关于推进和完善新型农村合作医疗制度的几点思考
进一步完善新型农村合作医疗制度的思考
（ ） 三 新农合经办机构的管理和服务水平偏低 。新农合经 办机构普遍存在“ 三缺一大 ” 问题。 １缺编制 。 （） 由于上级没有
讲， 与吃饭 、 穿衣 、 上学等 刚性 支出相比 ， 资看病 似乎次要 。 集
对 于 相 对 富 裕 的 农 民 ， 于 报 销 的 医 药 费 额 度 太 小 ， 足 以 由 不
备缺乏 ， 影响 了工作效率。（ ） ４ 工作量大 。由于工作量大 、 负担 重、 待遇差 导致部分 工作人员 不安心工 作 ， 这也 影响新农 合
医疗资金 的监管 没有 法律 法规 和规 章制度予 以明确规定 ， 这 就 为一 些地方政 府违规违 法行为提供 了法 律漏洞ｌ 主要包 引 ， 括 ： 财政资金垫 资 、 占、 用 挤 挪用合作 医疗专项 基金 、 非农业 人 口冒名参加新型农村合作 医疗 以及财务管理不规 范等 。为
收稿 日期 ：０ ８ ０ — ９ ２０ — ５ ０
产 生 了一 些 新 的 问 题 。
一
行， 既管钱又管账等。 （ ） 二 制度设计上存在缺陷 。由于新农合是以保大病为主 的医疗保 障制度 ， 一般 只有在住 院时 ， 医疗 费才能 纳入补偿 范围 ， 因此 ， 受益 面很低 。而农 民认为真正需要优先关注的是
、
新农合 全面 推进 中存 在 的几个 突 出问题
机构高效运转 。 （ ） 四 新农合定点医疗机构存 在一些 问题
防范大病致贫的风险 ， 另外 ， 民担 心政 策多变 、 农 担心报销不 能公正 、 公平 、 公开 ， 担心合作 医疗经费会被截 流 、 挪用 、 贪污 或私分等。因此 ， 民对参保存在 一定 的顾作
2024年新农合学习心得范文(2篇)
2024年新农合学习心得范文新农合是我国农村医疗保险制度的重要组成部分。
作为一个农村孩子，我从小就对新农合有所了解，但真正深入学习和了解新农合，是在大学期间。
通过参与农村实践活动和课程学习，我对新农合的重要性、发展现状以及存在的问题有了更加深入的认识。
在此，我将分享关于新农合学习的心得体会。
一、新农合的重要性新农合作为我国农村医疗保险制度的重要组成部分，对于解决农村居民的医疗保障问题发挥了重要作用。
首先，新农合使得农村居民可以享受到与城市居民相类似的医疗待遇，减轻了因病致贫的风险。
其次，新农合构建了一个公平、公正的医疗保障体系，保障了农村居民的基本医疗权益。
再次，新农合的推行促进了农村经济发展，增加了农民的收入并改善了生活质量。
二、新农合的发展现状随着我国农村医疗保险制度的逐步完善，新农合已经取得了一定的成绩。
2019年底，全国新农合参保人数已经超过9亿，参保率接近100%。
然而，新农合在实际运行中仍然存在一些问题。
首先，新农合的资金来源主要依赖于中央和地方财政补助，缺乏可持续的筹资机制。
其次，新农合的保障范围和待遇标准存在差异化，不同地区和不同群体的参保待遇存在差异。
再次，新农合的服务能力有待提升，医保卡的使用和报销流程仍存在繁琐和不便利的问题。
三、新农合学习的体验在大学期间，我参加了一些与新农合相关的实践活动，例如走访农村医保参保户、参与农村医保政策宣传等。
通过这些实践活动，我更加直观地了解了新农合的运作情况和参保群众的实际需求。
在院内学习方面，我选修了相关课程，了解了新农合的相关政策和运行机制。
通过课堂讨论和学术研究，我对新农合的问题和发展方向有了更深入的思考。
我还参与了一些与新农合相关的研究项目，例如调查新农合参保户对医疗服务满意度的调研。
