当前县乡财政面临的困难和对策
我国县乡财政困难的原因及对策研究
我国县乡财政困难的原因及对策研究【摘要】我国县乡财政困难主要是由于财政收入不足、财政支出压力大和财政管理制度不完善等原因所致。
为解决这一问题，需要采取一系列对策，包括通过提高财政收入、优化财政支出结构、加强财政管理等方面的措施。
未来应进一步完善县乡财政体制，加强财政监管，推动财政体系的改革和创新，从而实现县乡财政持续健康发展。
【关键词】我国县乡财政困难、原因分析、财政收入、财政支出、财政管理制度、对策研究、对策建议、未来展望。
1. 引言1.1 研究背景我国县乡财政困难的原因及对策研究引言我国是一个农业大国，农村占据着大部分土地和人口。
随着城乡发展不平衡和城乡收入差距不断扩大，县乡财政面临着严重困难。
县乡财政困难的主要表现是财政收入不足、财政支出压力大、财政管理制度不完善等问题。
解决这些问题，助力县乡经济发展，是当前亟待研究和解决的问题。
研究目的本文旨在分析我国县乡财政困难的原因，探讨财政管理制度不完善等问题，并提出相应的对策建议，以提高县乡财政的可持续发展能力，推动县乡经济的持续增长和社会稳定。
研究意义通过本文研究，可以深入了解我国县乡财政困难的根本原因，为政府决策部门提供参考，制定更加科学合理的政策措施，推动县乡经济的健康发展，增强县乡财政的可持续发展能力，实现城乡经济全面协调发展的目标。
1.2 研究目的研究目的是为了深入分析我国县乡财政困难的原因，找出造成问题的深层次原因，为制定有效的解决对策提供理论指导和实践支持。
通过对财政收入不足、财政支出压力大、财政管理制度不完善等问题进行剖析，探讨如何促进县乡财政健康、可持续发展，为县乡经济社会发展提供有力的财政支持。
也旨在引起社会各界对县乡财政困难问题的关注，促进形成共识，共同参与解决县乡财政困难问题，为实现全面建设小康社会目标贡献力量。
1.3 研究意义我国县乡财政困难是当前存在的一个普遍问题，对此进行深入研究具有重要的意义。
解决县乡财政困难可以促进地方经济发展，提高居民生活水平。
《当前县乡财政面临的困难和对策》
《当前县乡财政面临的困难和对
策》
《当前县乡财政面临的困难和对策》是指，在当前经济发展水平提高、社会保障进一步健全的情况下，各县乡财政所面临的困难及应采取的对策。
目前，县乡财政面临的最大困难是财政收入低于财政支出。
由于县乡的财政收入来源较少，而财政支出则比较多，尤其是社会保障方面的支出，使得财政收入不断下降。
为了解决县乡财政的困难，应采取的对策包括：一是加强财政收入的改革，通过税收和非税收的改革和完善，有效提高县乡财政收入；二是加强财政支出的管理，通过建立合理的支出制度和支出管理政策，有效控制支出；三是加大投资力度，尽可能吸引外部投资，促进县乡经济发展，从而提高县乡财政收入。
总之，县乡财政的困难与财政收入低于财政支出有关，要解决该问题，必须加强财政收入的改革，加强财政支出的管理，加大投资力度，从而促进县乡财政收入的增加。
当前县乡财政面临的困难和对策
当前县乡财政面临的困难和对策县乡财政是我国财政体系中的基础环节，也是县域的重要推动力量，对整个国家财政收支具有举足轻重的。
县乡财政能否走出困境，关系到国家财政的振兴和国家政权的稳定，关系到经济能否快速发展，关系到小康能否如期实现。
因此，直面县乡财政难题，积极探讨解决对策，促进财政工作良性发展刻不容缓。
一、县乡财政困难现状（一）县乡经济总量小。
许多县乡经济缺少充满活力的、市场前景广阔的支柱产业，民营经济比重低，经济增长缓慢，经济总量小。
区域经济结构还未从根本上得到合理调整，主要依赖农业经济的县域二元结构尚未改变，传统农业仍占主导地位，缺少支柱产业，工业化程度低，第三产业特别是新兴服务业发展慢。
