公共决策中的公民参与
论政府公共决策中的公民参与权
为实现君主专制的统治， 在漫长的中国封建社会 ， 人民被完 全排除在政治生活之外， 管理 国家 、 社会事务的民主权利与普通 百姓无缘。正因为如此， 中国共产党领导人民为争取人民的民主 权利进行 了不懈的革命和斗争 ，建立了人民民主的国家政权。 １５ 年 ，新中国第一部宪法用法律的形式保障和引导人们正确 ９４ 行使 自己的民主权利。“ 文革” 后邓小平同志清醒地意识到 ，旧 “ 中国留给我们的 ， 封建制传统 比较多 ， 民主法制传统很少 。解放
政 治 与 社 会
论 政 府 公 共 决 策 中 的 公 民 参 与 权
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（ 新疆 师范大学 中亚与 中国西北边疆政治研 究 中心 ， 鸟鲁木 齐 ８０ ５ ） ３ ０４
摘 要 ： 民参 与权是公 民具有 的基本政治权利 ， 障公民参与权 是实现行政民主的前提和基础。 公 保 政府公共决策 中的公 民参 与权可 以从 实体意义和 程序 意义 两个角度加 以分析 。我国政府公共决策 中的公 民参 与权利体 系应该 主
以后 ，我们也没有 自觉系统地建立保障人民民主权利 的各项制
度， 法制很不完备 ， 也很不受重视 ， 特权现象有时受到限制 、 批判 和打击 ， 有时又重新滋长。”１ “ １３ 要使我们的宪法更加完备 、 ４２ ３ 周
密、 准确 ， 够切 实保 证 人 民真 正 享有 管理 国 家各 级组 织 和各 项 能
度享有政治权利并承担政治义务的个人。公 民是民主政治的主 体， 公民在政治生活中的主体性 ， 表现为三个方面 ： 民是政治 公 系统的主要支持者， 公民是政治参与的主体 ， 公民是监督和制约
公共决策中的公民参与课件
公民参与的背景与意义
公民参与是指公众在政府或 组织的决策过程中表达意见 、提出建议和参与决策的行
为。
公民参与的背景在于它体现 了民主、公正和透明的原则 ，能够提高决策的可行性和 合理性，同时增强公众对决
案例二：城市规划的制定
总结词
公民参与城市规划制定能够提高规划的 科学性和民主性，促进城市可持续发展 。
VS
详细描述
在城市规划制定过程中，公民可以通过问 卷调查、公众投票、座谈会等方式参与， 提出对城市规划的意见和建议，政府部门 会充分考虑公众的意见，制定出更加科学 、合理、符合公众利益的城市规划方案。
促进社会稳定和发展
公民参与能够促进社会的稳定和发展，因为它能够提高公民对政府 的信任和支持，减少社会矛盾和不公正现象。
03
公民参与公共决策的实 践案例
案例一：环保政策的制定
总结词
公民参与环保政策制定有助于确保政策符合公众利益，促进环境保护。
详细描述
公民参与环保政策制定包括公众听证会、专家咨询、环保组织代表参与等方式，通过这些渠道，公众可以表达对 环保政策的意见和建议，政府部门可以了解公众对环保的关注点和需求，从而制定更加科学、合理、有效的环保 政策。
01
提升决策的公正性和 合理性
公民参与能够为决策过程注入多元的 信息和观点，减少决策的片面性和不 公正性，提高决策的质量和接受度。
02
强化政府的透明度和 责任性
公民参与能够加强政府与公民之间的 沟通和互动，提高政府的透明度和责 任性，促进政府的民主化和法治化。
03
促进社会的稳定和发 展
公民参与能够增强社会的凝聚力和向 心力，促进社会的稳定和发展，为社 会的可持续发展奠定基础。
论公共管理中公民的参与
论公共管理中公民的参与公共管理是指政府或政府机构对国家或地方事务进行管理和组织调度的过程。
