内蒙古自治区学前教育城乡差距浅探

内蒙古自治区学前教育城乡差距浅探作者：闫现兵韩蒙杨曦来源：《新西部下半月》2011年第08期【摘要】由于经济、政策、观念、社会等因素的影响，内蒙古自治区城乡学前教育在教育机构与教师数量、硬件设施、师资水平等方面存在着明显的差距，缩小这些差距的对策一是加快农村牧区经济发展，为农村牧区学前教育提供坚实的物质基础；二是大力推进教育政策改革，促进城乡学前教育公平发展；三是解放思想，转变观念；改善社会条件，提高农村牧区幼儿教师的社会地位和待遇。

【关键词】内蒙古；学前教育；城乡差距；农村牧区；对策内蒙古要发展，教育须先行。

只有教育发展了，才能改变自治区人民传统的思维方式、风俗习惯、生产方式和生活方式，从而带动经济的发展，提高全民的素质。

［1］学前教育作为教育体系的基础，其发展的好坏将直接影响到教育事业的成败。

然而由于各方面的原因，内蒙古自治区城乡学前教育差距越来越大。

一、内蒙古城乡学前教育差距现状1、与城市相比农村牧区学前教育机构数量明显不足随着自治区教育事业的快速发展，自治区的学前教育也得到了大力发展，尤其是农村牧区学前教育机构数量有了明显的增多。

但是目前农村牧区的学前教育机构数量还是远远不能满足当前的需要，尤其是与区内城市相比农村牧区学前教育机构数量明显不足。

根据2000年自治区人口普查统计得知，截止到当年内蒙古总人口数为2375.54万，其中农村人口为1361.66万，约自治区总人口的56%，城镇人口为1013.88万，约占自治区总人口的44%。

依据自治区农村和城镇人口比例来说，城乡学前教育机构数量应该是农村牧区多于城市，但是实施情况正好相反。

2005年内蒙古自治区约有学前教育机构1200所，农村牧区大约有学前教育机构400多所，所占比大约为30%，城市有700多所，所占比例约为70%，两者相差竟达40%；2009年自治区大约拥有学前教育机构1900多所，农村牧区拥有的数量大约为700多所，约总数的37%，城市拥有的数量为1100多所，约总数的63%，两者还有26%的差距。

［2］2、与城市相比农村牧区学前教育硬件设施不达标最近几年，随着自治区教育投入力度的加大，农村牧区学前教育的硬件设施有了很大的完善。

但与城市学前教育的硬件设施相比还有很大的差距。

突出表现：一是学前教育的设施现代化不足，存在很大的危险性。

［3］有些幼儿园设在中小学废弃教室或农户闲置的房子中，没有专门的园舍，教室存在年久失修、漏雨、漏风、地面高低不平、光线不足、桌椅参差不齐等现象，厕所设在室外，没有饮水机、衣帽柜等设施，许多小朋友的水杯、毛巾都是混用。

二是设备仪器简单落后，卫生状况堪忧；很多幼儿园保健员由其他教师兼任或者由附近村里的卫生所的乡村医护人员挂名担任，幼儿的健康安全难以切实保障。

［4］三是玩具教具、户外游戏器械缺乏，活动场地狭窄。

有些幼儿园来说桌椅和一块小黑板就是全部教学设备，没有电脑；有些幼儿园不是独门独院，为了小朋友的安全，不影响邻居，只能缩小活动范围。

3、与城市相比农村牧区学前教育专任教师数量不够近几年，自治区培养了大量的幼教教师，其中有一部分进入到了农村牧区的学前教育岗位上，但进入农村牧区的幼教教师对于目前农村牧区所需的幼教教师数量只是杯水车薪，相对来说自治区城市学前教育系统获得了更多的幼教教师，这就使得农村牧区的幼教教师的数量同城市的数量差距进一步拉大。

