府际协调低效率与整体性治理策略研究
城市群内府际关系协调的治理逻辑:基于整体性治理
城市群内府际关系协调的治理逻辑：基于整体性治理任维德;乔德中【期刊名称】《内蒙古师范大学学报（哲学社会科学版）》【年(卷),期】2011(040)002【摘要】20世纪90年代以来,在经济全球化、区域经济一体化、信息网络化和城市国际化的时代背景下,我国的城市化呈现出向城市群方向快速发展的趁势.逐步形成了若干城市群区城.从要素禀赋理论、区城公共管理理论以及"公共地悲剧"理论、"囚徒困境"理论和"集体行动逻辑"的理论来看,城市群作为一个由众多相同等级或不同等级的城市政府紧密联系的集合体,其内部各城市的发展以及城市群整体优势的发挥都需要加强府际关系的协调;就我国城市群发展的总体现状而言,加强其内部府际关系协调具有空前的迫切性.作为一种新的治理趋势的整体性治理符合城市群内府际关系协调的价值取向、治理结构和运行机制,二者之间表现出一定程度的耦合性.整体性治理作为城市群内府际关系协调治理逻辑的合理性,为我们探索城市群内府际关系协调的整体性治理路径提供了一定的理论指导:首先,革新传统行政等级制理念,摒弃封闭发展、自成体系的观念,倡导府际网络化治理的新理念;其次,建立有效的城市群公共治理组织形式,完善其有中国特色的城市群治理结构;最后,建立健全有效的利益协调机制,调节城市群内各地方政府间的利益关系.【总页数】6页(P50-55)【作者】任维德;乔德中【作者单位】内蒙古大学公共管理学院,内蒙古,呼和浩特,010021;内蒙古师范大学公共公理与公共政策研究中心,内蒙古,呼和浩特,010022;内蒙古大学公共管理学院,内蒙古,呼和浩特,010021【正文语种】中文【中图分类】D0353-3【相关文献】1.国内府际科技治理研究综述 [J], 曾婧婧;钟书华2.基于府际治理的长株潭城市群合作治理研究 [J], 王文;李新庚3.从碎片化到整体性:基于整体性治理的湘江流域合作治理研究 [J], 丰云4.现代学徒制利益相关者治理:从\"碎片化\"到\"整体性\"\r——基于整体性治理视角 [J], 卢子洲;崔钰婷5.整体性治理视角下的公共卫生治理体系研究:运行逻辑与构建路径 [J], 张力文;郭术田因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
深化改革解决行政效率低问题的策略与方案
深化改革解决行政效率低问题的策略与方案在当今社会，高效的行政效率是国家发展不可或缺的核心要素之一。
然而，许多国家和地区都面临着行政效率低下的问题。
这不仅影响了政府的形象，也给社会带来了不必要的损失。
因此，深化改革以解决行政效率低问题成为了当务之急。
本文将探讨一些策略与方案以提高行政效率。
一、建立数字化平台随着信息技术的快速发展，建立数字化平台成为了提高行政效率的重要途径。
政府可以投资建设一套高效便捷的电子服务系统，使大部分行政事务能够在线上完成。
通过数字化平台，不仅可以简化行政手续，减少重复劳动，还能够提供更加精确和高质量的服务。
同时，数字化平台还可以整合各个部门的信息系统，实现资源共享和数据互通，增加行政决策的科学性和准确性。
二、简化行政程序行政程序的繁琐是导致行政效率低下的一个重要原因。
过多的审批环节和繁重的材料要求使得行政事务处理缓慢而低效。
因此，简化行政程序成为提高行政效率的关键一步。
政府可以通过制定相关政策，简化审批程序，压缩办事时间；减少审批事项和材料要求，降低行政成本。
同时，建立行政流程再造机制，对现有流程进行梳理和优化，消除重复和无效的环节，加快行政决策的速度。
三、推行阳光行政阳光行政指的是政府在行政过程中的工作透明和公开，使公众能够了解政府工作的进展情况，有效监督政府的行为。
