法国半总统制
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半总统制-法国
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讲解要点
• 政府首脑的产生、任期、权限 • 政府制度的类型及特点 • 中央政府的组成、运行机制
法国半总统制特点：
在总统的产生和权限方面类似总统制
在议会和政府的关系方面类似内阁制
在国家元首和政府首脑的关系方面独具特色
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• 1962年经过公民投票通过了对1958年宪法第6条的修正案 ，规定总统由普遍的、直接的选举产生，总统选举实行“ 多数两轮投票制”，总统候选人以有效票的绝对多数当选 。 • 总统四大特权： 任免政府和总理 解散国民议会 举行公民投票 宪法16条的权力：在国家出现紧急状态时，有权根据形势 采取必要的措施
3
法国总理权限
• 总理领导政府的活动。总理对国家防务负有责任。总理保 证法律的执行。（宪法第二十一条）
• 人事任免权。根据宪法规定，总理有权向总统建议任免他 所领导的政府成员，他还有权任免总统职权以外的所有文 职人员和军职人员。 • 立法创议权。总理代表政府享有立法创议权和宪法的建议 权。 • 命令副署权
• 国务部长、部长、部长级代表、国务秘书
运行机制
⑴总统是国家权力的中心：总统作为国家元首，实际掌握国家的最 高权力。 ⑵总统与政府（内阁）的关系：法国的内阁政府是中央最高行政机 关，总理的任命， 内阁政府的组成、阁员的任免、内阁会议及其 制定法令和命令的权力完全由总统控制。 ⑶内阁与议会的关系：国民议会对内阁政府有监督权、弹劾权和倒 阁权，不过倒阁权还要受到总统的制约。法国的立法与行政实行不 相容原则，内阁政府成员不得兼任议会议员。 ⑷总统与立法机关的关系：立法、司法、行政的分立实质上只是围 绕着总统权力，并受其控制和支配的三个职能部门的分工而已。总 统有权解散议会，重新进行选举。
• 总理－总统的“保险丝”、“避雷针” 1、辅佐总统行使权力 2、总理代表政府既向总统负责，又向议会负责，使总统 超脱于议会之外，避免议会内纠葛损害总统权威。 3、在必要时，代理总统主持最高国防会议和国防委员会 ，在特殊情况下还代替总统主持部长会议。 颇具特色的政府行政双头制，不平等的双头制，不稳定的 双头制。
法国的民主共和制与半总统制
这种政体的形成始于1789年的法国大革命
马克龙总统 爱德华总理
一、法国国家机构
（一）总统： 1、地位：国家元首和武装部队的统帅 2、产生方式：选民选举
（二 ）政府： 总理是政府首脑，领导政府，由总统 任命。
（三）议会： 国民议会： 1、产生方式：选民选举； 2、职权：立法权、财政权和监督权（弹劾） 参议院： 1、产生方式：选举团选举产生 2、职权：立法权（低于国民议会）
议会可以通过表决对政府的不信任案 来决定政府的去留等。
制
（二）该行现政象双出头现制的原因：总统和总理权力来源不
同。
总统由选民直接选出，议会无法制约选民； 总理虽有总统任命，但总理要对议会负责。 总统任命总理时，必须接受议会多数党推举 的总理候选人。
“左右共治”，政体结构导致的一种特有现象
左翼：社会党、共产党及其他小党派
（三）多党制 右翼：人民运动党、保卫共和党及其他小党派
任 命
总
总统
根据总
理提名
由总统
任命
理
多数党推荐
解 散
议会
政府成员 政府
负责
选 举
国 民 议 会
参 议 院
信任
选民 选举
选举团
（一）ห้องสมุดไป่ตู้总统半议会制
总统由普选产生；
半 总统制 总统掌管最高行政权力；
总 因素 总统任免总理和组织政府；
统
总统不对议会负责等。
