会都来关心弱 标准较低，无法形成建设资金投入产
势群体住宅问题的目标是不相适应 出的良性循环，因此，一般房地产开
由于政府在廉租房建设和管理上投入 极端分散，而且处于相互屏蔽的状态， 房源和居民居住情况，通过对普查数
了很多资金和力量，在严格把好入 没有形成完整的个人诚信管理体系。 据进行整理分析，了解廉租房市场供
住条件关后，更要建立严格的退出机 应当通过立法、行政等多方面的手段 需情况，从而为解决廉租房建设和发
的家庭，以此来保证廉租房使用的效 帮助的廉租对象得到合适的住所。针 家庭保障水平合理衔接的基础上，采
率和公平。
对目前供求上的矛盾，就要求我们有 用科学的统计办法，确定合理的保障
2. 建立和完善我国廉租房制度法 一套完善的诚信管理体系的同时，还 范围和保障水平，运用反向递减补贴
律体系
要有缜密和严厉的惩治措施，真正让 方式，解决保障对象中“夹心层”的
标准、保障水平、保障资金的来源、
鼓励和培育房地产开发企业的社 保障制度保障的对象，如低保户、贫
专门管理机构的建立，以及对骗取保 会责任感，需在政府调控机制和市场 困人口 ; 从广义上讲，应该指所有无
障优惠行为的惩罚等。其次，要求各 机制双重通道的基础上运行，才能达 力从市场获得住宅的低收入且住房困
地方应当结合本地经济发展的实际， 到预期的目的。首先，要鼓励和培育 难的居民家庭。具体而言，既包括具
用。但从我国居民当前的居住情况看， 养老，原来没有把住房保障纳入财政 反馈系统，监督系统等。
这一保障范围无疑是十分狭窄的。另 预算的科目中，在财政运转上也还有
外，从目前社会弱势人群的定义所覆 需要改革和完善的地方。截至 2006
二、我国廉租房制度建设问
盖的范围来看，随着社会的转型，城 年底，全国累计用于廉租住房制度的 题的对策思考
实际需求之间还存在很大差距。如建 门，部门之间职能交叉，存在扯皮推 区里有能力的富余劳动力组织起来，
设部通报的 145 个没有建立廉租房制 委的现象，因而需要加强各部门的协 参与物业管理和环境清扫工作。对参
18 July 2008
住房保障
与工作的人员，应给与适当的报酬。 和完善。目前，我国的个人诚信数据 查统计。通过普查，全面了解城市的
施保障政策的条件，也是住房保障制
廉租住房不同于商品房，也不同
度的重要组成部分。目前，这些配套 于经济适用住房，没有相应的激励机
政策对解决困难群体住房的支持力度 制，房地产开发公司不愿承建廉租住
有限。
房。建设商品住房可以获得较高利润 ;
（二）住房法律、法规建设滞后 建设经济适用住房，在房价中除了可
我国至今还没有关于居民住宅的 以记入 1 ～ 3% 的管理费外，还可以
市打工者、进城民工、城乡结合部土 资金为 70.8 亿元。而该年仅前九个
( 一 ) 从制度层面探讨廉租房制
地被征收后的农民是一个不可忽略新 月，全国房地产开发投资完成额就达 度建设
的住房弱势群体。如果不对他们的住 到 12902.4 亿元。与众多需要政府提
1. 完善配套政策及制度体系
房问题给以充分的重视，将给城市的 供廉租住限，我国目前的经济、 于进一步研究和发展，使其规范化、 的，政府应当采取适当减免或补贴措
社会发展水平还比较低，而且发展也 细致化、程序化，避免在实施过程中 施。此外，大部分家庭是交不起物业
不平衡，地方政府的保障能力与社会 走样。另外，廉租房建设涉及很多部 费的，政府应当采取一些措施，将小
制定出地方性的廉租住房保障法规。 开发企业的社会责任感，就要改变 有城镇户口的城镇居民，也包括城市
严格制定廉租住房保障对象的进入、 开发企业一味追逐暴利的观念。其 中大量所谓“流动”但常驻城镇的农
退出管理办法，规定当地居民收入发 次，开发企业应规范自身的开发销售 业人口。因此，除了把低保户、优抚
生变化以后，保障措施也要相应的发 行为，这也是培育开发企业社会责任 家庭中的住房困难户纳入廉租房的保
大为增加，使开发商建设廉租房积极 性受到影响。
此外，制度层面还存在我国实行 分税制后产生的新问题。我国于 1994 年在全国范围内推行“分税制”，其 目的是适应建立社会主义市场经济的 客观要求，科学界定各级政府的事权， 在事权基础上确定各级政府支出范 围，并按税种划分各级政府财政收入， 分设中央、地方两套税务体系进行征 管，并通过税收返还和转移支付来调 节中央与地方的财政关系，以达到资 源最优配置。实施分税制以后，中央 增强了财力及加强了对地方的宏观调 控能力，同时将土地出让金的管理使 用权划归地方，以激励地方的建设。 实行分税制财政体制后，中央政府和 地方政府划分了税收比例，地方财权 范围缩小，地方政府为了增加财政收 入，表现政绩，只能靠土地出让金的 收入，从而增加了对土地出让金的依 赖。加之分税制以后，地方政府的体 制改革基本上处于自发状态，在这种 环境下，必然出现对廉租房制度建设 的忽视和实施的滞后。