政府可以通过建立政务网站和相关移动应用，公布政府的决策、政策和行政程序等信息，提供更多参与和监督的机会。
此外，政府还可以加强与社会组织和公民的沟通，听取各方的意见和建议，共同推动行政改革。
阳光行政的推行不仅能够提高行政效率，还能增加政府的公信力和社会的满意度。
四、加强人才培养和管理人才是行政效率的重要保障。
政府需加强对行政人员的培训和管理，提高他们的专业素养和工作能力。
通过加强绩效考核和激励机制，激发行政人员的工作动力和创造力。
同时，政府可以引入更多高科技手段和管理方式，提高行政工作的智能化和自动化水平。
通过合理配置和优化人力资源，确保行政人员的素质和数量与行政工作任务相适应，从而提高行政效能。
整体性治理国内外研究综述
整体性治理国内外研究综述本文旨在对整体性治理的国内外研究进行综合性述评，探讨相关研究成果、研究方法及不足之处，以期为未来研究提供有益的参考。
整体性治理是指政府机构、社会组织和公民个体等多元主体，通过协同合作、资源整合和系统规划等方式，实现对社会公共事务的有效治理。
自20世纪90年代起，整体性治理在西方国家逐渐兴起，并被广泛应用于环境保护、社会福利、医疗卫生等领域。
在我国，整体性治理的概念也逐渐受到，相关研究正逐步展开。
在国外研究方面，整体性治理的研究主要集中于公共管理领域。
众多学者对整体性治理的理论体系、实践模式进行了深入探讨，并从不同角度对成功案例进行分析。
例如，学者们通过对英国“整体政府”改革的案例研究，总结出整体性治理在推动政府改革、提高公共服务水平方面的积极作用。
同时，也有学者整体性治理在发展中国家的适用性问题，提出了有关跨文化、制度等方面的挑战与困难。
国内研究方面，近年来越来越多的学者开始整体性治理的相关研究。
主要集中于分析整体性治理的理论基础、实践模式以及在我国的应用前景等方面。
针对我国特定领域的整体性治理实践，学者们也进行了深入研究，为推动我国治理体系现代化提供了有益的理论支持和实践指导。
整体性治理的研究方法主要包括定性和定量的研究方法、案例分析、问卷调查等。
其中，定性研究主要是对整体性治理的理论框架、实践经验等进行梳理和总结；定量研究则通过数据分析和模拟实验等手段，对整体性治理的效果进行评价和预测；案例分析则通过对典型案例的深入剖析，总结实践经验并提炼出具有普遍性的规律；问卷调查则通过收集公众对整体性治理的看法和意见，为政策制定和实施提供参考。
整体性治理的研究成果主要集中在以下几个方面：整体性治理可以有效提升公共服务的质量和效率。
通过整合多方资源，整体性治理能够推动政府机构、社会组织和公民个体之间的协同合作，实现资源的最优配置和效益的最大化。
整体性治理在推动政府改革和治理能力现代化方面具有积极作用。
整体性治理国内外研究综述
整体性治理国内外研究综述【摘要】整体性治理是针对新公共管理引发的“碎片化”（fragmentation）所提出的治理模式，主张通过有效协调与整合，使多元主体彼此的政策目标连续一致，政策执行手段相互强化，达到合作无间的目标的治理行动。
整体性治理理论的出现对发达国家的政府改革实践带来了重大影响，台湾和大陆对于整体性治理理论的研究从最初的理论探讨逐步转向实践领域的应用分析。
【关键词】整体性治理综述国内外研究整体性治理理论的发展至今已有十余年，该学说影响了英国、加拿大、澳洲、纽西兰、芬兰及荷兰等国。
国内和台湾对整体性治理的研究从理论探讨逐渐转向实践应用，其理论思想逐渐获得越来越多人的认同。
一、国外相关研究整体性治理强调在组织结构上建立协调与整合的连结性机制，其代表人物是佩里·希克斯和帕却克·登力维。
英国学者佩里·希克斯（perri 6）首倡整体性政府（holistic government）的概念，主张21世纪的政府应为整体性政府、预防性政府、改变文化的政府及结果取向的政府（perri 6，1997；perri 6 et al.，1999；perri 6 et al.，2002）。