通过实地调研和数据分析，我更深入地了解了新农合的实际运行情况和参保人群的实际需求。
四、新农合学习的收获通过学习新农合，我不仅增长了知识，还提高了自己的实践能力和理论思维能力。
《新型农村合作医疗制度推行中存在的问题及对策[五篇模版]》
![《新型农村合作医疗制度推行中存在的问题及对策[五篇模版]》](https://img.taocdn.com/s3/m/4fabc0d17cd184254a35359e.png)
《新型农村合作医疗制度推行中存在的问题及对策[五篇模版]》第一篇：新型农村合作医疗制度推行中存在的问题及对策新型农村合作医疗制度推行中存在的问题及对策摘要。
新型农村合作医疗制度自202x年试点以来，取得了一些成效和经验。
但在参保模式、筹资水平、补偿模式、支付模式等方面的设计上都还存在着缺陷，导致了试点中出现农民参保不够积极、基金风险保障不足、财务可持续性和公平性较差等一系列问题。
因此，有必要找出问题的根源所在和解决对策，从而保证新型农村合作医疗制度健康、可持续性发展。
关键词：新型农村合作医疗;制度设计;成效;问题;对策改革开放以来，中国在经济建设方面取得了举世瞩目的巨大成就。
202x年，中国国内生产总值达到了246619亿元，人均gdp超过2456美元，按现行汇率计算和我国既定的战略部署，预计到2020年将达到人均3000美元。
根据国际经验，我国已进入到现代化发展的一个关键阶段。
然而，在经济快速发展的同时，一些深层次矛盾和社会问题也逐渐显露出来，其中，一个最为突出的问题是，近10亿农村人口至今还极度缺乏医疗保障，“因病致贫、因病返贫”的问题非常突出，严重影响到社会稳定和小康社会目标的实现。
早在202x年10月，党中央、国务院颁布《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，提出了建立新型农村合作医疗制度的任务【1】。
从202x年到202x年，国务院连续四次召开全国新型农村合作医疗（试点）工作会议，统一思想，明确目标，部署工作，积极推进新型农村合作医疗制度健康发展。
四年来，在各级党委和政府高度重视和正确领导下，各有关部门通力合作，试点工作积极稳妥地推进。
在此背景下，本研究首先分析了农村合作医疗制度的变迁，从当前构建和谐社会的大背景出发，分析了农村合作医疗在构建和谐社会中的作用，并尝试探讨新型农村合作医疗制度的主要特点、运行状态、存在问题等。
通过对现有农村医疗保障制度的运行条件和效果的分析，结合部分地区新型农村合作医疗试点的经验和教训，分析新型农村合作医疗面临的关键问题和障碍，提出了我国新型农村合作医疗制度改革对策。
当前新型农村合作医疗存在的问题与思考
当前新型农村合作医疗存在的问题与思考新型农村合作医疗制度是目前我国农村医疗保障的重要举措,也是新时期建设社会主义新农村、和谐社会及全面建设小康社会的主要内容。
我乡新型农村合作医疗自2022年启动运行以来，认真贯彻落实党和国家的惠农政策着力增强广大人民群众抵御因病致贫、因病返贫的能力，着力破解群众“看病难、看病贵”这一重大难题。
但是，新型农村合作医疗在监督管理和制度完善方面还存在的诸多问题，如何解决这些问题，加强合作医疗的监管，让合医资金最大程度地惠及广大人民群众，成为新型农村合作医疗工作的当务之急。
为此，本人通过调查走访，对此提出了一些建议：一、基本情况二、工作成效（一）密切了党群、干群关系。
广大基层干部和群众普遍认为新型农村合作医疗是党和政府为农民办的一件大好事，是关心农民疾苦的民心工程、德政工程。
我乡合医办坚持为患大病的参合农民报送合医款项，真正实现了政府得民心、农民得实惠、医院得发展的三赢局面。
