我国政府执行力研究述评
研究地方政府执行力的现状与对策
研究地方政府执行力的现状与对策摘要：地方政府执行力是地方政府战略方向和“战术行为”实施到位的基石，也是地方政府履行职能，行使公权力的根本。
目前，地方政府存在政令不畅、执行不力的状况。
要通过加强科学决策，落实责任制，加强公务员队伍建设来提升。
关键词：地方政府；执行力；现状与对策一地方政府执行力是地方政府战略方向和“战术行为”实施到位的基石，也是地方政府履行职能，行使公权力的根本。
无论多么科学的决策目标与管理目标，缺乏执行力，一则无法落到实处，二则不能让公众受益，政府的公共性与服务性更是无从谈起。
政府执行力是党的意志和主张能否实现的关键，是一个国家核心竞争力的综合体现。
目前有些地方政府执行力仍然不能令人满意，其表现在如下几个方面。
(一)上有政策、下有对策20XX年，国家环保总局通报了82个严重违反环评制度的项目，涉及投资1123亿元，都是当地的大项目、大，被当地政府视为支柱项目，是地方政府的“钱袋子”。
其中，不少都得到地方政府强有力的支持。
一些项目虽然受到环保和其他部门的处罚，却得不到执行。
目前不少地方病猪肉、死猪肉、瘦肉精猪肉、注水猪肉等，虽然经过了动检、质检、卫生、工商数道关口，但仍然能神奇般地在市场上公开摆卖。
有的地方阳奉阴违，说一套做一套，在部门和个人利益上兜圈子，实用主义盛行，于己有利就执行，于己无利则任意变通，有的干脆置上级政策于不顾，“我的地盘我做主”，自行其是。
有一些地方领导，嘴里喊着“人民生命重于泰山”，却任由本地矿难事故连续不断地吞噬百姓生命。
虽然国家有关部门为调控房价发了“八条”和“六条”，但很多地方的房价疯涨仍旧。
中央三令五申保护农民工权益，但很多地方仍然存在拖欠农民工工资的现象。
国家号召“以科学发展观统领全局”，并投人了大量资金，但20XX年污染减排目标依然落空。
有一些违法乱纪现象竟然能够在一些地方政府的眼皮底下畅通无阻，这说明政府的执行力很多地方仍然不到位。
(二)执行意识淡薄、执行能力有限有些地方政府领导工作态度不端正，官僚主义严重，缺乏全心全意为人民服务的思想，作风浮躁，逃避困难和责任，布置多落实少，一些任务久拖不决，只会用会议落实会议，文件落实文件，或者进行一般号召的简单方法。
地方政府公共政策执行力研究综述
地方政府公共政策执行力研究综述随着我国改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，地方政府在公共政策执行方面扮演着越来越重要的角色。
公共政策的制定和执行是政府治理的重要组成部分，而地方政府作为政府治理的一级执行主体，其公共政策执行力的强弱直接关系到社会稳定和经济发展。
地方政府公共政策执行力的研究成为政治学、公共管理学等领域中的热点问题。
本文将对地方政府公共政策执行力的研究现状进行综述，并探讨其影响因素和提升途径。
一、地方政府公共政策执行力的内涵和特点地方政府公共政策执行力是指地方政府在实施公共政策过程中所表现出来的执行能力和执行效果。
它包括政策执行的有效性、效率性和公正性。
具体来说，地方政府公共政策执行力的内涵包括：政策执行的合法性，即政策执行过程中是否符合法律法规的规定；政策执行的效力，即政策执行的有效性和效率性，是否能够达到政策制定的目标；政策执行的公平性，即政策执行是否公正合理，是否对不同群体和利益相关方都能够公平对待。
地方政府公共政策执行力的特点主要包括：政治性、复杂性、灵活性和开放性。
由于我国政府体制的特点，地方政府公共政策执行力往往受到政治因素、社会经济因素等多种因素的影响，政策执行过程常常是复杂多变的，需要具备一定的灵活性和开放性。
地方政府公共政策执行力的影响因素主要包括政府绩效评价体系、行政管理体制、政策执行资源、社会参与和监督机制、地方政府干部素质和能力等多个方面。
政府绩效评价体系是影响地方政府公共政策执行力的重要因素。
政府绩效评价体系的建立和完善，对地方政府公共政策执行力的提升具有重要意义。
