省级年度脱贫攻坚工作成效实地考核评估工作手册

××省20××年脱贫攻坚工作成效实地考核评估

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目录

第一部分全省20××年脱贫攻坚工作成效实地考核评估 (1)

第一章工作安排 (1)

一、总体要求 (1)

二、范围及内容 (2)

（一）市县党委和ZF脱贫攻坚工作成效考核 (2)

1．工作范围 (2)

2．考核内容 (2)

（二）“五个一”帮扶考核 (2)

三、实施方式 (2)

（一）入户调查 (2)

（二）交流座谈 (3)

（三）实地调查 (3)

四、组织方式 (3)

第二章方法步骤 (4)

一、工作准备 (4)

（一）组建队伍 (4)

1．片区外×个县 (4)

2．省内对口帮扶 (4)

3．考核督导 (4)

（二）开展培训 (5)

（三）制定方案 (5)

（四）制作证件 (6)

（五）工作衔接 (6)

二、到县工作 (6)

（一）召开对接会议 (6)

（二）资料收集 (6)

（三）样本抽取 (6)

1．抽样规模 (7)

1

2．抽样比例 (7)

3．调查范围 (7)

（四）建立机制 (7)

1．分组实施机制 (7)

2．集体会商机制 (8)

3．提前告知机制 (8)

（六）项目核查 (9)

（七）问题沟通核实 (9)

三、后续工作 (10)

（一）信息报送 (10)

（二）资料整理 (10)

（三）报告提交 (11)

1．县脱贫攻坚工作成效考核评估报告 (11)

2．省内对口帮扶×区×区贫困县考核资料 (11)

第三章工作保障 (12)

一、组织保障 (12)

二、工作责任 (12)

三、资料系统 (13)

四、纪律要求 (13)

（一）严格执行廉政纪律 (13)

（二）严格遵守工作纪律 (13)

（三）严格遵守保密纪律 (14)

第二部分20××年对口帮扶和“五个一”帮扶考核评分表 (15)

一、省内对口帮扶×区贫困县考核评分表（××区对口帮扶理县） (15)

二、20××年度“五个一”帮扶考核评分表 (23)

三、20××年度“五个一”帮扶考核评分表 (25)

四、20××年度“五个一”帮扶考核评分表 (26)

五、全省贫困村“五个一”帮扶考核调查问卷表 (27)

第一部分：到贫困村考核指标 (27)

2

第二部分：到乡镇考核指标 (30)

第三部分：到县（市、区）考核指标 (31)

六、××省20××年脱贫攻坚工作成效实地考核任务一览表 (34)

第三部分访谈提纲 (35)

一、访谈参考要点 (35)

（一）县级干部座谈会 (35)

1．内容和要求 (35)

（1）党政领导班子座谈会 (35)

（2）行业部门领导座谈会 (35)

（3）人大代表、政协委员座谈会 (35)

2．参考提纲 (36)

（1）基本情况 (36)

（2）贫困原因 (36)

（3）主要措施 (37)

（4）意见建议 (39)

（二）村干部座谈会 (40)

1．内容和要求 (40)

2．参考提纲 (40)

（1）基本情况 (40)

（2）主要措施 (43)

（3）意见建议 (45)

二、报告提纲 (46)

第四部分调研员工作手册 (49)

第一章调查准备 (49)

一、思想准备 (49)

二、工作准备 (49)

（一）了解考核队伍管理层级 (49)

（二）了解被考核县资料 (49)

（三）熟悉调查问卷 (49)

（四）熟悉问卷APP使用程序和方法 (50)

3

三、调查用品准备 (50)

（一）录入设备准备 (50)

（二）证件准备 (50)

（三）存储设备准备 (50)

（四）纸质问卷准备 (50)

（五）常用药品准备 (50)

第二章入户调查 (51)

一、入户调查准备 (51)

二、入户调查访问 (51)

（一）做好“向导”工作 (51)

（二）入户访问 (51)

（三）信息提交 (52)

三、村干部调查访谈 (53)

第三章队内总结 (53)

第四章相关资料 (54)

一、贫困退出指标 (54)

（一）贫困户脱贫 (54)

（二）贫困村退出 (56)

（三）贫困户家庭人均纯收入计算方式 (58)

