农民直接收入补贴的国际比较及对中国的启示(上)
国外农民工社会保障经验做法及对我国的启示
国外农民工社会保障经验做法及对我国的启示一、国外典型经验做法（一）德国德国是近代第一个建立社会保障制度的国家，而其全国性社会保障制度正是在解决农村劳动力进入城市问题的背景下逐步完善的。
19 世纪，大量德国农民进入城市，成为产业工人。
1855 年，《穷人权利法规》生效，根据该法规，每个地区依据居民人数对贫困居民进行补贴。
1881年，德皇威廉一世颁布《黄金诏书》，提出工人因患病、事故、伤残和年老而出现经济困难时应得到保障，他们有权得到救济，工人保障应由工人自行管理。
由此开始了社会保障制度的建立和完善。
1883 年，国会通过《疾病保险法》，规定疾病保险费用由雇主负担2/3，雇员负担1/3。
保险金的征收是按收入的一定比例，保险金的再分配与被保险者所缴纳的保险费多少无关，体现了高收入者向低收入者的所得转移，适合农村劳动力收入低的特点。
此外，只要农民工本人参保，其配偶和子女便可享受同样的医疗保险待遇。
经过多次调整，目前德国规定，凡月收入低于610 马克的工人，其医疗保险费全部由雇主承担。
德国的社会医疗保险总体上体现了“高收入帮助低收入、社会共济、体现公平”的宗旨。
在养老保险方面，德国实行了包括农民工的全国养老保险制度。
1889 年，德国颁布《残疾和老年养老保险法》，规定所有未参加其他养老保险的农民都必须参加此保险。
此外，在义务性养老保险里，将包含农民工的全部工人纳入工人养老保险范畴。
（二）英国英国的社会保障制度是伴随着工业化、城市化的进程逐步发展和完善起来的。
1601 年，伊丽莎白一世颁布了《济贫法》，对在饥饿线上挣扎的贫民实施救济。
1795 年，伯克郡治安法官制定斯品汗姆兰制度，规定给劳动贫民救助的金额随面包价格浮动，并允许在济贫院外实施救济。
1897 年，英国议会通过了《工人赔偿法》，规定在工作危险较大的行业，雇主应对因工伤或丧失工作能力者给予赔偿，随后政府又将该法的使用范围扩大到农业和其他行业。
1948 年，英国颁布了《国民救助法》，规定无收入或低收入者可领取国民救助金，极大保障了收入低和易失业的农民工的正常生活。
农民收入分配中国和美国的对比分析
农民收入分配中国和美国的对比分析近年来，农民收入分配一直是中国和美国两个国家关注的焦点之一。
随着经济全球化和农业现代化进程的推进，农民的收入情况和分配公平性对一个国家的经济稳定和社会和谐起着至关重要的作用。
本文将对中国和美国的农民收入分配进行对比分析，并探讨两国之间的差异及其原因。
一、总体收入水平比较首先，我们来比较中国和美国的总体农民收入水平。
根据相关统计数据显示，美国的农民收入整体水平相对较高，这主要归因于其农业生产技术的先进性、市场机制的发达以及农业补贴的较多。
相比之下，中国的农民收入水平虽有提升，但仍然相对较低。
这主要源于中国农业生产中存在的劳动力成本高、农业生产技术相对滞后等问题。
二、农业产业结构比较其次，我们来比较中国和美国的农业产业结构，这对于农民收入分配的差异具有重要影响。
在中国，农业产业结构往往以小农经济为主导，农民主要从事传统农作物种植和养殖业。
相应地，农业产品过剩和农产品价格下跌的风险较高，限制了农民收入的提高。
而在美国，农业产业结构更加多元化和现代化，农民可以从事高附加值的特色农产品种植、农产品加工和农业服务业，增加了农民的收入来源和多样性。
三、土地资源分配比较土地资源是农民收入分配的重要组成部分。
在中国，对土地的使用和分配严格限制，土地集体所有制制度推行多年，个体农民很难拥有和流转土地。
这导致农民在经济收益上受到一定限制，难以通过土地流转和转包扩大经营规模，进一步提高收入水平。
相对而言，美国土地私有制度完善，农民可自由买卖和经营土地，拥有更多的农业生产自主权，土地收益也更多地回归到农民个体。
四、政策支持比较政策支持是影响农民收入分配差异的关键因素之一。
在中国，政府出台了一系列农村扶持政策，如农业补贴、农业保险和农村金融支持等，旨在增加农民收入和改善生活条件。
尽管如此，由于执行和执行效果方面的问题，这些政策的实际效果仍然有待提高。
