支持森林抚育试点 促进提高森林质量——2009-2011中央财政支持森林抚育补贴试点总结
森林抚育补贴试点管理办法
森林抚育补贴试点管理办法第一章总则第一条为提高森林经营水平，确保森林抚育补贴试点工作顺利开展并取得预期成效，根据国家有关林业法律法规和《财政部国家林业局关于开展2009年森林抚育补贴试点工作的意见》（财农[2009]464号）精神，结合试点实际，制定本办法。
第二条实施森林抚育补贴试点，旨在对急需抚育的中幼龄林采取科学合理的森林抚育措施，优化森林结构，促进林木生长，提高森林质量，探索森林经营技术模式和管理机制，为全面推进森林经营奠定基础。
第三条本办法适用于中央财政支持的森林抚育补贴试点管理，包括试点单位确定、任务安排、作业设计、施工作业、检查验收、成效监测、信息档案管理等方面。
第四条各级林业主管部门要加强森林抚育补贴试点工作组织领导，科学设计，突出重点，相对集中，积极推进。
要加强内部各职能机构的协调配合，落实相关责任，确保试点成效。
第五条森林抚育补贴试点单位优先选择全国森林经营试点单位、森林经营示范国有林场、森林可持续经营管理试点单位、森林采伐管理改革试点单位、国家森林经营科技示范项目试验示范单位等。
第六条试点任务安排，对天然林资源保护工程区，安排国有林（包括公益林、商品林）中幼林抚育，东北、内蒙古重点国有林区公益林抚育试点仅限于在限伐区内；对集体林区，主要安排集体和林农个人所有的国家级公益林中人工林中幼林抚育，可适当扩大到国有的国家级公益林中的人工林中幼林抚育。
试点任务安排要突出重点、相对集中连片、规模推进，优先安排卫生伐和幼龄林透光抚育。
第七条各级林业主管部门和试点单位要严格按照法律法规和《森林抚育规程》、《森林采伐作业规程》、《生态公益林建设技术规程》等相关技术标准开展试点工作。
第八条试点省区林业主管部门要确保抚育试点所需采伐限额，限额不足的，要优先使用省级预留指标，确有困难的，按照有关管理程序单报单批；项目实施单位要按照采伐管理的相关要求，做好采伐限额和采伐作业的公示工作。
第二章作业设计第九条作业设计编制。
财政部农业司2011年工作总结和2012年工作计划要点
二 、突出农业 生产稳定发 展 。全面 发了 《 财政部 水利部关于进一步加强
分肯定了过去五年财政支农工作取得的 落实相关强农惠农 富农政策
小型农田水利重点县建设管理工作确保
按照 “ 大兴水利强基础 ，狠抓生产 如期实现重点县建设 目标的意见》 ，将
标作为全年 五条基本经验 ，紧密结合党的十七届五 保供给，力促增收惠民生 ，着眼统筹添 确保如期实现重点县建设 目 ００ 中全会、国民经济和社会发展第十二个 活力”要求，积极完善和落实各项强农 小农水工作的重点任务来抓。对 ２１
会议、中央农村工作会议、全国财政工 农业司领导班子确定了举全司之力办好 中央水利工作会议精神的意见》 ，提出 作会议精神，紧紧围绕财政中心工作和 会议的工作方针，专门成立会议筹备工 了财政支持水利改革发展的十六个方面 “ 三农”工作大局 ，按照 “ 三化同步” 作小组，积极动员各方力量参与，认真 的政策措施。二是加快推进小型农田水 要求 ，深入开展调研 ，积极落实政策， 准备会议材料 ，精心组织会务工作，全 利重点县建设 。安排小农水专项资金
（ ）认 真 落 实农 业 补贴 政 策。进 安排相关资金 １７ 二 ６ 亿元 ，支持落实抗旱 励政策。Biblioteka 据国务院常务会议决定，安一
３ 亿元，在内蒙古 、新疆 步加大对农民补贴力度 ，完善补贴政 浇水等促进粮食生产 的一系列重大政 排专项资金 １６
