试论流言消解中的政府_媒体及公众行为_以_杞县钴60事件_为例
公共危机事件的媒体应对策略
② 凯文· 卡特作品:《饥饿的小女孩》照片 曾获1994年普利策新闻奖
1993年，卡特和他的朋 友——另一位自由摄影师西尔 瓦到北部边界去拍摄遍地饿孚 的苏丹的叛乱活动。飞机一降 落，卡特就着手拍摄那些饥民。 为了能让自己从成堆的快要饿 死的人的悲惨景象中放松一下， 他走进了灌木丛。这时他听到 一声微弱的哭泣，一个小女孩 正艰难地向食品发放中心爬行。 正当他蹲下来拍照时，一只大 鹰落在镜头里面。他在那儿等 了20分钟，希望那只鹰能展开 翅膀。拍完照片后，卡特赶走 了大鹰，注视着小女孩继续蹒 跚而行。然后坐在一棵树下， 点起一支烟念着上帝的名字， 放声恸哭。
三、如何正确处理公共危机事件
1、发展是第一要务
经济发展、社会进步是解决一切问题和矛盾的基础。
2、树立高度的人文理念
①生命大于天 ②公平、公正、民主、平等
① 最美女记者---曹爱文
7月10日下午，13岁的女 孩王孟珂不慎20急救车到现场之前， 闻讯赶来的河南电视台都市 频道女记者曹爱文，向120 电话请教人工呼吸的方法， 之后按照“五下压胸，一下 吹气”的步骤，为王孟珂做 起人工呼吸。 做了8分钟心肺复苏术， 不见小女孩醒来，曹爱文急 得直掉泪。120急救车赶到 后，医护人员虽尽力抢救， 但小孟珂还是没能醒来，医 生宣布抢救失败。
③利益格局发生了重大而深刻的调整
“血房”就是指 在拆迁过程中 发生过暴力事 件。网友绘制 的这张血房地 图中火焰标签 代表有自焚事 件，床标签代 表有人失去生 命，火山标签 代表有群体性 事件。
④思想观念发生了重大而深刻的变化
通货膨胀
两极分化严重
基尼系数，或译坚尼系数，是20世纪初意大利经济学家基尼，根据劳伦茨曲线 所定义的判断收入分配公平程度的指标。是比例数值，在0和1之间，是国际上 用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。
漫谈杞县辐照事故
午饭前，4名辐照厂工人和附近的居民，在院子东北角的台阶上凑了一桌麻将，打一局输赢一两块钱。
麻将桌背后就是辐照厂的辐照室，几名工人正在辐照室旁的空地上铺砖块。
他们说，发生那次事故前，这里停满了大小车辆。
现在趁着这段空闲时间，把下水道修整一下。
这就是“杞县利民辐照厂放射源卡源事件”的发生地。
一个多月来，有关这里发生“核爆炸”的传言弥漫全河南。
“绝对没事，要有事肯定我先跑！”说起放射源是否可能泄漏，王世强猛吸了一口烟。
他是利民辐照厂负责人。
在6月事故发生前，他正雄心勃勃，打算建设一座河南最大的辐照厂。
所谓辐照厂，就是利用放射源在衰变过程中释放γ射线，为食品进行除菌保鲜等处理。
与全国绝大多数辐照厂一样，利民辐照厂使用一种放射性金属“钴60”作为放射源。
在国家5级放射源等级制度中，“钴60”属于Ⅰ类放射源，即极高危险源。
这代表着，在没有防护的情况下，接触这类源几分钟到1小时，就可致人死亡。
目前，利民辐照厅门口贴着封条，等待将要运到的两台机器人。
据称，8月将彻底处理完毕。
放射源卡住了1997年成立的利民辐照厂，位于杞县西关七里岗村北，占地11.2亩，包括一个封闭的辐照室，以及遥控室、一个仓库和四个冷库。
工厂持有原国家环境保护总局颁发的使用许可证，十几M外就是商店和住宅。
辐照室是一个由钢筋混凝土构成的封闭空间，用厚重的墙壁将射线屏蔽。
