中小型山地城市规划探析

中小型山地城市规划设计探析

——以正安县城市总体规划与滨江新区控规为例①

Urban Planning for Small and Medium Mountainous City

A Case Study on the UrbanPlan of Zheng’an County and Its Binjiang New District

郑纲

【摘要】中小型山地城市的发展面临周边地形制约、城市特色衰落等主要问题，本文首先对我国山地城市规划的相关研究进行综述和总结，再以正安县城市总体规划与滨江新区控制性详细规划为例，分析结合地形特征进行空间形态与功能布局、路网规划、景观特色塑造、规划控制等策略，为中小型山地城市的规划设计提供经验借鉴。

【关键词】中小城市，山地城市，规划设计

【ABSTRACT】Common problems are always happen during the development of small and medium mountainous cities, such as the bad topographical conditions, declining city characteristics. This paper firstly explores the related studies on China’s mountainous city planning. Secondly, it analyses a case of Zheng’an County and its Binjiang New District. Finally, it proposes some strategies on Mountainous Cities’ function s, traffics, landscapes and its controlling tactics, which will give some experiences for planners or designers on small and medium mountainous cities.

【KEY WORDS】Small and Medium City, Mountainous City, Planning and Designing

中小型山地城市是山地城市的主体，通常位于沟谷地带，周边地形陡峭，对外交通不便，经济基础薄弱可建设用地有限；但独特的地形地貌和相对封闭的发展环境使城市文化与风貌特色尤为突出。近年来随着新一轮西部大开发、丝绸之路经济带建设等政策驱动，很多中小型山地城市加速发展，出现了生态环境恶化、土地使用低效、地域特色丧失等问题。中小型山地城市的规划设计应结合城市地形地貌、生态环境与资源条件，秉承因地制宜的规划原则。

1山地城市规划的相关研究

1.1研究综述

由于山地城市与自然环境的密切联系，生态景观学一直是山地城市规划研究的重点方向。20世纪80年代开始蓬勃发展的生态城市理论认为，人与环境应该协调可持续发展。90年代初，黄光宇开始建立“山地城市学”，将生态学引入山地城市规划研究，并将山地城市空间结构须适应山地生态环境特征作为首要原则，总结和实践了集中紧凑、绿心环形生态型空间结构、带状城市空间结构、多中心组团式空间结构等三种模式[1]。同时期钱学森提出“山水城市”理念构想，提出把微观传统园林思想与整个城市的自然山水结合起来。何晓蓉（2003）分析了山地城镇的景观生态特征，按地形条件和结构形态对山地城镇的景观结构类型进行了详细分类[2]。徐坚（2006）以滇西地区为例，提出山地城市景观体系建构包括整体景观环境体系、对边缘景观的强化、利用地势强化重点景观等方面，由此开始了生态景观学在城市内部的应用[3]。明珠（2009）等针对西南地区中、小型山地城市的绿地系统规划，提出制定适用的指标体系，楔状绿地、城市蓝廊、道路附属绿地结合的网络式绿地布局，充分利用残余斑块（保留的山丘林地和陡坡），景观节点处规划公园绿地，增加立体绿量等策略[4]。

山地城市地形复杂，即使中小型山地城市规划也面临交通组织的难题。崔叙，赵万民（2010）基于对西南山地城市居民出行特征和道路交通系统特征分析，提出加大干路网密度，道路宽度取较低值，城市组团内道路自成系统、组团间以快速干道和主干道联系，道路系统布局结合地形等规划策略[5]。雷诚、赵万民（2008）总结了山地城市步行系统的特点包括：环境契合性、生活复合性、出行两元性、空间立体性、景观多变性等，并阐释重庆市步行系统规划中：宏观层面与地形环境结合、城区组团内与商业区和社区结合、与生态绿化体系结合营造景观、突出地域特色并与生活行为特点结合等要点[6]。李泽新等（2014）提出山地城市人性化交通建设中步行与公交并重的建设目标[7]。

鹿勤（1995）就山地城市控制性详细规划的空间布局、道路规划、竖向规划、规划图则、绿化系统、工程规划等方面进行了较系统的论述[8]。近年来对于山地城市的规划控制以实证研究居多，在重庆、攀枝花等地的案例中，主要加强了生态环境、建筑景观、天际轮廓线、公共空间、道路设计等方面的控制引导。

“十二五”期间，产城融合发展理念受到重视，四川省成都天府新区、广元三江新区等地进行了“产城一体单元”实践，将职住平衡、配套完善、功能复合、绿色低碳等策略引入山地城市规划。

此外，公交导向发展（TOD）、精明增长、紧凑城市等理念对土地资源紧缺、生态环境脆弱的山地城市规划也有较强的现实意义[9]。

1.2小结

综上所述，山地城市规划设计要点主要包括：以集约、生态的理念，充分结合地形等自然条件进行规划布局，每个城市组团应考虑内部职住平衡与功能完善；交通方面，组团之间加强联系，组团内部灵活布局，步行系统结合自然景观、地域特色与日常生活；景观系统应加强对生态环境的利用，强化自然景观特色；规划控制引导体系创新等。

当前我国山地城市规划的实证研究中，针对以重庆为代表的大城市占据多数，而针对中小城市的相对较少。中小型山地城市发展面临周边地形制约、城市特色衰落等主要问题，如何重组城市结构、彰显城市特色是规划设计的核心要务。

2中小型山地城市规划案例解析

正安县位于贵州省遵义市北部，古有“黔北门户”之称，历史文化底蕴深厚，山地生态特色鲜明；是东汉大儒尹珍的故里、中国绿色名县、小说之乡，白茶、油桐、野木瓜之乡，铝土、煤等矿产资源丰富。但长期以来受地形所限，区域交通不便，经济发展落后。

近年来，正安县面临区域交通改善的重大机遇：黔北、丰遵两条高速公路正在建设，习德高速公路基本定线；县境内已探明铝土矿储量3.72亿吨，2014年与杭州锦江集团成功签约铝土矿开发投资协议，项目建成后可实现年产值800亿元，将极大地推动工业化和城镇化进程（图1）。在此背景下，《正安县城市总体规划（2012-2030）》和《正安县新区控制性详细规划》相继编制，进行了因地制宜的规划设计。