从1997年至2002年，希克斯的理论体系构建逐渐丰富和完善，在其第三本著作（perri 6 et al.，2002）中，他将整体性政府改为整体性治理。
希克斯（2002）指出，整体性治理就是政府机构组织间通过充分沟通与合作，达成有效协调与整合，彼此的政策目标连续一致，政策执行手段相互强化，达到合作无间的目标的治理行动。
希克思的整体性治理理论吸收了新涂尔干理论（the new - durkheimians theory）和组织社会学中的有关组织协调的思想，追求在治理层级、治理功能和公私部门三个面向上，完成政策、规章、服务供给和监督等过程的整合。
希克思将整体性政府与协同型政府、贵族式政府、渐进式政府和碎片化政府进行比较，明确其特征，并从政策目标和政策机制、顾客目标和顾客机制、组织目标和组织机制、机构目标和机构机制等多方面介绍了整体性治理的具体措施。
城市群内府际关系协调的治理逻辑：基于整体性治理
输 网 的 通 达 性 ， 及 高 度 发 达 的 信 息 网 络 ， 生 与 发 以 发
展 着 城 市 个 体 之 间 的 内 在 联 系 ， 同 构 成 一 个 相 对 共 完 整 的城 市 “ 合 体 ” 。 由其 内涵 界 定 可 知 ， 个 集 一
［ 摘
要］ ２ Ｏ世 纪 ９ ０年 代 以来 ， 经 济全 球 化 、 在 区域 经 济 一体 化 、 息 网络 化 和 城 市 国 际化 的 时 代 背景 下 ， 信
我 国 的城 市化 呈现 出向城 市群 方 向 快速 发 展 的趋 势 ， 步 形 成 了若 干城 市 群 区域 。从 要 素 禀赋 理 论 、 逐 区域 公 共 管 理 理论 以及 “ 共 地 悲 剧 ” 论 、 囚徒 困境 ” 论 和 “ 体 行 动 逻 辑 ” 理 论 来 看 ， 市群 作 为 一 个 由 众 多 相 同等 公 理 “ 理 集 的 城
２ １ 年 ３月 ０１
内 蒙 古 师 范 大 学 学报
（ 学社 会 科 学 版 ） 哲
Ｍｔ．２ １ ｉ ｔ ０ｌ Ｖｏ ． ０ Ｎｏ ２ １４ ．
第４ ０卷 第 ２期
Ｊｕ ａ ｏ ｎ ｅ ｎ ｏｉ ｏｍａ Ｕｎｖ ｒｉ Ｐ ｉ ｓｐ ｙ＆ Ｓ ｃａ Ｓ ｉｎ ｅ ｏ ｒ ｌ ｆ ｎ ｒＭｏ ｇ ｌ Ｎ ｒ ｌ ｉｅｓｔ ｎ Ｉ ａ ｙ（ ｈｌ ｏ ｈ ｏ ｏ ｉｌ ｃｅ ｃ ）
冀 城 市 群 、 江 三 角 洲 城 市 群 已 经 粗 具 规 模 。 山 东 珠 半 岛 城 市 群 、 中南 城 市 群 、 株 潭 城 市 群 、 渝 城 辽 长 成 市 群 、 峡 西 岸 城 市 群 以 及 呼 包 鄂 城 市 群 等 也 正 在 海
调 为 叙 事 文 本 ， 分 论 述 了 城 市 群 内 府 际 关 系 协 调 充
整体性治理分析框架下的府际关系建构研究
整体性治理分析框架下的府际关系建构研究【摘要】良好的府际关系是区域经济一体化的关键性因素。
目前，府际关系充斥着各种冲突与竞争，府际合作费用无人分担，府际合作利益竞相争夺，导致合作困难，面临着产业同构与重复建设抹煞府际比较优势，政治晋升博弈导致府际合作困难等。
需要充分运用整体性治理理论，构建整体性府际关系，使府际冲突走向府际协同，府际竞争走向府际合作，府际关系碎片化走向府际关系整合化，打造整体性府际公共服务供给模式。
实现府际整体性治理。
【关键词】整体性治理；府际关系；协调一、分析工具与框架——整体性治理最早提出整体性治理这一革命性思想的是英国著名学者希克斯（perri 6），因其顺应当时英国历史潮流并对撒切尔政府的竞争性治理进行深刻反思与修正而得到布莱尔政府高度认同和大力提倡，进而成为布莱尔政府主导性理念和全新改革趋向。
