美国地方政府的结构与职能
美国政府机构设置
美国政府机构设置美国政府的机构设置框架，源于美国联邦宪法。
政府三个部门——立法、行政和司法三权分立，各自行使特定的职责，同时相互制约。
一、立法机关（美国国会）联邦政府的所有立法权力被赋予由两院（众议院和参议院）组成的国会。
参议院由每州出两名参议员组成，共100人。
参议员任期六年，每逢双数年便举行选举，改选参议员的三分之一。
参议院主席由副总统担任，但除了在表决相持不下时，副总统并是没有表决权。
众议院由各州按人口比例分配名额选出，共435名众议员。
美国国会设置的其他重要机构，还包括总审计署和国会预算办公室。
二、司法机关美国的司法机关主要由最高法院、11个上诉法院、91个地方法院、以及三个有特别裁判权的法院以及联邦司法中心等机构组成。
最高法院和联邦法院的院长和法官由总统提名，由参议院批准任命。
最高法院是美国最高一级法院，也是联邦宪法特别设立的唯一法院。
最高法院由一位首席大法官和8位大法官组成。
每个上诉法院有3－15名上诉法官。
地区法院是联邦法院系统的基层法院，每一地区法院有1－27 个法官。
三、行政部门机构设置美国总统领导的行政部门分为两部分：总统的办事机构和联邦政府的各部。
（一）总统和白宫1、总统2、总统内阁内阁成员由处理具体的国家及国际事务各部部长和总统指定的其他官员组成。
除副总统和国务卿外，还包括13个部的部长3、白宫“政研室”1）国家安全委员会主席由总统担任，其他法定成员包括副总统、国务卿和国防部长。
国家安全委员会帮助总统制定有关国家安全的国内外军事、情报和经济政策。
2）总统经济顾问委员会委员会由主席1人和委员2人组成。
委员会主席也称为总统首席经济顾问。
委员会的三名成员都由美国总统任命，并经参议院同意。
委员会有专业工作人员19名，任期1－2年。
其任务是：为总统分析全国经济情况，为制定国内外经济政策提供建议，协助总统准备提交国会的年度经济报告，为总统收集经济发展和动向的情报，评价联邦政府的各项经济政策和活动等。
联邦和州的分权表
联邦和州的分权表
在联邦制度下，国家政权被划分为中央政府和各个地方政府（例如州或省）。
不同国家有不同的分权结构，以下是美国联邦和州的一般分权表述：
美国联邦政府和州政府的分权结构：
1.联邦政府（中央政府）：
•立法机构：由国会组成，分为两个议院，即众议院和参议院。
负责通过联邦法律。
•行政机构：由总统、行政部门和联邦机构组成，负责执行法律。
•司法机构：最高法院及其下属的其他联邦法院，负责解释宪法和联邦法律。
2.州政府：
•立法机构：每个州都有自己的州议会，分为上议院和下议院。
负责通过州法律。
•行政机构：每个州都有一位州长，以及其他行政机构，负责执行州法律。
•司法机构：每个州都有自己的州法院系统，包括最高州法院。
分权原则：
•独立和自治：联邦制度强调中央政府和各州之间的相对独立和自治。
•共享权力：联邦和州政府在一些领域有共享的权力，例如税收、国防等。
•宪法限制：宪法规定了中央政府和各州的权力和责任，同时保护了个人的权利。
总体而言，美国的分权结构是基于宪法的原则，旨在保护个人自由、避免滥权，并促进中央和地方政府之间的合作。
其他国家的联邦和地方分权结构可能有所不同，取决于各自的宪法和法律体系。
美国政府结构以及对我国的启示
美国政府结构以及对我国的启示美国为联邦制国家，不实行中央集权的政治体制，而采用地方分权的法治体系。
美国的政府体系可以简单地分为联邦、州、地方政府等三级。
美国的州政府不属于地方政府，而是构成联邦的成员政府，州以下的县、市、乡、镇和特别区才是地方政府。
在美国的50个州政府之下，有82000多个地方政府，其组织形式和管辖权限极为复杂，大致可以分为县、市、镇、特别区和学区这五大类，其组织形式、职能和特点如下：1.美国地方政府职能及组织形式(1)美国县政府美国县政府的职能主要是完成州政府委托的事务，没有实行“三权分立”，多数县的议会就是行政机关，实行议行合一。
县政府的组织形式主要有3种：①县委员会制，选举产生的委员会兼行议决权和行政权；②县委员会—经理制，委员会行使议决权，并聘请一位专家担任县经理；③县委员会—县长制，县委员会和县长都由选民选举产生，分别行使议决权和行政权，带有分权制衡的色彩。