而公民参与是指公众通过各种方式参与公共管理，包括政府决策、公共事务监督、政府政策制定等。
公民参与在公共管理中具有重要意义，有助于提高政府的决策效果、监督权力运行、增加政策合法性、凝聚社会共识等。
公民参与可以有效提高政府决策的效果。
政府决策往往需要依靠广泛信息收集、权衡各方利益等一系列过程，而公民参与可以提供各种不同的意见和建议，丰富政府的决策信息。
公民参与让政府更了解社会的需求和期望，更能准确把握社会的痛点和矛盾。
在决策过程中感受到公众的关注和参与，政府会更加慎重，减少盲目行动，提高决策质量。
公民参与有助于监督政府权力运行，提高政府的廉洁性和透明度。
在公共管理中，政府掌握着很大的权力，而权力必须受到监督。
公民参与可以通过舆论监督、民间调查、公共听证等方式，监督政府的行为是否符合法律和道德要求。
公民参与可以揭露腐败行为，防止腐败滋生，推动政府提高廉洁性。
公民参与还可以要求政府公开决策过程、公示信息，提高政府的透明度。
公民参与可以增加政策的合法性和可接受性。
政府制定政策时往往需要权衡各方利益，而公民参与可以提供不同的利益诉求和观点，使政策更加平衡和公正。
公民参与可以让不同的利益主体参与决策，减少政策对特定群体的偏袒，提高政策的普遍可接受性。
公民参与可以增加政策的合法性，因为政策获得公众的认可和支持。
公民参与可以凝聚社会共识，帮助社会稳定和进步。
公共管理中的问题和决策往往会引起社会的争议和分歧，而公民参与可以通过公开讨论和协商等方式，促进各方沟通和理解，减少冲突和对立。
公民参与可以建立民主的、权威的社会决策机制，提高社会的民主程度，形成共识。
公民参与还可以激发公众的创造力和责任感，推动社会的创新和进步。
公民参与在公共管理中有着重要的地位和作用。
公民参与可以提高政府决策的效果，监督政府权力运行，增加政策的合法性和可接受性，凝聚社会共识，推动社会的稳定和进步。
公民参与民主决策的制度
公民参与民主决策的制度
公民参与民主决策的制度通常是指政府或组织为了促进民主决策过程，让公民能够更直接地参与政治和决策，从而提高民主参与度和透明度的制度安排。
这些制度可能包括以下方面：
1.公民咨询和听证：政府或政策制定者举办公民咨询会议、听证会等，让公民有机会提出意见、建议和反馈。
这些会议可能针对特定政策、法规、项目或社会议题展开。
2.公民投票和公民提案：某些地方或国家允许公民通过投票来决定特定问题，比如修宪、重大政策或地方事务。
公民提案也是一种方式，允许公民发起并推动特定议题的提案。
3.社区参与和治理：政府鼓励居民在社区事务中积极参与，例如通过居民委员会、社区会议等，让居民就公共服务、基础设施等问题发表意见，甚至参与决策过程。
4.电子民主和在线参与平台：利用科技，政府或机构提供在线平台，让公民能够便捷地表达意见、参与讨论，甚至投票决策。
这些平台能够促进更广泛的公民参与。
5.公众教育和信息透明度：提供政策信息、决策依据以及公共事务的信息透明度，让公民能够更好地理解并参与到决策过程中。
6.民间组织和利益代表团体参与：鼓励非政府组织、利益团体等代表公民利益，参与政策制定和决策过程，为公众发声并提出建议。
这些制度安排旨在确保民主决策过程更为开放、公正，并增加公民参与的机会，以便更好地代表和满足公民的需求和意见。
这样的制度可以加强政府与公民之间的沟通，提高政策的合法性和可行性。
论公共决策过程中的公民参与
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到 民主 欣 欣 向荣 的 同时 ， 们 不 仅 要 思 考 一 下 ， 民参 与 给公 共 我 公 决 策 带 了哪 些 改 变 ？下 文 将 论 述 公 民参 与对 公 共 决 策 的 影 响 。