通过建立科学合理的政府绩效评价指标和考核机制，可以激励地方政府加大对政策执行的关注和投入，提高政策执行的效率和效果。
行政管理体制的完善也是影响地方政府公共政策执行力的关键因素。
行政管理体制的不完善会导致政策执行过程中的权责不明、效率低下等问题，从而影响政策执行的效力和效率。
政策执行资源的配置是地方政府公共政策执行力的重要保障。
地方政府公共政策执行力研究综述
地方政府公共政策执行力研究综述引言地方政府是公共政策执行的主体之一，其执行力的强弱直接影响着政策的实施效果和社会的发展进程。
对地方政府公共政策执行力进行研究，对于深化改革、促进经济社会发展具有重要的理论和现实意义。
本文将对地方政府公共政策执行力的相关研究进行综述，分析其研究现状、问题和发展趋势。
一、地方政府公共政策执行力研究的现状地方政府公共政策执行力是公共管理领域的重要课题，其研究涉及政治学、管理学、经济学、社会学等多个学科领域。
从国际上看，早在20世纪50年代，美国学者就开始对政府的执行力问题进行深入研究，提出了不少有关公共政策执行力的理论和观点。
而在中国，地方政府公共政策执行力的研究起步较晚，主要集中在改革开放以来。
关于地方政府公共政策执行力的研究内容主要包括：一是政策执行的影响因素，包括政策本身的属性、政府组织结构和管理体制、社会经济环境等因素；二是政策执行的评价，主要包括对政策执行效果、效率和公平性的评估；三是政策执行的改进策略，包括如何提高政府执行效率、保证政策落实到位等问题。
二、地方政府公共政策执行力的影响因素地方政府公共政策执行力的影响因素十分复杂，主要包括政策属性、政府组织结构和管理体制、社会经济环境等多个方面。
1.政策属性政策的属性直接影响地方政府公共政策执行力。
政策的性质、复杂程度、目标确定性、政策内容等都会对政策执行产生影响。
通常情况下，政策性质越复杂、目标越不确定，政策执行力要求就越高。
2.政府组织结构和管理体制政府组织结构和管理体制是地方政府公共政策执行力的重要影响因素。
政府机构之间的协作、管理规范与制度建设，都会对政策执行产生直接影响。
研究表明，一个机构化规范、职能分明的政府组织结构和管理体制有利于政策高效执行。
3.社会经济环境社会经济环境是影响地方政府公共政策执行力的重要因素。
包括经济发展水平、社会文化传统、人口结构、市场竞争程度等都会对政策执行产生影响。
一个相对稳定、开放的社会经济环境有利于政策的良好执行。
地方政府政策执行力提升路径研究
地方政府政策执行力提升路径研究【摘要】本文针对地方政府政策执行力提升路径展开研究。
首先从地方政府政策执行力的现状和存在的障碍进行分析，然后探讨提升路径，包括政策宣传与落实以及监督与考核机制的完善。
通过对现状的分析和对路径的探讨，提出政策执行力提升的策略建议，从而为地方政府政策执行力的提升提供参考。
该研究在当前社会背景下具有重要意义，有助于提高地方政府的管理水平和有效性，推动政策的落地和执行，促进地方经济社会的可持续发展。
【关键词】地方政府、政策执行力、研究、提升、路径、障碍、探讨、宣传、落实、监督、考核、策略建议、展望。
1. 引言1.1 研究背景地方政府在实施政策过程中，往往会面临着执行力不足的问题。
这种问题不仅会影响政策的顺利实施，也会影响政府形象和信任度。
针对这一问题，学术界和实践界一直在探讨如何提升地方政府的政策执行力。
随着社会发展和政策环境的变化，地方政府政策执行力提升的研究也越来越受到关注。
研究背景对于理解问题的产生和发展过程以及解决问题的重要性具有重要意义。
在当前社会背景下，地方政府政策执行力不足已经成为影响政府治理效能和社会稳定的重要问题之一。
深入研究地方政府政策执行力的提升路径，对于加强政府执行力、改善政府与民众之间的关系、推动政策有效落实具有十分重要的意义。
在此背景下，本研究将深入探讨地方政府政策执行力提升的路径，并提出相关策略建议，以期为地方政府提升政策执行力提供有益的参考。