而在美国，政府通过农业补贴、价格支持和贸易保护等措施，不断扶持农民，提高农业生产效益和收入水平。
农业补贴政策中国与美国的比较研究
农业补贴政策中国与美国的比较研究农业补贴政策是各国经济发展中的重要组成部分，在农业生产中起到了重要的作用。
本文将对中国和美国的农业补贴政策进行比较研究，探讨两国政策的异同点和影响。
一、政策目标比较中国的农业补贴政策主要目标是保障农民收入、促进农业现代化和保障粮食安全。
政府通过直接补贴、价格保护和农业保险等方式，提高农民的收入水平，增加农业生产的投入。
此外，中国农业补贴政策还鼓励科技创新、提高农产品质量，促进农业可持续发展。
美国的农业补贴政策主要目标是保障农民的利益、增加粮食供应和保持农业竞争力。
美国的农业补贴政策涉及到农业市场的支持和价格保护，通过直接支付补贴和粮食价格干预等方式，增加农民的收益和投资。
此外，美国农业补贴政策还鼓励农民采用新技术、提高农产品质量和保护环境。
二、补贴方式比较中国的农业补贴主要通过直接补贴、价格补贴和生产补贴等方式实施。
直接补贴是向农民支付一定的资金，以提高农产品生产的收益；价格补贴是通过提高农产品的最低收购价，保证农民的利益；生产补贴是向农民提供农业生产所需的种子、化肥、农药等农资，减轻农民的生产成本压力。
美国的农业补贴主要是通过直接补贴、市场支持和保险制度等方式实施。
直接补贴是向农民支付一定金额的补贴资金，提高农民的收入水平；市场支持是通过价格支持和市场干预策略，维护农产品的价格稳定和利益；保险制度是提供农业保险，保障农民在自然灾害等风险中的利益。
三、影响因素比较中国的农业补贴政策受到政府财政预算、农产品需求、农业生产成本和市场价格等因素的影响。
政府财政预算决定了补贴政策的规模和可行性，农产品需求影响着政策的针对性和调整方向，农业生产成本和市场价格决定了补贴政策的资金来源和支付标准。
美国的农业补贴政策受到政府财政预算、国内和国际市场竞争、农产品价格波动和农业保护主义等因素的影响。
政府财政预算决定了补贴政策的规模和可行性，国内和国际市场竞争影响着政策的调整方向和市场干预策略，农产品价格波动和农业保护主义则决定了补贴政策的调整和优化。
国外农业保险制度比较及对我国的启示
国外农业保险制度比较及对我国的启示12国外农业保险制度比较及对中国的启示一、农业保险市场制度供给的国际比较从世界各国农业保险发展的历史、特点、操作方式以及法律制度上看,一般可将其制度模式归纳为以下五种形式:(一)政府主导模式以美国、加拿大为代表,其主要特点是以国家专门保险机构主导和经营政策性农业保险为主,有健全完善的农作物保险法律体系;政府补贴较高,并实行税收优惠政策;实行强制与自愿保险相结合的投保方式。
(二)民营保险相互会社模式以日本为代表,其主要特点是政策性强,经过立法对主要的关系国计民生和对农民收入影响较大的农作物和畜种实行法定保险;经营组织具有互助性和民间色彩;中央政府进行监督和指导并对保费和管理费进行补贴。
在农业保险体系设置上,日本的农业保险组织形式采用”三级”村民共济制度,将农业风险在全国范围内分散。
(三)政府垄断模式以前苏联和原东欧部分国家为代表。
这种政府主导的社会保障型模式的特点是以统一的国家农业保险机构(在前苏联是国家保险总局)采用对全国农业保险实行垄断经营、强制保险,政府成立相关基金32020年5月29日帮助降低农业保险经营中存在的高风险,并补贴大部分经营管理费用等措施。
当前,这种模式因前苏联解体,已经近乎消失,但对农业保险制度的发展依然具有一定的现实意义。
(四)政策优惠模式以西欧国家为代表,主要包括法国、荷兰、西班牙等国。
主要特点为没有全国统一的农业保险制度和体系,农业保险主要由私营公司、部分保险相互会社或保险合作社经营,政府不直接参与农业保险的经营。
投保为自愿行为,国家为了减轻参加农作物保险农民的保费负担,也给予一定的保费补贴和税收等政策优惠。
(五)国家重点选择性扶持模式以亚洲发展中国家为代表,主要包括泰国、印度、菲律宾、巴基斯坦等国。