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程的参与。
公 民参 与能 增 进 了政策 接 受 性 。托 马 斯认 为 ： 民的 接 受 是 公 决 策 成 功 实施 的先 决 条 件 。 民也 是公 共 政 策 主 体 ， 共 政 策 的 公
执 行 需 要 政府 与 公 民之 问 的合 作 才 能 发 挥 作 用 。 民 同 时也 是 公 公 共 政 策 的 接受 者 ， 政府 制 定 出来 的 公共 政 策 最 终 是 由公 民来 遵 守 和使 用 的 ， 若 公 民不 认 同公 共 政策 ， 么 公 民 就会 消 极 地 对 待 倘 那 甚 至阻 挠 该项 公 共 政 策 。 ｏ ８年 发 生 在 福 建 省 的 Ｐ ２ｏ Ｘ项 目就 是 一 例 ， 缺 少 公 民参 与 的情 况 下 ， 在 当地 政 府 作 出关 于 在 居 民 区上 马
Ｐ Ｘ项 目的 决 策损 害 了 当地 人 民 的切 身 利 益 ，因此 遭 受 到 当地 人
公共决策中的公民参与
公共决策中的公民参与在当今社会，公共决策对于社会的发展和进步具有重要意义。
公共决策需要考虑到各个群体的利益、需求和意见，而公民参与作为一种民主治理的重要机制，能够使公共决策更加公正、合理和可行。
本文将探讨公民参与在公共决策中的重要性、方式和影响。
首先，公民参与在公共决策中具有重要的意义。
公共决策涉及到社会的各个领域和方面，例如教育、环境保护、公共卫生等，而这些领域对每个人都有直接或间接的影响。
因此，公共决策需要充分考虑到各个群体的意见和需求，以保证其决策的公正和公正。
而公民参与则使得这一过程成为可能。
通过公民参与，不同社会群体的代表能够将自己的声音传达给决策者，同时也能够对决策者的决策提出建议和批评。
这样一来，公共决策的质量将更高，同时也能够增加公众对决策结果的认同和接受度。
此外，公民参与对公共决策产生了重要的影响。
首先，公民参与可以增加决策的公正性和合理性。
公民参与能够让决策者了解到不同群体的需求和意见，从而避免偏袒其中一特定群体，使决策更能够符合大多数人的利益。
其次，公民参与能够增加决策的合法性和可行性。
公众参与后的决策更能够被公众接受和认同，更有利于决策的实施和推行。
最后，公民参与可以增强公民的责任感和参与意识，提高公民素质和国家治理能力。
公民通过参与公共决策，能够更好地了解社会问题和政策，并为社会发展贡献自己的力量。
然而，公民参与在实践中还存在一些问题和挑战。
一方面，公民参与的程度和方式有待改进。
目前，公民参与多集中在知情权、表达权和监督权的层面，而对于制定决策具体的过程和机制参与较少。
另一方面，公民参与的代表性和代参性问题也需要解决。
如何保证公民参与的广泛性和公正性，是实施公民参与机制的挑战之一、社会组织和媒体的作用也有待进一步强化，以促进公民参与的广泛性和质量。
综上所述，公民参与在公共决策中具有重要的地位和作用。
公民参与能够增加决策的公正性、合理性和可行性，提高决策的质量，增强公民的责任感和参与意识。
公共事业管理中的公民参与与社会治理
公共事业管理中的公民参与与社会治理公共事业管理是一个复杂而庞大的系统，涉及到社会的各个方面，如教育、医疗、交通、环境保护等。
在这个系统中，公民参与和社会治理起着重要的作用。
公民参与是指公众参与决策、监督和评估公共事业的过程，而社会治理则是指社会各方面共同参与公共事务的管理和调控。