近年来，我县为加快县域经济发展，积极推进县域经济结构战略性调整，先后培育了食用菌、电线电缆、板材加工等支柱产业，第一、第二、第三产业的比重分别由1996年的58.3% 、20.7% 、21.0% 调整为31.8% 、41.7%、26.5，但仍然没有改变以传统农业为主的二元经济结构。
（二）财政总体实力弱。
一是财政收入总量小。
县乡经济总量小从根本上决定了财政收入总量必然小，同时由于经济效益低下，增长速度慢，使财政收入增长空间狭窄，人均水平低。
特别是随着农业税税率降点政策的落实，近年内县级一般预算收入总量不会有大的增长。
二是从财政收入结构来，以农业为主的经济结构决定了县乡财政收入结构中来自农业的比重大，来自工业及第三产业的比重小，来自的税收过低，而其他收入所占的比重过大，财政收入的质量不高。
如我县2003年的县级地方财政收入中，来自农业四税的收入占61%，来自企业的收入占28%，其他收入仅占11%.（三）政策性减收明显。
近几年，国家陆续出台的一些减免税政策，对县级财政产生了很大影响。
主要有2004年起省财政对体制下划的省级收入以2003年为基数全额上解，同时对工商税中的主要税种营业税、企业所得税、个人所得税三税按照超收部分的20%划为省级收入；提高国税起征点；取消降低烟叶特产税外的农业特产税；推进税费改革等，使县级财政直接、间接获取的财政收入和财政性资金大为减少。
基层政府财政管理存在的问题和对策
基层政府财政管理存在的问题和对策薛梅余摘要：社会经济的迅速发展，对基层财政管理工作提出的要求也随之进一步提高。
作为基层政府来说，在开展财政管理工作时，必须严格的按照公开、公平、公正的原则，分析和解决现有财政管理体制中存在的问题，促进基层政府财政管理工作水平的不断提高。
文章主要就基层政府财政管理存在的问题和对策进行了分析与探讨。
关键词：基层财政；管理体制；问题与对策一、我国基层财政管理体制存在的问题1.基层财政预算管理制度不完善。
基层财政预算管理制度不但是财政管理体制的重要组成部分之一，更是科学财政行为实施的前提。
就目前来说，我国基层政府财政管理制度中存在的不足之处主要集中在以下几方面：首先，预算编制制度缺乏合理性。
基层政府预算编制制度缺乏合理性，主要体现在财政预算编制标准不统一、预算编制与基层财政目标不统一等几方面。
由于基层政府在开展预算编制工作时，并没有按照要求确立明确的预算编制制度，而是将基层政府建设与公共管理活动作为预算标准确立的依据，最终导致预算编制与基础政府财政目标出现了不统一、不协调的问题。
其次，预算执行不科学。
很多基层政府都存在着预算执行不到位且随意性较大的问题，这些问题已经成为了造成基础政府财政资源使用混乱的主要原因之一。
2.缺乏专业化的基层财政管理人才。
由于我国基层政府财务管理体制与省市级、中央级别财政管理体制方面存在着较大的差异，因此基层政府财政管理对工作人员专业素质和水平提出的要求也更高。
但是，就目前来说，我国的基层政府财政管理工作中普遍存在着财政管理专业人才缺乏的问题。
特别是在农村财政管理工作中人才缺乏的问题更是十分的突出。
再加上很多财务专业人员因为个人原因而不愿长期留在基层工作，对基层政府财政管理工作的全面开展造成了极为不利的影响。
3.基层财政管理缺乏有效的监督。
合理有效的监督是确保基础政府财政管理工作高效开展的基础。
随着新农村建设工作的深入进行，中央财政部门在逐步向基层政府下放财政权力的同时，已经允许基层政府财政部门可以按照地区经济建设的要求，实施财税自主管理的措施，以达到提高基层政府财政管理灵活性的目的。
县乡财政困难对农村发展的制约及解决对策
都面 临财 政困难 问题 。近年来 ， 随着
我 国对 “ 三农 ” 投入 的不 断增加 ， 向城
富裕而 当地县乡政府又无力分担其医
疗费用。由于公共设施与公共事业是
区，因而惠农政策 的边缘化 又使这些 地区的发展处于更加不利 的境地。其 结果 ，必然是县乡政府希冀 当地经济