二、特殊情况处理 (59)

（一）向导干扰调查情况的处理 (59)

（二）语言翻译的处理 (59)

（三）家中无人情况的处理 (60)

（四）拒绝访问情况的处理 (60)

（五）遇到群体事件和举报问题 (60)

4

第一部分全省20××年脱贫攻坚工作成效

实地考核评估

第一章工作安排

根据《××省市（州）、贫困县党委和ZF脱贫攻坚工作年度考核办法）》（×委办〔20××〕37号）和《××省脱贫攻坚领导小组关于印发20××年脱贫攻坚“1+3”考核方案（办法）的通知》（×脱贫领发〔20××〕20号），省脱贫攻坚领导小组决定采取第三方考核评估和县际间交叉考核的方式，对20××年度全省脱贫攻坚工作成效进行实地考核。

一、总体要求

全面贯彻党的××大和省委××届三次全会精神，认真落实××总×记关于扶贫工作的重要论述，按照中央和省委脱贫攻坚决策部署，以“实行最严格的考核评估制度，确保真实可信，社会认可，老百姓认账”和“要改进考核评估机制，根据脱贫攻坚进展情况不断完善”为根本要求，始终将脱贫攻坚作为最大的ZZ责任、最大的民生工程、最大的发展机遇。成效考核突出年度市、县脱贫攻坚工作成效、对口帮扶、定点扶贫、行业专项、“五个一”帮扶、东西部扶贫协作和对口支援等方面的工作，要坚持问题导向，聚焦重点难点、不留死角盲点，坚持较真碰硬、真考实评，确保考核结果经得起实践和历史的检验，推动脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实。

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二、范围及内容

（一）市县党委和ZF脱贫攻坚工作成效考核

1．工作范围

有脱贫攻坚任务的21个市（州，以下简称市）、161个县（市、区，以下简称县）。

2．考核内容

（1）脱贫成效。一是建档立卡贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽年度扶贫成效，主要考核贫困人口“两不愁三保障三有”、贫困村“一低五有”达标情况和计划摘帽县“一低三有”达标情况。二是不稳定脱贫和责任返贫情况。

（2）精准识别。一是建档立卡贫困人口识别准确率，主要考核漏评率。二是建档立卡贫困人口退出准确率，主要考核脱贫人口错退率。

（3）精准帮扶。一是因村因户帮扶工作群众满意度。二是脱贫攻坚工作群众认可度。

（二）“五个一”帮扶考核

1．工作范围。140个有贫困村的县。

2．考核内容。“五个一”帮扶组织领导、作用发挥、工作成效。

三、实施方式

（一）入户调查

对抽样贫困户、脱贫户、非贫困户和返贫户进行走访，填写调查问卷，了解脱贫攻坚政策措施、重点工作、资金项目与精准

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帮扶到户情况。

（二）交流座谈

与县乡村干部、驻村工作队员、帮扶责任人座谈，了解组织领导、责任落实、政策落地、项目实施和资金使用管理等方面的情况。参照访谈提纲，可采取面对面访谈、背靠背测试等方式调查其认可度。

（三）实地调查

在县级层面，查阅规划计划制定、政策措施落实和项目实施管理的资料，在抽样贫困村随机抽取当年扶贫项目进行现场调查，并与入户调查和交流座谈情况进行比对。在乡村级层面，查阅规划计划制定、政策措施落实和项目实施管理的资料，核查退出贫困村“一低五有”达标建设情况，核查脱贫户、已退出贫困村退出程序，并与入户调查和交流座谈情况进行比对。

四、组织方式

片区外×个县县际间交叉考核的方式进行，同步组建督导组分县开展考核评估督导工作。20××年12月中旬到县开展实地考核，12月31日前完成。

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第二章方法步骤

一、工作准备

（一）组建队伍

1．片区外×个县

从片区外×个非贫困县脱贫攻坚成员单位、乡（镇）和“五个一”帮扶力量中抽派熟悉脱贫攻坚政策、了解农村情况、善于发现问题的业务骨干组成考核组，每个考核组人员20—25人，其中组长1名（县级分管脱贫攻坚的领导）、联络员1名和系统管理员1名。考核组负责制定本组考核评估工作方案，赴省脱贫攻坚办按系统抽取的考核评估县（区、市）开展实地考核，内容包括：县级党委ZF脱贫攻坚工作成效考核和“五个一”帮扶考核。