公民参与是现代社会的重要特征之一。
公民参与不仅可以增加公共事业管理的透明度和公正性，还可以提高公共事业的质量和效率。
公民参与可以通过多种方式进行，如公民投票、公众听证会、社区会议等。
公民参与的形式多样，但其核心是让公民能够参与决策的过程，让他们的声音被听到，并能够影响公共事业的发展方向。
公民参与的重要性不仅在于决策的过程中，还在于决策的结果中。
公民参与可以帮助政府了解公众的需求和意见，从而制定出更加符合公众利益的政策和措施。
公民参与还可以增加公众对政府的信任和满意度，减少社会矛盾和冲突。
公民参与还可以提高公众对公共事业的责任感和参与意识，促进社会的和谐发展。
然而，公民参与也面临着一些挑战和困难。
首先，公民参与需要公众具备一定的知识和技能，而这对于一些弱势群体来说可能是一个难题。
其次，公民参与需要政府的支持和配合，而一些政府部门可能对公众参与持保留态度。
此外，公民参与还需要一个公正、透明和开放的环境，而这在一些地方可能并不容易实现。
社会治理是公共事业管理中的另一个重要方面。
社会治理是指政府、社会组织和公民共同参与公共事务的管理和调控。
社会治理的目标是实现社会的和谐与稳定，提高公共服务的质量和效率。
社会治理可以通过多种方式进行，如建立社区组织、开展社会调查、开展志愿服务等。
社会治理的核心是建立一个协商、合作和共享的机制。
社会治理需要政府、社会组织和公民之间的合作和协调，需要各方面共同参与公共事务的管理和调控。
社会治理还需要建立一个信息共享和资源整合的平台，让各方面能够共享信息和资源，达到资源的最优配置。
然而，社会治理也面临着一些挑战和困难。
公共决策中的公民参与
公共决策中的公民参与公共决策是指政府或其他官方机构在制定政策、规划和实施公共事务时，征求和接纳公民的建议和意见。
公民参与是公共决策过程中的重要环节，它能够增强政府决策的透明度、民主性和合法性，同时也能够更好地反映公众的需求和意愿。
公民参与可以通过多种方式实现，包括举办公开听证会、组织公众讨论会、设立公民委员会等。
这些机制可以让公民直接表达自己的意见和想法，并参与决策的制定和实施过程。
这种参与不仅可以增加公众对政府政策的理解和支持，还可以促进政府与公民之间的互动和沟通，建立起政府与公民之间的相互信任和合作关系。
公民参与的好处是多方面的。
首先，它能够增加政策的可行性和有效性。
公民参与可以帮助政府更好地了解公众的需求和利益，从而制定出更贴近实际的政策，并避免出现无视公众意见的情况。
其次，公民参与可以增强政策的合法性和可接受性。
通过广泛征求公众的意见和建议，政府能够更好地反映民意，使决策更具代表性，从而增加公众的满意度和支持度。
此外，公民参与还能够推动社会发展和改革。
公众的参与和监督可以防止政府滥用权力和腐败现象的发生，促进社会公正和公平。
然而，公民参与也面临一些挑战和限制。
首先，公民参与需要公众拥有相关的知识和理解。
如果公众对公共政策缺乏了解，很难在决策过程中做出有效的贡献。
其次，公民参与需要政府提供充分的信息和资源支持。
政府应该向公众公开政策相关的信息，提供必要的学习和培训机会，以帮助公众更好地参与和贡献。
此外，公众参与还需要政府确保透明和负责任。
政府应该充分回应公众关切，及时向公众反馈决策结果，并对决策过程进行监督和评估。
总而言之，公民参与是公共决策中的重要环节，它可以增强决策的透明度、民主性和合法性，提高政策的可行性和有效性。
政府应该积极推动公民参与机制的建设，并创造条件让公众更好地参与和贡献。
只有通过公众的智慧和力量，才能够制定出更加符合人民利益的政策，推动社会的持续发展和进步。
