姜明安《行政法与行政诉讼法》_讲义全
姜明安《行政法与行政诉讼法》教材精讲(行政诉讼的法律适用)【圣才出品】
第二十九章行政诉讼的法律适用29.1 本章要点■行政诉讼法律适用概述■行政诉讼法律适用规则■行政诉讼审判规范冲突规则■行政诉讼法律适用问题的必然拓展29.2 重点难点导学一、行政诉讼法律适用概述（一）行政诉讼法律适用的含义及特点1．含义行政诉讼法律适用，是指人民法院在审理行政案件，审查具体行政行为合法性的过程中，具体运用法律规则作出裁判的活动。
行政诉讼法律适用有广义和狭义之分。
广义的行政诉讼法律适用贯穿于行政诉讼全过程，是法院依据法律规范处理行政纠纷时所进行的各种活动的总和；狭义的行政诉讼法律适用，仅指行政诉讼过程中，在进入案件审理阶段后，法院选择适用具体法律规范于特定案件事实，判断具体行政行为合法性的特定过程和活动。
2．分类行政诉讼的法律适用依据其解决的问题的不同，具体可以分为两大类：（1）解决行政诉讼程序问题的法律适用；（2）解决案件实体问题的法律适用。
3．特点（兼与行政行为法律适用作比较）（1）性质具有监督性两个要点：第一，主体是法院，而非行政机关自身进行。
第二，性质是审查监督，着眼于审查行政机关对行为事实的认定结论或结果是否合法正确，而非对原告方行为或状态事实的审查，是针对同一行政管理事项的第二次法律适用。
这也是行政诉讼的审理对象决定的。
（2）形式具有多样性行政管理活动横向范围的广泛和纵向层级的繁复，使行政管理活动依据呈现多领域、多层级的特点，尤其在纵向上，各个位阶的规范性法律文件都有可能成为行政执法的依据，这就决定了行政诉讼法律适用形式的多样性，体现在行政诉讼法中，具体表现在既有“依据”法律、法规，又有“参照”规章。
（3）定位于解决合法性问题我国行政诉讼法律适用遵循行政诉讼法以具体行政行为合法性为审理对象的基本原则，这样规定的理由有二：一为分权原则，二为效率原则。
（4）法律解释的必要性在个案中进行法律解释是行政诉讼法律适用的重要组成部分，对法律条文进行语义解释是最基本的解释形式，对冲突法律规范的选择适用本质上也是对法律进行的解释，至少在选择和决定适用的过程中离不开对法律的审查和判断，审查和判断必然内含着对法律的解释。
姜明安《行政法与行政诉讼法》教材精讲(行政机关)【圣才出品】
第五章行政机关5.1 本章重点■重点掌握行政机关的双重性质及特征■理解行政机关职责及职权的概念■准确理解和区分立法权和准立法权■重点掌握建设现代服务型政府对行政机关的要求■初步了解我国现行行政机关体系5.2 重难点导学一、行政机关概述1．行政机关的含义（1）行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。
（2）概念解读①行政机关是国家机关，是由国家设置，代表国家行使国家职能的机关。
这点使其区别于政党、社会组织、团体。
②行政机关是行使国家行政职能的国家机关。
这点使其区别于立法机关、司法机关。
③行政机关是依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。
这点使其区别于法律、法规授权的组织和其他社会公权力组织。
2．行政机关的性质和特征（1）行政机关的双重性质①相对于国家权力机关——人民代表大会，它是执行机关，其基本职能是执行最高国家权力机关制定的法律和各级国家权力机关作出的决议、决定。
②相对于行政相对人，行政机关是行政主体。
行政机关代表国家行使行政权，管理国家内政外交事务，行政相对人必须服从行政机关的管理。
（2）行政机关的特征①行使国家行政职权，管理国家行政事务。
这是行政机关区别于其他国家机关的实质特征。
②行政机关在组织体系上实行领导——从属制。
即上级行政机关领导下级行政机关，下级行政机关从属于上级行政机关，向上级行政机关负责和报告工作。
这一特征是国家权力机关和国家审判机关均不具备的。
③行政机关在决策体制上一般实行首长负责制。