主要特点:一是农业保险主要由政府专门农业保险机构或国家保险公司提供;二是承保以本国主要农作物为主,目的就是确保粮、棉生产的稳定;三是农业保险具有强制性。
农业补贴政策对发展中国家农业产业的影响
农业补贴政策对发展中国家农业产业的影响随着全球经济一体化的深入发展，农业补贴政策在各国的农业发展中扮演着重要角色。
对于发展中国家来说，农业是经济的支柱产业，农业补贴政策对其发展有着重要影响。
本文将从农业生产效率的提升、农民收入增加、市场竞争力提高和环境可持续性等方面探讨农业补贴政策对发展中国家农业产业的影响。
首先，农业补贴政策可以提高农业生产效率。
通过对农业生产要素的补贴，农民可以获得更多的资源支持，包括种子、化肥、农药等。
这些补贴使得农民能够更有效地利用资源，提高农田管理和作物种植技术。
同时，部分补贴政策还鼓励农民采用现代化的农业科技和机械化设备，从而进一步提升农业生产效率。
通过提高农业生产效率，发展中国家的农业产业可以增加农产品产量，满足国内需求，甚至出口到国际市场，促进经济发展。
其次，农业补贴政策可以提高农民收入。
发展中国家的农民通常是农业产业的主要从业者和受益者，农业补贴政策对他们的收入起到积极作用。
补贴政策可以提高农产品的价格，使农民能够获得更高的销售收入。
此外，一些农业补贴政策还通过直接向农民支付补贴款项的方式，增加了他们的收入。
农民收入的增加不仅能够改善他们的生活水平，也能够带动农村地区的消费，促进内需的增长，进一步推动经济发展。
第三，农业补贴政策可以提高发展中国家的农产品市场竞争力。
通过对农产品的质量检测、认证和宣传等方式，补贴政策可以提高农产品的市场价值和竞争力。
例如，一些发展中国家通过对有机农产品的生产和销售给予补贴，提高了这些农产品的市场认可度，使其能够在国际市场上获得更好的销售和溢价。
此外，一些农业补贴政策还鼓励农民组织合作社或农业合作社，打破小农户的生产规模限制，进一步提高农产品的产量和质量。
最后，农业补贴政策还可以促进农业的环境可持续性发展。
发展中国家的农业产业常常面临土壤侵蚀、水资源短缺和农药污染等环境问题。
一些农业补贴政策在补贴农民的同时，也对农业生产环境提出了要求。
财政支农政策的国际比较与启示
退耕还草 、 还林 及休耕 ， 为补偿 ， 作 由政府支付补助金 ； 欧盟 、 日 本和韩 国的财政支持政 策也非常重视对生态环境的保护 。
４通过立法确保 支持的有效性和连续性 ． 从各国财政支持农业 的发展历程来看 ， 成熟的法治建设是
政策的体 系时 ，体现 出许 多相 同和不 同的特点 以及政策效果 。 加强典型发达 国家财政支农政策的研究 ， 对我 国财政 支农政 策 研究和制定具有重要的启示和借鉴作 用。
的食品价格水平 ， 并相 应增加农 民收入 ； 当农产 品生产能力 足
以满足国内需求并 出现农 产品生产过剩时 ， 政府财政支持政策 就逐步转 向控制农 产品生产 ， 调节 和优化生产结 构 ， 维持农业
日本采取的是超保护 的财政支持农业政策 。美国的农业资
源条件优越 ， 劳动生产率高 ， 生产成 本低 ， 对本 国农产 品的保护 主要通过开拓海外市场来实现 ， 国内农产 品价格干预程度相 对
３支持农业方式都 向科 学发展方向转变 ．
隔离 。欧共体设立 “ 闸门制度” 使其农业生产者既无须削减产 ，
量来适应较低 的国际价格 ， 也无需增加产量来对较高 的世界市
场价格作 出反应 ， 以此来保护共同体 内的农产品市场不受世界 农产品市场价格激 烈波动 的冲击 。日本主要是通过边境措施和
财政状况 ， 当出现农 产品过剩 时 ， 都采取 了与限产相联 系的补 贴政策 。第 三 ， 改革更 注重环境 保护 ， 国针对 农业生产 给资 美
国农业会计 ２ １ —６ ０ １
向小规模所有 、 大规模经 营的变革 。 国则注重环境的保护 ， 韩 生 活条 件的改善来补贴农民 ， 发展农业 。美国对农业 的支持 对象
资源的可持续利 用和 良好 的生态环境 ，目的在 于保 证农 民收 入， 稳定农产品供应 的价格 以及实现农业的可持续发展 。
公共财政农业支出政策的国际经验与启示