据2007年的数据统计，全国城市学前教育师生比平均为1∶9.2，农村的师生比平均为1∶32.5，也是就说1个农村幼教教师要比城市幼教教师多带22个学生。

由数据我们可得知，农村和城市的学前教育专任教师的数量差距有多大。

［5］目前，内蒙古自治区的学前教育专任教师数量状况最多同全国的平均水平持平，甚至有可能要低于全国水平。

那么我们不难想象出自治区的农村牧区的学前教育专任教师数量的缺口有多大？和区内城市学前教育专任教师数量差距有多大？4、与城市相比农村牧区学前教育专任教师业务素质不达标“十一五”以来，内蒙古自治区越发重视农村牧区中幼教教师在学前教育中的作用，更加注重幼教教师业务素质，所以农村牧区的幼教教师的业务素质有了很大的提高。

但最近，在农村牧区任职的幼教教师队伍在素质、水平、学历、师德等方面还是暴露出了很多问题。

在自治区边远的地区很多教师只有初中甚至小学的知识水平，有的幼儿园甚至没有一个受过幼教专业培训的教师，更别提大学生了。

当然我们不能说农村幼儿教师学历低、专业职称获得不多其素质就一定差，但这种学历和职称差距在一定程度上反映的是专业素质和能力的差距，是教育观念的差距。

［6］据查，目前自治区农村幼儿教师的学历层次仍以中专及高中学历为主，占总数的56.3%，大专及以上学历的占33.6%，初中以下学历的占10.1%，52.88%的园长和教师没有取得任职资格证书。

内蒙古自治区早在“十五”期间就将幼儿教师培训纳入了教师教育工程之中，可时至今日仍有40%的农村牧区幼儿教师未参加过继续教育培训。

二、造成内蒙古城乡学前教育差距现状的原因分析1、经济因素改革开放以来，内蒙古自治区的经济总体向迈进了一个台阶，人民生活水平稳步提高。

但是，自治区经济快速发展的侧重点是城市经济，区内城市经济蓬勃发展，取得很大成就。

而农村牧区经济的发展就要落后城市经济很多。

从全国范围来看，学前教育办得好的地方，其农村经济也是发展的很好的地方。

如浙江、广东两省农村学前教育不论教学设施，还是师资水平都要远远高于全国水平，主要原因就是浙粤两省的农村经济很强大，能够为农村学前教育提供坚实的物质基础。

［7］据内蒙古统计年鉴，2009年自治区经济总量为9740.25亿元，其中第一产业为929.60亿元，第二产业为5114.00亿元，第三产业为3696.65亿元。

而农村牧区主要是以第一产业为主，即使加上少量的第二产业和第三产业，农村牧区经济总量也不会超过3000.00亿元，占自治区经济总量的比重也不会超过30%，只是城市经济的42.8%。

由这些数据可得知，农村牧区经济和城市经济存在巨大的差距，农村牧区经济是相对落后的。

正是由于农村牧区经济和城市经济的巨大差距才造成了内蒙古自治区城乡学前教育差距，而随着经济差距的拉大，城乡学前教育差距也越拉越大。

所以说农村牧区经济落后才是造成城乡学前教育差距和农村牧区学前教育落后的根本原因。

2、政策因素改革开放以后，我国政府对教育做很多政策安排，其中对城乡学前教育影响最大的是城市优先的发展战略。

内蒙古自治区的教育政策安排同中央是一致的，即优先发展城市教育，尤其是资金安排上，农村牧区每年获得资金能支持只占自治区教育支出的很少一部分。

众所周知，学前教育本来就是内蒙古农村牧区教育体系的薄弱环节，加之又不受重视。

农村牧区教育每年获得教育资源都很少，九年义务教育又分得本就不多教育资源中的绝大部分，使得每年流向学前教育的教育资源少得可怜，这就严重的制约农村牧区学前教育的发展。