④行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不间断的。
⑤行政机关最经常、最直接、最广泛地与个人、组织打交道。
二、行政机关的职责与职权1．行政机关的职责与职权的概念行政机关的职责与职权是指行政机关所具有的一般职责、职权，法律、法规授权的组织和其他社会公权力组织只能部分地行使行政职权和履行行政职责。
2．行政机关的一般职责（1）保障国家安全。
保障国家安全是行政机关的传统职责。
姜明安《行政法与行政诉讼法》教材精讲(行政赔偿方式和计算标准)【圣才出品】
第三十六章行政赔偿方式和计算标准36.1 本章要点■不同行政赔偿方式的适用情形■行政赔偿计算标准36.2 重点难点导学一、行政赔偿方式（一）行政赔偿方式概述1．概念行政赔偿方式是指国家承担行政赔偿责任的具体形式。
2．方式我国行政赔偿的方式有三种：即支付赔偿金、返还财产和恢复原状。
（二）支付赔偿金1．概念支付赔偿金，又称为金钱赔偿，是指赔偿义务机关以货币形式支付赔偿金额，补偿受害人所受损失的方式。
赔偿金为本国货币。
2．将支付赔偿金作为行政赔偿的主要方式的原因（1）支付赔偿金不影响行政管理的正常运行。
（2）支付赔偿金具有适用性强的特点。
（3）支付赔偿金操作性强，便于执行。
（4）建立国家赔偿制度的国家大多以支付赔偿金为主要赔偿方式，而且效果较好，我国有必要借鉴。
3．支付赔偿金的范围根据《国家赔偿法》第34条、第35条以及第36条的规定，支付赔偿金的范围覆盖了行政赔偿的范围：（1）损害人身自由权、生命权和身体健康权的，由赔偿义务机关支付赔偿金。
（2）损害财产权的，能够返还财产、恢复原状的返还财产、恢复原状；不能返还财产、恢复原状的，支付赔偿金。
（3）损害人身自由权、生命权和身体健康权并致人精神损害，在成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。
（三）返还财产1．概念返还财产，又称返还原物，是指赔偿义务机关将违法取得的财产返还受害人的赔偿方式。
返还财产一般是指原物，但是原物并非是指特定物，也包括种类物。
和支付赔偿金相比，返还财产是一种辅助性的赔偿方式，只适用于财产权损害。
2．返还财产的具体形式（1）返还金钱。
（2）返还财物。
3．采用返还财产这一方式所须具备的条件（1）原财物仍然存在。
（2）返还财产比金钱赔偿更为便捷。
（3）返还财物不影响公务的实施。
（四）恢复原状1．概念恢复原状是指赔偿义务机关对受害人受损害的财产进行修复，使之恢复到受损害前的形状和性能的赔偿方式。
恢复原状不以受害人是否提出请求为限，只要赔偿义务机关认为恢复原状既有可能又有必要，就可以主动采取恢复原状的赔偿方式。
姜明安《行政法与行政诉讼法》教材精讲(行政诉讼程序)【圣才出品】
第二十八章行政诉讼程序28.1 本章要点■行政诉讼中的诉与诉权■行政诉讼的起诉与受理■行政诉讼一审程序■行政诉讼二审程序■行政诉讼审判监督程序28.2 重点难点导学一、诉与诉权（一）诉的概念1．概念诉是指认为自己的合法权益受到行政机关的具体行政行为侵犯的特定公民、法人或其他组织，请求法院予以司法保护的制度。
2．要素（1）当事人当事人是因具体行政行为发生争议，以自己的名义参加诉讼，并受人民法院裁判拘束的主体。
（2）诉讼标的行政诉讼诉讼标的也称诉讼客体，即具体行政行为，行政案件中的诉讼标的，是由原告具体的请求内容决定的。
（3）诉讼理由诉讼理由是任何具体的诉讼都不可缺少的要件，是指原告为支持自己的诉讼请求所提出的事实。
（二）诉的种类在确定行政诉讼的种类时，应考虑以下因素:行政诉讼判决种类；行政诉讼的目的；原告的诉权；当事人的诉讼请求（尤其是行政诉讼原告的诉讼请求）；行政诉讼客体即被诉行政行为的种类；法官在审理行政案件时的权力等。
1．确认之诉确认之诉是原告要求人民法院确认其与被告行政机关之间存在或不存在某种行政法律关系，被诉具体行政行为是合法还是违法的行政诉讼。