个主要草原牧区省份，启动实施草 策 ，不断增加农民转移性收入，提高农 策。及时跟踪调度补助发放情况，督促 等８ 业生产比较效益。一是落实农作物良种 地方及时兑付资金 ，委托中介机构进行 原生态保护补助奖励政策。会同农业部 补贴政策。安排农作物 良种补贴资金 专项检查，确保政策落实到位。二是扶 多次召开牧区省级财政和农牧部门的工 ．
财政部农业司有关负责人就《中央财政林业补贴资金管理办法》答记者问
财政部农业司有关负责人就《中央财政林业补贴资金管理办法》答记者问作者：来源：《农村财政与财务》2013年第06期为加强对森林抚育补贴、造林补贴、林木良种补贴等中央财政林业补贴资金管理，推进林业财政资金整合工作，财政部对《森林抚育补贴试点资金管理暂行办法》进行了修订，修订后的《中央财政林业补贴资金管理办法》（财农[2012 ] 505号）于2013年1月1日开始实施。
近日，财政部农业司有关负责人就《中央财政林业补贴资金管理办法》（以下简称《办法》）的有关问题回答了本刊记者提问。
一、为什么要制定《办法》答：一是适应林业财政工作新形势的需要。
为贯彻落实2009年中央林业工作会议精神，2009—2010年，中央财政先后启动了森林抚育补贴、造林补贴和林木良种补贴试点工作。
2009—2012年，中央财政累计安排补贴试点资金175.54亿元。
林业补贴试点工作取得了显著成效，促进提高了森林质量，支持加快了造林绿化步伐，明显提升了林木良种化进程。
2012年上半年，我们对三项补贴试点工作进行了认真总结，并建议从2013年起正式建立林业补贴制度。
为适应林业财政工作新形势的需要，有必要制定和出台《办法》。
二是规范中央财政林业补贴资金管理的需要。
2009年以来，我们会同国家林业局先后印发了关于开展森林抚育补贴试点、造林补贴试点、林木良种补贴试点工作的指导意见，并于2010年制定了《森林抚育补贴试点资金管理暂行办法》（财农[2010]546号）。
上述指导意见和暂行办法有力促进了林业补贴试点工作的顺利开展，保障了试点资金安全运行和有效使用。
但随着林业补贴规模的扩大和管理要求的提高，现有的指导意见和暂行办法难以满足资金管理的需要，因此有必要制定和出台《办法》，规范林业补贴资金的管理。
三是推进林业财政资金整合的需要。
考虑到三项补贴资金在预算管理、资金拨付、监督检查等方面的要求大致相同，为进一步推进林业财政资金的整合工作，有必要制定统一的《办法》。
2011年中央财政造林补贴试点省级验收工作启动验收结果作为剩余50％补贴资金拨付依据
2011年中央财政造林补贴试点省级验收工作启动验收结果作
为剩余50％补贴资金拨付依据
王恩苓
【期刊名称】《国土绿化》
【年(卷),期】2013(000)006
【摘要】国家林业局日前下发通知，要求29个试点省（区）尽快启动2011年中央财政造林补贴试点省级验收工作。
省级验收工作须在2013年7月31日前完成，验收完成后，国家林业局将组织开展核查，并根据核查结果对试点省（区）实行绩效考核。
【总页数】1页(P6)
【作者】王恩苓
【作者单位】
【正文语种】中文
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4.中央财政补贴资金175亿实施监管措施更加严密有力——农业部财政部印发
《2011年农业机械购置补贴实施指导意见》 [J], 刘小伟
5.2010年中央财政造林补贴试点取得显著成效 [J], 国家林业局造林绿化管理司因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
财政部、国家林业局关于开展2011年造林补贴试点工作的意见