1.2 研究意义地方政府政策执行力的提升对于推动经济社会发展具有重要意义。
政策执行力的提升能够有效促进政府各项政策的贯彻落实，确保政策的有效性和可持续性。
政策执行力提升可以增强政府的管理能力和执行效率，提升政府形象和公信力。
地方政府政策执行力的提升还能够促进公共资源的合理配置，推动社会资源的高效利用，促进社会稳定和发展。
深入研究地方政府政策执行力提升的路径，探讨提升的有效策略和措施，对于促进政府治理现代化、提高政府服务质量、推动经济社会可持续发展，具有重要的现实意义和深远的发展意义。
我国政府执行力建设问题研究
导致信 息 沟通 能力 差 ， 管理 水平 有 限 ， 缺乏行 动 力 ， 最 终 使得 其 对政 策 的尺度 总是 把 握不 准 ， 策执行 不 到 政 位。
２ 行政 体制 和权 力配 置机制 不尽 合理 。改革开 放 、
以来 ， 国进 行 了多 次 行 政 管理 体 制 改 革 ， 创 新 政 我 在 府 施 政理 念 、 完善 政 府 机 构 、 全 政 府 运行 机 制 等 方 健 面做 了巨大 努力 ， 高 了政府 的执 行 力 ， 本 适 应 了 提 基 政府 工 作 的基本 要求 。但 是 ， 国现 行 的行 政管 理体 我 制 和权 力配 置机 制 还有诸 多 不完 善 的地 方 ：第一 ， 政
府工 作人 员存 在认 识不 够 ， 对政 府既 定方 针 政策 无法 弄 清楚 ， 政 策 执行 过 程 中也缺 乏信 心 和决 心 ， 么 在 要
对上级布置的政策执行任务视而不见 ，见责任就推 ， 见 困难就 绕 ， 避 责任 ， 么拖 泥带 水 ， 拖 不行 。因 逃 要 久 此， 政府执行人员执行责任心不强 ， 执行意识淡薄是 影 响政府 执行力 提 升 的最 大 元 凶 。当前 ， 多执 行层 许 次 的政 府公 务员 平 时 由于不 注意 学 习 ， 因而不 能 准确 理解 上级 的意 图 和政策 的精 神 ，在政 策 实施 过程 中 ，
２１ 年 １ ００ １月 第 １卷 第 ６ １ 期
中共 云 南省委 党校 学报 Ｔ ｅ ｏ ｒＪ ｏ ｎ ａ ｒｖｎ ｉ ｏ ｈ ｕｎ ｆ Ｊ Ｙｕ ｎｎＰｏ ｉｃ Ｃ ｍｍｉｅ ｃ ｏ ｌ ｆｈ Ｐ Ｎ ｔ ｅＳ ｈ ｏ ｏ ｅＣ Ｃ ｔ ｔ
ＮＯ ２ ０ Ｖ， ０１
府 职能 转变 还未 到 位 ， 在 着 “ 位 、 存 越 错位 、 位 ” 缺 的 ， 了许 多 不该 管 的事 ， 管 而应 该 管 的 事情 却 没 有 管 好 。 第二 ， 府机 构设 置 不尽 合理 ， 能交 叉 、 构重 政 职 机 叠 、九龙 治水 ” “ 的现 象还 比较 突 出。第三 ， 党政二 元 的 行政 管 理体 制造 成 了许 多弊 端 ， 中央 和地 方 之 间 的权 力配 置 和财权 、 事权 划分 不尽合 理 。例如 ， 党委 的宣传 部 与政 府 的文 化 部 门 、广 播 电视 和 新 闻 出版 部 门之
我国地方政府部门执行力提升研究
>> 地方政府我国地方政府部门执行力提升研究刘智勇 黄 鹏[摘 要]执行力是政府部门行政能力的重要组成部分,长期以来被严重忽视。
执行力不强已成为我国不少地方政府部门普遍存在的一大问题,严重影响了政府部门目标任务的实现和政令的畅通,严重削弱了政府部门的权威和管理的绩效。
当前,应对症下药、多管齐下,大力提升政府部门的执行力,建设强执行力政府。
[关键词]政府部门;执行力;执行力文化[中图分类号]D035.5 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2007)12-0072-03 一、国内政府执行力问题的研究现状行政执行作为行政管理的程序性职能之一,相对于行政管理的其它职能如行政决策、行政监督等,长期以来未受到应有的关注,与此相关的“执行力”概念,在我国行政学界明确使用较晚,有关政府行政执行力问题的研究成果也较少。
