灾害带给我们的启示1
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害和应急事件，但这些表面看起来各对千我们f=可家来说，2003年，人们经历r非典症情、淮}口『水患、接连司其职的城市灾害管理体系，在面对示小断的地震灾情等前所未有的灾难;复杂局l町时既不能形成应对极端事件李2004牛又发牛了J r『东人然气井喷、密的统?卉力，也不能及时有效地配置m云兀宵节跺踏、占林火灾和数起重大分散在各个部f J的救灾资源(“养兵矿难事故等等。痛定思痛，灾难过下日”却难以“州兵一叫”。特别是后，有一在基础地理信息(通讯网络、救灾设注:“应个词开始被人廿J所熟知和关
灾害带给我们的启示
这次印度洋大地震海啸灾害，带供气、通讯网络等设施和系统的依赖程度日益增强，使得城f?造遇灾害时给我们很株刻的启不:其一，要重视更其易损性，灾害损失比GDP增建讧海啸以及灾害预警机制。这7欠，如果印度洋沿岸围家建立r海啸预警的更快。中国的GDP连续长保持在8,的高位增长率多，十甲均机制，那幺很多伤亡是可以避免的。人知每年网公共安全问题L，却鲜有山于地震震中在海底(波动传递到海岸般需要20分钟纠阿个小时，如损失高达6,(计6500亿造成的GDP 20万人丧失生命。逃生。儿，每年有果当地组笃{得力，这段时闸足够人们在城市各种灾害面前，我们需要其二，在灾难预防方?，要改一个富自麻变能力的决策系统(需要变观念，防患于术然。此次地震从科一个及时畅通的沟通系统，需要理性学角度来看，非常甲址，是一次小概与，白效的资源组台。政府的积极作率事件。但足小概率的事件却会产牛
舫灾埔贸2005,一一朋。万方数据
领导为剐组长，各有关部门为成员，组大限度地减少灾害造成的损失，例如，会议冉政府主要领导主持，并卡日芙部门
完善“城市重_大事故应急联动系统”，利参加，根据特内不『剧情揽，提出、分析成决策指挥集体，作为城If』最高层次的
乖?解决问题的办法。用集成的数字化、网络化技术，将IIO、即可转为防灾减灾指决策指挥主体，当本地发生紧急事件后，119、120、122等纳八统一调度范罔，深入的宣传和教育工作加业防灾挥部。其次，要建讧由各类专家组成，为防灾减灾膻急反实现跨部门、跨警医，以及不I司警种之减灾知I}{的‘直传和教育，就是向广大群
备和队伍的建设打面，低水平重复建心目巾，急管理”。现在，在人们的设岫情况是大量普遍存在的。这影响面埘各种完发的天灾人祸，处理危机和消9li_惊恐的能力如何，正了国家在减灾方面投入的有效性和?理性。尽管我幽出台r不少相关法在成为彰显政府管理能^的一个重要指标。法规，但总体上我同的灾害管理还缺律乏完整而严备的法律体系，涉及救灾个凡事预则伊，币预则废。对丁等方面的法律法规还存在空白。如何城市来说，必须建立包括13然灾产生一个普遍适应的应急预案，溜盖等害、意外事故、重大疫情、人为破坏各种叫预见和小可预见的灾害足目前在内的各种城市腕急系统(才能胁各级政府亟颓解决的大问题。忠于未然。
日前，我国的城『订化率已达到制订对策(防患于未然30 4,，但应对灾害?击的能力却十科学的决策指挥体系建札组织分脆弱，遭受灾害的损失程度也越来悱调能力、决策科学有效、能集中领越严蕈。有统计表明(我国有70,以导与动员社会各方力量共同参与的精上的大城f?、半数以上的人口分布存_T高敛的防灾减灾决策指挥体系，是气象、地震、海洋、洪水等灾害严重做好应急反应工作的组纵保证。首的沿海和东部地区。城市化进程的加先，要成立防灾减灾工作领导小组，陕，在聚集财富的同时也聚集r风lH各缴政府主要负责人为组妖，分管险。由于城市对交通、供水、供电、
款0用原则。物资包括:农被、帐篷、抽直。建证严格n勺责任制，把各项r作或完善的技术支撑体系加强并完善食品、药曲、乍辆等。藩到实处;建芷s“格的责任追究制。肘腑灾减灾,t急反应的技术支撑体系，全适时的联席会议制度定期币定期了=在应急__互应巾的失职、滨职行为要严面提升城市应对突发事件的快速反成和地召不联席会议，及时研究口，能出现的加i[i究，按法律和制度办事。同时严膻急处置能力。包括研究先进技术、配惩
报、预测、预警突发灾难，作为各缴央震重点医域县级以上城市、『仃(州)以卜城如果礼会人群在灾害咖前能够保持清醒