财政部、国家林业局关于开展2011年造林补贴试点工作的意见【法规类别】植树造林与绿化【发文字号】财农[2011]97号【发布部门】财政部国家林业局【发布日期】2011.06.08【实施日期】2011.06.08【时效性】现行有效【效力级别】XE0303财政部、国家林业局关于开展2011年造林补贴试点工作的意见（财农〔2011〕97号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、林业厅（局），新疆生产建设兵团财务局、林业局，内蒙古、黑龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司：为提高全社会植树造林积极性，加快我国造林绿化步伐，推进现代林业又好又快发展，财政部和国家林业局决定2011年继续开展造林补贴试点工作。
为保证试点工作顺利开展，现提出如下意见。
一、试点的原则（一）谁造补谁原则。
造林主体的人工造林和更新，经验收合格后均可享受补贴。
中央财政造林补贴试点资金与中央基本建设造林投资在地块上不重复安排。
（二）自愿原则。
充分尊重林农等造林主体意愿，对自愿申请并按规定程序和相关标准等要求完成造林任务的造林主体，经检查验收合格，兑现中央财政造林补贴资金。
（三）公开原则。
试点省（自治区、直辖市、计划单列市，新疆生产建设兵团，森工集团，下同）应公布中央财政造林补贴试点政策、试点县（包括县级试点单位，下同）、试点任务。
试点县应公布中央财政造林补贴试点政策，以行政村（林场）为单位公示各造林主体造林面积、造林地点、树种、以及质量要求等情况，接受社会和群众的监督。
（四）“四到省”原则。
试点省对中央财政补贴造林试点工作负总责，实行目标、任务、资金、责任“四到省”。
二、试点范围、补贴对象、补贴标准（一）试点范围。
各省、自治区、直辖市、计划单列市，新疆生产建设兵团，内蒙古、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司。
（二）补贴对象。
使用先进技术培育的良种苗木在宜林荒山荒地、沙荒地人工造林和迹地人工更新，面积不小于1亩（含1亩）的林农、林业合作组织以及承包经营国有林的林业职工。
2011年中国国土绿化状况公报
2011年中国国土绿化状况公报文章属性•【制定机关】全国绿化委员会•【公布日期】2012.03.12•【文号】•【施行日期】2012.03.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文2011年中国国土绿化状况公报（全国绿化委员会办公室2012年3月12日）2011年是全面实施“十二五”规划起步之年，是开展全民义务植树运动30周年，也是联合国确定的“国际森林年”。
各地区、各部门在党中央、国务院的正确领导下，认真贯彻中央林业工作会议、中央农村工作会议和全国绿化委员会第二十九次全体会议精神，紧紧围绕林业“双增”目标，扎实开展国土绿化工作，取得新的成绩。
一、全民义务植树深入开展各级领导率先垂范。
4月2日，胡锦涛等党和国家领导人在北京市永定河畔，参加首都义务植树活动。
胡锦涛总书记在植树时强调：“前不久召开的全国两会，明确了‘十二五’时期经济社会发展的目标任务，对生态文明建设提出了新的更高要求。
我们要在新的起点上进一步推进植树造林工作，坚持依靠群众、依靠科技、依靠改革，不断提高生态文明建设成效，努力促进经济社会可持续发展。
”全国绿化委员会、中共中央直属机关绿化委员会、中央国家机关绿化委员会、首都绿化委员会共同组织开展了以“国际森林年中国行动”为主题的“共和国部长义务植树活动”，197名部级领导参加了义务植树。
全国人大、政协、中国人民解放军组织开展了全国人大、政协领导、百名将军义务植树活动。
地方各级党政军领导在各地植树季节来临之际带头参加义务植树。
各级领导率先垂范，为广大公民履行植树义务起到了良好的示范引领作用。
组织发动广泛深入。