为了解“执行力”问题的研究现状,仅以国内公开发表的学术论文为例,笔者以“执行力”、“执行能力”为关键词检索了中国期刊全文数据库,共查到相关文章974篇。
从文章发表时间来看,文章篇名中最早出现“执行力”一词的时间是1995年,频繁出现则主要集中于2004年-2006年间。
可见,执行力问题是近几年才出现的一个研究热点。
从文章的内容来看,绝大多数文章是关于企业或司法领域执行力问题的,而政府执行力方面的文章只占很少一部分。
此外,在国内出版的行政学、公共管理学著作或教材中,虽然多数设有“行政执行”之类的章节,但却少见使用“执行力”这一概念,更谈不上对执行力作专门研究。
笔者通过网上查询,查到有关企业执行力方面各类著作20多部,其中只有一本徐珂的《政府执行力》,算作是政府执行力方面的专著。
又如,长期以来,在有关提高政府部门行政能力的文件、领导讲话或各级政府工作报告中,强调较多的是政府部门的决策能力、协调能力、沟通能力、竞争能力、创新能力、信息处理能力、服务能力、危机管理能力等,在如此多的行政能力要求中,却较少提及执行力。
关于提升政府执行力的分析检查报告
关于提升政府执行力的分析检查报告政府执行力是由“政府”作为决策主体，“执行”作为作用过程，“力”作为效率程序所构成的互为条件、互为作用、互为因果的对立统一体。
关于一系列政府执行力问题的形成，主要来自于政府决策的准确度、人之精神的作用度、客观条件的适应度三方面，而影响政府执行力问题的原因是多方面的，但主要在于政府管理。
如何提高政府执行力，关键在于创新政府管理。
所谓创新政府管理，就是探索政府管理的新方法、新模式，以适应新环境的变化和新现实的要求，其本质在于建立科学合理的政府管理模式，从而确保社会公共资源得到优化配置，确保国家资本更好地用于改善提高人民群众的生活。
简而言之，创新政府管理，就是要求政府创新管理理念、管理职能、管理制度、管理手段、管理行为等各个方面，打造服务政府、法制政府、责任政府、效能政府、廉洁政府。
一、当前存在的主要问题近些年来，围绕简政放权，建立社会主义市场经济体制，政府行政管理体制改革不断推进，政府职能和管理方式不断变革，但是必须看到，政府管理体制还远远不适应于生产力发展的要求，与经济体制改革相比，政府管理体制改革明显滞后。
由此造成了当前一系列突出的政府执行力问题，主要表现在：一是思想落后、观念滞后。
由于客观存在的部门单位之间苦乐不均，收入分配、福利待遇相差悬殊，职务、级别的权利差异等原因，一些干部官本位思想突出。
有的干部一旦任用不如意，则思想消沉、工作消极；有的即使照顾换了岗，待“兴奋期”一过，就产生了“船到码头车到站”的思想，工作随大流、一般化；有的业务不熟、能力不强、作风不实，难以胜任本职工作，造成“一把手”难以为计，力不从心；甚至有的领导干部，认为本部门、本单位没钱、没权、没地位，而产生见异思迁、厌倦其职的思想和情绪；有的则无心事业、用心营私，盼到调整盼升迁，思想动荡不定，工作安心不下。
不仅自己无所顾忌，而且影响他人工作积极性。
这些问题的长期存在，构成影响执行力的思想根源。
我国地方政府政策执行力问题与对策研究
我国地方政府政策执行力问题与对策研究在2006年3月5日召开的十届全国人大四次会议上，温家宝总理在《政府工作报告》中提出要“提高政府执行力”。
这是“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》，表明政府执行力建设正式纳入国家治理范畴，引起了各级政府及工作人员的高度重视。
同时这也标志着强化政府执行力将成为今后很长一个时期里政府改革的主要内容。
而“政策执行力”作为“政府执行力”概念的一个核心要素，成为当前各级政府急需加强的基本能力，政府对社会公共事务的管理正是通过公共政策及其有效执行而实现的。
地方政府处于国家政权的末梢，是整个国家行政体系运作的基础，直接面对广大民众，国家的各项政策、工作任务必须通过地方政府才能贯彻落实，它是国家意志在社会的输出终端。