（二）农民群众看病难、看病贵的现象不断得到改善。
从2022年至2022年全乡报销补偿资金来看。
新型农村合作医疗的实施刺激了农民的医疗消费，原来没钱看病、看不起病或放弃治疗的农民能看得起病了，小病及时看，防止进一步发展恶化，在一定程度上避免了“小病拖，大病扛，重病等着见阎王”的恶性循环。
据调查，我乡农民的就诊人次和住院人次都有不同程度的增加。
实施农村合作医疗，是为农民实实在在地减负，也是实实在在地为农民办事，实实在在地感受到了党和政府对群众的关怀，惠民政策深入人心。
（三）新型农村合作医疗框架和运行机制基本形成。
经过实践，基本形成了政府领导、部门协作、经办机构动作、医疗机构服务、农民群众参与的管理体制，建立了以家庭为单位自愿参加、个人缴费、集体扶持和政府资助的筹资机制，形成了分类指导、家庭帐户、门诊报销和大病统筹为主要补偿模式的运行机制。
（四）村卫生室规范化建设工作顺利推进。
我们把加强村卫生室规范化建设，改善基本条件，提高整体服务功能，作为加快农村卫生事业发展的重要一环。
新农合工作中存在的问题分析与对策思考
新农合工作中存在的问题分析与对策思考随着我国农村经济的发展和农民权益保护的重视程度不断提高，农村卫生保健方面的问题也日益凸显。
新农合作为我国农村居民医保制度的重要组成部分，虽然在解决农民医疗费用负担过重的问题上发挥了积极的作用，但在实际操作中依然存在诸多问题。
本文将对新农合工作中存在的问题进行分析，并提出相应的对策思考。
一、基金筹措与管理方面存在问题1.1 基金筹措不足当前，新农合工作中最突出的问题之一是基金筹措不足。
由于农村居民收入水平相对较低，部分地区的基金收入无法满足农民的医疗需求。
这使得一些农民在使用新农合时，仍需承担较高的自付比例，增加了他们的经济负担。
1.2 基金管理不规范另一个问题是基金管理不规范。
一些地方的新农合基金在收支核算、监督和考核等方面存在缺陷，导致基金使用效益不高，甚至出现挪用、滥用等不当行为。
这不仅损害了基金的正常运作，也影响了农民对新农合的信心。
对策思考：为解决基金筹措不足的问题，应当采取多种措施。
一方面，可以通过政府补贴的方式增加基金的筹措额度，确保农民的医疗需求得到满足。
另一方面，可以鼓励农民通过个人或企事业单位的捐赠，来扩大基金的规模。
同时，对于基金管理不规范的问题，应加强监管力度，建立健全的监督机制，对违规行为进行严厉处罚，确保基金的安全和有效运作。
二、服务质量和医疗资源分配方面存在问题2.1 服务质量参差不齐由于农村地区医疗资源相对匮乏，一些贫困地区的农民在就医过程中，往往面临着服务质量参差不齐的问题。
例如，一些基层医疗机构设备简陋，医生水平有限，导致农民在就医过程中无法得到高质量的医疗服务，医疗效果难以保障。
2.2 医疗资源分配不均衡另一个问题是医疗资源分配不均衡。
由于一些地区的医疗资源相对集中，农民需要长途跋涉到城市就医，增加了他们的旅费和住宿费用，同时也增加了时间和心理上的压力。
对策思考：为提高服务质量，应加大对农村医疗机构的改造和建设力度，提升其医疗水平和设备配置，保障农民能够享受到优质的医疗服务。
完善新型农村合作医疗制度的思考
卫 生院抽查 的部分住 院病 人病历 发 现 ， 由于“ 新农合” 未制定统一 的收费和药价 标准 ．部分定点医疗机构对参合农 民住 院治疗收费 ， 未完全按照《 内江市 医疗 服 务价格》 的标准收费 ， 有超标准 收费 的现 象 。在调查定点医疗机构药品发现 ， 因进