这一改革趋向不仅在英国、澳大利亚和新西兰这些被称为新公共管理改革先锋的盎格鲁一撒克逊国家非常明显，而且在其它并没有致力于推行新公共管理改革的国家也日益显现。
希克斯认为，碎片化府际关系中所强调的整体性治理的敌人不是专业化而是碎片化，整合的反面并非分化而是碎片化。
为此，整体性治理逐渐建构起以协调和整合为重要分析性概念的分析框架。
事实上，协调与整合是公共行政中最早关注问题点之一。
“协调”被指为发展联合和整体性工作，联合信息系统、机关间对话、规划过程和决策，“整合”则被指称实际行政或执行时的协调，通常会发展一套组织结构、专业实务及干预来进行，事实上，整合并不是一种技巧而是一种策略，它的主要目的就是要克服碎片化带来的一系列问题。
整体性治理理论认为，府际关系就像是平衡政府组织关系中的杠杆，它要寻找的是一种有效的、适宜的和可接受的方式。
整体性治理理论所倡导的整体性府际关系就是要做到各政府组织之间的关系从冲突迈向协调，从竞争迈向合作，从碎片化迈向整合化，构建整体性府际运作模式，形成府际合力并实现共赢。
农村公共安全防治中府际协作的困境与破解路径
农村公共安全防治中府际协作的困境与破解路径1. 引言1.1 农村公共安全防治中府际协作的困境与破解路径农村公共安全防治是一个涉及广泛、涵盖多领域的系统工程，其中府际协作是保障农村公共安全的重要环节。
在实践中，府际协作在农村公共安全防治中存在着诸多困境和挑战。
农村地区的府际协作机制相对薄弱，缺乏统一的组织结构和协调机制，各部门之间信息共享和资源整合存在障碍，导致应对突发事件和安全风险的效率不高。
由于农村地区的资源分散、基础设施相对滞后，各部门之间的责任划分不清晰，缺乏有效的合作机制，容易出现责任推诿和协作不力的情况。
在现有府际协作模式中，还存在着信息不对称、部门利益冲突、责任界定不清等问题。
由于农村地区的特殊性和复杂性，现有的府际协作模式往往缺乏针对性和灵活性，无法有效应对多样化的安全挑战。
为了破解农村公共安全防治中府际协作面临的困境，需要加强政府部门之间的沟通协调，建立健全的府际协作机制，明确各部门的职责和权利，推动信息共享和资源整合，增强部门间的信任和合作意识。
还应加强对基层政府的支持和培训，提升其应对突发事件和安全风险的能力，促进各方面的协同作战，共同维护农村公共安全。
在农村公共安全防治中，府际协作的有效实施对提升全社会安全水平具有重要意义。
只有通过加强府际协作，解决各部门之间的分歧和矛盾，才能更好地应对农村地区面临的复杂安全挑战，确保农民群众的安全和稳定。
2. 正文2.1 农村公共安全防治存在的挑战与困境农村公共安全防治是一项重要的工作，涉及到广大农村人民的安全和生活。
然而，在实践中，农村公共安全防治面临着诸多挑战和困境。
首先，农村地域广阔，人口分散，信息交流不畅的问题导致了安全防治工作难以及时有效地展开。
很多农村地区缺乏专业的公共安全防治人员，防治工作的覆盖面和深度都存在不足的情况。
同时，一些农村地区存在安全隐患，如基础设施不完善、缺乏安全意识等，给安全防治工作带来了一定的难度。
其次，农村公共安全防治中存在着资源分配不均衡的问题。
浅谈我国地方政府行政效率低下的原因及对策
本科学生毕业论文论文题目浅谈我国地方政府行政效率低下的原因及对策姓名许帅学号*********院、系历史与行政学院专业行政管理指导教师王妮丽职称（学历）副教授（研究生）2012年 3 月 22 日毕业论文设计题目：浅谈我国地方政府行政效率低下的原因及对策摘要：行政效率是国家行政机关和行政人员行政管理活动效果的重要衡量标准，提高行政效率是行政管理者所追求的重要目标，也是行政学研究的核心课题之一。