县行政长官下设预算、人事、计划、采购、劳资关系、就业和社区服务等部门，分别负责有关方面的管理。
(2)美国的城市政府(通常说的市政府)美国市政府的组织形式与县政府类似，呈现出多样性。
这是因为美国实行联邦制，各州可以自行决定不同类型的市政体制。
美国城市政府的组织形式主要有三种：①市长—议会制。
这种体制以分权为原则，市长行使执行权，市议会行使立法权。
这种体制内部有强市长型和弱市长型两种不同情况；②市议会—经理制。
小城市较多地实行这种市政体制。
市议会行使议决权，并公开招聘一位专家任市经理，授予市经理统一指挥市政府工作的全权，包括独立任免政府部门首长的权力；市议会议长兼市长，但只有礼仪性的职权；③市委员会制。
市委员组成市委员会，市委员会既是议会又是政府，每位委员既是议员又兼任若干个政府部门的首长，委员们推选其中一位主持会议，他就是市长，若轮流主持，市长就轮流担任。
市长没有否决权，只有一些礼仪性的职权。
[4](3)其他美国的乡镇由于人口不多，一般不设代议机构，乡镇民大会议决公共事务。
美国行政体制
一、美国中央政府与首脑美国联邦政府是美国得中央政府，他采用三权分立，又相互制约的制度。
根据其联邦宪法美国政府分为：1以美国总统未收的各执掌国事机构为行政部门，负责联邦日常行政事务。
2、由餐、众两院组成的国会为立法部门，负责联邦立法等事务。
3、以最高法院为首的联邦法院为司法部门，监督联邦法令的实施。
美国联邦宪法规定，总统是国家元首、政府首脑兼武装部队总司令。
美国总统也是世界上最有权力的职位之一，在立法方面，他有立法否决权、立法倡议权，他还有权召集国会特别会议；在司法方面，总统提名任命联邦法官，包括最高法法院成员在内，但要获得参议院的认可；还可以对任何被判破坏联邦法律的人一一被弹劾者除外一一作完全或有条件的赦免；在行政方面，总统可以发布法令、条例和指示，可以任免公务官员，但高级官员要得到参议院的批准；有权征召各州的国民警卫队为联邦服务；在战争或国家危急时，国会可以予总统更大的权力，以处理国家经济和保护合众国的安全。
有权宣布紧急状态，统帅和指挥武装部队；在外交事务中，他负责合众国和外国之间的关系。
有权代表美国同外国政府建立外交关系和缔结行政协定等。
有权任命任命大使。
但缔结条约和任命大使均须经由参议院的批准。
等等。
二、中央政府的职能美国联邦一级国家机关的总称。
美国是联邦制国家，各州拥有较大的权力。
联邦政府只拥有宪法规定的国防、外交、货币、邮政、最高司法和国内安全方面的权力。
联邦政府实行三权分立制，即国家权力分为立法权、行政权、司法权，分别由国会参众两院、总统为首的行政部门和联邦司法系统行使。
三个权力部门互相制约平衡：国会通过的法律，需总统批准方能生效同时最高法院有权审查国会通过、总统批准的法律是否符合宪法，如认为违宪，可宣布其无效总统提名任命重要官员或与外国签订条约，需经国会（参议院）批准；总统有权任命各级联邦法官（也需经参议院批准），但无权罢免法官；国会有权弹劾总统和各级法官等。
国会参议员由各州选民直接选举产生，众议员由各州国会选区选民直接选举产生。
美国地方政府的结构体系及对我国的借鉴意义
美国作 为世界 上唯 一的一 个超级 大 国，恰 当适 合 的政 治制度 是 样 ，名称也 千差 万别 。这种形 态的地 方政府 ，其服务 范 围和服务领
其强 盛繁荣 的基 本保 障。尽 管中美 两国在 政治社会 制度 、意识 形态 域 是 受限 制 的 ，行 使较 为单 一 的政府 职 能。 自１ ｇ ５ ２ 年 以来 的近 ６ Ｏ １ ％的特 别区属于 单一 和文化传统等方面迥然不同，但美国地方政府的结构形式及体现 出 年 间 ，特 别 区的数量一 直 呈增长趋 势 ，其 中９ 的相应 特 点 ，在 有些方 面对我 国地 方政府体 制 改革还是 具有较 大 的 功能 区 ，９ ％的特 别 区属于 多功 能 区。 因其设 立 目的不 同，分 别主 借鉴 意义 。 要 承担诸 如消 防 、城市 供水 、 自然 资源开 发 、住 房与社 区发展 等等 美田地 方政府 的概念 与结构 之类 的单 一功 能 ，但越 来越 多的特 区也依 法被赋 予了 向辖区居 民提 美 国 为联邦 制 国家 ， 不实 行 中央集 权 的政治体 制 ， 而采 用地 方分 供由一般 政府提 供的公 共物 品和综合性 公共服务 的功能 。