市都要山台防灾减灾紧急预策。包括预和冷静，灾害造成的损失将人为减少。策部f』防灾减灾的“千里眼”和“顺风案启动的条件、扁动后的绀纵枷调、择强化国际地区合作防火减灾心急耳”，势在必行。在整合、优化和共享我步相戈部门的职责、特殊千?管制措施、资反成小是一种孤市的现象，既有网际问国现有灾害监测系统基础上，需进金和物资的调集、宣传方式和几释等等。的合作，也肖地区间的合作j J’‘泛开展延伸防灾减灾监测系统的町及范围。围
为、媒体的迅速到位、民众的自救互重大的灾难，2(HB年12月发牛在伊救能力，在危机中更是小可或缺的。朗巴埘的地震也是一次小概率事什，但却毁掉r座保存r 2500年的卉但是，目前我同许多城市对于各种灾城，造成4万人死亡，实在足大憾害的防御和管理却都是以条条为主的事。其一，必颁加强对公民n勺教育，垂直方式，缺乏统一的_办词机制。在关键时刻这种能力就意味着牛命，安、消防、变通、市政、卫生尽灾害带给我们的启提高他们应对突发灾害事件的能力，地震、气象、海洋、地质、公知识就是力量。管有如此多的部门各自分管相关的灾
过硬的应急反应队伍建立支反必须的软件硬件投入投人包括硬际l?、地KM的合作’j交流，通过持
小断的活动，及叫交流信息、沟通腈况、投入和软投人。硬投人即物资投入，指续应迅速、机动灵活、装备精良、业务过学习经验、联台{j动，町“人人增强应物力、财力等;软投入即非物资投入，硬的心急反应队伍，其职责是处置紧急主要表现为管理和积极性的投^，也包急反府的实际效玳。即来，来之能战，突发事件，为公众救急解难，做到召之括软科学的研究，盹急资会物资储备心严格的监督管理考核防灾减灾应战之能胜。这需要集公安、消防、武警、音|5队、地震、急救、形成一种制度。在经费和物资fj给f大急反府足一项牵一发衙动全身的r力支持和积极保障，是城-Ij防灾减灾心政府和政府有关部f J一定要把人作，防疫、公共事业包括城市供水、供电、急处置顺利进{r的必备条件。在经费的旧身体健康确l牛命篮伞放在第一民群众供气的抢险救灾等应急部门为一体，形位，每成多功能救急抢险体系。使用上要坚持确俅重点，准确高效，譬年对防灾减灾应急r作进行一次检查
问的统一协捌的指挥系统。建讧以现代众宵传防灾减灾的与针政策和法规，浮应献计献策，为科学决策提供咨询服务帕智囊机构。化的通讯技术、计算机技术、声像显尔肢灾僻知识、防灾知识、抢险救火和恢
灵敏的监督信息平台当今社会是为手段，以计算机网络信息系统为平台，复重建知识等，提高全社会的防灾减灾
具有数据信息自动录集、处理、管理、意识。政府要制定《防灾减灾臆急宣传信息社会，信息已成为促进经济发展和汇集、交换与服务等功能，以防火减灾预案》(有引’埘性地制作防灾减灾应急科社会进步的重要杠杆和纽带。面对不断
备先进设备、培训技术队伍、应急能力卣头和存在的土要『口J题、U经发生的紧其中发’l f由浪赞肢贪污行
为。预演等，提高成急反应的技术含量，最急情况，拟定解决的办法或
方案。联席(南纬50，t度，东经
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变化的防灾减灾客观实际，成急反膻机应急决策指挥为核心的综合件技术系统(普宣传一扎经常盯腱官传活动，及叫制
制尼否有效(其关键在于是否有灵敏、作为政府实施防源自文库减灾决策指挥的高科止谣寿和谋传。杠城乡麻通过多种形式
技、实用化的技术系统。加强防灾减灾知识的教育L作，使社正确、有力的信息系统。冈此，构建一个能够贯通国家、省、市(地)、县(医)、乡有效的应急反应预案为防“灾”公众增强灾前防御意识(能具备自会于未然，沿主要江河县级以上城市、地救“及灾后抗灾救灾的能力。附查救互(镇)、街道社区的监督信息平台，及H』预表明，
灾害带给我们的启示
这次印度洋大地震海啸灾害，带供气、通讯网络等设施和系统的依赖程度日益增强，使得城f?造遇灾害时给我们很株刻的启不:其一，要重视更其易损性，灾害损失比GDP增建讧海啸以及灾害预警机制。这7欠，如果印度洋沿岸围家建立r海啸预警的更快。中国的GDP连续长保持在8,的高位增长率多，十甲均机制，那幺很多伤亡是可以避免的。人知每年网公共安全问题L，却鲜有山于地震震中在海底(波动传递到海岸般需要20分钟纠阿个小时，如损失高达6,(计6500亿造成的GDP 20万人丧失生命。逃生。儿，每年有果当地组笃{得力，这段时闸足够人们在城市各种灾害面前，我们需要其二，在灾难预防方?，要改一个富自麻变能力的决策系统(需要变观念，防患于术然。此次地震从科一个及时畅通的沟通系统，需要理性学角度来看，非常甲址，是一次小概与，白效的资源组台。政府的积极作率事件。但足小概率的事件却会产牛