半
议 会
议会制 因素
政府对议会而不对总统负责；
马克龙总统 爱德华总理
一、法国国家机构
（一）总统： 1、地位：国家元首和武装部队的统帅 2、产生方式：选民选举
（二 ）政府： 总理是政府首脑，领导政府，由总统 任命。
（三）议会： 国民议会： 1、产生方式：选民选举； 2、职权：立法权、财政权和监督权（弹劾） 参议院： 1、产生方式：选举团选举产生 2、职权：立法权（低于国民议会）
议会可以通过表决对政府的不信任案 来决定政府的去留等。
制
（二）该行现政象双出头现制的原因：总统和总理权力来源不
同。
总统由选民直接选出，议会无法制约选民； 总理虽有总统任命，但总理要对议会负责。 总统任命总理时，必须接受议会多数党推举 的总理候选人。
“左右共治”，政体结构导致的一种特有现象
左翼：社会党、共产党及其他小党派
（三）多党制 右翼：人民运动党、保卫共和党及其他小党派
任 命
总
总统
根据总
理提名
由总统
任命
理
多数党推荐
解 散
议会
政府成员 政府
负责
选 举
国 民 议 会
参 议 院
信任
选民 选举
选举团
（一）ห้องสมุดไป่ตู้总统半议会制
总统由普选产生；
半 总统制 总统掌管最高行政权力；
总 因素 总统任免总理和组织政府；
统
总统不对议会负责等。
半
议 会
议会制 因素
政府对议会而不对总统负责；
半总统制名词解释
半总统制名词解释半总统制(half-president)，也叫半独裁制、混合制或共和——总统制，是指在议会中占多数席位的政党与占议会少数席位的政党结盟的政府体制。
由于各政党在议会中所占席位比例不等，政府对议会的控制程度不同，因而政权往往落入一个执政党手中，但又不是完全的独裁统治，它允许反对派参加政府，有相对较多的自由度。
这种体制对稳定社会秩序和经济发展起了一定作用，在发达国家中普遍存在。
法国革命后政治上的君主立宪制的一种形式。
指在大选后，获得较多席位的政党为了执政地位，与拥有较少席位的政党联合组阁，组成议会多数党与政府联盟的政府。
由于多数党掌握行政实权，所以称之为“半总统制”。
它属于议会内阁制的变形，在实行中其特点表现为：(1)政府掌握行政权；(2)在政府领导人员中，多数为多数党的议员，少数为执政党的党魁，即所谓“合作政府”；(3)在重大决策问题上，多数党与执政党保持一致，进行磋商。
4。
半总统制的形成与完善原因“半总统制”是大选后，执政党为维护其执政地位而采取的重要措施。
大选前，执政党与反对党结盟。
大选时，一般规则是，获得50%～60%席位的政党单独组阁，反对党必须尊重该党的决定，不再提出反对意见。
因此，执政党为防止出现被少数党否决的情况，总是极力拉拢小党，以增强与小党的关系，争取小党的支持。
当然，执政党如果能够组织一个以其领袖为总理的小党联盟，使该联盟内的小党占多数席位，那么他就能实现更多的目标。
法国新宪法的内容基本上可以分为两部分。
第一部分（序言至第12条）涉及新宪法所面临的主要问题。
第二部分（第13条至第40条）规定修改宪法的一般原则和具体办法。
当代许多西方国家都实行了半总统制。
例如英国，实行半总统制已达90年之久，而且仍在继续实行。
20世纪50年代，半总统制开始流行于美国。
总统和副总统每5年任期改为4年，并可连任，从而使两党竞选成为一种制度，减少了直接选举带来的弊病。
与半总统制相对立的，是总统制。
法国的民主共和制和半总统半议会制
(一)民主共和制的形成与主要权力机关
1、法国政体的演变 (1)形成： 法国是典型的资产阶级民主共和制国家。
今日法国的政体形成始于1789年法国大革命，是各阶 级力量（主要是资产阶级和封建势力）不断角逐、彼 此斗争的产物。
“这次革命给本阶级， 给它所服务的那个阶级， 给资产阶级做了很多事情， 以至整个19世纪，即给予 全人类以文明和文化的世 纪，都是在法国革命的标 志下度过的。”这次革命 比较彻底地摧毁了封建专 制制度。 ——列宁