在自治区有些地方存在挪用和浪费农村牧区学前教育资源的现象，使得本就可怜的农村牧区学前教育资源更是雪上加霜。

长期下来，使得农村牧区学前教育发展与城市学前教育发展的差距越来越大，也越来越落后，成为一个恶性循环。

所以说城市优先的教育发展战略是阻碍农村牧区学前教育发展的政策性根源。

3、观念因素意识对物质具有反作用，好的意识对事物的发展具有推动作用；相反，不好的意识对事物的发展具有阻碍作用。

观念属于意识，那么可以说先进的观念能够推进事物的发展，而落后的观念阻碍事物的发展。

内蒙古农牧区在学前教育的观念方面是比城市是落后的。

其落后表现在：一是基层政府存在落后的观念。

首先与农牧民接触最多、联系最多的就是基层政府，能够在农村牧区学前教育中发挥重要的作用。

但是农村牧区基层领导对学前教育不甚重视。

主要表现为在相应的行政机构中没有专职或兼职人员来主管这一工作；工作没有计划，没有目标。

二是农牧民学前教育观念落后。

学前教育起源于欧美，近代传入中国，在建国以前，学前教育这个词对于内蒙古自治区的广大农牧民来说是极其陌生的。

建国以后，国家和自治区大力发展教育，改变了内蒙古农村牧区很多的落后观念，但在农村牧区的学前教育方面，农牧民的观念还是落后的。

自治区有很多的农牧民到现在还没有认识到学前教育对适学龄前儿童的发展具有重大的意义；很多地方的农牧民在观念上存在学前教育无用论，他们认为他们祖祖辈辈都受这样过来的，他们也没受过学前教育还是一样成长长大。

正是由于在基层政府和农牧民在观念上落后的共同影响下，使得农村牧区学前教育无论是在办学条件，还是在办学水平都远远落后与城市学前教育，并使得农村牧区学前教育与城市学前教育的差距越来越大。

4、社会因素农村牧区学前教育教师社会地位低、收入差是影响城乡学前教育差距越来越大的又一因素。

调查显示全区59.44%的农村牧区幼儿园园长和77.19%的农村牧区幼儿教师没有编制，而在少数有正式编制的农村幼儿教师中，83.5%是占中小学的编制；48.11%的农村幼儿园园长和69.24%的农村牧区幼儿教师未评过职称。

不在编的园长、教师工资基本依靠收取保教费来解决，而收费的多少取决于就职乡镇的经济发展程度、入园儿童数量、幼儿园办学水平和群众认可程度等。

据统计，13.60%的农村牧区幼儿教师月工资在300元以下，37.22%的教师月工资在301—500元之间。

不在编的农村牧区园长、教师没有享受社会保险的高达93.83%。

农村牧区幼儿教师同工不同酬的现象也十分普遍。

［8］此外，由于工作强度大，工资待遇没保障，农村现有优秀教师资源大量流失。

目前农村幼儿园教职工与幼儿比是1∶32.5，不到国家规定标准的三分之一。

在对教师的问卷调查中，54.2%的幼儿教师承认遇到其他就业机会时会考虑转行，还有24%的教师不能确定是否继续做下去或做多久，两者的比例合起来几乎占到了无编教师的90%。

三、缩小农村牧区和城市学前教育差距的对策分析1、加快农村牧区经济发展，为农村牧区学前教育提供坚实的物质基础内蒙古农村牧区经济落后是造成农村牧区学前教育和城市学前教育差距的根本性因素，没有经济基础的支撑，发展农村牧区学前教育只能成为一句空话。

所以想更好地发展农村牧区学前教育，缩小和城市学前教育的差距，就比必须努力发展农村牧区的经济。

内蒙古自治区要发展繁荣农村牧区经济就要立足农村牧区的优势和特点，发展特色经济——畜牧业经济。

畜牧业经济在农村牧区在主导地位，是内蒙古农村牧区经济的最大特色所在，所以应该大力发展畜牧业经济，适时促进自治区传统畜牧业向现代化畜牧业转变，变粗放型的经营增长方式为集约型经营增长方式，以实现农村牧区经济的长足发展。

［9］中央政府和自治区政府应该为自治区农村牧区经济发展保驾护航。

一是要为自治区农村经济发展提供政策上的优惠；二是要适时调整城乡二元经济结构，促进城乡齐发展齐繁荣；三是要加大对农村牧区的补贴，以实现以城带乡、工业反哺农牧业；四是要加大对农村牧区的资金技术支持。