确认判决并不具有创设、变更或撤销的法律效果，其原意也不在于强制执行的实施，仅在于确认当事人之间法律关系的争议状态。
确认诉讼仅具有“补充性”、“从属性”。
有学者认为有三类：第一，确认行政主体事实行为违法之诉。
第二，确认具体行政行为无效、违法之诉。
第三，确认法律关系之诉，即确认行政法律关系成立或不成立的诉讼形式，它是撤销诉讼的补充制度。
2．撤销之诉撤销之诉是原告对具体行政行为不服，请求人民法院撤销该具体行政行为的行政诉讼。
撤销诉讼是行政诉讼的核心。
其目的在于原则上溯及既往地消灭该具体行政行为的效力。
该诉讼的应用领域主要是干预行政。
提起撤销诉讼的原告应当包括行政法律关系当事人、利害关系人。
撤销之诉的一种衍生性诉讼类型，撤销并重做之诉。
法院在做出撤销判决的同时可否要求行政主体重新作出一项明确包含具体内容的行政行为，是关于重做之诉的一个争论焦点。
姜明安《行政法与行政诉讼法》教材精讲(公务员)【圣才出品】
第七章公务员7.1 本章重点■掌握公务员的概念■重点了解公务员的法律地位■掌握公职关系的特征7.2 重点难点导学一、公务员概述1．公务员的概念（1）概念公务员一般是指国家依法定方式任用的，在中央和地方各级国家机关中工作的，依法行使国家行政权、执行国家公务的人员。
（2）内涵和外延①公务员是经法定方式和程序任用的人员。
法定方式是指宪法、组织法、公务员法和其他有关法律规定的方式；法定程序是指宪法、组织法、公务员法和其他有关公务员任用的法律法规规定的程序。
②公务员是在中央和地方各级国家机关中工作的人员。
③公务员是指在国家机关中依法行使国家行政权、执行国家公务的人员。
只有在国家机关中依法行使国家行政权、执行国家公务的人员才是公务员。
（3）我国现行《公务员法》中公务员的概念（《公务员法》第二条）①我国公务员是指依法履行公职的人员。
②我国公务员是指纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的人员。
③我国公务员包括执政党和参政党机关以及公共社会团体中履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的人员。
2．公务员的分类（1）根据《公务员法》的规定，我国公务员分为：①特别职公务员，指公务员中的领导成员以及法官、检察官等。
此类公务员除适用《公务员法》外，还要适用特别法的规定。
②一般职公务员，指除特别职公务员以外的所有公务员。
（2）根据公务员职位的性质、特点和管理需要，《公务员法》将我国公务员分为综合管理类、专业技术类和行政执法类三个类别。
①综合管理类公务员中有领导职务层次和非领导职务层次之分；②《公务员法》对专业技术类和行政执法类公务员的职务系列未作出规定，而确定根据该法由国家另行规定。
3．公务员的法律地位（重点）（1）在外部行政管理法律关系中，公务员代表行政机关，以所在行政机关的名义行使国家行政权，其行为的结果归属于相应行政机关。
公务员在行政管理法律关系中不是作为一方当事人，不具有一方当事人的资格。
（2）在行政诉讼法律关系中，公务员既不能作原告，也不能作被告，不具有诉讼当事人的地位。
行政法与行政诉讼法课件(配北大高等教育姜明安第五版)
行政法的基本原则
合法行政原则
程序正当原则
高效便民原则
合理行政原则
诚实信用原则
权责统一原则
行政法的历史发展
现代行政法：变革与完善
古代行政法：起源与特点
近代行政法：形成与发展
当代行政法：挑战与机遇
04
行政诉讼法概述
行政诉讼法定义
行政诉讼法规定了行政诉讼的受案范围和管辖法院
行政诉讼法规定了行政诉讼的程序和法律责任
处理结果：环保局依法对该公司作出了罚款、停产整顿等处罚，并要求其限期整改。
汇报人：
感谢观看
行政复议
行政复议的审理与决定
行政复议与行政诉讼的关系
行政复议的概念与特点
行政复议的申请与受理
行政诉讼
行政诉讼的程序和证据规则
行政诉讼的概念和特点