能有较快发展进而财力状况能够有所
所 以在西部地区较普遍 ，一个很重要 的原 因就是西部地 区的农 民原本就不
其 自身的财权利益 ，这往往导致上级
政府 的惠农政策在这些地区被严重地 边缘化。而由于县乡财政困难 的地区 大 多都是 农牧 业 占有重 要地 位 的地
农村 发 展 的 制 约
过去 ， 我国绝大 多数 的县 乡政府
展。
一
征收的收入 ，又损害当地发展经济的
动力 ，而且还不可避免地加重普通农
民的负担 。此外 ，县乡财政 困难的地
区，在上级的政策 面前更多考虑 的是
、
县 乡政 府 财 政 困 难 对 其 所 辖
部地 区财政 困难的县乡最多 。 再比如 ， 农 民“ 因病致贫 、 因病返 贫” 的现象之
乡提供均等的基本公共产 品和服务的 推进 ， 特别是“ 三奖一补 ” 新政策 的实
施， 我国县乡政府财政 困难的状况 已 有很大改观 。但 在不发达地 区 ， 尤其
支撑一个地 区发展 的必不可少的物质 基础 ，因而公共设施与公共 事业 的滞 后， 必然制约当地农村困难 的西部地
对当地 经济的干预 。 由于发展农业不 如发展工业见效快 ，加之农业 的收入 贡献也不如工业 ，因而财政 困难地 区
公共设施建设 和其他公共服务方面的 投资 。比如 ， 有调查表明 ， 内蒙古乌兰
乡镇财政面临的困难及对策
乡镇财政面临的困难及对策改革开放以来，我国的经济建设水平日益提高。
随着我国农村改革的不断深入，乡镇经济也越上一大台阶。
但是乡镇经济在改革过程中也产生了诸多问题，分析当前乡镇财政管理工作中存在的问题，提出一些相应的解决措施，帮助乡镇经济摆脱困境。
一、当前乡镇财政面临的主要困难(一)收入规模小，压缩开支难近几年我国各乡镇的财政收入呈总体上升趋势，但还是存在收入规模小、刚性支出强、压缩成本难等现象。
随着我国的发展，社会医保和农村补贴范围的逐渐扩大，带给各地乡镇财政的压力也在不断增大。
由于各种社保和乡镇各机关单位人员工资都纳入在乡镇财政支出当中，属于刚性需求，导致乡镇财政在成本压缩方面变得非常困难。
虽然各地乡镇政府想尽各种办法节约开支，但由于根本问题没有解决，产生的效果并不理想。
(二)债务负担重，偿还能力差乡镇债务负担过重是影响乡镇财政正常运转的主要因素之一。
这些债务的主要产生原因大多是由于乡镇政府投资决策错误、财务管理制度不完善、兴建政府形象工程和发展规划不合理等造成的。
其中绝大部分资金无法收回，给乡镇财政造成了很多坏账死账。
另一方面由于乡镇财政收入来源单一、经济总量小、调控能力差等特点，使乡镇财政在债务偿还方面有心无力，因此许多乡镇的账户被法院查封冻结，给乡镇带来诸多不良影响。
(三)体制不健全，调控余地小在农村实施税费改革以后，县财政的缺口越来越大，许多县政府为了确保县财政能够正常运转，给乡镇财政下达了许多硬性指标。
其中最突出的主要有以下几点：1、财政收入基数设置过高县财政在下达任务时往往使用基数比例进行计算。
即在上年财政收入基础上确定增幅，导致基数被越抬越高，往往不考虑实际收入能力，造成县财政下达的任务未能完成，形成恶性循环。
2、支出预算过于紧缩对乡镇财务的支出过于严格，乡镇财政在实施帮扶企业过程中既定的补贴标准太低，往往起不到应有效果。
3、财政收支过于理想化县财政在制定乡镇收支基数时，太过于理想化，很少考虑乡镇财政收支时产生的其他各种因素（如新增人员经费、新增项目的配套建设资金等）。
乡镇财政财务管理存在的问题与对策建议
问题探讨当代农村财经2020年第6期我国乡镇财政从建立到发展，在其运行过程中有力促进了农村经济和社会各项事业的发展。
随着财政体制的不断改革深化和城镇化进程的加快，乡镇财政运行中存在一些不容忽视的问题，已经严重影响了财政财务管理的有序健康运行，不利于当地社会经济的持续健康发展，影响了乡村振兴战略的有力推进。