研究行政效率在理论上、实践上和行政管理学学科发展上都具有重要的意义，而认清我国行政效率低下的现状，提出行政效率提高的途径和方法，更具有突出的现实意义。
关键词：行政效率；行政管理；行政监督一、引言行政效率是对国家行政机关和行政人员从事行政管理活动效果的度量和评价。
行政效率的高低，是检验行政管理现代化科学化水平的一个重要标准，它对社会的进步、国家的发展具有直接的作用，迄今为止，政府效率仍然是行政学研究关注的焦点以及政府管理追求的最终目标。
行政效率的高低对于政府行政任务的完成是一个关键性的因素，是衡量行政活动成功与否的一个重要标准。
二、行政效率的涵义目前对于效率，一般有两种理解：一是指效益，即投入与产出之间的比率。
作为行政效率，就是在圆满完成行政机关的使命与任务以及既定目标的基础上，所投人的工作量与获得的工作效果之比；二是时间的概念，指完成一项工作所需时间的多少，完成一定工作所用的时间越少，效率就越高。
有学者认为：“政府的行政效率是指行政机关和行政人员从事行政管理活动所取得的劳动成果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力和时间的比例关系。
”行政效率总是以行政结果的测评为依据，行政结果质量好、投人少、速度快则行政效率高；反之，则行政效率低。
三、我国地方政府行政效率低下的表现（一）机构林立、人浮于事虽然我国改革开放到目前已历经四次改革，但行政机关仍十分庞大，并且职能交叉，机构重叠。
以一个省的办事层次为例，政府下设委、办、厅、局，厅局下有二、三级单位，有些行业系统的主管委、办内，又设立与一些厅、局职责相对应的处、室，处室以下又对口设科到人。
整体性治理分析框架下的府际关系建构研究
５ ３ ０ ０ ０ ４
【 中图分类号】 Ｄ ６ ３
【 文献标识码 】 Ａ
【 文章编号】 １ ０ ０ ４ —４ ４ ３ ４ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ６—０ ０ ３ ２— ０ ３
整体 性 治理 理论 认 为 ，府 际 关 系 就像 是 平衡 政 府
一
、
分 析 工 具 与框 架— — 整体 性 治 理
体 性 治 理 的敌人 不 是专 业 化 而 是碎 片 化 ，整合 的
反 面并 非分 化 而是碎 片化 。 为此 ， 整体性 治 理逐 渐 建 构起 以协调 和 整合 为重 要 分析 性 概 念 的分 析 框架 。事 实上 ， 协 调与 整合 是公种“ 零 和博 弈 ” 及晋 升 逻辑 不 但 深刻 改 变 府 际合 作
发 言权 。同时 ， 府 际 信息 碎片 化又 可 能造 成政府 组
趋 向 。这一改 革趋 向不 仅在 英 国、 澳 大利亚 和新 西 兰这 些 被 称 为 新 公 共 管 理 改 革 先 锋 的盎 格 鲁一 撒 克 逊 国 家非 常 明显 。而且 在 其 它并 没 有 致力 于 推 行新 公 共管 理改 革 的 国家 也 日益 显 现 。翻 希 克斯 认 为 ，碎 片化 府 际关 系 中所 强调 的整
冲突走 向府 际协 同 ， 府 际竞 争走 向府 际合 作 。 府 际 关 系碎 片化 走 向府 际 关 系整 合化 ， 打 造整 体性 府 际公 共
服 务供给 模 式 。 实现府 际整 体性 治理 。 【 关键 词】 整体 性治 理 ； 府 际 关 系； 协 调
【 作者 简介】韦彬 ， 武汉 大学行 政 管理 专业博 士研 究 生 ， 广 西大 学助理研 究 员 ， 广 西 南 宁
“ 协 调” 被 指为 发展 联合 和整 体性
农村公共安全防治中府际协作的困境与破解路径
农村公共安全防治中府际协作的困境与破解路径农村公共安全防治工作是维护社会稳定、促进社会发展的重要任务，而府际协作则是农村公共安全防治工作中至关重要的组成部分。