工作人员将货物送入辐照室后，将大门封闭，然后在遥控室里，用遥控装置指挥钢丝绳，将放射源从辐照室内的源水井升起，进入垂直焊在井外钢板上的直径27厘M、高2.4M的护源罩，进行放射辐照。
作业结束后，再将放射源降入水井，然后工作人员进入辐照室取出货物。
从遥控室无法看到辐照室里的情况。
工作人员通过装置“盲操作”，一旦降源成功，装置上的绿灯就会亮起来，反之则是红灯。
利民辐照厂现共有3段合计超过1M长的“钴60”放射源，平时就放在6M深的源水井里。
源水井水有一定要求，“如果水质不好，碱性或是酸性的就会对放射源的源壳造成腐蚀。
河南“核泄漏”谣言背后
河南“核泄漏”谣言背后作者：漆菲秦亚洲来源：《人民文摘》2009年第09期2009年7月17日,河南开封杞县上演了一出现代版的“杞人忧天”。
在杞县出城的各个路口,小轿车、拖拉机、大客车、摩托车等等各式交通工具排成了长龙,争相出城“避难”。
没有车的居民,则带上点简单行李,步行出城。
亲身经历了“大逃亡”的一名杞县居民说,这就像好莱坞灾难大片中的画面一样。
制造这场“大逃亡”的不是地震、不是怪兽,而是谣言。
“发生核泄漏”、“核泄漏造成多人死亡”等等传言,通过互联网、手机短信在坊间疯狂传播,最终促使了杞县县城“十室九空”。
杞县政府部门某些人事后称这是小题大做,杞人忧天,而老百姓却质疑政府为何不及时公布信息,让老百姓心头无忧。
一个月后谣言四起引发这场“大逃亡”以及当地政府与民众争议的,是一个月前该县一家工厂发生的一起生产事故。
2009年6月7日,杞县利民辐照厂在利用钴60对辣椒等农作物进行辐照时,发生卡源事件,钴60无法恢复至原来的安全储存位置。
据悉,经过辐射的农产品,不仅没有病害,而且还能更为保鲜。
辐射源钴60被放在深达数米的水井中,并且四周是厚达2米的墙壁。
农产品就是在这样一个密封室内进行辐照加工,辐照完成后,辐射源经过自动装置,再放回到水井中。
然而,6月7日室内发生意外倒塌,压住了放射源保护罩,导致钴60放射源被卡住而不能正常回到水井中的安全位置。
事件发生后,国家环保部立即组织专家组赶赴现场,监测环境并制定处置方案。
得出的结论是:没有发生泄漏,放射源处于安全状态。
然而,外界的反应却出乎当地政府部门以及专家的意料之外。
由于长时间暴露在辐射源的辐照下,密封室内农产品发生自燃。
这个消息迅速在当地民众间传播。
由于专家组使用的两个探查机器人其中一个被堵在里面没有出来,外界因此传言说“两个机器人被核辐射烤化了,连专家都解决不了,专家都连夜坐飞机回北京了”。
事后,前往当地的中国原子能科学院辐射安全中心主任研究员陈凌说,其实,机器人不是用来进行降源处置的,而只是用来探测。
【申论精华】+【新华时评】+【人民时评】
第一编新华时评●公开真相会引发恐慌？荒唐！新华网北京７月２１日电（记者周芙蓉）近日，“钴６０将爆炸”的谣言在河南杞县流传，造成部分群众恐慌，逃离家乡，前往附近县市“避难”。
网上谣言源于一个多月前杞县利民辐照厂发生的卡源故障。
６月７日，该厂在完成辐照辣椒粉作业后，因被辐照的货物倒塌，造成放射源护源架倾斜，致使放射源未能降入源井内，发生了卡源故障。
卡源故障会不会造成辐射和污染、会不会影响群众生命健康，是群众最急切想知道的。
然而故障发生后一个多月内，当地政府始终没有公开发布信息。
直到７月１３日，开封市政府才举行了新樊政申论视频权威讲座尽在/v_show/id_XNTA yMzI1MjQw.html闻发布会。