Байду номын сангаас
参议院、国民议会与政府关系的根本差别
两院的合法性来源不同，导致参议院和政府的关系与国民议 会和政府的关系有所不同，两者的根本性差别在于： (1)由于参议院是以间接选举方式产生，因此，它没有通过不信 任案弹劾政府的权力；政府也不能在参议院提起政府责任担保， 而只能请求参议院批准它的总体施政纲领声明。 (2)参议院虽然无权弹劾政府，但是作为补偿，共和国总统也无 权解散参议院。 (3)在财政立法方面，国民议会享有一种传统的优先地位：按规 定，国民议会拥有40天时间审议每个年度的财政法律草案(即年 度国家预算)，而参议院只享受20天的期限。 (4)在宪法修订方面,参议院则享有与国民议会完全相同的权力： 凡涉及修宪的法律草案审议时,政府不能不顾参议院的反对而要 求国民议会作最终表决；在这种情形下,修宪法律草案文本必须 在两院之间无限止地来回“穿梭”(普通法律草案只需要两个来 回,政府即可要求国民议会“裁决”),直至两院达成完全一致的 文本。
波旁宫又名国民议会，它是1722年为路易十四的女儿 波旁公爵夫人建的，由此得名。1789年以后，波旁宫 差不多一直是法国最高立法机构的所在地，它被看作 是法国法律的象征。1830年起用作国民议会。
1、法国政体的演变 (1)形成： 法国是典型的资产阶级民主共和制国家。
今日法国的政体形成始于1789年法国大革命，是各阶 级力量（主要是资产阶级和封建势力）不断角逐、彼 此斗争的产物。
“这次革命给本阶级， 给它所服务的那个阶级， 给资产阶级做了很多事情， 以至整个19世纪，即给予 全人类以文明和文化的世 纪，都是在法国革命的标 志下度过的。”这次革命 比较彻底地摧毁了封建专 制制度。 ——列宁
Байду номын сангаас
参议院、国民议会与政府关系的根本差别
两院的合法性来源不同，导致参议院和政府的关系与国民议 会和政府的关系有所不同，两者的根本性差别在于： (1)由于参议院是以间接选举方式产生，因此，它没有通过不信 任案弹劾政府的权力；政府也不能在参议院提起政府责任担保， 而只能请求参议院批准它的总体施政纲领声明。 (2)参议院虽然无权弹劾政府，但是作为补偿，共和国总统也无 权解散参议院。 (3)在财政立法方面，国民议会享有一种传统的优先地位：按规 定，国民议会拥有40天时间审议每个年度的财政法律草案(即年 度国家预算)，而参议院只享受20天的期限。 (4)在宪法修订方面,参议院则享有与国民议会完全相同的权力： 凡涉及修宪的法律草案审议时,政府不能不顾参议院的反对而要 求国民议会作最终表决；在这种情形下,修宪法律草案文本必须 在两院之间无限止地来回“穿梭”(普通法律草案只需要两个来 回,政府即可要求国民议会“裁决”),直至两院达成完全一致的 文本。
波旁宫又名国民议会，它是1722年为路易十四的女儿 波旁公爵夫人建的，由此得名。1789年以后，波旁宫 差不多一直是法国最高立法机构的所在地，它被看作 是法国法律的象征。1830年起用作国民议会。
课件2：2.3 法国的民主共和制与半总统制
②左右共治法国“左右共治”现象出现的原因是总统和总理权第 5力页 来源不同，来自于不同的党派。总统由选民直接选出，议会无法制约 选民。总理虽由总统直接任命，但总理要对议会负责。因此总统任命 总理时，必须接受议会多数党推举的总理候选人，否则总理领导的政 府就无法正常运行。议会多数党不一定与总统是同一党派，因而会出 现总统和总理不是一个党派的“左右共治”局面。
①政权组织形式以总统为国家权力中心，总统掌管最高行政权 力 ②议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留 ③政权组织形式以议会为权力中心，而总统具有任命总理的权力 ④总统根据宪法有权任命总理，无权解散议会