府际协作的开展可以有效整合资源、优化配置，提高应急处置和预防能力，但在实践中，府际协作却面临着一些困境。
本文就府际协作在农村公共安全防治中的困境进行分析，并探讨破解这些困境的路径。
1、地域关系府际协作的开展需要建立在各地区的相对平等地位之上，但实际情况却有时候并非如此。
一些大城市府级政府往往在协作时占据主导地位，而面对一些相对弱小的地区则通常处于辅助地位，这样会造成资源无法公平分配，府际协作的难度增加。
2、思想认识由于地区之间的差异，农村公共安全防治中的府际协作往往存在着思想认识上的差异，各地区对于安全防范的认识和理解不尽相同，各种诸如风险意识、意识形态等因素会影响府际之间的合作关系，从而导致安全风险无法有效预防和处理。
3、资源分配不均对于资源的分配，由于各地区的经济、人口、地理位置等多样性特点，协作各方之间的资源储备不同，而资源的分配不均往往导致府际协作的困难。
一些地方会因为自身条件的限制缺乏一些必需的物资或人员，这时候要建立府际协作同样面临很大的困难。
1、建立规范制度加强府际协作需要相应的规范制度来指导。
可以由中央或省级政府制定相关规定和指导意见来约束府际协作关系的行为，明确各方体系与权力，保障各个地区在协作中的平等地位，从而避免因各方利益不同而导致的矛盾。
加强府际协作不仅需要系统的专业技术，也需要各地区对于安防认知和理念的互换和交流，从而定位各领域资源，理清各层次任务要求，协同作业，遵循各地区实力、条件和资源层面的合理利用方式。
3、合理资源整合资源整合是加强府际协作的核心，各地区可设立联合指挥部，统一指挥协作行动，弥补各地区资源和优势的差距，合理配置物资和人员资源，从而达到协同作战的效果。
4、信息共享与开放信息通畅是加强府际协作的基础，各地区各类信息应通过信息共享平台实现共享实时更新，跨职能部门，跨领域畅通无阻。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
府际协调低效率与整体性治理策略研究
摘要诚然，府际协调效率是一个国家有效治理的重要指标；是政府实现整体性治理的必然要求。
当前。
在压力型体制下，我国政府组织片面追求经济飞速发展和GDP快速增长，府际竞争与博弈大于府际协调与合作，从而使府际协调陷入低效率困境，需运用整体性治理理论作为分析工具进行政府治理理念重塑，建构府际协调组织，健全府际合作激励机制，确保政府组织利益的合理表达，从而实现跨域合作、府际共赢和政府整体性治理。
关键词府际协调；整体性治理；协调低效率
一、现状与思路
著名学者莱宾斯坦将企业组织中并非由资源配置失调而引起的低效率称之为X低效率，其包括劳动低效率与协调低效率两个维度。
其中，协调低效率指的是组织中劳动之间的协调性程度较低，所取得的协调收益小。
与传统理论相比，现代理论更强调协调低效率，并将协调低效率作为X低效率的主要方面。
本研究认为，协调低效率不仅在企业组织中大量存在，在政府组织中同样较为普遍。
从文献上看，西方学者更早关注于府际协调低效率的研究。
许多西方学者用“公用地灾难、囚徒博弈困境和集体行动困境”及“个体理性与集体理性的冲突”等非常经典精确的词语来描述和阐释府际协调低效率的缘由，并通过构建一系列的协调机制来降低府际协调成本，提升府际协调效率，如美国的大都市区域府际协调机制、日本的广域行政协调机制等，英、法等国的部际会议协调机制。
其中，西方国家较为普遍的做法就是设立综合性协调中心和成立专门委员会。
而从西方国家府际协调机制所采用的理论工具上看，学者们提出了许多理论工具，如文森特·奥斯特罗姆提出“多中心体制”理论和“复合共和制”理论；布坎南提出“竞争性联邦主义”理论；埃莉诺·奥斯特罗姆提出“自主组织和治理”理论；还有受到较为广泛关注的网络治理理论，这种治理理论在美国等西方国家较为常用。
