第4章 政府预算

第四章政府预算（4学时）授课题目：第一节政府预算概述教学目的与要求：通过教学，使学生掌握政府预算的概念、原则、分类、体系，了解我国政府预算的编制、执行和决算内容，掌握国库集中收付制度内容，理解我国实施部门预算的意义。

教学重点：政府预算概念、原则、分类、体系，我国政府预算的编制、执行和决算，国库集中收付制度和部门预算内容。

教学难点：国库集中收付制度教学方法：启发与讲授相结合教学手段：PowerPoint课件与板书授课时数：1、2学时教学过程与内容一、复习与提问1. 什么是国有资产？什么是国有资产收益？2. 简述我国国有资产收益的形式。

3. 什么是国债？有何功能？4. 简述国债规模的衡量指标？二、讲授新课通过本章学习，你将掌握政府预算的概念与原则、预算管理体制实质和我国现行分税制的内容，。

认识政府预算在经济发展中的重要作用，理解政府预算的编制与执行程序、分税制运行的成效与存在的问题等内容。

第一节政府预算一、政府预算的概念政府预算是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划，是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。

二、政府预算的原则1. 完整性政府预算必须包括政府所有的财政收入和支出内容，以便全面反映政府的财政活动。

2. 统一性在分级财政体制中，各级政府都应编制统一的预算，其中所包含的预算收入和预算支出，都要按统一科目、统一口径和统一程序计算和全额编列，不允许只列收支相抵后的余额，也不应另立临时的预算。

3. 真实性预算收支数额必须真实可靠，有充分而确实的依据，预算数应尽量准确地反映可能出现的结果，保证预算得到真实可靠的执行，不允许虚列冒估。

4. 年度性政府预算的编制和执行都要有时间上的界定，即预算收支的起讫时间通常为一年（365天），称为预算年度。

5. 公开性政府预算的内容及其执行情况必须明确并采取一定的形式公布，使公众了解预算、参与预算、审查和监督财政收支情况。

6.法定性政府预算的编制和确定都必须依照一定的法律程序进行，由国家权力机关批准。

政府编制的预算未经一定的法律程序之前，只能称草案。

只有经过权力机关批准后，预算才得以成立，成为具有法律效力的文件。

三、政府预算的分类（一）以编制形式为依据分为单式预算和复式预算单式预算，指国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映，即将预算年度内所有预算收支不按经济性质将其列入一张统一的预算表格内，是传统的预算形式。

复式预算，指国家财政收支计划通过两个或两个以上的计划表格来反映。

复式预算是将同一预算年度的全部财政收入和支出按性质划分，分别编成两个或者两个以上的收支对照表，以特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并使二者有稳定的对应关系。

（二）以编制方法为依据分为增量预算和零基预算增量预算，指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。

零基预算，指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。

零基预算的基本特征是不受以往预算安排和预算执行情况的影响，一切预算收支都建立在成本效益分析的基础上。

（三）以预算收支平衡状况依据分为平衡预算和差额预算平衡预算是指预算收入基本等于预算支出的预算。

实际工作中，略有结余或略有赤字的预算通常也被视为平衡预算。

差额预算是指预算收入大于或小于预算支出的预算。

一是收入大于支出的盈余预算；二是支出大于收入的赤字预算。

（四）以预算管理层次依据分为中央预算和地方预算中央预算是指中央政府的预算，由中央各部门预算、中央对地方税收返还和转移支付、地方向中央上解收入等组成。

地方预算是指地方各级政府预算，包括本级各部门的预算、上级对下级政府税收返还和转移支付、向上级政府上解收入等组成。

（五）按预算作用的时间可分为年度预算和中长期预算年度预算是指预算有效期为一年的财政收支预算。

中长期预算，也称中长期财政计划，一般1年以上10年以下的计划称中期计划，10年以上的计划称长期计划。

四、政府预算体系我国预算体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。

我国实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算，简称为中央、省、市、县、乡五级预算。

目前，我国各级政府预算由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算共同构成。

五、我国政府预算编制、执行和决算（一）预算编制的程序我国现行的预算编制实行自上而下，自下而上，上下结合，逐级汇总的“二上二下”的编制程序。

首先在部门编制预算建议数的基础上，财政部门会同有预算分配权的部门审核预算建议数后下达预算控制数；然后部门再根据预算控制数编制本部门预算报送财政部门；财政部门根据人代会批准的本级政府预算草案批复部门预算。

“二上二下”的部门预算编制程序。

预算草案一经最终审批后，就成为具有法律效力的文件。

在预算形成与执行的过程中，财政部门是编制预算、预算拨款和预算监督的政府职能机构。

预算具体编制的方法有：系数法、定额法、比例法、基数法、综合法。

（二）预算执行预算执行是整个预算工作程序的中心环节。

包括预算收入入库、预算资金支付拨付、动用预备费以及预算调整，这些工作都必须按照法律和有关规定的程序进行。

各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级财政部门负责。

（三）国家决算国家决算是整个预算工作程序的总结和终结，是政府预算管理的最终环节。

决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按国务院规定的时间编制，具体事项由国务院财政部门部署。

决算草案的审批和预算草案的审批程序相同。

各级政府决算批准后，财政部门要向本级各部门批复决算，地方各级政府还应将经批准的决算，报上一级政府备案。

六、国库集中收付制度（一）国库集中收付的概念国库集中收付是指以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。