行政诉讼的受案范围和管辖
行政诉讼的判决和执行
姜明安《行政法与行政诉讼法》第二编
35
二、其他社会公权力组织的 行政主体资格
在某些特定情况下，在内部关系与外部关系相互 交织，内部相对人与外部相对人相互联系或者存 在某种特定公共利益的情况下，社会公权力组织 的权力行使是可以及于外部相对人的。 国家权力向社会转移，二元化社会向多元化社会 过渡。一方面社会公权力组织可以依本组织章程 对外部相对人行使某些公权力，同时这种公权力 的行使又要受到国家公权力的制约，即社会公权 力组织的章程要报国家行政机关备案审查，社会 公权力组织对外行使公权力的行为要接受国家司 法审查。
（七） 采取行政强制措施
（八） 实施行政制裁 （九） 缔结行政合同
回到章目录 20ຫໍສະໝຸດ 第四节 我国现行行政机关的体系
一、 中央行政机关
二、 一般地方行政机关 三、 民族自治地方行政机关 四、 特别行政区的行政机关
21
一、 中央行政机关
我国中央行政机关由国务院和国务院的工作部门（部、委、 行、署、局等）组成。 国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关， 是最高国家行政机关。 国务院各部委（含行、署，下同）是国务院的工作部门， 部委的设立经总理提出，由全国人民代表大会决定，在全 国人民代表大会闭会期间，由全国人大常委会决定。 国务院除设立部、委作为其正式工作部门外，还设有各种 局、办作为其直属机构（共19个，包括1个直属特设机构） 和办事机构（共4个）。 除直属机构和办事机构以外，国务院还设有１４个直属事 业单位和10个主管有关行业或领域行政事务的国家局。
三、 民族自治地方行政机关
民族自治地方行政机关是指自治区、自治 州、自治县、民族乡的人民政府及其工作 部门（民族乡不设专门工作部门）。
【免费下载】姜明安行政法与行政诉讼法讲义
姜明安《行政法与行政诉讼法》讲义第一编绪论·第一章行政法学的基本概念第一节行政一、行政、国家行政与公行政实质：国家行政机关进行的执行、管理活动国家行政公行政形式：国家行政机关进行的具有执行、管理性质的活动行政非国家行政私行政☞行政法调整公行政，国家行政是行政法的调整对象。
二、行政权与公权力行政权：国家行政机关执行国家法律，管理国家内政外交事务的权力。
公权力：国家、社团、国际组织对共同体成员进行组织管理，对共同体事务进行决策执行的权力。
（1）国家公权力：国家立法权、国家行政权、国家司法权（2）社会公权力（3）国际公权力三、行政与行政国家“行政国”现象：政府自己制定法规和规章，行使“准立法”权；自己裁判自己在管理中发生的纠纷争议，行使“准司法”权。
四、行政与法治国家行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件。
社会进入行政国后，民主和法治就有了新的形式和内容（1）民主由单纯的人民代表制民主转化为人民代表制民主与人民参与制民主的结合；（2）法治由相对静态的宪法、组织法平衡、制约机制转化为以行政法的动态平衡、制约机制为重要补充的新的机制。
一个国家，只有既具有健全完善的控制静态权力的法，又具有健全完善的规范动态行为的法时，才算进入到法治国时代。
第二节行政法一、概念：行政法是调整行政关系的、控制与规范行政权的法律规范系统。
二、内容：调整行政关系行政关系：行政主体行使行政权能与行政相对人、接受行政法制监督与行政法制监督主体、行政主体内部发生的各种关系。