2．省内对口帮扶

从省内对口帮扶的7个市、35个县中各选派2—4名人员，根据省脱贫攻坚办提供的名单，加入相关的考核评估组，同步进行考核工作，对口帮扶考核人员，按照考核评估组组长的统一安排，对省内对口帮扶×区×区受扶地、帮扶地年度工作成效进行专项调查考核。

3．考核督导

从省直定点扶贫部门（单位）、配合部门（单位）中选派人员组成督导组，每个督导组3人组成，其中由1名厅级干部任组长、1名处级干部任联络员（一个牵头单位组建两个督导组的，

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其中一组由厅级干部任组长，另一组可由处级干部任组长）。督导组人员要细化任务，分工协作，参与对接会、座谈访谈、入户调查，重点监督考核评估组在考核评估过程中，是否严格执行标准、程序、纪律要求，督促考核评估组不得故意找问题、挑毛病和检查与脱贫攻坚无关的内容，同时监督被考核地是否干扰或不配合考核。督导过程中，督导组不得干预考核评估组独立开展工作，不参与考核评估结果的评判，不得干扰被考核县党委和ZF 正常工作，实地督导完成后，形成督导报告提交省脱贫攻坚办。

（二）开展培训

11月29日，省脱贫攻坚领导小组组织召开动员培训会议。12月10日前，各考核评估组重点围绕考核标准、程序、方法、调查方式和APP操作开展全员培训，确保每位成员熟悉考核的目标任务、工作内容、调查问卷、核查方式、操作规程和纪律等要求。待各考核评估组报送调查员名单后，省脱贫攻坚办于12月5日左右向参加考核评估的调查员发送考试链接，调查员通过考试（得分在90分及以上）后方能参与现场调查。

（三）制定方案

各考核评估组根据12月10日省脱贫攻坚办提供的被考核县工作总结、联系人名单，会同被考核县按考核评估要求制定本组到县工作实施方案（包括工作任务、人员组成、责任分工、分组安排、工作流程、日程安排、有关要求等），于12月14日前报省脱贫攻坚办备案后，领取到县调查样本名单。

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（四）制作证件

各考核评估组和督导组严格按照省脱贫攻坚办提供的《××省脱贫攻坚考核评估工作证》模板。自行制作，并为考试通过上岗的调查员配发工作证。

（五）工作衔接

考核评估组、督导组、被考核县和对口帮扶考核人员，根据省脱贫攻坚办提供的联络员（联系人）信息，相互主动进行工作对接。到民族地区的考核组要做好翻译人员的协调，保证进村入户语言沟通顺畅。

二、到县工作

各考核评估组在与被考核县充分沟通衔接相关事宜的基础上，可按照以下6个步骤开展实地调查工作。

（一）召开对接会议

各考核评估组和督导组到县后，召开对接会议，听取被考核县脱贫攻坚工作情况汇报，考核评估组介绍工作任务、日程安排、资料提供、工作纪律、后勤保障等。县级参加人员一般包括县级领导、相关部门负责同志等，原则上被考核县参会人员控制在30人以内，会议时间控制在1小时以内。

（二）资料收集

根据考核评估内容收集有关资料和数据，不得要求地方提供与考核内容无关的资料和数据。

（三）样本抽取

根据省脱贫攻坚办提供的样本范围和调查要求，确定样本调

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查对象。样本不能满足调查要求的，在与省脱贫攻坚办沟通后，考核评估组随机抽取同类型样本量。

1．抽样规模

建档立卡贫困人口规模在3万人以上的抽取300户，在1—3万人的抽取250户，1万人以下的抽取200户。

2．抽样比例

脱贫户占抽样总量80%（其中20××年脱贫户占抽样总量60%，往年脱贫户占抽样总量20%），非贫困户占抽样总量20%。若20××年脱贫户无法达到样本量，增加往年脱贫户抽样比例。