而正是在这一个多月里，“钴６０将爆炸”的谣言借助互联网在当地传播，部分群众逃离家乡“避难”。
迟到的政府新闻发布会，面对已经四处蔓延的谣言，显得软弱无力。
１７日，“杞县发生核泄漏”“杞县核泄漏造成多人死亡”等谣言仍在通过互联网和手机短信流传。
当天下午，一些群众乘坐出租车、三轮车、拖拉机等交通工具从多个方向离开杞县。
为什么事发一个多月，政府不公开发布信息辟谣？开封市环保局有关负责人在新闻发布会上解释：一方面是因为情况不严重，没有辐射和污染；一方面是为了避免引起恐慌。
对这样的解释，人们恐怕只能报以荒唐可笑的评价。
谣言止于公开真相，这是极其浅显的道理。
杞县利民辐照厂卡源故障是否属于“核泄漏”、是否会造成环境污染、是否危及当地群众生命健康，政府最有条件了解事情真相，最有责任及时、详细地公布事情真相。
只要及时公布真相，群众自然会作出正确反应。
即便真的发生了“核泄漏”事故，及时公布真相也有利于及时疏散群众、保护群众。
反之，掩盖问题、回避矛盾，只能使谣言满天飞，社会秩序混乱。
杞县部分群众选择相信谣言，不是他们不愿意相信当地政府，而是当地政府不相信群众、不尊重群众的知情权。
在中央高度关注民生问题的今天，当地政府的这种行为令人痛心。
科学谣言传播内容分析——以2004-2014年科学热点事件为例
科学谣言传播内容分析——以2004-2014年科学热点事件为例作者：王井来源：《江苏科技信息》 2018年第4期0 引言科学传播的一个重要内容就是传播科学知识，很多社会热点事件都具备突发性，事先没有任何征兆，由于人们专业知识的匮乏，加之在互联网蓬勃发展的今天，人们更倾向于传播一些耸人听闻或者负面的信息，从而导致一些社会热点事件发生后，各种披着伪科学的所谓的专业谣言满天飞，从而影响公众去理解事件的本质，以至引起不必要的恐慌。
1 科学谣言的传播特性刘建明在其《舆论传播学》中指出：“作为舆论出现，是众人传播虚假事件的行为，但多数传播者并不认为是假的。
因此它和谎言不一样，说谎者意识到说的是假话，一个或少数人造谣生事仅仅是谎言，而不是谣言。
只有传播虚构整件事的人鱼贯而动，达到舆论量，才称为谣言。
谣言是指众人无根之言的传播，又称谣诼、谣传等。
”一般来说，谣言有流传广、未经证实的特点，与许多未经证实或证伪的科学信息有相似之处，因此，这些信息统称为科学谣言，以区分已经被证伪的伪科学信息［1］。
而科学谣言的传播特性则包括以下几方面。
1.1 内容突出灾难性或严峻性科学类谣言常常利用人类趋利避害的本能，在内容呈现上突出事件的灾难性或严峻性。
特别是在科技日新月异的今天，由于人类对新生事物的不了解，因此容易产生恐惧，从而进一步引发社会的失序。
如果将科学谣言中的内容进一步细分，大致可以归为以下3类。
（1）突出灾难性，如“世界末日来临”“小行星撞击地球”等。
（2）强调灾难的持续性，持续引起公众的恐慌，例如在“4·20”四川雅安地震后，网络上出现各种地震预报谣言。
（3）利用与生活息息相关的事物来制造恐慌，如“注射XX疫苗已导致大批儿童致残”“多人感染H7N9死亡”等。
1.2 利用科学的外衣树立谣言的权威性谣言是对真实信息的一种冲击，其本质在于对抗权威信息。
但是，谣言也需要树立自己的权威，一眼被看穿的谣言往往生命周期也不长久，因此，很多谣言也披上了科学的外衣，常常利用看似科学的理论、方法、实验等手段来蒙蔽公众。
谣言议论文