（二）国库单一账户体系1. 国库单一账户体系的构成国库单一账户体系是指以财政国库存款账户为核心的各类财政性资金账户的集合，所有财政性资金的收入、支付、存储及资金清算活动均在该账户体系运行。

财政部门是持有和管理国库单一账户体系的职能部门，任何单位不得擅自设立、变更或撤销国库单一账户体系中的各类银行账户。

2. 国库单一账户体系中各类账户的功能（1）国库单一账户（2）财政部门零余额账户（3）预算单位零余额账户（4）财政专户（5）特设专户（三）财政收入收缴方式和程序1. 收缴方式财政收入的收缴分为直接缴库和集中汇缴两种方式。

2. 收缴程序（1）直接缴库程序（2）集中汇缴程序（四）财政支出支付方式1. 支出类型（1）工资支出；（2）购买支出；（3）零星支出；（4）转移支出。

2. 支付方式（1）财政直接支付；（2）财政授权支付。

七、我国的部门预算（一）部门预算的概念部门预算就是一个部门一本预算，是由政府各部门编制，经财政部门审核后由人民代表大会审议通过，反映部门所有收入和支出的预算。

（二）部门预算的特点1. 在编制范围上，部门预算涵盖了部门或单位的所有收入和支出。

2. 在编制程序上，部门预算是由基层预算单位编制，逐级汇总形成的。

开始编制时，由基层预算单位根据本单位的承担的工作任务、部门发展规划及年度工作计划测算编制，并经逐级上报、审核，按单位或部门汇总形成。

3. 在基本框架上，部门预算由一般预算和基金预算组成。

在一般预算和基金预算两类预算下，又分为收入预算和支出预算。

（三）编制部门预算的意义编制部门预算，细化了预算编制，增强了预算的统一性和完整性；实现了预算统一批复，缩短了预算批复时间；提高了预算编制的科学性和预算执行的规范性；有利于人大审查、监督政府预算。

思考与讨论：1.预算和财政之间的关系；2.政府预算和决算的关系.三、小结政府预算花费国家（公众）的钱，政府要做的事情必须对公众负责，而公众过得幸福与否和政府怎么收钱、怎么花钱的计划安排密不可分。

财政管的是国家“日子”的收支大账，政府预算国家发展的方方面面，大到整个经济结构的调整、经济发展方式的转变，小到民众能享受到的具体社会福利的变化。

掌握政府预算的概念、原则、分类、体系、国库集中收付制度内容，理解我国实施部门预算的意义。

四、课外作业（一）关键概念政府预算复式预算零基预算部门预算国库集中收付（二）单选题1. 我国各级政府预算的审批机关是（）。

A.各级政府B.各级财政机关C.各级人大D.各级纪检机关2. 我国各级政府预算的具体执行机关是（）。

A.各级政府B.各级财政机关C.各级人大D.各级纪检机关3. 国库集中收付制度也称为（）。

A.国库集中支付制度B.国库收入收缴制度C.国库单一账户制度D.国库集中管理制度4. 我国预算年度的起讫时间为（）。

A.1月1日～12月31日B.4月1日～3月31日C.10月1日～9月30日D.7月1日～6月30日5. 国库单一账户是指以（）为核心的各类财政性资金的集合。

A.财政国库存款账户B.财政一般存款账户C.财政专项存款账户D.财政预算内资金账户6. 具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度收支计划，是（）。

A.政府预算B.企业财务计划C.信贷计划D.社会发展计划（三）多选题1. 我国预算周期包括（）。

A.预算准备B.预算编制C.预算审议批准D.预算执行2. 部门预算中的一般预算支出包括（）。

A.基本支出B.项目支出C.建设支出D.资本支出3. 以预算形式差别为依据，政府预算可分为（）。

A.增量预算B.复式预算C.单式预算D.零基预算4. 财政收入收缴方式主要有（）。

A.直接缴库B.集中汇缴C.分散汇缴D.代扣代缴5. 财政支出支付方式主要有（）。

A.财政授权支付B.银行代理支付C.财政直接支付D.银行集中支付（四）判断题1. 我国目前政府预算是按复式预算形式编制的。

（）2. 在我国，有一级政府，相应设一级预算。

（）3. 我国政府预算调整由各级财政部门决定。

（）4. 在预算形成与执行的过程中，财政部门是编制预算、预算拨款和预算监督的政府职能机构。

（）5.任何单位不得擅自设立、变更或撤销国库单一账户体系中的各类银行账户，管理国库单一账户体系的职能部门是中国人民银行。

（）6.财政部门在商业银行为预算单位开设的零余额账户，简称财政部门零余额账户。

（）授课题目：第二节预算管理体制教学目的与要求：通过教学，使学生掌握预算管理体制的概念和分税制的内容，理解建立预算管理体制的基本原则与内容，了解我国预算管理体制的历史演变历程与分税制的改革方向。

教学重点：预算管理体制概念、原则、分税制的内容教学难点：分税制存在问题与改革方向教学方法：启发与讲授相结合教学手段：PowerPoint课件与板书授课时数：3、4学时教学过程与内容一、复习与提问1. 什么是政府预算？应遵循的原则有哪些？2. 简述我国的预算管理体系组成。