对此，必须引起各级政府的高度重视，积极出台相应政策措施加以解决。
一、乡镇财政财务管理现状及存在问题近年来，乡镇财政职能不断加大，特别是惠农补贴政策多，补贴资金总量大、项目多，涉及千家万户，新农保、城乡居民医疗保险、乡村振兴基础设施建设任务也不断增加与此同时，乡镇财政普遍面临人手不足、财政人员专业技术水平有限等问题，乡镇财政财务管理处于不规范、不完善、不到位的现状。
（一）乡镇财政体制方面存在的问题1.乡镇财政实力弱化，事权与财权不匹配。
我国存在五级（中央、省、市、县、乡）行政体制和与其配套的财政体制，过多的财政级次分割导致基层政府财政实力弱化，很多乡镇政府财政出现不同程度的困境。
另外，很多地方制定的县（区）镇财政管理体制不科学不合理，县级财政过多地集中财权下放事权，财权事权严重失衡导致乡镇财政收支矛盾突出，制约了其发展的积极性和主动性。
2.乡镇组织财政收入的意识不强、积极性不高，财政增收乏力。
乡镇政府存在“重支出，轻收入”的问题。
一方面，由于县级财政对乡镇财政收入控制力度过大，导致乡镇政府组织收入积极性不高；另一方面，有些乡镇经济总量少，税基规模小，税源结构单一，乡镇财政收入缺乏增量保障。
（二）乡镇财政财务管理方面存在的问题1.预算管理缺失。
乡镇财政预算管理形同虚设，乡镇政府的财政收支应受同级人大的监督，但同级人大对乡镇财政的监督基本上流于形式，导致政府财政行为难以受到约束。
预算缺失不但违反了《预算法》相关规定，还导致财政支出不规范，支出的随意性较大，资金使用效益低。
2.财务人员业务素质差、会计基础工作薄弱。
《欠发达地区县乡财政运行困境及解决对策》
《欠发达地区县乡财政运行困境及解决对策》欠发达地区县乡财政运行困境及解决对策县乡财政是我国财政体系中的基层财政，是小城镇、农村政权和经济建设的重要组成部分。
近年来，随着我国县域经济的不断发展，我国县乡财政逐步壮大，收支矛盾和结构明显得到改善，对农村和小城镇的经济社会发展，对国家财政的总体建设，对我国县乡政权建设，都发挥了重要的作用。
但是，随着农村税费改革步伐的加快，县乡特别是欠发达地区县乡财政运行出现了很多困难和问题，“吃饭财政”和“负债财政”成为普遍的县乡财政形态，亟待引起各级党委政府和相关部门的高度重视，并加快予以解决。
一、突出问题1、财政基础弱。
一是财政收入规模小。
我国经济欠发达地区地域面积大，县（市、区）拥有量多，但财政收入上亿元县（市、区）数量少。
以202x年数据为例，我国2865个县（市、区），东、中、西部地区分别占31%、32%、37%；财政收入上亿元的县（市、区）中，东、中、西部地区分别占总数的47%、31%、22%；二是财政收入结构差。
由于东、中、西部地区经济结构不同，导致财政收入结构差异也很大，东部地区二、三产业发达，县乡财政收入以增值税、营业税和所得税为主，欠发达的中西部地区县乡财政收入以增值税、营业税和农牧业税为主，其中西部地区农牧业税仍然是财政收入的主体税种。
三是财政赤字数量大。
东、中、西部地区县（市、区）之间贫富差距悬殊，地区间财力极不均衡，中西部地区财政困难比较突出，在转移支付补助均衡财力的支持下，财政仍入不敷出，保吃饭、保运转成为欠发达地区县乡财政的主要工作任务。
202x年全国赤字县中东、中、西部地区所占比重分别为13%、22%、65%。
2、财政运转难。
近几年欠发达地区县乡财政运转日益艰难，主要表现在：一是自给保障能力越来越低。
在分税制改革中，中央上划了相当一部分原属地方政府的财力，加上省也集中财力，使县级财政的自给能力系数大大下降，县级财政包袱异常沉重，乡镇财政更是举步维艰，部分乡镇甚至需借款完成上级财政上缴任务。
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当前县乡财政面临的困难和对策
