第三章公共决策思维导图

行行行政决策程序是指行行行政决策过 程中的逻辑顺序和基本步骤
公共决策
决策的基本问题 行行行政决策体制
预⻅见性：根据现有的知识和经 验进行行行科学的预测
一一般特征
选择性：决策过程实质上就是 选择的过程。
决策的含义：决策是一一个过 程，是指决策者为达到想象中 未来事务的状态，从社会所限 制的各种途径中，选择一一个行行行 动计划的过程。
层次性：由总目目标、子子目目标、 一一般目目标，分目目标、总目目标之 间构成一一个层层节制的目目标系 统。
多样性：由经济目目标、政治目目 标；宏观目目标、微观目目标；单 目目标、多目目标；⻓长期目目标、近 期目目标；主要目目标、次要目目 标。
பைடு நூலகம்
特征
从属性：各种具体目目标要从属 于总目目标。并根据总目目标进行行行 调整，修订。
人人⺠民代表大大会：是属于⺠民主集 中制决策体制的一一种。是一一种 中国特色色的⺠民主决策体制。我 国中央和县级以上地方方政府实 行行行行行行政首首⻓长负责制。
职能或作用用
收集信息 加工工处理理信息 传递
行行行政决策系统：是由参与决策 的机构和人人员所组成的一一种组 织体系。
每一一个决策系统内部划分
参谋子子系统：由掌握各⻔门类知 识的专家学者和有经验的实务 人人员组成的，⻚页数决断子子系统 的辅助机构。（官方方、半官 方方、跨国、⺠民间）
决断子子系统：由拥有决策权力力力 的领导者集体所组成的中枢机 构，是政策制定活动的组织 者，领导政策制定的全过程。
确定型决策、⻛风险型决策与非非 确定型决策：根据自自然状态的 可控程度分类。
决策类型
个人人决策与群体决策：根据决 策权限的制度安排分类。
原始决策是指根据决策目目标对 行行行动方方案进行行行初始选择的决 策。
原始决策和跟踪决策：根据所 要解决的问题性质。
跟踪决策是当原始决策的实施 结果严重威胁决策目目标的实现 时，对原始决策目目标及其执行行行 方方案进行行行根本性修正的二二次决 策。
决策内容的广广泛性：由于行行行政 管理理对象的范围和对象广广泛， 行行行政决策内容⻚页非非常广广泛。
决策的权威性：具有强制力力力。
结构划分
纵向分为中央和地方方
横向上任何一一级政权机关分为 国家权力力力机关、政党、政府决 策分系统。
信息子子系统：是由掌握信息技 术的专职人人员、设备和有关工工 作程序组成的专⻔门从事决策信 息收集、加工工、传递、储存等 工工作。
特点
可检验性
变动性，决策的选择性特点必 然会导致事实前提的变动性
提出问题的⻆角度不不同：价值前 提侧重决策主体的要求，事实 前提则是侧重于客观实际的条 件。
价值前提和事实前提的区别
认识形成的依据不不同：事实前 提依赖于明显的客观标准。容 易易达成共识；价值前提的判断 则依赖于人人们的价值体系。常 常引起矛矛盾。
后果预测：为了了对行行行政方方案进 行行行评估和完善，而而对决策方方案 实施的客观条件的变化和方方案 在各种困难的客观条件下预期 效果的预测。
方方案抉择：是指行行行政决策中枢 系统中享受行行行政决策权的行行行政 领导，依据其权利利、经验和科 学知识，在对各种备选方方案进 行行行比比较权衡的基础上，选择或 综合出一一个最优或满意的决策 方方案。
针对性，必须针对实际问题， 有的放矢矢
可行行行性，目目标在现有条件下通 过一一定努力力力可以实现
系统性，对目目标层层分解，并 将其综合为一一个目目标体系。
遵循的原则
规范性，一一定符合法律律、道德 规范
具体性，表达要准确清楚，含 义单一一，有明确的时限、范 围、约束条件和具体指标。
既定社会的政治、法律律、道德 规范
基本特征
回溯分析 非非零起点 双重优化 心心理理障碍
越高高层次的决策，价值因素所 占比比例例越大大。
价值前提不不是单一一因素决定 的，而而是多因素构成的价值系 统。
价值因素：是指决策者的个人人 好恶，作任何一一个决策首首先需 要考虑的就是价值问题。
价值系统内部有矛矛盾的方方面面， 往往就是决策者难做决断的重 要原因。
价值判断不不仅在决策开始阶段 存在，持续整个过程。重新确 定价值前提是常有的现象。择 优实际上是对价值前提的重新 评价。
决策的前提
事实因素：是指决策中所依据 的客观事实。
价值判断常常表现为价值目目标 的选择。
决策目目标是对实践结果的预先 设定。“事”
价值目目标则是对实践结果的意 义的评价。“愿”
客观性，对客观对象的具体认 知。
内容
主观性：决策是人人做出的，必 然受到人人的主观意志的影响。
目目标必须要具体
目目标选择
目目标要力力力求恰当
目目标要有可检验性
方方案选择：只有通过综合的比比 较和评估，才能发现备选方方案 中哪个最优。
程序性决策与非非程序性决策： 根据重复程度不不同，称为例例行行行 决策、常规决策等。