公民参与是公共决策中的一种重要机制，它可以增加政策的透明度，提高决策的合法性，并促进政府与公民之间的互动和沟通。
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公共决策中的公民参与中国文化博大精深、丰富多彩。
先贤们的思想中涉及到了许多有关公民参与的东西。
例如：法家代表人物商鞅说过：“疑行无名，疑事无功。
且夫有高人之行者，固见非於世；有独知之虑者，必见敖於民。
愚者闇於成事，知者见於未萌。
民不可与虑始而可与乐成。
论至德者不和於俗，成大功者不谋於众。
是以圣人苟可以彊国，不法其故；苟可以利民，不循其礼。
”商鞅是极为反对公民参与的。
而儒家代表孟子则说过：“左右皆曰可杀,勿听;诸大夫皆曰可杀,勿听;国人皆曰可杀,然后察之;见可杀焉,然后杀之。
”孟子主张公民参与，并且告诫当权者：并不能只听公众的，管理者要坚守政策质量标准，要谨记自己的优先考虑和选择权。
但这些观点都有不完善的地方。
他山之石，可以攻玉。
《公共决策中的公民参与》这本书是由美国学者托马斯写的。
这本书不单讲了公共管理者是否应该引入公共参与，而且讲了应该在何时以及如何吸引公民参与。
这本书前半部分主要讲了公民参与的有效途径。
从第六章开始，主要讲了公民参与的技术方法。
告诉了公共管理者应怎样肩负起推进公民参与各项社会事务的艰巨任务，同时又应该怎样维持公共管理的效率和效益.我认为引入公民参与最大的目的和好处就是获取对政策的有效信息和增加公民可接受度。
公共政策不只是包含公共政策本身，一个高质量的公共政策规划只是公共政策的一个组成部分。
公共政策得到的效果取决于政策质量和公民的可接受度。
获取有效信息可能会得到一个高质量的公共政策规划，而公共政策的另外一个重要组成部分是公民及利益集团对政策规划的认可。
抛开此书内容，作者的学术能力和探索精神也是非常值得我们学习的。
可以看出，作者做过大量的调查统计，研究了许多前辈的著作。
第一章：新公民参与运动的挑战民主的政府应代表公共利益，代表公共利益要了解公民偏好，而了解公民偏好则不能与公民隔绝，必须要进入公民参与。
公民参与能使公共政策更加有效，能更加有力的促进民主。
新公民参与运动对公共管理提出了两个挑战：1、为什么公民参与如此重要？2、什么情况下怎样吸引公民参与？1.1新公民参与运动的源起新公民参与运动与传统公民参与运动的两个主要区别：1、传统公民参与的作用主要限定在决策上，新公民参与运动不仅参与决策，而且更加注重参与政策执行。
2、传统的具有精英主义倾向，新公民参与运动范围更大。
尽管公民参与不是在任何时间任何场合都适用，但政府应该认识到公民参与的重要性和必要性。
因为政府是代表公民从事管理工作的，如果政府以自身为中心，拒绝引入公民参与，则很有可能在将来的政策实施过程中遭遇公民的抵制，从而造成政策的失败。
引入公民参与是政府必须履行的责任。
书中提到：“教育是实现这一责任的根基，因为知识就是力量，知识传播越广泛，权力也就越分散。
”1.2公民参与中的难题公民参与中的难题包括以下几个方面：1、管理者在多大程度上与公众分享影响力？2、怎样界定应该由哪些公众参与公共决策过程？3、应该让公众以什么形式参与？（1）关键公众接触法（2）公民大会（3）咨询委员会（4）公民调查（5）由公众发起的接触（6）协商斡旋在不同的阶段、面对不同的问题，应该采用不同的方法或综合运用多种方法。
公民参与有风险，引入需谨慎。
运用的话则会带来实际益处，利于决策执行；运用的不好则会增加成本，甚至导致决策瘫痪。
第二章：探索公民参与的实践途径2.1：传统视角下的管理者是与外界隔绝的早期公共行政理论家对公民参与有明显的敌视态度。