公共财政农业支出政策的国际经验与启示由于农业是弱质产业，国际上无不把公共财政农业支出政策，作为支持和保护农业、保障农民收益的主要宏观调控手段。
为了更好地完善我国的财政农业支出政策，我们不仅要立足国内现实，从我国以往的作法中吸取经验教训，而且应放眼世界，认真总结其他各国经验，并从中提炼出对我们有用的启示。
从国际上看，在WTO《农业协议》允许的框架内，各国公共财政农业支出政策可分为政府一般性服务、农产品价格保护和直接补贴。
一、公共财政对农业提供的一般政府服务在欧美日等发达国家，对农业的一般服务支持是公共财政农业支出政策的主要措施之。
一般服务支持是指为了给农业发展以及为农民增收创造良好环境，政府在农业基础设施建设、信息服务、农业科研等方面进行的投资服务。
（一）美国第一，直接投资或资助农业基本建设工程和环保项目。
农业基础设施建设是一种投资大、周期长、外部性强而直接短期经济效益低的社会公益事业，是一种类似于公共物品的准公共物品，完全由私人提供易导致供给的不足。
虽然美国州和地方有独立的财政预算权，但在美国几乎所有的农田水利建设补贴，以及大量的跨地域、跨流域的农业基本建设投资都由联邦政府承担，中小型灌溉设施由农场主个人或联合投资，农业部也要给予一定的资助。
政府还在全国兴建交通运输、电力、能源供应等，不仅为农业提供方便的商品流通条件，还为农业生产和生活供应有利于环保的高端能源。
第二，提供农产品市场信息。
美国农业部及各州的市场新闻局定期免费为农场主、批发厂商、经销商提供农产品的价格、供需情况的最新信息，农产品市场信息系统覆盖美国农产品主要集散中心及产区。
第三，实行政府领导、学院为主体的农业科研、教育、推广三结合体系。
美国农业部联邦推广局是全国农业科研和推广作的管理机构，它指导推广部门制定和执行推广计划，协调各州之间的合作和交流。
美国各州立大学的农学院不仅从事农业科技的研究和人才培养，还是美国合作推广体系的重要组成部分。
农业补贴政策
五、参考文献
10.何宇鹏.农业补贴政策国际比较与启示.现代商贸工业2009(22)：5152. 11.陈建梅.日本-印度农业补贴政策的经验与启示.农场经济管理.2008.3： 42-43. 12.周建华，贺正楚.日本农业补贴政策的调整及启示.农村经 济.2005(10)：123-126. 13.毕洁颖,聂凤英.英国农业补贴政策研究.世界农业2010．5：29-32. 14.孟昌,赵旭.中美农业补贴政策的若干比较与借鉴.国际贸易问 题.2008(2):35-40. 15.中外农业补贴的比较及中国的政策调整.世界农业.2002(10):10-18. 16.何菊芳.重构我国农业补贴政策体系.三农问题研究2008.3:15-18. 17.刘鹏凌.主要农业补贴政策及其效果研究.(安徽农业大学) 硕士学位 论文
四、中国的农业补贴政策
（四）提高我国农业补贴政策效果 的对策建议
7. 7.调整良种补贴、扩大农机补贴、择时淡 出农资的最高限价政策 8.应谨慎使用稻谷的“最低收购价”政策 9.农业补贴政策的制定或调整应适当考虑 耕地少的小农户的利益
五、参考文献
1.尹继元.江苏经贸职业技术学院.WTO农业规则与我国的农业补贴. 商场现代化2009(4):383-384. 2.李飞, 孙东升.巴西的农业支持政策及对中国的借鉴.中国农机化,20-24. 3.高志辉,崔计顺,郝娟娟).发达国家农业补贴政策及其启示.前沿.2005(1):9294. 4.董运采,趔慧娥，王大起.国外农业补贴的经验及借鉴.沈阳工业大学学报 (社会科学版)：335-340 5.姜亦华,国外农业补贴趋向及其启示.《学术界》2005.1：201-205 6.王艺璇，穆月英.加入WTO以来中国农业补贴政策的实施与调整. 中国农学通报2009，25(06)：278-284 7.郑志冰.进一步完善我国农业补贴政策的思考.中央财经大学学报 2007(12)：18-22. 8.李长健，李昭畅.论我国与欧美农业补贴制度的对比和借鉴. 理论学刊2008.4：83-86 9.陈亚东.美国农业补贴立法与我国的对策选择.农村经济2005(7)：127-129.