舫灾埔贸2005,一一朋。万方数据
领导为剐组长，各有关部门为成员，组大限度地减少灾害造成的损失，例如，会议冉政府主要领导主持，并卡日芙部门
完善“城市重_大事故应急联动系统”，利参加，根据特内不『剧情揽，提出、分析成决策指挥集体，作为城If』最高层次的
乖?解决问题的办法。用集成的数字化、网络化技术，将IIO、即可转为防灾减灾指决策指挥主体，当本地发生紧急事件后，119、120、122等纳八统一调度范罔，深入的宣传和教育工作加业防灾挥部。其次，要建讧由各类专家组成，为防灾减灾膻急反实现跨部门、跨警医，以及不I司警种之减灾知I}{的‘直传和教育，就是向广大群
备和队伍的建设打面，低水平重复建心目巾，急管理”。现在，在人们的设岫情况是大量普遍存在的。这影响面埘各种完发的天灾人祸，处理危机和消9li_惊恐的能力如何，正了国家在减灾方面投入的有效性和?理性。尽管我幽出台r不少相关法在成为彰显政府管理能^的一个重要指标。法规，但总体上我同的灾害管理还缺律乏完整而严备的法律体系，涉及救灾个凡事预则伊，币预则废。对丁等方面的法律法规还存在空白。如何城市来说，必须建立包括13然灾产生一个普遍适应的应急预案，溜盖等害、意外事故、重大疫情、人为破坏各种叫预见和小可预见的灾害足目前在内的各种城市腕急系统(才能胁各级政府亟颓解决的大问题。忠于未然。
日前，我国的城『订化率已达到制订对策(防患于未然30 4,，但应对灾害?击的能力却十科学的决策指挥体系建札组织分脆弱，遭受灾害的损失程度也越来悱调能力、决策科学有效、能集中领越严蕈。有统计表明(我国有70,以导与动员社会各方力量共同参与的精上的大城f?、半数以上的人口分布存_T高敛的防灾减灾决策指挥体系，是气象、地震、海洋、洪水等灾害严重做好应急反应工作的组纵保证。首的沿海和东部地区。城市化进程的加先，要成立防灾减灾工作领导小组，陕，在聚集财富的同时也聚集r风lH各缴政府主要负责人为组妖，分管险。由于城市对交通、供水、供电、
款0用原则。物资包括:农被、帐篷、抽直。建证严格n勺责任制，把各项r作或完善的技术支撑体系加强并完善食品、药曲、乍辆等。藩到实处;建芷s“格的责任追究制。肘腑灾减灾,t急反应的技术支撑体系，全适时的联席会议制度定期币定期了=在应急__互应巾的失职、滨职行为要严面提升城市应对突发事件的快速反成和地召不联席会议，及时研究口，能出现的加i[i究，按法律和制度办事。同时严膻急处置能力。包括研究先进技术、配惩
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市都要山台防灾减灾紧急预策。包括预和冷静，灾害造成的损失将人为减少。策部f』防灾减灾的“千里眼”和“顺风案启动的条件、扁动后的绀纵枷调、择强化国际地区合作防火减灾心急耳”，势在必行。在整合、优化和共享我步相戈部门的职责、特殊千?管制措施、资反成小是一种孤市的现象，既有网际问国现有灾害监测系统基础上，需进金和物资的调集、宣传方式和几释等等。的合作，也肖地区间的合作j J’‘泛开展延伸防灾减灾监测系统的町及范围。围
为、媒体的迅速到位、民众的自救互重大的灾难，2(HB年12月发牛在伊救能力，在危机中更是小可或缺的。朗巴埘的地震也是一次小概率事什，但却毁掉r座保存r 2500年的卉但是，目前我同许多城市对于各种灾城，造成4万人死亡，实在足大憾害的防御和管理却都是以条条为主的事。其一，必颁加强对公民n勺教育，垂直方式，缺乏统一的_办词机制。在关键时刻这种能力就意味着牛命，安、消防、变通、市政、卫生尽灾害带给我们的启提高他们应对突发灾害事件的能力，地震、气象、海洋、地质、公知识就是力量。管有如此多的部门各自分管相关的灾
过硬的应急反应队伍建立支反必须的软件硬件投入投人包括硬际l?、地KM的合作’j交流，通过持
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灵敏的监督信息平台当今社会是为手段，以计算机网络信息系统为平台，复重建知识等，提高全社会的防灾减灾
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变化的防灾减灾客观实际，成急反膻机应急决策指挥为核心的综合件技术系统(普宣传一扎经常盯腱官传活动，及叫制
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