A．①② B．③④ C．②④ D．①③
解析：法国总统是国家权力的中心，总统有权任免总理和组织 政府，故③错误。在国家遇到重大问题时，总统可以通过解散国民 议会，故④错误。
答案：B
3．法国政体的特点
第 12 页
【例题】 关于法国的政体，下列表述正确的是( )
①其议会实行两院制 ②实行“行政双头制”的行政领导体制
③其政体有半总统半议会制、“左右共治”、多党制的特点 ④总
理位于国家权力的中心
A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②④
解析：法国政体是典型的民主共和制国家，但是，法国的政体 又有自己的特殊性，主要表现在以下三个方面：半总统半议会制； 行政双头制；多党制。我们可知A项是正确的。
6．法国的议会是由( )
A．上院和国民议会两院组成
B．国民议会和参议院两院组成
C．下院和国民议会院两院组成
D．下院和上院组成
解析：法国的议会是由国民议会和参议院两院组成。 答案：B
7．法国的国民议会主要行使以下职权( )
①立法权 ②财政权 ③监督权 ④外交权
法国采用半总统制
地方政府 公 众
选举
立法机构
政府
推荐
司法机构
总统
（国民议会议长）推荐
宪法委员会 9位委员
选举
国民议会 577名议员 总理
推荐
内阁
选举
市政府（市镇）
选举 选举
大区政府 省政府
选举
参议院 321名议员
（参议院议长）推荐
首先，深受历史上传统的民主思想 的影响
孟德斯鸠的代议制民主理论对“半议会制”的影响。 孟德斯鸠主张立法、行政、司法三权分立,相互制衡,以权力制 约权力。法国根据孟德斯鸠的理论建立了三权分力的制衡机制。
卢梭的直接民主理论是法国“半总统制”的理论基础。 法国半总统制的本质是行政集权，表现为制度设置方面就是：人 民直接投票(选举总统，公决重大法案)。卢梭把国家看作是人们 相互订立社会契约的产物。通过社会契约而形成的共同体不是一 个松散的组合体，而是一个有机的道德共同体，而这种共同体的 意志就是，充分代表人民的利益。
其次，文化模式的溯源
第一，传统的经济与政治基因。1789年大革命前身 的法国是一个封建农业国，农耕文明传统深厚，国 家的政治特点表现为轻民主而重秩序的行政集权。 深受小农生产方式制约的法国社会的组织和整合机 制较为脆弱，议会不能有效整合和表达民意，因而 难孚众望，法国总统更多的是在政治纷争中以不偏 不倚的仲裁人角色而自我期许。 第二，从国民思想来看，法国人好抽象理论，以浪 漫主义著称，在行动时，必须有一个周密的计划或 系统理论做依据，于是遇到理论与实际相左时，宁 可坚持原则而牺牲实际利益，崇尚一种理性主义而 非经验主义。
1946年10月，第四共和国成立，基本上保留第三共和国的政治制度
1959年 1月戴高乐总统就职，第五共和国时期开始
法国半总统制
结语：
世界政治文明具有多样性的特点, 各国政治体制必须适应本国国情。即每个国家 都根据本国的国情选择自己的政治体制。就西方主要发达国家的情况来看, 美国实行 总统制、英国实行议会君主立宪制、德国实行议会制、法国实行的是半议会半总统 制, 既有共性, 又各有特点。法国建立半议会半总统制渊源于戴高乐的政治思想, 而 戴高乐的政治思想则根源于他对法国历史和现实的深刻总结和洞察。戴高乐总结了 法国历史上实行的各种政治体制的利弊, 也细致分析比较了美国、英国、德国的政治 体制的优缺点, 最后独具匠心地提出了自己关于法国政治体制的新设计。可见, 一个 国家政治体制改革既要坚持从本国国情出发, 总结自己的实践经验, 同时又要借鉴人 类政治文明的有益成果, 不能照搬他国的现成模式。反观中国, 莫不如是!