基层政府执行力直接关系到社会公众的切身利益，公众依靠对基层政府执行力的判断来评价政府组织整体的效能，正是在这个意义上，我们认为基层政府执行力关系到政府行政组织系统的公信力和合法性基础。
新中国成立50多年来，政府执行力不断提高。
我国有今天这样安定团结的政治局面，经济社会有这样突飞猛进的发展，国际地位有这样显著的提升，都与政府具有较强的执行力密不可分。
但是，在某些方面、某些地方，政府执行力还很弱。
有的政府职能转变滞后，一些工作落实不够，办事效率不高，形式主义、做表面文章的现象还比较突出，多种原因造成了当前的政策执行力薄弱。
因此，有必要深入分析地方政府政策执行力缺乏的原因，并探讨如何提升地方政府政策执行力。
只有切实解决好诸如此类的问题，才能不断提升政府的公信力和号召力，才能实现政府确立的各项工作目标。
提高政府执行力,是加强执政能力建设,推动政府工作落实,实践和落实科学发展观的重要保证。
加强对政府执行力的研究,具有重要的理论意义和实践意义。
本文正是基于以上情况，综合运用行政学，社会学，管理学等相关知识，通过对政府政策执行力相关文献的研究，找寻政府在政策执行过程中的规律，寻找地方在政策执行过程中暴露出的问题，通过审视基层政府执行力现状，并就基层政府执行力存在的问题及其原因做出相应的分析。
政府执行力研究现状
进入 ２ 纪 ７ ０世 Ｏ年 代 以来 ， 国际 公共 行 政 与 从
公共 政 策学科 领域 的研 究 情 况 看 ， 现 了一 场 研 究 出
律 并维 护社 会 以及政 治 的 自由。２ ０世 纪 初 ， 现代 行 政 学创 始人 威尔 逊 （ ｉ ｎ 年发 表 了《 政 学研 究》 Ｗｌ ） ｏ ｔ 行 （８ ７年 ） 主张政 治与 行 政分 离— —从 事 政 治者 应 １８ ， 负责制定 政 策 ， 行 政 部 门则 应 负 责 执行 政 策 。 同 而 时代 （９ ０年 ） 行 政 学 家 古 德诺 （ （ｄ ｏ 对 威 １０ 的 Ｏｘ ｎ ｗ） ） 尔 逊 的“ 治 与 行 政 ” 分 法 做 了进 一 步 阐释 与 发 政 二
关 的最高 职责 ， 果 执行 者 玩忽 职 守 或 放弃 自己应 如
有 的职 责 ， 致法 律无 法执 行 时 ， 导 行政 权力 就失 去合
国家 意志 的官僚 机 构 ， 府 机 构及 其 官员 执 行 政 治 政
法性 ， 且法 律一 停止 ， 政就开 始 了。法 国思想 家 而 暴
卢梭 （ ｏ ｓ ａ ） 承并 发 展 了 洛 克 的 观 点 ， 一 次 Ｒ ｕｓ ｎ 继 ｅ 再 指 出执行 对 于政 府 的重 要 性 ： 府 只不 过 是 主权 者 政 的执 行人 ， 府就 是 在 臣民 和 主权 者 之 间所 建 立 的 政
一
官员 决定 的政策 ， 织 内 的各 级 官员 必 须 具 备 执 行 组 这些 政策所 需 的专 业 知 识 和技 能 ， 而充 分 强 调 了 从
政 府作 为 国家最大 执行机 构 的执行 能力 的重 要性 。 （ ） 二 对政 策执 行 的相 关分析
个 中间体 ， 以便两者 得 以互相 适应 ， 负责执 行法 它
我国政府执行力理论研究述评
致 ，表现 出 “ 一个概 念 ，各 自表述 ”的倾 向。在
内涵 的诠 释 上 ，多数 学 者主要 从行 政学 、行 政法 学 、管理学和政策科学 四个 角度来理解 ，也有学者
制 实现的法律 效力 ， 是实现政府行 为所设定 的权利
［ 收稿 日期］ ２ ０ —７２ ［ ０９０ —０ 基金项 目】河北省教育厅 ２ ０ ０ ８年科 学研究计划项 目 “ 国政府执行力研究”（Ｚ ８ ２ ７ 的阶段性成 果 我 Ｓ ０００） ［ 作者简介］韩兆柱 （９ ５～） １６ ，男，河南沈丘人 ，燕山大学文法学院教授 ，博士 。