（1）行政管理关系：行政主体——行政相对人（2）行政法制监督关系：行政法制监督主体——行政主体、国家公务员、其他行政执法组织和人员（3）行政救济关系：行政主体VS行政相对人——行政救济主体（4）内部行政关系：上下级、平行、行政机关——公务员三、实质：控制与规范行政权控制原因：①两重性②联系更直接③膨胀趋势控制途径：①行政组织法——控制其权源②行政程序法——控制其方式③行政法制监督法、行政责任法、行政救济法——控制其滥用四、形式：难于制定统一法典第三节行政法学（略）·第二章行政法的法源第一节行政法的法源概述（略）第二节行政法的制定法法源一、宪法与法律二、地方性法规与自治条例、单行条例三、行政立法四、条约与协定（7）行政处罚权四、行政机关的主要管理手段第四节我国现行行政机关的体系一、中央行政机关（1）国务院（2）国务院工作部门二、一般地方行政机关（1）省、直辖市人民政府（2）县、县级市、市辖区人民政府（3）乡、镇人民政府三、民族自治地方机关（1）自治区人民政府（2）自治州人民政府（3）自治县人民政府（4）民族乡人民政府四、特别行政区行政机关（1）香港特别行政区行政机关（2）澳门特别行政区行政机关·第七章其他行政主体法律、法规授权的组织（∨）其他社会公权力组织（∨）行政委托情形下的行政主体：委托行政机关（∨）受托组织（×）·第八章公务员第一节公务员概述一、公务员的概念公务员：国家依法定方式任用的，在中央和地方各级国家机关中工作的，依法行使国家行政权、执行国家公务的人员。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
明安《行政法与行政诉讼法》讲义第一编绪论第一章行政法学的基本概念第一节行政一、行政、国家行政与公行政行政的实质：国家行政机关进行的执行、管理活动行政分为公行政和私行政。
公行政分为国家行政和非国家行政。
国家行政：形式：国家行政机关进行的具有执行、管理性质的活动。
非国家行政私行政☞行政法调整公行政，国家行政是行政法的调整对象。
二、行政权与公权力行政权：国家行政机关执行国家法律，管理国家政外交事务的权力。
公权力：国家、社团、国际组织对共同体成员进行组织管理，对共同体事务进行决策执行的权力。
（1）国家公权力：国家立法权、国家行政权、国家司法权（2）社会公权力（3）国际公权力三、行政与行政国家“行政国”现象：政府自己制定法规和规章，行使“准立法”权；自己裁判自己在管理中发生的纠纷争议，行使“准司法”权。
四、行政与法治国家行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件。
社会进入行政国后，和法治就有了新的形式和容（1）由单纯的人民代表制转化为人民代表制与人民参与制的结合；（2）法治由相对静态的宪法、组织法平衡、制约机制转化为以行政法的动态平衡、制约机制为重要补充的新的机制。
一个国家，只有既具有健全完善的控制静态权力的法，又具有健全完善的规动态行为的法时，才算进入到法治国时代。
第二节行政法一、概念：行政法是调整行政关系的、控制与规行政权的法律规系统。
二、容：调整行政关系行政关系：行政主体行使行政权能与行政相对人、接受行政法制监督与行政法制监督主体、行政主体部发生的各种关系。
（1）行政管理关系：行政主体——行政相对人（2）行政法制监督关系：行政法制监督主体——行政主体、国家公务员、其他行政执法组织和人员（3）行政救济关系：行政主体VS行政相对人——行政救济主体（4）部行政关系：上下级、平行、行政机关——公务员三、实质：控制与规行政权控制原因：①两重性②联系更直接③膨胀趋势控制途径：①行政组织法——控制其权源②行政程序法——控制其方式③行政法制监督法、行政责任法、行政救济法——控制其滥用四、形式：难于制定统一法典第三节行政法学（略）第二章行政法的法源第一节行政法的法源概述（略）第二节行政法的制定法法源一、宪法与法律二、地方性法规与自治条例、单行条例三、行政立法四、条约与协定第三节行政法的非制定法法源一、法律解释立法解释、司法解释、行政解释、学理解释二、判例不具法律效力，但经最高院审判委员会审定、登载于《最高人民法院公报》的案例具有指导作用三、习惯和惯例习惯调整私法关系，只为实质渊源；惯例调整公法关系，为行政法渊源四、行政法理转换成判例法规或制定法规后，便成为判例法或制定法的法源第三章行政法的基本原则（ = 法治政府的基本特征）第一节行政法基本原则概述一、行政法基本原则的含义行政法基本原则：指导行政立法、执法，指导行政行为的实施、行政争议的处理的基础性规。