１ ． 正确 引导农 民 自愿 出资参加“ 新农合” 。正确理解 和处 理好农 民 自愿 出资参加 “ 新农 合” 是推行“ ， 新农合 ” 的基础性工作 。在实际工作中 ， 既要大力做好宣传 发动 ， 又要辅 以必要 的行政动员 ，积极引导群众 ，转变思想观
低． 特别是外地务工参合农 民住 院补偿偏低 ， 不但影响农 民参合率 ， 也影响参合农 民的利益 ， 当年基金结余或历 在
年基金累计结余较多的情况下结合实际 ，在继续组织开 展二次补偿 的同时 ， 还应适 当提高补偿 比例 ， 特别是外地 务工参合农 民住院补偿 比例 ， 切实维护参合农 民的利益 。
一
完善新 型农村合 作 医疗制度 的 思考
、
新型农村合作医疗存在 的主 要
５“ ．新农合 ” 农民个人筹资成本较 高。“ 新农合” 制度
问题
是一项惠民政策 ， 涉及广 大农 民的切身利益 ， 其参合率高 低， 直接反 映受益群 体 的大小 ， 响“ 影 新农 合” 制度 的成
败。因此 ， 每年政府都要投入大量资金进行宣传发动 ， 如 仅 ２０ ０ ７年某县 “ 新农合 ”宣传发动工作县财政就 花费 １９３ ５． ７万元 ，且每年都要重复进行相同的工作 ，工作量 大， 成本高 。 ６ ． 政策和措施还 需要完善 。为了加大工作力度 ， 有的 乡镇采取签订责任 书的形式 ，与有关 人员 的工作实绩考 核挂 钩 ，以此促使基层干部参与合作 医疗 的组织发动和 实施 。有的村 、 社或镇 干部 为了完成任务 ， 采取 “ 先代垫
完善新型农村合作医疗制度的思考
２００６年７月安徽农业大学学报（社会科学版）Ｊｕｌ．，２００６第１５卷第４期ＪｏｕｒｎａｌｏｆＡｎｈｕｉＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ｓｏｃｉａｌｓｃｉｅｎｃｅｅｄｉｔｉｏｎ）Ｖｏｌ．１５Ｎｏ．４收稿日期：２００６－０３－２１作者简介：董烈波（１９７９－），男，汉族，湖北京山人，安徽农业大学人文社会科学学院社会学系助教。
＊本文为安徽省发展与改革委员会委托课题（２００５）《安徽省农村社会发展现状问题及发展对策研究》的阶段性成果。
建设社会主义新农村，是构建和谐社会思想在解决“三农”问题方面的重要体现。
要落实科学发展观，把和谐农村建设与农村经济、政治、文化建设统筹考虑、一同谋划。
要努力改善农民的生产生活条件，健全农村社会保障体系，建立新型农村合作医疗制度，做好扶贫开发和困难群体救济救助等工作，让农民与城市市民平等地享受改革开放成果。
中共中央《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，是２００４年以来连续第三个以农业，农村和农民为主题的中央“一号文件”，为中国农村和农民勾画了未来蓝图，在中央强调的诸多措施中，始终坚持农民是新农村建设主体这一重要原则，除了给予农民和农村财政和物质支持外，健全新农村建设的保障体制也显得格外重要。
新农村建设还得靠农民自身的奋斗和创造。
因此要不断增进农民的福址，加强农村社会保障体系建设，重点之一就是建设农村新型合作医疗制度，解决农民看病难的问题，为新农村建设提供源源不断的劳动力。
以下就社会主义新农村建设在解决“三农”问题中的关键战略地位，以及新农村建设中的重点谈谈个人的一些认识和想法。
一、新型农村合作医疗制度在新农村建设中的作用２００５年１０月８日党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，并明确指出了社会主义新农村的内涵：“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，完善新型农村合作医疗制度的思考＊董烈波（安徽农业大学人文社会科学学院，安徽合肥２３００３６）摘要：改革开放以来，我国农村经济得到了迅速发展。