法国的半总统制
总论
总统制与半总统制
溯源历史 现实背景 主要特点 总统权力 议会与内阁 结语
总统制VS半总统制
法国半总统制确立的标志：1962年戴高乐再次当选为总统
总统制：
指由选民分别选举行政和立法机关，由总统担任国家元 首，同时担任政府首脑的制度。实行总统制的国家，在 宪法中都规定了总统的职权。在总统制下，总统独立于 议会之外，定期由公民直接或间接选举；总统只向选民 负责，不对议会负责。
历史积淀 VS 现实背景
历史积淀
1.根源于小农经济的集权政治传统 2.卢梭的公意思想 3.法兰西民族的精神特质
现实背景
1.出现了严重的政府危机 2.出现严重的财政危机 3.出现了军事危机与武装叛乱
主要特点
主要特点
1.总统为国家真正的权力中心，由国会选出的总理只是辅助性质 2.内阁的实际权力大大减弱，但其地位稳定，政局较平稳，不易 发生剧烈震荡 3.国会的权力相对缩小。 半总统制政体实质上是总统制，因其具有总统制的两个特点： 1.作为国家元首的总统掌握着重要的全国最高行政权力； 2.总统由选民直接选举产生，国会仅能从立法上对其实施影响， 但不能利用不信任案迫使其辞职。
法国的国家政权组织形式
法国的国家政权组织形式
法国是一个半总统制国家，政治上以中央集权为主，国家政权组
织形式为五权制衡。
五个主要机构为总统、议会、政府、宪法委员会
和司法机构。
这些机构在政治制度上互相平衡、相互制约，确保了法
国政府能够有效地运作。
总统是法国宪法所规定的国家元首，代表法国国家形象，主持议
会会议，并且拥有一定的权力。
总统的任期为五年，可以连任一次。
议会是法国最高立法机关，被分为国民议会和参议院两个部分。
国民议会有577个议席，代表了法国各地方的选民，选举周期为五年。
参议院有348个议席，代表着法国各地方的政治和社会团体，选举周
期为六年。
议会的主要职责是制定法律，并监督政府的工作。
政府是法国政府的行政机构，由总理领导，负责管理国家的日常
事务，制定政策并执行议会通过的法律。
政府的成员由总统任命，并
经过议会的表决通过。
宪法委员会是法国宪法所规定的法律监督机构，主要职责是监督
立法是否符合宪法规定。
宪法委员会由9名成员组成，其中3名由总
统任命，3名由参议院任命，3名由国民议会任命。
司法机构主要由法院和检察院组成，负责维护法律的公正和实行
法律制裁。
法院和检察院是独立的，不受政治干涉。
总之，法国的政治制度是一个五权制衡的体系，各机构之间相互
平衡、相互制约，确保了法国政府的稳定和有效运转。
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议会制
半总统制
具有议会制的三个特点： 1. 内阁由在议会中占多数的政党组成； 2. 政府向议会负责，而不对总统负责。
３.议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政 府的去留
1.总统为国家真正的权力 中心，由国会选出的总理 只是辅助性质 2.政府的实际权力大大减 弱，但其地位稳定，政局 较平稳，不易发生剧烈震 荡 3.议会的权力相对缩小
在密特朗担任法国总统的时候，他的总理是希拉克，而总统属 左翼，总理属右翼，这就形成了“左右共治”的局面。希拉克 试图推行的经济政策遭到左派的强烈反对。1986年7月14日密特 朗拒绝签署希拉克提出的国营企业私有化法案，而希拉克总理 则动用宪法第49条第3款，使该法案在议会获得通过。
密特朗 左
希拉克 右