3．调查范围

调查的贫困村由省脱贫攻坚办提供；考核评估组自行确定1个非贫困村调查，并对其中1个村民小组进行普查。

（四）建立机制

各考核评估组按照工作方案，由组长负责工作统筹、任务分工和建立相关机制。

1．分组实施机制

一般可按综合组、资料组、入户组、专项组等进行分工安排。

——综合组。一般由组长带队，2—3名成员组成，主要负责样本抽取、组内和县的协调联络、查阅相关资料等。调查了解县脱贫攻坚全面工作和考核期间的工作统筹。

——材料组。一般由2—3人组成，按照脱贫成效、精准识别、

精准帮扶、专项考核4项内容进行收集。一般由报告起草、

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数据汇总人员构成。

——入户组。一般由副组长（可由组长任命）负责，按2人1组分若干小组，负责入户调查、数据采集、乡村干部（驻村工作人员）访谈等。

——专项组。一般安排2名成员组成，专门负责扶贫专项、定点扶贫、贫困村“五个一”帮扶等考核内容中其他组不能完成的调查核实工作。有对口帮扶考核人员参加的，并入专项组，按照组长统一安排，开展对口帮扶调查。

2．集体会商机制

各考核评估组组长每晚召开碰头会，对当天工作进行小结，安排第二天工作；发现疑似问题进行会商，形成共识、统一标准，可安排回访复查。材料小组负责每晚收集各小组情况，当天通过APP采集的数据要及时上传，如采用纸质问卷的，要及时收回统一管理。需要业务咨询和技术服务的及时与省技术组联系。

3．提前告知机制

前一天21：00—22：00，告知县联系人第二天调查乡（镇）名和村名。

（五）入户调查。围绕调查内容，各考核评估组严格按照抽查样本进村入户调查，认真填写调查问卷，收集相关资料。

注意事项：

1．调查20××年脱贫户中，有“一超六有”未达标的认定为疑似错退户，同时注明未达标的具体项；调查往年脱贫户中，发现已实际返贫的且未重新纳入的，认定为疑似漏评户，同时注

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明返贫原因和具体项。有系统标注返贫户的县，在调查村中有的原则上都要走访核查，没在调查村中的每县抽取5—10户进行核查返贫原因。

2．如出现抽样村贫困户、脱贫户样本量不够的，可在临近村置换同类型样本，确保达到样本量。

3．考核组要认真查找问题，对发现不了问题或发现问题隐瞒不报的严肃处理。发现认定的问题要逐项列出详细清单。

（六）项目核查

考核评估组在样本村（户）内核查产业扶贫、公共服务、基础设施等项目建设效益发挥情况，是否存在风险和风险理由。

（七）问题沟通核实

调查员发现的疑似问题和有异议的，要及时进行核实并上传。组长收集当天疑似问题，集体会商，第二天统一反馈给县联系人，由被考核县提供佐证材料和作出解释说明，考核评估组进行核实确认。

特别需要说明的是，考核评估组判定脱贫人口错退、贫困人口漏评、脱贫人口返贫时，主要采用定量与定性相结合方法。不仅看脱贫户收入情况，更要看住房、医疗、教育的保障情况，饮水、用电、广播电视到户情况，各项到户政策的落实情况；不仅看贫困户当前情况，还要看是否实现稳定脱贫等。可按照以下5个程序进行：

1．在实地调查过程中依据错退、漏评、返贫判定标准进行初步判断，对拟判定为问题户的农户，做好农户家庭相关材料的

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收集。

2．根据各入户小组当日的调查问卷及资料，可采用交叉复核的方式核实争议农户，考核评估组骨干成员对争议农户集体复核会商决定，以此提高考核的科学性和准确性。

3．对考核评估组初步判断的争议农户，采用电话回访、访谈受访农户邻居及村干部等方式进一步核实情况，确定争议问题户名单。

4．对于问题户的最终判定，可通过再次走访亲友核对家庭信息、走访现场进行财产比对、走访邻居相互印证核实以及和当地ZF核实。

5．最终判定的问题户需要村组成员提供佐证材料，需将佐证材料与取证结果进行对比分析，结果真实可靠予以采纳，佐证材料存在逻辑错误，前后矛盾的予以否认。如佐证材料在考核评估组离开前不能提交的，通过邮件、邮寄的方式提供，不允许考核评估后专程送资料。