话题作文“网络谣言”范文示例话题作文题目：请以“网络谣言”为话题写一篇作文2月2日在每日一评栏目发表该报评论员谢锐佳、丁永勋题为《让谣言止于真相，让群众掌握真理》的文章文章如下：让谣言止于真相，让群众掌握真理春节期间，两则子虚乌有的消息在网上一度传得沸沸扬扬：一则来源于境外媒体，称北京地区存在发生核泄漏的危险；另一则虽没有这么耸人听闻，但也关系到百姓日常生活，国内有媒体报道称北京将实行“菜刀实名制”，顾客买菜刀需要出示身份证并登记备案很快，这两则消息得到辟谣或澄清中国原子能科学研究院院长万钢明确表示：报道纯属无中生有，严重失实，核反应堆处于冷停堆工况，并没有运行，就更别谈核泄漏，以及对公众和环境的影响了；北京警方表示，除购买管制刀具需要出示身份证以外，北京并未出台任何关于“菜刀实名制”的新规近年来，从“抢盐”风潮到香蕉致癌等风波，因不实消息传播造成的荒诞事件时有出现，无不对正常经济社会秩序造成干扰，给相关利益群体带来损失事实证明，谣言面前没有赢家，增加社会运行成本，也会对普通公众的生活带来困扰和不便不仅如此，一些谣言还对政府公信力造成损害社会生活需要信息传播，信息传播必须直面谣言的干扰人们相信“谣言止于智者”“真相最有力量”，然而，值得注意的是，在人人都有麦克风、人人都是传播者的网络时代，在特定时空条件下，谣言也可能遮蔽真相，谣言有时候比真相更吸引眼球在网络环境下，悄然间，信息传播格局正在发生深刻变化作为权威信息来源的政府部门、公共机构和媒体，如何学会适应传播主体多元化的现实，如何让真相不被谣言遮蔽、真理不被谬说损伤，如何让真相跑赢谣言、让公众掌握真理，考验着传播链条上每一个环节要让真相跑赢谣言，减少谣言对社会的伤害，政府等权威部门要有作为新的传播环境下，要求政务活动更加公开透明，有了质疑及时回应，对一些热点难点问题，要主动说、尽快说、如实说发现谣言苗头，及时、理直气壮地公布真相，澄清事实，让真实、真相挤压谣言的空间，让谣言“见光死”要遵循新的舆论环境下的现代传播规律，针对不同层次的受众采取不同的发布、沟通办法，注重传播实效，与群众诚恳交流，表达更加人性化，赢得更多受众认可更重要的是，各级政府部门，要带头遵纪守法，真正做到执政为民，不断提高公信力要让真相跑赢谣言，减少谣言对社会的伤害，媒体要负起社会责任相对于自媒体，公共媒体如果采信和发布不实信息，其传播范围更广，社会危害面更大因此，在当今信息来源更加多元，但也可说是鱼龙混杂的网络时代，公共媒体更要睁大眼睛，对信息的真实性小心求证，不能为了争时效、抢眼球而放松把关，助推谣言传播要让真相跑赢谣言，减少谣言对社会的伤害，有赖于公民提高甄别谣言的能力，培养成熟理性的心态，承担公民责任在新的传播环境下，公众不再只是被动的信息接受者，也可以成为传播者，也承担一定的传播责任所谓“谣言止于智者”，作为一名公民，要做到“智”，就要有意识地锻炼提高辨别谣言的本领，要提升自己独立判断的能力，不要人云亦云，避免成为谣言的接棒者、传播者一个成熟理性、有社会责任感的公民，对那些看起来有点耸人听闻，而消息来源又不甚权威的信息，不妨多留个心眼，让信息多“沉淀”一会，过过脑子，有条件还可以自己求证一下，不要轻率地把似是而非的信息传播出去公民不仅可以不造谣不信谣不传谣，还可以利用自己的信息优势、地缘优势、专业优势，主动参与阻击谣言，消除谣言“谣言粉碎机”“真相挖掘机”等民间组织对谣言的反制就做了不少有益的工作，这也是民间力量自发承担传播责任的体现要减少谣言的产生、传播，减少谣言对社会的伤害，还要让真理战胜谬误要有正确的是非观、美丑观、善恶观没有正确的价值观，依然可能对真相