例如威尔逊和古德诺认为：行政应该中立，不能被政治所操控，也不能容忍公众对它的干预。
公共政策一旦形成，权力影响力应从政策制定者流向行政管理者，再流向公众。
不存在逆流。
虽说行政管理者应该对公民负责，但这种负责是通过民选官员这个中介来实现的。
2.2：新公共行政要求让公民参与进来新理论的形成源于：他强烈主张将社会公正作为公共行政的重要价值。
*政治行政二分法的缺陷：（1）行政管理者不仅局限于政策执行，相反他们常常介入政策制定。
行政权威不断地扩张。
（2）政策制定者不可能预见到执行中存在的每一个问题，这就给了行政官员更多的自由裁量权。
行政管理者在执行政策时会运用自己的价值判断。
*改革议程：旧的改革考虑到：1.要招募不同类型的具有代表性的公民。
但是政府雇员不一定等同于利益代表人。
2.教育行政管理者向公民负责。
这种方法短期内无法奏效。
新的改革：行政管理者要努力与公民合作，而非控制公民。
因此要引入公民参与，这样不仅会增强官员回应性，而且能利于政策绩效的提升。
2.3强烈的反应：实践中出现的问题实践中出现的问题包括以下三个层面：（1）谁来参与？谁不参与？*公民参与的不完善性：参与者往往不具有代表性；公民的参与积极性不高；有时他们参与是为了利而不是为了义；不让他们参与的话他们又会对政府和政策产生抱怨和敌意。
（小人难养也！）（2）公民参与怎样影响了管理者的日常工作？*与管理绩效相抵触：公民参与可能会耗费大量的时间，增加成本；有些烦人的公民会胡闹，惹得管理者不开心，挫伤管理者的积极性；公民的热情和参与度都是不稳定不可靠的。
（3）如何影响了公共政策的质量？*对决策质量的威胁：公民的普遍知识水平有限；公民的参与会增加成本；很多公民短视，阻滞改革和创新；公共机构可能会为了自身的利益而不是大众的利益去选择是否吸引公民参与。
2.4：新视角：公民参与的可操作性理论新的理论要解决上述问题，既要去老理论中的精华，又要包含管理者的实践经验。
平衡的观点必须承认：赞成公民参与理由都强调参与潜在的好处，反对公民参与的理由都强调参与可能指出的高成本。
公民参与虽然可能增加决策成本，但执行成本会因此而减少。
公民参与的优势：（1）是公共服务更符合公民需求（2）促使官员体系更具开放性、回应性（3）建立政府与公民的感情*随机性观点：随机性观点就是要发现公民参与方式选择随环境变化而变化的优势所在。
当前，政治行政划分模糊化，科层制式的权力影响方式也改变了，公共管理者应认识到公民参与的必要性，但不应对公民参与抱以乐观态度。
第三章：公民参与的初始步骤公民参与过程中，公共管理者的首要任务就是决定公民的参与程度。
3.1核心理论：公民参与的适宜度主要取决于政策质量要求（quality）和政策可接受性要求（acceptability）。
对政策质量要求越高，对公民参与需求就越小；对政策可接受性要求越高，对引入公民参与的需求就越高。
3.2一个决策模型：公共管理者发起政策问题，往往比议会或者公民发起政策问题的决策效能要高。
有效决策模型可以分为以下五种：（1）自主式管理决策：没有公民参与，独自解决问题。
（2）改良的自主管理决策：管理者从不同的公众群体中搜集信息，然后独自决策。
（3）分散式的公众协商：（4）整体式的公众协商（5）公共决策管理者应该注意的问题：首先，别等到做出了决定才假惺惺的征求公民的意见，这样只会让他们反感。
其次，让人家参与的话，得让人家看到自己的影响力。
如果不重视他们对决策的影响力，公民会不愿参与或者参与后感到沮丧。