县乡财政是我国财政体系中的基础环节，也是县域的重要推动力量，对整个国家财政收支具有举足轻重的。
县乡财政能否走出困境，关系到国家财政的振兴和国家政权的稳定，关系到经济能否快速发展，关系到小康能否如期实现。
因此，直面县乡财政难题，积极探讨解决对策，促进财政工作良性发展刻不容缓。
一、县乡财政困难现状（一）县乡经济总量小。
许多县乡经济缺少充满活力的、市场前景广阔的支柱产业，民营经济比重低，经济增长缓慢，经济总量小。
区域经济结构还未从根本上得到合理调整，主要依赖农业经济的县域二元结构尚未改变，传统农业仍占主导地位，缺少支柱产业，工业化程度低，第三产业特别是新兴服务业发展慢。
近年来，我县为加快县域经济发展，积极推进县域经济结构战略性调整，先后培育了食用菌、电线电缆、板材加工等支柱产业，第一、第二、第三产业的比重分别由1996年的58.3% 、20.7% 、21.0% 调整为31.8% 、41.7%、26.5，但仍然没有改变以传统农业为主的二元经济结构。
（二）财政总体实力弱。
一是财政收入总量小。
县乡经济总量小从根本上决定了财政收入总量必然小，同时由于经济效益低下，增长速度慢，使财政收入增长空间狭窄，人均水平低。
特别是随着农业税税率降点政策的落实，近年内县级一般预算收入总量不会有大的增长。
二是从财政收入结构来，以农业为主的经济结构决定了县乡财政收入结构中来自农业的比重大，来自工业及第三产业的比重小，来自的税收过低，而其他收入所占的比重过大，财政收入的质量不高。
如我县2003年
的县级地方财政收入中，来自农业四税的收入占61%，来自企业的收入占28%，其他收入仅占11%.（三）政策性减收明显。
近几年，国家陆续出台的一些减免税政策，对县级财政产生了很大影响。
主要有2004年起省财政对体制下划的省级收入以2003年为基数全额上解，同时对工商税中的主要税种营业税、企业所得税、个人所得税三税按照超收部分的20%划为省级收入；提高国税起征点；取消降低烟叶特产税外的农业特产税；推进税费改革等，使县级财政直接、间接获取的财政收入和财政性资金大为减少。
仅2004年农业税降低3个百分点，我县就减收2996万元（其中农业税正税2447万元）。
（四）财政支出增长快。
一是政策性财政支出增加较快。
1999年以来，国家先后4次出台政策，上调干部职工工资，人均上调工资达350元，按照每个县财政供养人员25000人估算，每年须新增财政开支10500万元。
同时按照政策规定，农业、、支出要求按超出同期财政增长比例增加，使农业、科技、教育支出基数越滚越大。
二是财政供给人员多，“僧多粥少”严重。
庞大的财政供给人员除带来工资等刚性支出压力外，社会保障以及调整收入分配等相关隐性支出的压力随之增长，成为县乡经济发展的沉重包袱，是当前财政改革面临的最大困难。
三是复转军人的政策性安置，在一定程度上也加大了收支缺口。
（五）社会保障缺口大。
市场经济条件下要求建立健全日益完善的社会保障体系，其主要目标一是弱势群体实现应保尽保，二是不断提高保障标准。
近年来，围绕实现这一目标，县乡纳入社会保障的群体不断扩大，支出不断增加，社会保障缺口有不断增长的趋势。
一是养老保险缺口。
国有企业是养老保险的主体，目前县乡大部分国有企业因经济效益不好，一方面无力缴纳养老保险费，一方面使过多的冗员进入社保圈，形成个人账户空账及企业欠缴基金缺口而由会由财政承担。
据测算2003年我县养老保险缺口达300万元，收支矛盾十分突出。
二是失业保险前景并不乐观。
目前，县级失业保险存在覆盖面窄、职工参保率不高、参保单位欠费严重、多数破产企业没有有效清偿等问题。
三是最低生活保障线缺口。
城镇居民最低生活保障的资金原本就是财政负担，大量下岗人员压向失业保险之后，便会转而压向“低保”。
（六）乡镇财政职能弱。