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
农民直接收入补贴的国际比较及对中国的
启示(上)
一、农民直接收入补贴的含义
农民直接收入补贴是相对于价格支持等间接补贴而言的，所谓农民直接收入补贴是指一个国家或地区的政府为了提高农民收人，或减少农业及涉农政策给农民带来的损失而对农民的直接转移支付。
农民直接收入补贴不通过价格或产量等间接手段，政府仅根据事先确定的基期产出水平或其他条件直接对农民进行补贴；而间接收入补贴主要是通过政府计划确定的目标支持价格来鼓励生产，间接保证农民获得较高收入。
同时，农民直接收入补贴也不同于政府就整个行业(如科研或基建等)进行的补贴或投人，它的目标只是农民收入，直接对单个的农民进行补贴，使农民能够获得更直接的收入。
农民直接收入补贴有广义和狭义之分。
狭义的农民直接收入补贴主要是指为了补偿由于价格支持削减或其他攻策调整给农民收入造成的损失而进行的政府支付。
广义的农业直接收入补贴是指政府对一切以收入为目标的农民直接进行的补贴或支持，不仅包括狭义的直接收入补贴，还包括农民最低收入保障、农业救济以及农业收入保险。
二、国外农民直接收入补贴的比较
为适应WTO《农业协议》的要求，各世贸组织成员国自1995年以来，对其国内农业支持政策进行调整和改革，逐步减少农产品市场价格支持，转向增加对农民收入的直接补贴。
1．美国的直接收入补贴
1996年美国新农业法实施后，除蔬菜和水果外，其他农作物的种植都实现了自由化，并取消了生产结构调整政策，将农业的国内价格支持转变为对农民的直接收入支持，计划7年间(1996—XX年)的直接收入补贴总额为356．26亿美元。
美国对于农民直接收入补贴主要采用以下3种方式：①生产灵活性合同补贴。
1996年4月美国改革后的新《农业法》引入了此项补贴，它是一种典型的脱钩收入补贴，即补贴与实际生产情况无联系，生产者无论生产什么，均能享受到这种补贴。
具体操作是对于种植小麦、玉米、高梁、大麦、燕麦、水稻与棉花的农民，按1991—1995年平均生产量的85％乘以政府规定的单位重量补贴金额。
以小麦为例：美国XX年小麦的补贴幅度为45．20美元／t，1991—1995年间平均每公顷小麦单产为3t，据此计算，基期种植小麦的农民每公顷土地的补贴额为115美元。
美国计划这一直接收人补贴的总额(1996—XX年)合计为356亿美元，每年递减，同时规定个人最高补贴额不超过4万美元。
②耕地休耕补贴。
1996年美
国联邦农业改革法案将1985年《食品安全法案》休耕1 800万hm2耕地的计划延长到XX年的1 456万hm2。
③农业灾害补贴。
包括灾害救济、特大灾害保险和多种灾害保险3种情况。
美国的特大灾害保险政策很宽松，农民只需要对每种作物缴纳60美元的手续费，但保险程度一般很低，只适用于产量低于正常产量50％的情况。
2．欧盟的直接收入补贴
欧盟对农民的补贴名目繁多，数额不等。
据欧盟有关部门和德国农业部的统计，目前欧盟共同农业政策给农民的各类补贴已达到农民年总收入的50％。
除此之外，各国政府还给农民额外补贴，如生态农业补贴、环保补贴等，所有的补贴目的都是保护农民利益，稳定农民收入，促进农业和农村地区健康和谐发展。