领导政府活动，负责制 定和执行国家政策；向 总统建议任免政府各部 部长和国务秘书；除宪 法规定的例外情况，副 署总统的文件、法令和 命令；对国家防务负有 责任；可代替总统主持 内阁会议、最高国防会
议和国防委员会。
总统
外交权 、 发布咨文、 任命内阁总理和政府部长 、 主持内阁会议和签署法令、 法律审批权 、 对司法权的制约、 解散国民议会的权力 、 举行公民投票的权力、 统帅军队、 主持最高国防会议和国防委员会
一、按政府首脑的任命方式划分： １.内阁首长由占议会多数席位的政党推举产生，总统任命、 免除、替换须征询议会的意见。
２.内阁首长由总统任命、免除、替换不须征询议会的意见， 其职位更类似于一个超级部长。
二、按实际运作中的偏向性划分： １.实际运作上偏向内阁制
２.实际运作上偏向总统制
法国的半总统制相对于西方其他 国家的政治制度来说它是新生的， 第五共和国宪法给法国带来了一 种稳定的政治体制。法兰西人通 过近２００年的不懈奋斗终于找 到了适合法兰西的政治体制。先 后采用过共和制、帝制、君主立 宪制、议会共和制、总统制和半 总统制。
分工：
总统 总理
施政方向 掌握大政方针 负责具体行政
地位 主导地位 听命于总统
施政重点 国防外交 内政经济
双元首脑制
总统制
半总统制
半总统制政体实质上是总统制，因其具有总统制的两特点： 1.作为国家元首的总统掌握着重要的全国最高行政力； 2.总统由选民直接选举产生，议会仅能从立法上对其施影 响，但不能利用不信任案迫使其辞职。 总统不对议会负责。
法国政体中的左右共治现象
法国“左右共治”现象：指总统与总理不是一个党派的 “左右共治”局面。
法国“左右共治”现象出现的原因是总统和总理权力来源 不同。总统由选民直接选出，议会无法制约选民。总理虽 由总统直接任命，但总理要对议会负责。因此总统任命总 理时，必须接受议会多数党推举的总理候选人，否则总理 领导的政府就无法正常运行。议会多数党不一定与总统是 同一党派，因而会出现总统与总理不是一个党派的“左右 共治”局面。
评价
起到了稳定政局的作用。法国由此建立了一个稳定、持续、 有效率的政府
它促进了法国在二十世纪五六十年代经济的高涨。这种体 制更好地适应了经济发展的需要，正是由于这，法国经济 出现了高度的发展，实现了经济的全面现代化。
是共和制的形式之一，也是世界政治文明多样性的体现。
总理
议会
国民议会的职权有立 法权、财政权、监督
权。 参议院在行使立法权 方面，参议院和国民 议会有同等的权力。
制约：
议会从立法上对其影响
有权解散议会
监督政府， 甚至弹劾
任命总理，并根据总理提 名，任命其他政府成员。 拥有外交权(与总理分享，
但总统权力更大)
向总统建议任免政府各部部长和 国务秘书。除宪法规定的例外情 况，副署总统的文件、法令和命
法国总统府（爱丽舍宫）
法国参议院（卢森堡宫）
法国国民议会（波旁宫）
法国总理府（马提翁宫）
总统
法国国家 机构
总理
议会
国家元首和武 装部队的统帅
政府首脑
国民议会
参议院
产生方式
任
据 总
命
理提总理Fra bibliotek名 任
政府成员 免
政府
总统
直 接 选 举
解 散
议会
国民 议会
参议 院
选
对议会负责
举
直接选举
人
选民
团
权力：
半总统制 semipresidential system
——以法国为例
半总统制，是一种具有总统制的实 质，但在形式上保留议会制的外衣， 而且总统作为国家元首又在实际上 掌握行政权力的政治体制。
它最早出现在戴高乐主持制定的 1958年法国宪法之中，戴髙乐称它 为“半总统半议会制”。学术界还 称之为“混合制”、“双元首脑 制”、“议会执政府制”等。