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安 徽 师 范 大 学
摘 要 ：本 文首先 阐述 了美国地 方政府 的概 念，既有 由县 、市、镇等 能 比较 齐全 ，负责公 共安 全 、消 防 、交通 、公 园 、城 市规划 、公众 构成 的一般 体 系，也有 由特 别区、学 区、准政府组织等构成 的特殊体 服务 、劳动 和就业 服务 、商贸 发展 、社 区发展 、娱 乐和文化 服务 、 系。美国地 方政府是一个种 类繁 多、大小不一 、职 能各异 的多样化体 小型企 业服务 、房 屋管理 、公共 财务 管理等 事务 。一 些规模 较小 的 系，运作中则相应地体现出了服务功能突出、民主参与广泛、高透明度 市 ，不设警察 局 、消防 队等机构 ，而是 将这 些职能委 托 临近 的其他 和 高效率运作等一 系列优 点。在此基础上 ，进一步结合 中国地方政府的 较大 的市来代 管 ，或者几 个规模 较小 的市联合 起来 ，成立一 个管理
美国的行政架构
美国的行政架构美国行政机构是美国管理公共事务的行政组织体系。
它是美国政治制度的重要组成部分。
1、内阁部又称行政各部、大部。
内阁部有：国务院、财政部、国防部、内政部、司法部、商务部、劳工部、农业部、运输部、教育部、能源部、卫生和公共服务部、房屋和城市发展部。
国务院居内阁各部之首，首脑国务卿为总统的主要外交顾问，负责全面指导、协调和管理美国对外事务，也是内阁头号成员和国家安全委员会成员。
内阁部实行部长负责制。
部下面设司（局）、处。
部内机构一般分属两类：业务管理机构和机关管理机构。
由于各部的历史发展和职责权限不同，各部业务管理机构的设置差别较大。
各部机关管理机构的设置大致相同，一般设有机关事务管理、人事、预算、财务和公共关系等机构，以及法律总顾问办公室、监察长办公室、受理与本部规章制度有争端的机构，还设有就地处理各自部或司（局）、处职责范围内事务的地方派出机构。
部内的司（局）由助理部长（局长）领导、各处由助理部长帮办领导。
2、总统办事机构主要有白宫办公厅、行政管理与预算局、国家安全事务委员会、政策发展办公室、科学技术办公室等。
a.白宫办公厅。
是总统办事机构的核心，也是整个联邦行政机构的中枢，负责处理总统的日常事务，与国会和其他行政机构及社会组织进行联系、磋商，进而拟定有关政策。
b.行政管理与预算局。
是非党派机构，协助总统编制、执行联邦预算，推进行政改革。
c.国家安全事务委员会。
负责向总统提供与国家安全有关的内政、外交和军事方面的总体政策。
d.政策发展办公室。
负责协助总统拟定和协调国内政策的各种选择方案，并检查政府的主要国内政策。
e.科学技术办公室。
负责分析和鉴定政府有关科技、工程方面的主要政策、规划和计划项目，协助总统领导和协调各部门的科技发展。
其他总统办事机构也都是总统某方面行政决策的助手，发挥咨询、协调和监督功能。
3、独立机构是为完成政府专业管理和专门任务而设立的行政机构，占联邦行政机构的比例最大。
美国地区管理制度
美国地区管理制度美国地区管理制度是指由各州、县级政府负责管理和领导本地区的行政机构和机制。
美国在制定地区管理制度的过程中充分考虑了地方政府的自治和独立性，因此各地区管理制度存在较大的差异性，这种差异主要体现在地方政府的组织结构、权力运行和规范管理等方面。
总体来说，美国的地区管理制度奉行了一种分权分立的原则，充分尊重和保障了地方政府的自治权和管理自主权。
本文将从地方政府的组织结构、职能和权力、管理制度和财政管理等方面对美国地区管理制度进行详细介绍。
一、地方政府的组织结构在美国，地方政府包括州、县和市三个层级，每个地方政府均设有自治机构和行政管理机构。
州政府是整个州的最高行政权力机构，负责管理和领导其下属各县级行政单位和市政府。
州政府通常由州长、州议会和州政府三个部分组成，其中州议会是最高立法机构，州长是州政府的最高领导人，州政府是执行机构，实际负责各项行政事务。
州政府在具体管理工作中会按照各自的法律规定设立立法机构、行政机构和司法机构等部门来担任相应的管理职能。
县政府是各州内的次级行政管理机构，负责管理和领导各县级工作，其组织结构一般包括县政委员会、县长、县政府部门等。
县政府的职能主要包括基础设施建设、社会服务、环境保护等，同时也负责协调县内的各类事务。