全国绿化委员会、国家林业局以全民义务植树30周年为契机，组织开展了一系列纪念活动，利用电视、广播、报刊、网络等媒体广泛宣传义务植树30年的辉煌成就、基本经验和先进典型，与人力资源和社会保障部联合表彰奖励一批全国绿化先进集体、劳动模范和先进工作者。
12月13日，在全民义务植树决议颁布30周年之际，召开新闻发布会，通报了30年来全民义务植树和国土绿化情况。
浅析中央财政森林抚育补贴试点工作实施措施
浅析中央财政森林抚育补贴试点工作实施措施作者：姜忠利杨泳智来源：《中小企业管理与科技·上旬刊》2014年第02期摘要：推进中央财政森林抚育补贴试点工作是加强对森林资源保护、维护生态平衡、发展环境的重要措施，同时实施中央财政森林抚育补贴试点工作可以提高林业转型速度，增加当地经济发展，因此如何科学的使用中央财政森林抚育补贴对于发展森林经济价值、社会价值以及生态价值具有重要的意义。
关键词：财政森林抚育补贴试点措施为推动森林资源的优化配置，提高森林质量和林地的生产能力，国家实行了中央财政森林抚育补贴试点工作，此项财政补贴是继生态补偿机制后我国林业政策调整的又一项重要措施，通过定期的对树木的管理与维护促进林业的生长。
1 中央财政森林抚育补贴试点的原则1.1 相对集中原则，试点工程要选择具有相对集中的林业地区，并且林业数量要形成一定的规模，同时还要具备在当地具有一定影响力的林业区域，以便于日后的抚育管理工作。
1.2 促进就业原则，抚育试点工作要探索建立森林经营技术模式和管理机制，推动森林抚育逐步走向制度化、科学化和规范化发展轨道，通过组织林农参与森林经营活动，促进就业增收，兴林富民，推动生态林业、民生林业的发展。
1.3 自愿公平原则，抚育试点工作要完全遵循当地林业所有人的意愿，在其完全意愿的前提下设定试点任务。
对于抚育试点工作要做到完全透明化、制度化，将国家的相关政策宣传到每个林区家中，同时也要强化社会对抚育试点工作开展情况的监督。
2 中央财政森林抚育补贴试点的目的通过中央财政森林抚育补贴试点对急需抚育的幼、中龄林实施森林抚育，调整林分结构，改善林分环境，促进林木生长，提高林分质量，增强森林功能，全面提高全县森林经营管理水平。
3 关于森林抚育补贴试点工作的思考对于森林抚育补贴试点工作，在全国森林范围内顺利开展，但是在整个工作的进行过程中，通过探究，发现了一些问题，例如，由于现今农村劳动力明显减少，很多都外出务工，这使得森林抚育工作的劳动力投入远远不够，这就造成了森林抚育时间延长，使抚育工作不能在规定的时间全面完成。
财政部、国家林业局关于印发《中央财政林业补贴资金管理办法》的通知
财政部、国家林业局关于印发《中央财政林业补贴资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部,国家林业局(已撤销)•【公布日期】2012.12.31•【文号】财农[2012]505号•【施行日期】2013.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】森林资源,财政综合规定正文财政部、国家林业局关于印发《中央财政林业补贴资金管理办法》的通知（财农[2012]505号）为规范和加强中央财政林业补贴资金管理，提高资金使用效益，财政部、国家林业局联合制定了《中央财政林业补贴资金管理办法》。
现印发给你们，请遵照执行。
执行中有何问题，请及时反馈财政部、国家林业局。
财政部国家林业局2012年12月31日中央财政林业补贴资金管理办法第一章总则第一条为规范和加强中央财政林业补贴资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等法律、法规，制定本办法。