二、行政法基本原则的性质和功能（1）基础性（2）高度抽象性（3）普遍性（4）指导立法、执法（5）指导行政行为的实施、行政争议的处理三、行政法基本原则的形成和确定第二节行政法实体性基本原则一、依法行政原则：政府一切行政行为应依法而为，受法拘束。
二、尊重和保障人权原则：政府应维护行政相对人的合法权益不受侵犯，更不能以自己行为侵犯公民的人权、损害其合法权益。
三、越权无效原则：行政机关必须在法定权限围行为，一切超越法定权限的行为无效，不具公定力、确定力、拘束力、执行力。
四、信赖保护原则：政府对自己作出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。
五、比例原则：行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和相对人权益的保护，如为实现行政目标可能对相对人权益造成不利影响，应使这种不利影响限制在尽可能小的限度，保持二者处于适度比例。
第三节行政法程序性基本原则一、正当程序原则：告知，述、申辩，救济二、行政公开原则：公开进行，查阅，公布，采访三、行政公正原则：办事公道，不徇私情，平等对待四、行政公平原则：平等对待第四章行政法与行政法学的历史发展第一节我国行政法的历史发展一、初创阶段（1949-1957）二、停滞和遭受摧残阶段（1957-1978）三、重建和发展阶段（1978-1989）四、发展和向新模式转化阶段（1989-2004）（1）在行政管理领域，确立依法行政原则（2）制定《行政诉讼法》，建立行政诉讼制度（3）制定《国家赔偿法》，建立行政赔偿制度（4）制定《国家公务员暂行条例》，建立公务员制度（5）制定《行政监察法》，完善行政法制监督（6）健全行政程序法制，加强对行政权行使过程中的监督和制约第二节我国行政法学的历史发展（略）第三节各国行政法学的主要流派一、行政法学主要流派的形成及其历史背景二、行政法学主要流派的基本观点第二编行政法主体第五章行政法主体概述第一节行政法主体的概念一、行政法主体的含义行政法主体：行政法调整的各种行政关系的参加人——组织和个人。
二、行政法主体与行政主体行政主体行政法主体 = 行政法律关系主体行政相对人三、行政主体与行政机关行政机关行政主体法律法规授权组织第二节行政法主体与行政组织法（略）第六章行政机关第一节行政机关概述一、行政机关的含义行政机关：依宪法或行政组织法设立的行使国家行政职能的国家机关。
二、行政机关的性质和特征（一）性质相对于国家权力机关——执行机关双重性质：相对于行政相对人——行政主体（二）特征（1）职能上，行使国家行政职权，管理国家行政事务（2）行使职能方式上，主动、经常、不间断（3）组织体系上，领导——从属制（4）决策体制上，首长负责制（5）与行政相对人关系上，最经常、最直接、最广泛第二节行政机关的分类一、依职权围，一般行政机关与部门行政机关二、依管理容，职能性行政机关与专业性行政机关三、依是否依宪法或行政组织法设立及存在时间长短，常设性行政机关与非常设性行政机关四、依与行政相对人关系，专门执法机关与普通管理机关五、依决策体制，首长制行政机关与委员制行政机关六、以相互关系，派出行政机关与被派出行政机关第三节行政机关的职责、职权与管理手段一、概述二、行政机关的一般职责（1）经济调节（2）市场监管（3）社会管理（4）公共服务三、行政机关的主要职权（1）行政立法权（2）行政命令权（3）行政处理权（4）行政监督权（5）行政裁决权（6）行政强制权（7）行政处罚权四、行政机关的主要管理手段第四节我国现行行政机关的体系一、中央行政机关（1）国务院（2）国务院工作部门二、一般地方行政机关（1）省、直辖市人民政府（2）县、县级市、市辖区人民政府（3）乡、镇人民政府三、民族自治地方机关（1）自治区人民政府（2）自治州人民政府（3）自治县人民政府（4）民族乡人民政府四、特别行政区行政机关（1）特别行政区行政机关（2）澳门特别行政区行政机关第七章其他行政主体法律、法规授权的组织（∨）其他社会公权力组织（∨）行政委托情形下的行政主体：委托行政机关（∨）受托组织（×）第八章公务员第一节公务员概述一、公务员的概念公务员：国家依法定方式任用的，在中央和地方各级国家机关中工作的，依法行使国家行政权、执行国家公务的人员。