新型农村合作医疗发展现状与思考
补偿机制
起付线与封顶线设置
新农合的补偿机制设置了起付线和封顶线，以控制医疗费用的过 度增长。
报销比例与报销范围
不同级别的医疗机构和不同的医疗项目有不同的报销比例和报销 范围。
大病保险与补充保险
一些地区的新农合制度还引入了大病保险和补充保险，以进一步 提高农民的医疗保障水平。
管理机制
1 2
政府主导的管理机构
加强补偿政策评估
定期对补偿政策进行评估和调整，确保补偿政策的科学性和有 效性。
加强管理能力建设
加强人才队伍建设
通过引进和培养优秀人才，加强新型农村合作医疗管理团队的 建设，提高管理水平和效率。
推进信息化建设
积极推进新型农村合作医疗信息化建设，提高管理的信息化水平 和效率。
加强与第三方机构的合作
与第三方机构合作，如医疗机构、保险公司等，共同推进新型农 村合作医疗的发展。
VS
背景
新农合制度的建立，是适应我国农村经济 发展和医疗保障制度改革的需要。在农村 地区，由于经济条件相对较差、医疗资源 相对匮乏等原因，农民的医疗保障问题一 直比较突出。新农合制度的建立，为农民 提供了一种新的医疗保障途径，有助于缓 解农民因病致贫、因病返贫的问题。
现状与问题
现状
目前，新农合制度已经在全国范围内推广实施，覆盖 了大多数农村地区和农民群众。在制度实施中，也出 现了一些问题和挑战，如筹资难度大、管理不规范、 报销比例低等。
完善法规建设
02
制定和完善新型农村合作医疗相关法律法规，明确各方责任和
权利，为新型农村合作医疗的健康发展提供法律保障。
加强宣传教育
03
通过多种渠道加强宣传教育，提高农民对新型农村合作医疗的
新型农村合作医疗运行现状与思考
漳平市新型农村合作医疗运行现状与思考内容提要：新型农村合作医疗制度是惠及我国几亿农民的伟大工程，是全面建设小康社会的客观要求，是社会主义新农村建设的一个重要组成部分，更是建设和谐社会的艰巨任务。
2007年我市开始实施新型农村合作医疗制度，通过三年多的稳定运行，已经取得了较明显的成效。
对于缓解农民因病致贫、因病返贫，降低农民的大病医疗风险起到了积极作用。
但是，新型农村合作医疗实施过程中也存在一些问题。
本文就我市新型农村合作医疗在实施过程中存在问题进行了粗浅的探讨，并提出了相关的政策建议，以期对我市新型农村合作医疗制度的深化、完善有参考价值。
新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。
新型农村合作医疗制度的实施，是党和政府“以人为本”、“执政为民”执政理念的体现，是解决“三农”问题、提高农民健康素质、统筹城乡经济社会协调发展、全面建设小康社会的重大举措。
自2003年在全国开始试点工作以来，得到了广大农民及社会各界的拥护和好评，2006年12月省政府将我市确定为2007年新型农村合作医疗试点市。
在市委、市政府高度重视，各部门相互协调配合下，通过三年多的摸索实践，各项制度日臻完善，新农合工作稳步推进，对于构建和谐社会，提高农民健康水平，缓解农民因病致贫、因病返贫，促进农村经济发展，维护农村社会稳定具有重大意义。
一、我市新农合工作所取的成效（一）减轻了参合农民的医药负担。
通过广泛宣传发动，认真制定方案，精心组织安排，上下齐心协力，我市新型农村合作医疗工作得以顺利实施，参合率逐年提高。
2010年度全市参合农民达到22.17万人，参合率达98.62%，比2009年度的98.14%提高0.48个百分点，比2008年度的96.57%提高了1.57个百分点，比2007年度的89.6%提高了8.54个百分点。