第二条本办法所称中央财政林业补贴资金（以下简称林业补贴资金），是指中央财政预算安排的造林补贴资金、森林抚育补贴资金和林木良种补贴资金。
第二章预算管理第三条各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团财政（财务）部门（以下简称省级财政部门）会同各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团林业主管部门（以下简称省级林业主管部门），于每年3月底之前向财政部和国家林业局报送林业补贴资金申请报告，并附上年度资金使用管理情况总结。
国家林业局于每年3月底前向财政部报送大兴安岭林业集团公司补贴资金申请报告及相关总结。
第四条国家林业局每年根据全国森林质量、营造林生产及林木良种培育任务、资金申请报告和上年度补贴任务完成情况等，于4月底前向财政部提出资金分配建议。
第五条财政部根据预算安排、国家林业局的资金分配建议、资金申请报告、上年度补贴资金使用管理情况等，确定林业补贴资金分配方案，并按照预算级次下达资金。
第六条林业补贴资金专款专用。
任何部门和单位不得截留、挤占、挪用、抵扣各种债务和税金等。
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集体林权制度改革成效明显的县优先、 森 林农劳务收入。２０－００ ０９ ２１年补贴资金的 业发展，从以数量扩张为主向数量扩张和 林资源管理基础好的县优先、 国家级公益 ８％ ５ 最终转变为劳务收入。２０ 年森林抚 质量提升并重的主要标志之一。鉴于经过 ０９ 林面积大且管护责任落实的县优先等。
一
项经常性的政策 ， 也就是正式确立森林 （ 一）增加补贴规模。根据 《 林业发
关专家教授进行集中培训。山西省严把作 收１６元。新疆伊犁州新源林场、巴 ９６ 音郭 抚育补贴制度，并着力做好以下工作。 设计、市级林业部门评审、省级专家咨询 ２１年抚育施工， ００ 职工人均劳务收入达到 展 “ 十二五”规划》 十二五”期间全国 ，“ 指导”的办法。重庆市林业局派专人与试 ４０ －００ ００ ６０元，占年均收入的４％ － Ｏ 左右 。 点区县的规划设计人员一道深入林区开展 应完成森林抚育经营３０ 万公顷， ５０ 平均
（ ）促 进 社 会 就 业 ，增 加 了职 工 和 二
解决好森林抚育任务所需的采伐限额，为
各地开展好抚育工作创造条件。三是完善 抚育技术规程。使用更为合理技术指标， 增 强抚育作业技术规程的适用性、 可操作性。
责任编辑 ：宗宇翔
四 、 建 立 森 林 抚 育 补 贴 制 度 的 意 见
１． 。贵州省扎佐林场柏龙营林 站在幼 林蓄积可年均多增加 １ 亿立方米 ，１年 工作总结及国家林业局提供的检查验收报 ０％ １ １ ４ ０
龄林内保留栎木、枫香、桦木等有培养前 可多增加１亿立方米，即通过森林抚育就 告统筹安排。二是及时解决抚育所需的采 ４ 途的乡土乔木树种， 形成松栎、 松桦混交 可以实现胡锦涛总书记提出到２２年森林 伐限额。要结合完善林木采伐限额制度 ， ００ 林、栎木阔叶林等多种林分类型。 二是林 蓄积比２０ 年增加１亿立方米的目 ０５ ３ 标。 地生 产潜力得到发挥。 浙江省开化林场未抚 育的间 伐出材量只有每亩５ ７ — 立方米， 抚育 后达到了２－ ３ 立方米，出 ７ 材率达到７％ ０。
（ ）带动林业产业发展 ，增加综合 每年７０ 三 ０ 万公顷 （００ 万亩） 其中：根 １５０ ，
现场培训，并根据不同的林分状况确定抚 效益。通过森林抚育， 促进了一批以抚育 据国务院批准的天保工程二期实施方案， 育对象。辽宁省各试点市、县的林业主管 剩余物为原料的新兴产业发展， 如生物质 天保工程区内每年国有中幼林抚育任务