大量事实证明，多中心理论、自组织理论、网络治理等理论都不同程度地存在着协调、整合和整体性运作的不足，使得府际协调尽显零散化、结构化和部门化，并未形成统一的、整体的府际协调机制，无法从根本上提升府际协调效率，难以全面实现政府组织的整体性目标。
近年来，英国率先提出了整体性治理理论，这一分析工具具有较强启发意义，但在我国还未引起广泛关注和普遍运用。
有鉴于此，本研究的基本思路是在分析府际协调低效率的困境与根源的基础上，选取注重政府组织间协调与整合的整体性治理理论作为分析工具，以弥补其缺陷和不足，构建出整体性府际协调机制，进而降低府际协调成本，提升府际协调效率和政府组织运作绩效，实现政府整体性治理。
二、困境与根源
政府治理绩效的低下与府际协调低效率有着非常密切的联系。
导致府际协调
低效率的原因有许多，在本研究看来，主要包括以下几个方面：
（一）府际协调理念落后和府际协调水平低下导致府际协调低效率
从整体性治理理论看，政府组织中的行政人员对于协调和整合范围认知会影响其协调效率。
政府组织所倡导的协调理念直接左右着行政人员对府际协调的认知。
长期以来，我国政府组织在赶超跨越的压力型体制下，政府组织的运作以政府为导向，将经济飞速发展和GDP高速增长作为关键性指标。
而将政府服务的对象和公众诉求置之不理，从而滋生了地方保护和条块分割等现象，导致府际协调低效率的产生。
同时，政府组织效益与其协调收益和协调效率息息相关，而政府组织的协调收益和协调效率又取决于协调水平的高低。
一般地，随着政府组织规模的扩大，府际协调水平是降低的，协调成本是递增的，而政府组织的协调收益和协调效率是递减的。
因而，协调低效率根源于政府组织间协调的低水平。
首先，政府组织中团队生产所涉及的协调包括“显性协调和隐性协调”两个方面。
府际认同度较低、信息和资源共享性不高、沟通存在障碍以及政府组织中行政人员的阅历和学识等方面的差异造成了政府组织隐性协调的水平较低；政府组织本身不够健全、行政人员的管理和协调能力较低等导致政府组织显性协调水平不高，二者直接导致府际协调的低效率。
其次，政府组织中公共产品的生产具有很强的垄断性，政府组织处于非竞争状态。
这种非竞争性使政府组织免除来自外部的竞争压力和丧失提高协调效率的内在动力，进而使政府组织长期处于协调低效率状态。
再者，政府组织的解体可能性较小，政府组织成本与收益相割裂，政府组织普遍存在预算规模最大化倾向，资源配置的低效率程度呈递增趋势；同时，府际协调效率缺乏具体量化指标也掩盖府际协调低效率的真实面目。
（二）部门碎片化和利益相关者导致府际协调低效率
整体性治理理论认为，不同管理机构在相同管辖范围内，会妨碍水平联合工作。
也就是说，政府组织中某一事项由多个政府组织或多个部门共同管辖。
职能交叉重叠。
依据经济人假设，政府组织或职能部门都具有自利性取向，追求自身利益最大化。
而这种逐利性行为将严重妨碍水平联合工作，降低协调效率。
同样，任何政府组织中的协调都指向一定的目标群体，尽管人数不等，即所谓的利益相关者，各政府组织也应归属于此范畴。
这些利益相关者在府际协调中都直接或间接地对其协调效率产生重要的影响，二者之间关系密切，可从技术层面和利益层面进行剖析。
在技术层面上，对府际协调效率产生影响的重要因素包括利益相关者的行为差异性、利益相关者的数量以及协调利益相关者行为的量度等。
要使政府组织效率达到预期目标，必须对利益相关者的行为进行协调，而如何协调及协调的量度则成了影响府际协调效率的关键。
在利益层面上，由于政府组织及其行政人员的行为和活动都与利益密切相关，从而利益相关者的利益得失就成为影响府际协调效率高低的关键因素，即利益相关者利益得失和人数的多少就直接决定府际协调成本的高低，影响府际协调的成本高低或协调的成功与失败。