二、公务员的分类西方：政务类、业务类我国：综合管理类、专业技术类、行政执法类三、公务员的法律地位（1）外部行政管理关系中，代表行政机关，以所在机关名义行使行政权，行为结果归属于行政机关。
（2）部行政关系中，可作为一方当事人与行政机关发生法律关系。
（3）行政诉讼法律关系中，不具有诉讼当事人地位。
（4）行政法制监督关系中，可作为监督对象与监督主体发生法律关系。
第二节公职关系（略）第九章行政相对人第一节行政相对人概述一、行政相对人的概念行政相对人：行政管理关系中，行政主体行政行为影响其权益的个人、组织。
二、行政相对人的分类（1）依是否有组织体，个人、组织（2）依与行政行为的关系，直接、间接（3）依影响权益方式，作为、不作为（4）依影响权益是否产生实际效果，抽象、具体（5）依影响权益性质，授益、侵益第二节行政相对人的法律地位与权利、义务一、行政相对人的法律地位（1）行政主体行政管理的对象（2）行政管理的参与人（3）行政救济主体（4）行政法制监督主体二、行政相对人的权利（1）申请权（2）参与权（3）知情权（4）正当程序权（5）批评、建议权（6）申诉、控告、检举权（7）申请复议权（8）提起行政诉讼权（9）请求国家赔偿、补偿权（10）抵制行政行为权三、行政相对人的义务（1）服从行政管理（2）协助公务（3）维护公益（4）接受行政监督（5）提供真实信息（6）遵守法定程序第十章行政法制监督主体第一节行政法制监督概述一、行政法制监督的概念行政法制监督：国家权力机关、国家司法机关、专门行政监督机关、国家机关系统外部的个人、组织依法对行政主体、国家公务员、其他行政执法组织和执法人员行使行政职权行为和遵纪守法行为的监督。
二、行政法制监督与行政监督的区别与联系第二节行政法制监督主体的种类及监督容一、国家权力机关二、国家司法机关三、专门行政监督机关四、国家机关系统外部的个人、组织第三编行政行为第十一章行政行为概述第一节行政行为的概念和特征一、行政行为的概念（1）行为主体说（2）行政权说（3）公法行为说①全部公法行为说（我国通说）②立法行为除外说③具体行为说④合法行为说☞行政行为：享有行政权的组织或个人运用行政权对行政相对人所作的法律行为。
二、行政行为的特征（1）时代特征：服务性、从属法律性（2）法律特征：单方性、强制性、无偿性第二节行政行为的分类一、依行政相对人是否特定，抽象、具体二、依行政主体对行政法规适用有无灵活性，羁束、自由三、依是否可由行政主体主动实施，依职权、应申请四、依是否有附款，附款、无附款五、依容是否对行政相对人有利，授益、不利六、依是否必须具备法定形式，要式、非要式七、依是否改变现有法律状态，作为、不作为八、依是否需要他行为作补充，独立、需补充九、依相对人身份，部、外部第三节行政行为的模式（略）第十二章抽象行政立法第一节抽象行政行为概述一、抽象行政行为的概念抽象行政行为：国家行政机关在行政管理活动中，进行行政立法和制定其他行政规性文件的行为。
二、抽象行政行为的围以适用围标准为主，时间标准为辅三、抽象行政行为的合法要件（1）职权合法（2）容合法（3）程序合法第二节行政立法行为一、行政立法的概念和性质（一）概念：行政机关根据法定权限、法定程序，制定、发布行政法规和行政规章的活动。
（二）性质（1）宪政行为说：宪政主体行使宪政权利、履行宪政义务的行为。
（2）行政行为说：行政立法是行政机关运用行政权所作的一种行政行为。
①授权立法说：由于立法的专业性、技术性、适应性，立法机关难以胜任而委托行政机关行使部分立法权。