市政府是最为基层的地方政府，负责管理和领导本地区的市政事务，市政府的组织结构包括市政委员会、市长、市政府部门等，其主要职能包括城市规划、城市建设、城市管理、市政设施建设等。
三级地方政府在实际工作中相对独立，各自有其不同的管理制度和职能分工，统一负责相应的地方政府事务和管理工作。
二、地方政府的权力和职能地方政府在行使权力和职能方面具有较大的自治性和独立性，其权力范围主要包括地方税收、地方立法、地方行政管理等。
地方政府在税收方面具有较大的自主权，可以根据本地区的实际情况和需要设置和征收适当的地方税收，以满足本地区的财政支出需求。
同时，在立法方面，地方政府也具有一定的立法权，可以根据本地区的实际情况和需要制定和颁布符合本地区实际情况的法律法规，在这些法律和法规的指导下对本地区的各项事务进行管理和领导。
(精品)美国政体的结构与运作
美国政体的结构与运作封面：PictureQuest RF-Garry Black /Masterfile; Catherine Gehm(2005年10月发刊)目录美国联邦、州和地方政府概述─美国政府如何运作─美国宪法的作用─美国联邦、州、地方政府的相互关系美国政体与其他民主政体的异同联邦政府─立法分支立法程序参议院众议院─行政分支行政部门和机构─司法分支附录三权分立州政府─州政府结构州政府的权力与职责地方政府─地方政府结构选举与选举程序非政府组织及对公共政策有影响力的机构媒体特殊利益团体/非政府机构公共政策研究机构商贸组织工会个体和私营企业州和地方政府协会政党外国政府和多边组织附录美国政府资金来源词汇及网站资料鸣谢本刊承蒙BP America Inc.公司协助完成制作，发行人特此致谢。
对下列各位人士提供的信息协助也在此一并鸣谢：Douglas K. Barry, Ed.D., 美国商业部商务处(U.S. Commercial Service, U.S. Department of Commerce) Carol A. Bonosaro, 高级行政人员协会(Senior Executives Association)< Sheman, A.>总统教室计划(Presidential Classroom)Donald A. Ritchie, 美国参议院史料办公室(U.S. Senate Historical Office)Paul Rundquist, 原国会图书馆国会研究处(formerly Congressional Research Service, Library of Congress) Vincent T. Tizzio, 美国国际集团(American International Group)Dr. Andrew R. Uscher, 高级行政人员协会(Senior Executives Association)David K. Voight, 美国小企业管理局(U.S. Small Business Administration)美国联邦、州和地方政府概述美国政府体制始于1776年，最初只是一个基于自由和民主理念的试验。
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专业：08行政管理姓名：姜昊学号：200813391021
美国地方政府的结构与职能
“自主、平等的政府
就地方政府的结构来说，给我感触最深的莫过于这“自主、平等”二词。
美国是一个联邦制国家，实行联邦政府、州政府和地方政府三级政府架构。
在州政府以下，县、市、镇、特别区等无论大小都统称为地方政府。
美国的地方政府之间，地方政府和州政府、联邦政府之间，都没有行政上的隶属关系；某些地方政府也没有严格的行政区划划分，一个地方政府地跨两州、一个地区存在多个政府的现象相当普遍。
在同一个地理范围之内，可能交叉存在多个不同的地方政府，而他们彼此之间只是分工和合作的关系，各自按照其法律规定的范围执行各自的职权，互不统属。
县(counties)。
县是州设立的最大分治区，通常具有最宽泛的责任。
其职责包括福利、环保、司法、执法，登记土
地、出生和死亡，举办选举等。
美国除了康涅狄格和罗德岛州之外的所有各州都设置县或相当于县的单位。
在一些大城市，如纽约、旧金山、丹佛、费城等，县政府已与市政府合并，但在大多数地方，县市政府是交叉并存的。