欧盟对农民直接补贴的主体是“蓝箱”政策补贴，主要包括3种方式：①种植业补贴。
欧盟于1993年削减了对谷物、油子和豆类什物的价格支持，同时作为对生产者损失的补偿，欧盟引入了“补偿支付”这种部分与生产脱钩的直接收入补贴形式。
对种植业的补贴支付主要基于这些作物1989一]991年间的平均种植面积，并要求大的生产者(谷物生产总量超过92t)休耕10％农田，对于小规模农场不要求休耕义务，所行休耕的土地都可以获得休耕补贴。
②休耕补贴。
欧盟的休耕补贴分两种。
一种是种植面积中所涉及的，每年同面积补贴一起申报，大农场须将休耕作为享
受面积补贴的前提条件。
此外，大小农场可自由休耕，这种每年一次的休耕享受与谷物同等的面积补贴标准，自愿休耕的面积总量不限，但是享受休耕补贴的上限为耕地面积的33％，超过部分不给子补贴。
另一种是多年性休耕，至少休耕10年以上。
100hm2以下的农场最多可以休耕5hm2，100hm2以上的农场最多可以休耕l0hm2。
这种补贴的标准略高一些，德国每公顷为700马克。
③环境保护补贴。
欧盟的环境保护补贴是对在农业生产中采取有利于环境保护方向发展的行为给予的资金鼓励，根据实际情况，环境保护补贴有不同的分类。
3．日本的直接收入补贴
近年来，日本开始对农民进行直接补贴。
XX年，日本新出台了对山区、半山区的直接支付制度。
此项补贴的对象是处于根据有关法规划定的山区和半山区的农田。
对农田的要求是：至少是1hm2以上毗连成块、坡度大(水田1／20坡度，旱田8度以上)、地块小而必须规整(多数地块不满0．3hm2，同时地块平均面积小于0．2hm2)；草地比例高(70％)的草原，有坡度的人工单地；其他特殊情况如农民老龄化比例高、撂荒比例高等情况。
享受直接收入补贴的农民除了要符合上述条件外，还必须满足一些特殊要求：农业生产活动必须有助于减少避免撂荒，要促进农村的综合发展，包括防止水土流失、生物保护等。
日本的直接收入补贴的理论标准是山区、
半山区与平原地区的生产成本差异的80％，并按陡坡地和非陡坡地设定两个标准。
4．墨西哥的直接收入补贴
从1994年开始，墨西哥政府发起了新的农场计划，向大约占全国农民总数90％的谷物和油子生产者提供直接收入补贴，作为取消作物保护价对生产者的补偿。
补贴的基础是1991—1993年间享有政府支持价格的9种作物的平均种植面积，并在1996年取消了作物种植品种限制。
这一计划的实施期为15年，前10年补贴额固定，后5年补贴额递减。
单个农场能获得的最大补贴额约6 700美元。
美国、欧盟、日本、墨西哥所采取的直接补贴政策既有共同之处，也有重要差别。
从具体实施的时间和力度上看，美国在先，欧盟次之，日本居后。
美国的改革是全面的，力度最强，直接补贴措施与当前生产彻底脱钩；欧盟的改革也是全面的，但尚未与当前的生产完全脱钩，农民享受到的直接补贴与目前的生产有联系；日本的直接补贴仅仅是地区性的、局部的。
在补贴程度上，美国的单位面积补贴额相当于欧盟的1／3-1／2，但是按农民人均收入则高于欧盟的2-3倍。
美国、欧盟和日本在环境保护和地区发展方面的政策更为复杂一些。
尤其是美国的土地休耕保护，实际上是按个案处理的，同时，因为每个农户的要价和地块条件都可能不同，需要对农户的申报逐个审查比较，并确定是否补贴以及补贴
多少。