有着 各种 外显 的表现 形式 。在 政府执 行活动 前期 ， 主 要表现 为领会力 、预 测力 、计 划力等 ；在 执行活 动 过程 中 ，主要 表现 为组织 力 、控 制力 、决断力 、 应 变力 、指挥 力 、沟 通协调力 等 ；在执行活 动后期 主 要表现 为评估力 、调整力 、 问责力等 。“
、ｏ ． １ Ｏ ，１ ０Ｎ ．４ Ｄｅ ．２Ｏｏ ｃ ９
２０ ０９年 １ ２月
我 国政府执行 力理论研 究述评
韩 兆柱
（ 山大学 文法学院，河北 秦皇岛 ０ ６０ ） 燕 ６０４
［ 摘 要】 我 国学界 目前主要 在政府 执行 力的概念 、特 征和 理论 基础 ，现 状原 因分析 以及 提
导 、政策营销 和检查 监督 四种 基本 能力 。 莫勇波 “
认 为，政府执 行力包涵 着领悟 能力 、计划 能力 、指 挥 能力 、创新 能力 等 ，是政府机构 内部各种 力如理 解 力、实施 力、计划 力 、协调 力的综合体 。 副王珂
流程 和运行流 程进行 工作 目标 落实 的系统化过程 。
的探讨 。
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作者简介：何植民（1978—），男，江西农业大学人文与公共管理学院讲师，中国人民大学博士。
李彦娅（1982—），女，南昌大学行政管理系讲师，博士研究生。
温家宝总理在2006年的《政府工作报告》中提出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。
”2007年的《政府工作报告》再次提到要“增强执行力”，这直接将人们的视线更多地转向对政府执行力的研究。
目前这一领域的研究还处于起步阶段，还有许多方面值得探讨。
全面、客观、系统地总结与分析近年来我国政府执行力研究所取得的主要成果及存在的问题，有着重要的理论价值与现实意义。
一、我国政府执行力的研究现状分析1.研究课题、发表论文与论著及召开研讨会情况。
国家级课题的立项数是衡量一个研究主题受关注程度的重要标志。
通过对全国哲学社会科学规划办公室和国家自科基金委的数据调查发现，到2008年9月止，共有10个国家社科和自科基金项目立项。
作者使用“政府执行力”作为关键词在中国清华学术期刊网上进行检索，从检索结果来看，目前中国关于政府执行力理论的学术论文呈迅速上升的趋势，增长的速度越来越快，从2004年的10篇增加到2008年的74篇。
据统计，近3年内共出版的相关专著约10部。
从中国优秀博硕士论文库（清华）数据来看，截至2008年9月共有20名博士生和硕士生选择“政府执行力（公共政策执行力）”作为其学位论文的选题。
2004年以来，以“政府执行力”为主题的国际或全国性的学术研讨会有4次。
特别是2007年9月20日~22日，由中国行政管理杂志社、鞍山“马上就办”研究会和鞍山师范学院联合召开的全国“提高政府执行力和公信力”学术研讨会在鞍山隆重召开。
会议主要围绕如何挖掘“马上就办”的时代内涵、如何提高政府执行力和公信力等主题开展讨论，对于丰富与发展我国政府执行力的研究成果起到了重要的作用。
在这次会议上，学界形成了执行力、公信力是政府工作的生命力、“马上就办”是对提高政府执行力和公信力的具体诠释、“马上就办”是提高政府回应性能力的一条基本途径、“马上就办”是提高政府执行力的一个有力抓手等一些重要观点。
2.研究的主要层面及其观点。
政府执行力的研究已经引起公共管理学界的密切关注，国内学界对政府执行力的研究成果主要集中在以下几个层面：（1）对政府执行力概念的研究。
在政府执行力的概念上，学界趋于认同一致，并逐步深化。
“执行力”这一概念在近年来被广泛应用于工商企业管理领域，美国学者保罗·托马斯和大卫·伯恩在其《执行力》一书中就指出:“执行力是一整套行为和技术体系，它能够使公司形成独特的竞争优势。
企业管理领域的执行力主要是指企业在日常运作过程中，执行企业战略计划的能力及技术体系。
”在我国，“执行力”这一概念最早被运用于行政法学领域，普遍被认为是指对具体行政行为予以强制执行的强制力或法律效力。