县通常是地方政府中最具包容性的单位，美国人口中89％的人是由县级政府提供服务的。
自治市(municipalise)。
自治市作为一种地方政府单位是为了给更集中和更稠密的人口提供公共服务而设立的，是一种规模较大的市政自治体，是根据州政府颁发的特许状经营和管理、有明确划定区域的居民聚居单位。
在美国的官方统计中，自治市包括市、市镇和村镇等。
在美国，大的自治市人口可达数百万人，小的只有几百人。
自治市除了提供县和乡镇政府提供的服务外，一般来说还要创造和提供城市类型的服务。
在美国没有州一级的直辖市，国际大都市纽约和首都华盛顿都属于与县同一层次的特殊市。
乡镇(townships)。
美国除县和市以外，各州设有更小的行政单位，这些单位的名称各州很不相同，如乡、镇、村镇等。
即使同一个名称，其实际设立标准、法律地位、行政职能各州也不同。
所谓“更小”是就规模而言，在一个县的地域内，可能存在市、镇、乡或村镇；在一个市的范围内，也可能存在县、镇、乡或村镇。
这些行政区域都是州的更小分治单位，是由州政府创设的，而不是由市或县创设的。
它们虽然处于某个县或市的地域内，却并不意味着它们在行政上归某个县或市管辖。
这些政府独立存在，作为综合职能的地方政府，分别执行各自的职能，其职能主要有维持治安、保养道路、管理福利等。
特别区(specialdistrict)。
特别区是所谓单一职能的地方政府，即在其辖区内只行使某种特别的职能。
特别区与上述县、市、镇等的区别在于，后者是为进行全面和普遍的行政管理而设置的普通行政区域，是综合职能的地方政府。
虽然有些特别区也可能同时行使某几项职能，但通常是相近的、专业性
较强的几项职能。
特别区种类繁多，如学校区、灌溉区、公园区、消防区、水管理区、土壤保护区、公墓管理区、卫生区等。
特别区的一大特点，是其区划往往与普通行政区域不一致，也不属于所在的县、市、乡政府，甚至切割普通行政区域的疆界，但在有的情况下，某些特别区如学校区也同乡、镇的区划一致。
“简政”的结构模式决定“放权”职能模式
美国的政府是数量庞大，大小不一的，但职能“精”、“简”的简政型政府。
美国地方政府特别是市、镇政府不是联邦政府和州政府有目的地规划设计和建立的，而是为满足公众分散的多样需要而产生的。
加之美国政治传统向来认为，离居民最近的政府是最好的政府，所以使得美国地方政府不仅数量庞大，而且大小不一。
美国地方政府的机构设置，体现了强化服务职能的特点。
其服务的重点有三个方面：一是突出维护公共安全。
主要是与警察、消防、应急处理系统相关的服务。
二
是突出公益事业建设。
主要是搞好交通、机场、公园、学校、图书馆、艺术中心、音乐厅、供水、供电、环保等方面的服务。
三是突出以人为本。
主要是在低收入住宅的开发、退休金、医疗保险的管理等方面的服务。
美国地方政府的结构模式的设置都是为更好的行使其职能服务的。
地方政府的治理模式多样，但职能单一，美国是一个国家，50种制度，实际上，不仅美国50个州各有不同的治理模式，即使在一个州内甚至在一个市区内，也存在着不同的地方政府治理模式。
至于各个地方政府采取哪种治理模式，基本上是在以自治为基本原则的前提下，由当地居民根据地方政府的地域、人口和经济规模而定。
但其职能都以公共服务为中心，较为单一。
“自主”是美国地方政府制度的核心，也是美国地方政府组织形式多样化的重要原因。
县、自治市、乡镇、特别区等不管大小都是高度自治，互不隶属。
在宪法范围内一切事情由选民说了算，选民拥有极大的自主权。
一个社区是否成立市，
建立市政府，由居民投票表决，并且由居民决定政府组织形式，直接选举领导人。
一切只为“公众”的“企业”
美国的地方政府就像一个一“公众”为顾客的企业，全心全意的为其顾客服务，是一个真正的服务型政府。
这个“企业”的职能主要在于：规划服务、信息服务、提供公共产品等方面，并在此过程中依法行政，强调公众的民主参与。
规则服务，即政府要为社会和市场的运行提供基本的规则可以说在美国社会的日常运营中，基本上看不到政府及公务员的身影，但整个社会却以一种非常有序的状态在运行，这就是规则的作用，而这些规则主要是由政府来提供的。
信息服务，也就是美国政府会为公众提供各种各样的信息，包括有关政府运作的法律、法规、程序以及各种福利信息，但更重要的还是市场信息。