单目目标决策和多目目标决策。
职能或作用用
防止止决策者滥用用决策权
促使政策内容切合实际，具有 可执行行行性
监督执行行行机构及其人人员正确执 行行行政策
宗教领袖型：伊斯兰教
独裁制：通过传统继承或政变 等方方式产生生的权威人人物想有最 高高决策权。
具体类型
君主亲政型：君主既是国家元 首首，又又是政府首首脑。
军人人独裁型：通过政变方方式上 台的军人人掌握国家的最高高行行行政 决策权
趋势外推法：根据对象的历史 和现象资料料，找出变化发展规 律律。
确定标准：确定一一套对方方案进 行行行优选的价值标准，由于一一套 具体决策方方案很难同时满足足标 准，经常遵循有限理理性的原则 选择。
可行行行性分析：政治可行行行性：支支 持方方案的政治资源及方方案对政 治价值的影响、经济可行行行性： 足足够的人人力力力物力力力来支支持、法律律 可行行行性、行行行政可行行行性
具体步骤
头脑⻛风暴暴法：小小型会议，自自由 发言言
对演法：让不不同方方案的小小组互 相辩论。或拿出一一个方方案让人人 去挑剔、反驳。
一一般基本方方法
综摄法：将表面面上看来带有感 情色色彩或者不不合理理的想法，同 决策中的理理性因素结合起来。 变陌生生为熟悉。
收集资料料
确定方方法 计算和分析
基本步骤
评审结果
假设分析：对决策问题的相关 因素尤其是冲突因素的设定， 然后进行行行创造性综合，对期对 问题有比比较全面面的认识。
主要方方法
层次分析：主要用用于帮助认定 问题的三种原因：可能的原 因，可能促使问题出现的原 因、合理理的原因，以科学为基 础获得的可以信赖的原因、可 行行行的原因，用用行行行动可以加以解 决的原因。
前一一阶段已经界定出来的问题
当前和将来的主客观条件
依据确定
确立立阶段主要经过两个环节
体系建立立，采用用目目标分解法， 从小小到大大，分解目目标。
综合指标法：不不同的目目标换算 成一一个综合指标，然后根据指 标根底来评优。
主要目目标列列举法：根据重要 性，分清主次，仅仅把一一个目目 标认定为主要目目标，其他作为 约束条件。
目目标排序法：按重要性大大小小排 列列
主要方方法
综合评分法：分别给每个目目标 打分，按照一一定算法给各方方案 一一个综合分数，根据分数来选 择
逐步淘汰法：制定一一个标准， 根据标准对方方案进行行行衡量量。逐 步放宽标准淘汰方方案。
轮廓设想：大大致可提出多少种 方方案、将各种方方案的轮廓勾画 出来。
细部设计：即对所产生生备选方方 案进行行行初步筛选，并对其进行行行 细节设计。
影响决策的作用用不不同：价值前 提影响表现在决策目目标的确定 上；事实前提主要表现在行行行动 方方案的选择上。
行行行政决策的含义：是行行行政主体 为履履行行行行行行政职能所作的行行行为设 计和抉择过程。是公共组织特 别是政府部⻔门在处理理国家政务 和社会公共事务过程中所作出 的决定。
特点
决策主体的特定性：只有具有 行行行政权的组织和个人人才能称为 行行行政决策的主体。
目目标确立立：行行行政决策的目目标是 决策者希望通过决策实施所达 到的状态。
方方案设计：行行行政决策方方案是指 一一个或一一组解决问题、实现目目 标的行行行动准则，具体规定实现 决策目目标的步骤、途径和方方 法。方方案设计就是在明确决策 目目标的基础上，调查研究，御 用用适当的技术和方方法，设计和 规划实现决策目目标的行行行政备选 方方案的行行行为或过程。
议会-总统制：美国
行行行政决策体制
议会制：公⺠民选出能代表自自己己 的代表或议员，由其作出行行行政 决策，维护自自己己的利利益。
模式
议会-内阁制：议会说国家最高高 权力力力中心心，内阁由议会产生生。 内阁所作的重大大决策必须取得 议会的多数支支持。
议会-委员会制：议会之上，不不 仅有立立法权，还有行行行政权。议 会产生生委员会主持日日常行行行政事 务。
主要环节
合法化：方方案确定之后，上报 上级审批、颁布实施。
经验判断法：主要使用用于程序 化决策
决策树技术：将各种决策方方案 与有关概率、收益值等画成树 状图，分别计算其期望收益 值。
试验法：进行行行初步试点，从中 做出选择
主要方方法
模拟法：建成模型，进行行行试 验、观察、测定
问题界定：行行行政决策问题是被 行行行政主体所认知并认为有必要 采取行行行动加以解决的公共问 题。
德尔菲法：采用用函询的方方法向 专家提问，将其意⻅见汇总再反 馈给相关专家，再综合。
会议法：让预测专家集中开 会，面面对面面交换意⻅见
时间序列列法：假定预测对象变 化与时间有关，根据其变化特 征以惯性原理理来推测其未来状 态的方方法
主要方方法
回归分析法：根据预测对象和 其相关因素的统计资料料确定变 量量间的函数关系，根据函数模 型来预测