罗豪才就认为:“行政行为的执行力是指行政行为的内容，如果是命令相对人为一定行为或不为一定行为，则相对人必须执行；如果相对人不履行其义务时，行政机关可依法定程序强制执行，有时还可申请人民法院通过民事诉讼程序强制执行。
”这里的行政行为执行力，即指其可强制执行的法律效力。
近年来，我国已有学者将“执行力”这一概念引入何植民1，李彦娅2（1.江西农业大学人文与公共管理学院，江西南昌330045；2.南昌大学行政管理学系，江西南昌330047）摘要：政府执行力是维系一个政府机构生存和发展的决定性力量。
加强政府执行力研究，有着重要的理论价值与现实意义。
目前，我国学界关于政府执行力的研究尚处起步阶段，在取得丰硕成果的同时也存在着诸多问题。
我国政府执行力研究的发展应重点关注政府执行力研究的视角、研究的方法、研究的运用性、借鉴企业执行力等几个问题。
关键词：政府执行力；实际运用；研究视角；研究方法中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：1003-8477（2009）02-0028-04我国政府执行力研究述评湖北社会科学2009年第2期政府行政管理领域，徐珂从领会力、预测力、计划力、服从力、组织力、创新力以及评估力等九个方面全面探讨了政府执行力的内涵；于凤荣、王殿春发表了《提高我国公共政策执行力的对策研究》一文，史耀疆发表了《科层组织中执行力弱化的原因及其强化对策》一文，胡昌升发表了《执行力是一个组织的生命力》一文。
在这几篇文章中，政府执行力一是指政府组织执行政策决策方面的执行力，二是指政府组织执行日常事务方面的执行力。
莫勇波对执行力概念从广义和狭义方面作了分析，综合认为“作为政府行政管理意义上的政府执行力，可解释为在政府组织内所存在的通过准确理解政府的目标及方向和精心设计方案、实施方案，并对政府的各种组织资源包括人财物、信息、法例、制度等进行集中有效的使用、调度和控制，从而有效地执行实施政府的公共政策、决策、法令、战略、计划以及完成政府既定目标的政府内在的能力和力量”。
[1](p68-73）蔺全录对政府执行力在质的规定性上作了三层细分。
他认为，作为把社会经济发展目标变成现实的实施能力的政府执行力具有三个内容：“一是政治思想方面，即国家公务员的政治信念、精神风貌、意志与道德品质；二是制度安排方面，即行政体制；三是能力方面，主要表现为公务员的创造力。
”[2](p27-29）另外，汪圣杰通过对执行力，行政执行，行政行为执行力和行政能力这些相关概念的对比区别，也从不同角度综合了对政府执行力的理解，认为行政执行力可以从广义和狭义上来理解，广义上指所有公共部门甚至包括私人部门的行政组织贯彻执行能力，狭义上仅指政府的行政能力，他则主要讨论狭义上的行政执行力。
从以上对政府执行力概念的研究中，我们可以发现学者们已经注意到执行力在不同维度的侧重点，并懂得把各领域里的诠释进行对比研究，但是上述研究都并未把政府执行力与行政执行力作出明确区分或下等同概念的结论，尽管这两者在字眼上十分相近并且确实有着很大程度上重叠的内涵，然而却不能完全划等号。
行政执行力中的行政行为虽都属于政府行为，但政府执行力中的政府行为却有着比单纯行政行为更广泛的外延，它将涉及到政府的政策宣传行为及政府的自身管理行为。
（2）对政府执行力重要性的研究。
在我国，学者也普遍认识到执行对于政府的重要性。
陈振明就提出，政府必须“及时、正确地制定政策方案”，“而正确的政策方案要变成现实，则有赖于有效的政策执行”。
[3](p225）对于执行在政府工作中的重要性，郭济也认为，有效执行政策是政府的重要职能之一，基层政府（县、乡政府）尤为如此，“其工作重点在于执行，即努力贯彻执行上级政府制定的政策、法规以及下达的指令和任务”。
[4](p80）国家行政学院副院长袁曙宏指出:“执行力是行政权的集中体现，是政府存在的关键和决定性力量，一个失去了执行力的政府，也就失去了存在的基础。