自2007年1月开展新型农村合作医疗试点工作以来，截止2010年7月31日，已有74044人次参合农民住院得到补偿，补偿金额高达6496.47万元。
新型农村合作医疗制度存在的问题及对策
新型农村合作医疗制度存在的问题及对策
一、问题
1.缺乏完善的制度支撑。
新型农村合作医疗制度建立在一定的法律基础上，但是在实施过程中，由于缺乏完善的制度支撑，导致各级政府在实施过程中存在缺乏统一的政策，以及缺乏有效的监管机制，使得制度的实施受到影响。
2.缺乏资金支持。
新型农村合作医疗制度建立在一定的经济基础上，但是由于缺乏资金支持，使得制度的实施受到影响。
3.缺乏有效的医疗保障机制。
新型农村合作医疗制度建立在一定的医疗保障机制上，但是由于缺乏有效的医疗保障机制，使得制度的实施受到影响。
4.农村居民的医疗意识不强。
由于农村居民的医疗意识不强，他们往往不能充分利用新型农村合作医疗制度，从而影响制度的实施。
二、对策
1.完善制度支撑。
加强对新型农村合作医疗制度的法律法规制定，建立有效的监管机制，保障制度的实施。
2.加大资金支持。
加大对新型农村合作医疗制度的资金投入，保障制度的实施。
3.建立有效的医疗保障机制。
建立健全的医疗保障机制，保障农村居民的医疗权益，提高制度的实施效果。
4.加强农村居民的医疗意识教育。
加强对农村居民的医疗意识教育，引导他们充分利用新型农村合作医疗制度，提高制度的实施效果。
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关于推进和完善新型农村合作医疗制度
的几点思考
新型农村合作医疗作为大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，从XX年7月至去年底，我市相继在XX、XX、XX 进行了试点，先后有50万农民参与，占全市171万农民的29%，受到了农民的欢迎和好评。
今年这项工作已在全市59个乡镇全面启动，参与的农民达132.6万人，占全市农民总数的85%以上。
我市推行这项制度以来，解决了农民看病就医中的一些实际困难和问题，一定程度上缓解了因病致贫、因病返贫及农民看病难、看病贵的现象。
从委员们目前调研的情况看，这项工作还面临一些困难和问题，应引起市委、市政府的重视。
一是依照国家补助标准，县级财政筹资困难。
今年初按省要求人均筹资40元，县财政需人均补助5元，完全可以消化。
目前要达到国家要求人均筹资50元的目标，有的县财政一时还难以承受。
XX 县反映，现在市里正在测算，如需提高补助标准，县财政还有一定难度。
二是农村卫生事业投入较少，基础设施和医疗水平较差。
1995年到XX年的十年间，我市农村卫生投入4893万元，农民年人均仅为2.86元。
农村医疗资源与城市相比还有很大差距，偏远的自然村屯还存在缺医少药的现象。
三是大病费用仍然难以承受，小病还未能就近治疗。
出于资金运行安全考虑，大病报销上限1.2万元，确实给农民带来了
很大实惠，但如需花几万元以上，对于一般农民而言，个人应承担的部分仍然是难以化解的“天文”数字。
由于指定的医院都在镇政府所在地，路途较远的农民看病很不方便。
积极发展农村卫生事业，提高农民健康水平，是建设社会主义新农村的一个重要组成部分。
为此，委员们对我市推进和完善新型农村合作医疗制度提出以下建议：
1、强化政府主导地位。
应在完善、巩固和提高上下功夫，使覆盖面更宽、监管更严、服务更好、保障更有力。