生变化。
感的重要一环。另外，地方政府应结 障范围之内，城市中既买不起房、又
第二，完善住房保障的配套法规。 合市场机制，发挥自身的引导和协调 非低保的“夹心层”和大量的流动人
住房保障涉及的内容很广，需要配套 作用 , 其一，对具有社会责任感的开 口也应在廉租房保障的范围之内。另
法规的支持。首先，应修订房地产产 发企业给予政策上的倾斜和支持。如 外，从目前的社会弱势群体的定义所
住房保障
我国廉租房制度的现状及发展
文 / 伍冠玲
廉租房作为解决城镇低收入居民 住房问题的主要方式，从全社会的角 度来说是一种社会财富的再分配，即 利益再分配。只有全社会中的所有中 低收入居民共同参与的分配，才是公 平的分配。本文从制度、操作两个层 面探讨了我国廉租房制度存在的问题 及对策。
一、我国廉租房制度建设中
不能满足目前的需求。从各地的实践 和个人收人申报机制，居民的“隐形” 租房制度，让地方政府在进行廉租房
来看，廉租房的供给主要由政府承担， 收入没有办法统计，因而划分居民收 建设的时候有章可循。如在资金筹集
企业并无直接的驱动力向廉租家庭提 入线的基础将很薄弱，实施起来也非 方面，应加强与当地财政部门的联系，
房源供给短缺，现实供给与迫切的需 范围的逐步扩大，根据各地居民收入 有这样才能充分发挥地方政府进行廉
求之间存在有极大的矛盾。有的城市 划分一个合理的收入线，并据此科学 租房建设的能动性。
新建廉租房的数量仅是目前申请者住 地确定廉租对象就变得日益紧迫。然
第二，完善具有可操作性的有关
房需求数量的 1%，甚至更低，远远 而，由于我国没有建立个人信用制度 财政、税收、土地和金融等方面的廉
房保障的一个瓶颈。而且隐形房地产 困难户则不仅包括低保家庭中的住房 政支持力度。另一方面，还应逐步明
租赁市场的存在也使得部分房屋非法 困难户，还应包括那些既买不起房又 确划分各级政府的职责和事权，财政
进入房地产二级市场，造成廉租房的 非低保的住房困难户。随着廉租对象 支出的划分与事权是紧密联系的，只
权产籍管理法规，明确“保障房”这 开发企业大力开发经济性住房、低收 覆盖的范围来看，随着社会的转型，
一产权类别，并对其具体含义、管理 入群体的廉租住房，地方政府就要给 城市打工者、进城民工、城乡结合部
内容做出规定 ；其次，制定关于住房 予税收、土地等环节的优惠政策 ；其 土地被征后的农民也是不可忽略的新
July 2008 17
住房保障
面积低于某一标准的家庭。这种比较 度的，绝大多数都是贫困地区。同 调机制，明确界定职能范围。从具体
狭窄的范围规定，在廉租房制度建设 时，我们原来的财政体系中，关于社 方面来看，廉租房制度有效与否关键
的初期对社会的稳定起到了重要的作 会保障一块重在保吃穿、保就业、保 在于其执行情况，政府还缺乏完善的
存在的问题分析
（一）配套政策不完善，缺乏长远
规划
虽然廉租房制度建设引起了中央
政府的高度重视，并有了近期的发展
目标，但是配套政策仍不完善，且缺
乏长远规划。有好多政策也不明确，
以至于地方政府都在摸着石头过河，
如何操作并不清晰。有关财政、税收、 （三）缺乏社会力量参与的激励机
土地和金融政策，既是对困难群体实 制
保障基金的管理规定，明确并保障住 二，通过对地方政府政绩考核标准的 的住房弱势群体，也应被列入廉租房
房保障资金的来源，并就其管理机构、 完善，为培育开发企业的社会责任感 保障体系的范围内。
第一，解决分税制实施以来中央
和谐发展带来不良的影响。
比，廉租资金的落实问题是目前廉租 及地方的体制矛盾，实行分层次的转
（五）旺盛的需求与短缺的房源供 住房进展缓慢的又一个瓶颈。
移支付。一方面，由于经济结构、自
给
（七）收入线难以划分，监督难度 然环境和人口状况等因素影响，地区
从有关规定来看 , 廉租房的房源 大
第一，从实际出发制定相关法律 有困难者得到补贴，骗取保障者得到 问题，避免福利倒置。
法规。首先，要制定出符合我国国情 相应的惩罚。
第二，结合实际情况扩大廉租对
的统一的廉租住房保障法规，可从立
3. 鼓励和培育开发企业的社会责 象覆盖面。在实际操作中，廉租房保
法上规定廉租住房保障的对象、保障 任感
障的对象，从狭义上讲，是最低生活
间经济发展水平相差很大、发展能力
主要是依靠旧有的公房，但目前的现
目前各地的廉租对象一般为经民 存在极大差别。这就要求中央政府制
实情况却与当初设计的情况存有偏 政部门认定的低保家庭中的住房困难 定不同的针对廉租房建设的转移支付