三、后续工作

（一）信息报送

考核评估组出发、结束时间需及时电话或短信报省脱贫攻坚办联系人。在考核评估期间，如遇突发事件、干扰评估等确需报告事项要及时报告。

（二）资料整理

各考核评估组完成实地考核后，对问卷调查、交流访谈、资料查阅、核查比对等情况进行汇总分析，并做好资料存档。

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（三）报告提交

1．县脱贫攻坚工作成效考核评估报告

报告起草完成后，省脱贫攻坚办将安排技术组分期分批集中审核报告。各组于20××年1月20日前形成考核评估报告，组长签字、单位（片区外县领导小组）红头并盖章后，将考核评估报告一式5份报省脱贫攻坚办（同时提交电子版本）。在报告审定后，各考核评估组还需形成一个考核评估摘要报告，字数不超过3000字（报告提纲见附件）。考核评估组不得向被考核县反馈考核相关情况和结果。联系人：××，××，××。

2．省内对口帮扶×区×区贫困县考核资料

每个考核评估组组完成考核任务后需及时提交4个方面的工作资料：评分表（一县一表，另行通知），加分说明（明确加分依据的具体指标内容、加分分值、加分事项实际情况及证明材料），扣分说明（明确扣分依据的具体指标内容、检查发现与指标要求不符的具体情况，以及扣除的分值等），实地抽查情况说明（抽查项目名称、项目实施地点、核实情况、基本评价，每个项目不超过200字）。提交资料经组长、调查员签字认定后将上述资料（含电子档案）提交省委组织部民族地区工作处。联系人：××，××，××。

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第三章工作保障

一、组织保障

进一步加强考核评估工作领导，由省脱贫攻坚办、省委组织部、省直机关工委、省发展改革委、省扶贫开发局牵头负责，设立政策和技术指导咨询组，负责考核评估工作统筹，指导各组开展实地调查和报告撰写工作，工作中出现的相关问题进行处置。同时设置了QQ交流群，省直部门督导组加入群号××，片区外×个县加入群号××，第三方评估机构加入群号××，系统管理员加入群号××。原则上各组组长、联络员加入。

二、工作责任

实地考核评估工作实行组长负责制，由组长负责组建队伍、

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人员分工、交通住宿、安全责任等。到被考核县后，组长负责与县党委和ZF沟通协调。对考核工作中出现的重大问题，要及时报省脱贫攻坚办。

三、资料系统

工作手册、调查员手册由省脱贫攻坚办负责分别上传至QQ 群，调查问卷通过网络上传至每个调查员，纸质版在领取抽样时一并交付。APP操作使用、系统管理方面由系统开发公司提供保障和咨询。

四、纪律要求

（一）严格执行廉政纪律

考核评估工作开展期间，各地要严格执行中央八项规定和省委省ZF十项规定及细则要求，严禁宴请、赠送纪念品或土特产等，不得安排人员陪同，不得安排与考核评估工作无关的活动等，不得影响交叉考核和第三方评估的独立性。各地要严格按标准安排，在考核评估工作开展期间，原则上考核评估组到县后分组进村入户车辆由被考核县保障，其余发生费用由考核评估组、督导组全部自行结清。

（二）严格遵守工作纪律

严禁以任何方式对现场考核评估人员施加影响、探听考核评估抽样情况、调查问卷及考核评估结果等，严禁隐瞒不报或故意提供虚假情况，严禁指使有关单位或人员干扰、阻挠干部群众反映问题，严禁对反映问题的干部群众打击、报复。地方干扰造成考核评估工作难以正常开展或严重影响结果公正性的，经省脱贫

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攻坚办同意，考核评估组可停止相关工作。督导组要督促考核评估组严格按照标准、程序和要求独立开展考核评估工作，不得故意找问题、挑毛病，考核检查与脱贫攻坚无关的内容。督导组不得干扰考核评估组正常工作和结果评判。

（三）严格遵守保密纪律

评估检查过程中，涉及国家秘密的，必须严格执行保密规定，遵守保密要求，履行保密程序。不得将考核评估相关情况在微博、微信等互联网媒体上发布，未经省脱贫攻坚办同意，任何人不得接受媒体采访。

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第二部分 20××年对口帮扶和“五个一”帮扶考核评分表

一、省内对口帮扶×区贫困县考核评分表（××区对口帮扶理县）

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