行政管理原理

第二章 行政管理原理

第一节 概述

一、 含义：对行政管理活动规律理性把握，揭示行政现象和本质，指导行政实 践

二、 特点

1、 实践性：来源于行政管理实践；在行政管理实践中得到丰富、发展和完善;

2、 综合性：综合运用社会科学、自然科学等学科知识 ；

3、 动态性： 理论的不断创新 第二节 行政管理体制上的圭寸闭原理

一、 含义：系统内的管理过程构成一个连续的封闭回路，并形成有效的管理活 动，包括吸收、加工和作功的完整过程 ；

二、 运行：指挥中心、执行机构、监督机构、接受单位和反馈机构

输入 ----------- --------------

习指挥机构I 》执行机构

f 八

指令

封闭结构回路图

三、运用封闭原理的注意事项：

1、 在做出决策前对产生的问题进行评估，以便及时采取封闭措施，防止出现混乱，把负效 应减到最低；

2、 对封闭系统的各个环节加强监督，防止发生问题；

3、准备多个应急方案； 第三节人主原理及

相应的几个原理

一、人主原理：

(一)、含义：强调人在行政管理中的主导作用；

(二八基本思想：

1、 人是行政管理活动中的主体和核心因素： 行政机器” (1) 、行政机关内部：行政管理者，行政领导和其他行政人员；

(2) 、行政机关外部：行政管理对象，所有社会民众；

2、 做好行政管理工作需要优秀的行政管理人才：

为政之要，唯在得人” 3、做好行政管理工作关键在于做好人的工作：调动人的积极性

输出 反馈信息

处理信息 反馈机构

V 原始信息

、激励原理:

（一）、含义：从分析、考虑和满足人的各种需要出发，以引起人们某种的动力;

（二八种类 1

、物质动力： 工资、奖赏、晋升等； 2、精神动力： 理想、事业心、荣誉感、成就感等； 3、信息动力： 寻找、利用信息的价值：

生活主体一客体一消息一评价一选择行动一实现

新的需求

三、能级相称原理

（一）、含义： 根据人的能力大小，赋予相应的职位和权力，各尽其才;

（二八应用的基本原则

2、 不同的能级应具备不同的责任、权力和利益，权责利统一；

3、 各类能级应动态对应：年龄、知识、才能、经验等

（1） 、打破人员的 部门所有制”从制度上保证人才的合理流动；

（2） 、引入竞争机制，公开招聘，竞争上岗；

（3） 、破除领导的终身制，干部年轻化；

第四节 系统原理及相应的几个原理

一、系统原理

（一）、含义：运用系统理论，对行政对象进行系统分析，研究系统内外环境的关系，实现 系统整体效能最优化；

（二八特征

1、整体性：整体大于部分之和；

2、内部相关性：系统各个要素之间的联系；系统中也存 在小系统；

3、环境开放性：开放的输入和输出功能；

4、目的同一性：各要素和谐一致;

二、 整分合原理

需求

满足

1、能级的划分和组合应保证行政组织结构的稳定和有效;

（一）、含义：整体、分工、综合；

（二）、运用：1、树立整体观念：分工的前提和出发点；

2、合理分工：分工产生效率；国际分工”；

3、有机综合：正确处理整体和局部的关系;

三、反馈原理

（一）、分类：就其结果

1、正反馈：反馈的结果使系统的输入对输出的作用增大，导致系统运动加剧，趋于不稳定状态；

2、负反馈

反馈的结果使系统的输入对输出的作用减小，使系统运动越来越缩小对目标的偏离，趋于稳定状态；第五节弹性和权变原理

一、弹性原理

（一）、弹性原理的含义：适应管理系统内外的变化，有效实现动态管理；

（二）、管理弹性的分类

1、从弹性所涉及的范围和影响程度划分

（1）、整体弹性：管理系统在整体上的某种可塑性、应变性；

（2）、局部弹性：管理系统中的某个环节或侧面的可塑性；

2、从运用弹性原理的动机和后果划分

（1）、积极的弹性：主动调整弹性的限度；高效完成目标；

（2）、消极的弹性：无原则地扩大或缩小弹性限度；

二、权变原理

（一）、含义：适应管理系统内外的变化适时调整管理对策和方法；

（二八基本观点：

1、权变原理的前提：管理要素，复杂多变；

2、权变原理的实质：审时度势，相机权变；

3、权变原理的目的：追求实效，实现目标；