一是地方税体系不完善，地方税中缺乏稳定且有规模的税种，税收管理权过分集中于中央，地方增减财政收入的自主权很小。
二是省以下分税制体制建设严重滞后，对县乡财政来说缺乏规范、透明的转移支付办法，没有明确和严格的事权为依据，随意性大。
三是专项转移支付需要配套资金，如国家对、通讯、能源、广播电视等基础设施投资的项目，一般都要求当地财政按比例配套资金，实际上剥夺了地方财政资金使用的自主权。
四是国家确定实行农业税减免政策后，对以农业税为主要收入来源的县乡财政来说，等于失去了最重要的财政自主权。
（七）县乡债务包袱重。
特别是乡镇债务问题由来已久，根源复杂、牵涉面广、化解难度大。
据有关资料显示，目前，我国乡镇负债面达70%以上，债务总额保守估计也在2000亿元以上。
2002年审计署对中西部10个省、市的49个县（市）进行审计调查发现，止2001年底，49个县（市）累计债务达163亿元，相当于当年可用财力的2.1倍。
县乡债务问题既严重制约了当地
经济的发展，甚至影响基层组织正常运转，又加大了财政运行风险，还可能造成农民负担反弹。
二、县乡财政困难成因分析形成当前县乡财政困难的原因是多方面的，既有客观的，也有主观的；既有的，也有现实的；既有运行体制上的，也有工作机制上的。
综合分析，主要有以下几个方面原因：（一）县乡经济基础薄弱。
县乡财政困难的根本原因是经济发展缓慢，造成财政实力不强，特别是内陆欠发达地区，表现尤其突出。
一是工业支撑不强。
缺少投资规模大、科技含量高、市场前景好、经济效益高、税收贡献多的工业企业。
一些改制企业和新上企业由于刚刚起步，还处在享受优惠政策和涵养养税源期限内，对财政的贡献较小。
二是农业基础不稳。
农业基础设施建设滞后，抵御灾害的能力不强；产业结构调整慢，绿色、优质、高效的农产口基地规模小，农业龙头企业带动能力弱，农民增收的步伐缓慢。
三产结构不优。
低层次和传统产业占据基础地位，占GDP的比重相对较小，特别是房地产、信息、物流、、保险、教育、中介咨询、社会服务新兴的第三产业发展不快，对经济、财政的贡献作用还不大。
（二）财政体制有待完善。
现行财政体制存在财力层层向上集中的机制。
表现在：（1）中央集中的程度显著提高。
1993年，中央财政收入占全国财政收入的比重是22％，2002年上升为54.9％。
中央财政比重提高就意味着地方财政比重下降。
适当集中财力和财权，增强中央的宏观调控能力是必要的，但如果集中的程度过大，集中的速度过快，必然会对县乡财政造成负面影响。
（2）分税制改革后，省、市两级政府的财力集中程度也在不断加大。
省以下财政体制的一个共
同点是采取层层集中的策略，尽可能多地从下级财政抽取资金，将收入多、增长潜力大的税种全部或高比例地上收。
这样，处于基层的县乡自然困难。
（三）财政减收增支严重。
一是专项转移支付需要配套资金。
如国家对交通、通讯、能源、广播电视等基础设施投资的项目，分散掌握在多个部门手中，一般都要求当地财政按比例配套资金，项目争取得越多，配套的资金也越多，实际上剥夺了地方财政资金使用的自主权。
而且越是困难的县乡，越难以保证配套资金，争取专项资金的难度也越大。
二是中央出台一些导致县乡财政增支减收的政策，而且要地方自行消化，使地方财政支出责任加大，非常被动。
如干部、职工调资，农业税减免等政策的出台使县乡财政收入大大降低，支出却却大幅增加。
（四）事权财权分配失衡。
财力层层向上集中，按理也应将职能和支出责任上收。
但在财力集中的同时，职能和支出责任却不断下放。
目前，县乡政府需要承担义务教育、公共卫生、基础设施、社会治安、环境保护、义务教育、国防建设、行政管理等诸多责任，而且还要承担支持地方经济发展的责任，许多还是主要责任和“无限”责任。
况且下放的职能和责任通常是刚性强、支出大、管理严、责任重，对并不宽裕的县乡财政来说无异于雪上加霜。