3.3政策问题的特点：*政策质量约束：包括三个问题--1.在任何决策中，管理者都明确决策的质量要求吗？管理者的第一项任务就是识别某个政策问题的质量要求（技术约束、规章约束、预算约束）。
这是个非常困难的任务，首先，发现政策质量有问题可能具有滞后性。
其次，管理者很难将质量要求同个人偏好区分开来。
管理者要提前对质量要求作出说明，虽然这样既不能保证政策质量要求受到保护，又不能保证公民参与者的满意，但是，它确能使这两种结果获得的可能性大大增加。
--2.我有充分的信息做出高质量的决策吗？对于高质量的政策而言，有几种信息是必须的：决策在其范围内的运转状况信息；公众偏好信息；解决某个问题的技术信息。
--3.政策问题是否被结构化了？有时候很多政策问题最终不得不在两个或者多个可替代方案中进行选择。
这种情况下引入公民参与是比较困难的。
公众可能会想：菜都做好了才问我想吃什么！但是，公民参与也是必要的，公民的观点往往能够使管理者的思考更加清晰。
因为被结构化的政策问题可能也是不科学的。
公民参与可以改善信息基础，是管理者了解公民偏好信息和一些较为科学的提议，从而使决策更加科学。
*政策可接受性的需要：包括一个问题一旦政策质量的需要被界定清楚，政策的可接受性问题就变得突出了。
引入公民参与可以增加公民的可接受度。
--4.公众对决策的接受程度是否对决策的有效执行至关重要？如果是这样的话，管理者单独制定决策，他有相当的把握来认定公民会接受政策吗？如果政策接受度并不重要，或者已经得到了确保。
就不必要引入过多的公民参与。
但是管理者不能凭臆断来判断公民参与。
3.4有效决策模型的初始应用*运用自主式的管理方法如果政策问题的质量要求高且已经结构化，就不需要公民参与。
因为这时公民参与既不能有贡献，也不能得到好处。
*运用改良式的自主管理方法这种情况适用于：管理者需要从公众那里获取信息，而不必获取公众接受。
第四章：界定相关公众一项政策要顺利实施就需要获取公众接受，而获取公众接受有时取决于公众参与度，了解公众参与度又必须界定相关公众，要想很好的界定相关公众就必须了解谁代表谁的利益。
*4.1谁是相关公众？公众包括所有有组织或无组织的公民团体和公民代表，他们要么能够提供有用信息，要么能促进决策执行。
--5.谁是相关公众？公众是一个有组织的团体？多个有组织的团体？无组织的公众？还是这三种形式的混合体？公民参与过程应该如何构建呢？？？如果只有一个团体，管理者要重视他们的定期集会，管理者也可以与他们领导人进行非正式的交谈作为集会补充；如果有多个组织，则指定一个咨询指导委员会，并授权该委员会形成一个统一的建议；如果是无组织公民，管理者就组织一个公众听证会；如果是复合型公民，这个比较复杂，接下来我们会讨论。
*4.2相关公众之间目标一致性--6.在解决决策问题时，相关的公众能分享公共管理机构欲达成的决策目标吗？当官民目标一致时，管理者可与公众一起进行决策制定；而当管理者对公民预期摸不透时，管理者可能仅仅向公众咨询，而保留决策权力。
--7.在选择优先解决问题的方案时，公众内部可能会产生冲突吗？如果公众之间的目标一致，但与政府目标背道而驰时，则应该分开召集会议，分化他们；如果公众有分歧的话，则应该召集在一起开会，让他们意识到自己的分歧，并且对管理者产生同情。
*4.3界定相关公众的技术方法自上而下的技术方法：首先，管理者应运用历史分析法、头脑风暴法、关键公众接触法等来分析那些公民可能对问题感兴趣。
然后，管理者应注意，界定范围宁宽勿窄。
界定范围窄的风险远大于界定范围宽。
最后，还应注意，不要忽视无组织但涉及到他们利益的那些公民。
自上而下的方法有一定的局限性，因为毕竟有很多的问题是想不到的。
自下而上的技术方法：让公众他们自己来界定。