育补贴任务提供季节性就业岗位约 １万 三年试点， ７ 森林抚育补贴的有关政策已经 ４ ． 强化培训、提高质量。提高作业设 个， 用工量１２万个工日，实现人均增收 初步成型， ００ 补贴范围也已覆盖全国， ０２ ２１ 计编制水平和从业人员素质， 是确保森林 ２０ 元左右。内蒙古森工集团２０年森林 年仍以试点名义安排了补贴预算， ００ ０９ 建议从 抚育工作质量的前提。河南省林业厅联合 抚育补贴共用工１４ 万个工目， １． ３ 新增季 ２１年起不再作为试点工作，而是作为 ０３ 财政厅举办全省森林抚育培训班， 聘请相 节洼岗位１７０ 参与抚育的 ２４ 个， 职工人均增 业设计编制评审关， 采取 “ 具备资质单位 楞州巩乃斯林场动员全场干部职工参加了
７ １天。海南省分三次拨付补贴资金， —０ 并
规定试点单位申请拨付时要提供相关原始 了实现 “ 双增” 目 标的基础。在中央财政 制，中央财政的补贴以国有林以及集体林 凭证，由 财政和林业主管部门 审核后拨付。 的有力带动下，各地加大了对森林抚育的 区中的国家级公益林为主； 对集体林区中
三 、试 点成 效
投入力度。福建省级财政每年安排３０ 万 的其他公益林及商品林， ００ 应当以地方财政 元、 浙江省级财政每年安排８０万元，在 投入为主。有条件的地区， ００ 可在中央财政
（ 三）改进管理工作。一是尽早下达抚
（ ）改善林 分结构 ，提高 了林地 生 国家下达的森林抚育补贴试点任务的基础 的补贴基础上再提高标准。 一
部门累计组织开展各种形 式培训 １３ ， 颗粒、食用菌培养基、 ３次 人造板、制香、 木 ２２万亩， ６９ 按每亩１０ ２元的补助标准，中
培训人员达５３ 人次。 ０６
旋、 工具把、机制炭等，延长了林业产业 央财政每年已安排３． １ 亿元； ５ 其余需抚育
５ ． 严管资金、确保实效。各地认真执 链。吉林森工集团红石林业局通过抚育为 的 ７７ 万亩 ，目前 已纳入补 贴范 围的仅 ８１ 行财农『 １ ５６ ２ ０ ４ 号相关规定，采取多种 林产工业提供了２７ 吨枝桠材，可生产 有 １７ 万亩 。总体来看 ， 贴规模 与需 ０１ １６ ９５ 补
措施确保资金使用效益。河南省将间接费 中密度纤维板１８ 立方米，增加经济附 求之间还存在较大缺口。建议逐步增加抚 ０８
用全部用于抚育作业，各级林业主管部门 加值 １ 多万元。大兴安岭林业集团公司 育补贴任务， ５ ０ 扩大补贴资金规模。 所需管理经费由部门机动经费解决。黑龙 ２０ 年完成７ 万亩中幼林抚育任务 ， ０９ ０ 产
森林抚育补贴是中央财政支持现代林 ４ຫໍສະໝຸດ 农村财政与财务 ２１年第６ ０２ 期
产力。一是林分结构明显改善。黑龙江省 上主动增加抚育量；云南省委省政府启动
Ｏ 并将抚育补贴任务的完成时 鸡西市人工林抚育后，株数密度由１３ 了本省中低产林改造工作，计划１年改造 育任务和资金， ５株／ 任务和资金下达之日 起一年内。 亩降到 １３ 亩 ， ０株／ 降低了３％， ２ 但平均胸 ６０万亩。据国家林业局造林司测算，如 限延长为自 ００ 全国森 下一年度的任务和资金， 根据上年度的根据 径则由１．厘米提高到１． ０ ６ １ 厘米，增加了 果对全国的中幼林及时进行抚育， ６
（ 二）建立分级投入机制。森林抚育
江省严格执行公示制，对采伐作业的林 生剩余物５ 万立方米，全部用于生物质 补贴能够促进就业增收和带动林业产业发 ． ８ 班、面积、采伐方式和强度等情况， 在林 颗粒、 食用菌培养基、 人造板等生产，弥 展， 地方各级政府、 林业企事业单位等都
场场部或村屯以书面的形式公示，公示期 补 了加工原料的缺口。 从中受益，因此不宜由中央财政全额负担 （ 四）调动森林抚 育的积极性 ，奠定 各项成本。要建立起森林抚育分级投入机