”[5](p4-5）莫勇波为政府执行力应当成为当前公共行政研究的新课题说明了两大理由:①理论依据———政府执行力的重要性源于“执行”在政府公共行政上的重要地位;②现实需要:执行力短缺是政府公共政策执行失败的根本原因。
后来又在《论政府执行力及其组织构建》一文中认为:“执行力是政府组织内在的必然要求；执行力是政府组织内的各级管理人员的必备素质；执行力是政府组织成功执行公共政策决策的关键。
”[6](p17-18）学者们都认识到政府执行力的重要性。
任何政府都应该是一个能够执行国家意志（包括法律、政策、决策、法令）的政府，否则它就将无法履行其“执行”的重大职责，也就会失去其存在的合法性基础。
从这个意义上说，执行力之于政府具有十分重要的意义，而对政府执行力的研究则是公共行政学的重要课题。
（3）对政府执行力构成要素及评价指标的研究。
对政府执行力构成要素的研究，有以下几种代表性的观点：莫勇波认为政府执行力的构成要素主要包括政府执行主体、执行资源、执行制度以及执行环境，并强调指出各要素之间的优化组合有利于政府执行力的生成及提高。
陈朝宗在《通过问责制与绩效考评提升政府执行力》一文中论述了决策力与执行力的对立统一，认为执行力就是贯彻政策的能力，指出政策的大小对执行力的影响作用。
在他看来，政府执行力的构成要素主要包括政府职能部门对政策把握和执行的尺度、速度、力度、角度。
谢庆奎、陶庆把政府执行力分为政府的组织协调力、干部领导能力、政策营销能力和检查监督能力这四种能力。
在评价指标的研究上，魏红英从地方政府执行力的生成结构出发，通过对地方政府共性的研究，分别从执行战略、执行主体、执行资源、执行环境、执行绩效五个维度设计了一套测评地方政府执行力的指标体系。
莫勇波在《论政府执行力及其组织构建》一文中对政府执行力进行功能性分析，他认为执行力是一种“能力”、“力量”、“合力”，并从执行时的刚度、执行时的力度、执行的高度、执行的速度、执行的有效度五个方面对力的测量指标作出了阐释。
李平、廖玩方从执行的力度和效度两方面考察政府执行力的强弱，他们指出，力度可以从政府拥有执行资源的状况和政府自身的主观努力程度两个方面进行考察；效度主要指政策被执行以后实际能达到解决问题的程度，即政策的落实程度。
[7](p1-6）沈瞿和对政府执行力提出了三条法律标准:合法性标准、程序正当性标准、公共利益标准。
以上学者们对政府执行力的构成要素与评价指标的研究讨论中，对政府执行力绩效评估指标体系的研究，还缺少深入到评估指标的价值取向和设计方法上来全面探讨政府执行力绩效评估指标的构建问题。
这样做的结果，一是各级地方政府在制定政府执行力绩效评估指标上存在一定困难，评估后的结果也很难进行横向和纵向的对比；二是将目光局限在指标内容的具体问题上，缺乏长远的管理思路，也不利于政府工作的改进和提高。
（4）对政府执行不力的表现及原因的研究。
学者对政府执行不力现象的特点进行了深刻分析。
邹水才将地方政府对中央政策执行不力的表现形式概括为十种类型:收发型、象征型、滞后型、截留型、选择型、附加型、替换型、走样型、曲解型、对策型。
[8](p37-38）丁煌认为政策执行阻滞具有四大特点:①目标的偏离性；②内容的失真性；③行为的隐蔽性；④活动的相关性。
具体形式有五种类型①政策执行表面化；②政策执行局部化；③政策执行扩大化；④政策执行全异化；⑤政策执行停滞化。
[9](p28-29）徐珂认为政府执行力不高概括为十二种表现：①抗令不行；②有禁不止；③逃避执行；④歪曲执行；⑤附加执行；⑥盲目执行；⑦选择执行；⑧机械执行；⑨被动执行；⑩越位执行；11虚假执行；12错误执行。
[10](p2-16）对于政府执行不力的原因，学界进行了理性分析，主要形成了以下看法：①从执行过程的角度出发探究执行不力的原因，如陈朝宗、吴江、孙增武、唐仕军等，他们通过对执行过程中的执行认知、执行行为、执行程序、执行沟通、执行监控、执行效果的绩效考评等一系列环节的认识和考察，指明了造成执行不力的过程缺陷或障碍因素。