一是政府应进一步明确承诺这项制度是一项长期的制度，广泛深入地做好宣传工作，消除部分农民思想上的历史痕迹和疑虑，让农民吃上“定心丸”。
二是按照国家要求提高补助标准。
尽管目前县财政有困难，但无论如何不能使财政补助资金落空。
有条件的地区，应把筹资标准提高到50元以上，暂无条件的地区也绝不能低于40元。
对于个人缴纳的部分，应借鉴江苏赣榆县滚动缴资的经验，在农民完全自愿的情况下，让农民用报销所得费用再预缴下年的资金。
三是确保资金的安全运行。
应学习江西严格、公正、低成本的资金管理经验，对新型农村合作医疗资金实行管办分离、封闭运行、严防挪用。
XX县作为省里的试点，也有提高报销上线，规范疾病治疗，保障资金安全的经验，应在其它地区推广。
新型农村合作医疗的筹资和监管应做为考核县区工作的一项约束性指标。
2、平衡城乡卫生投入。
从构建和谐社会和建设社会主义新农村的高度出发，应逐步改变卫生投入重城轻乡的局面，使城乡居民享受相对平等的医疗资源。
一是调整市财政卫生投入格局，在城乡统筹基础上应多向农村倾斜，特别是偏远山区医疗设备更差。
二是通过争取和利用国债项目，年内县级医院应达到《辽宁省县（市）医院临床技术建设规范》规定的目标，同时利用国债项目向镇医院延伸。
三是有条件的县和镇医院应积极开辟吸纳社会资金的渠道，走出一条国家投入为主、社会投入为辅的多种形式办院模式的新路子。
3、建立卫生城支农制度。
卫生城支农作为改善和提高农村医疗条件及水平的工作，已取得了良好的效果，应把这项工作制度化、规范化。
一是市卫生局直属医院都应对口帮带一家县及镇医院，区、局直属医院都应对口帮带一家镇医院及村卫生所（室），有条件的社区医疗服务机构也应对口帮带村卫生所（室）。
二是市卫生局和各区、局直属医院资深主治医师或副主任医师以上、身体健康的医生每年都应到对口的县、镇医院工作3个月，并实行定期轮换制度。
三是城市医院闲置和更新下来的经检测尚可继续使用的医疗设备，应由市卫生局统一协调，根据其对口帮带的医院或其他县、镇医院的需求情况进行支援。
4、健全三级医疗服务体系。
健全农村三级医疗服务网络，对开展新型农村合作医疗工作至关重要。
一是应明确县、
镇、村三级医疗机构的标准。
按照《鞍山市农村卫生服务体系发展规划》的要求，年内应达到省里规定的目标。
二是新型农村合作医疗应从村卫生所（室）开始，让农民享受就地就近的医疗服务。
“小病不出村，大病才上医院”。
卫生所的运行应借鉴山东海阳市“三制四统一”（即建立乡医聘任制、养老保险制、工资绩效制，实行统一行政管理、统一业务管理、统一财务管理、统一药品管理）的经验。
建立农民个人帐户，个人缴纳的资金和财政补助的资金一次性纳入个人帐户。
三是市县财政应落实预防保健经费，加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度。
四是提高大病报销的上限，对特别困难的农民采取特别的救助。
五是今年内新型农村合作医疗的覆盖面力争实现百分之百。
5、加强监管体制建设。
新型农村合作医疗制度是尚待进一步完善的制度，更需要加强监管体制的建设。
一是市政府应制订新型农村合作医疗管理办法或条例，对资金筹集、安排使用、医疗范围、报销比例等方面加强监管，待新型农村合作医疗制度成熟后，应进行地方立法。
二是新型农村合作医疗工作机构应加强对医院和患者两方面的监管，对坑农和欺诈等行为给予严惩。
三是应进一步整顿医疗机构承包、科室租赁等违规行为，打击农村的非法行医行为，营造新型农村合作医疗的良好秩序。
四是在政府的指导下，条件成熟时可在一个地区进行医药分置经营的试点，为建立起与农民
收入水平相适应的农村药品供应体制和规范农村医疗服务做出努力。