视而不见，依然可能对谣言坚信不疑所以，公共机构和媒体，还承担着传播真理、凝聚共识的社会责任，要通过各种方式、途径理直气壮地宣扬正确的是非观、美丑观、善恶观，弘扬社会主义核心价值观，真相、真理要大声讲，要用理性态度、科学观点消解偏激的情绪、固执的偏见，让错误的价值观、不实的谣言没有生存的空间总之，开放多元的传播环境下，要让真相总是跑赢谣言，让群众充分掌握真理，要求公共机构和每一个公民，都要做负责任的传播者，形成有责、有序的传播新秩序，使社会变得更加健康、成熟起来该文章转自[阿呆语文网]：/1010/111905.asp篇二：关于谣言关于谣言最近看到壹周立波秀一期关于谣言的节目，看了以后确实感触比较多。
权威媒体在和谣言的博弈中如何胜出_河南_钴60事件_的启示
402009.9 CHINESE JOURNALISTP E O P L E & N E W S人 与 新 闻河南“钴６０事件”中，大规模高成本的宣传报道才将不该发生的闹剧平息。
“钴６０事件”让媒体人扼腕叹息的同时也抛出了一个命题—权威媒体在谣言前能做什么？“钴60事件”的深刻教训：一旦权威媒体失语，谣言“绑架”公众的强烈破坏作用很快就显现出来７月１２日，开封市政府召开新闻发布会宣称“放射源完全处于安全状态”，谣言不仅未能平息，反而引起７月１７日的全城出逃事件。
为什么？原因在于此前的“封锁消息”，使人们已经对这种“权威”信息产生怀疑，权威媒体的公信力遭到极大损害。
无论杞县有关方面是否承认自己在“钴６０事件”中存在延迟发布信息的工作失误，在杞县地方政府的严控下，权威媒体（包括电视、广播和报纸）在６月７日放射源卡位故障发生时到７月１２日开封市政府召开新闻发布会期间缺席有目共睹。
整整一个月，权威媒体销声匿迹，为谣言大行其道留出大片空间。
在突发事件中，地方政府要是“封锁消息”，或者在遮掩不住之后才“延迟发布”的话，将让地方政府处于极为被动的位置：既不利于突发事件的处理，让事件有蔓延的危险，地方政府也备受外界“捂盖子”的指责而吞咽费力不讨好的苦果。
传统封锁消息的方式对抗谣言是掩耳盗铃的行为，这不仅无法平息谣言，反而会使民众更添疑虑，给谣言推波助澜。
回避的时间越长，付出的代价就越大！无论是在谣言出现之前、出现之初乃至扩散之后，权威媒体只有摆出一副直面谣言的战斗姿态，才有在与谣言的博弈中胜出的可能。
然而，谣言并没有随着开封市政府在７月１２日新闻发布会上的辟谣平息，反而愈演愈烈，为之后的全城“集体出逃”埋下伏笔。
辟谣反而造成谣言的井喷，原因在于，权威媒体赖以生存的公信力因权威信息滞后已经遭到公众质疑。
当谣言出现，权威媒体占领舆论制高点要有非常态的手段７月１８日，河南警方抓走了“放射源泄漏”谣言的５名传播者，其中一名张姓造谣者被开封县公安局以涉嫌编造、故意传播虚假恐怖信息罪刑事拘留，其余４名因为传播虚假信息被公安机关根据《治安管理处罚法》给予治安处罚。
网络舆论危机中的政府应对机制研究(一)——以云南铬渣污染事件为例
进入２ １ 世纪 ，随着网络的 日 益普及和网民队伍的迅速壮大 ，给人 们生活带来巨大的变化 。网络独特的传播特点也使网络舆论作为社会 舆 论的重要组 成部分 ，成为 不可忽视的力量 。从中央高层到普通 大 众 ，网络舆论越来越多地 引起全社会 的高度重视。网络舆情对政府的 社会管理和信息管控发挥着实实在在的影响力 ，有效应对网络舆情 已 成为政府执政能力的重要体现 。在开放的网络环境 中，面对 突发危机 事件 ， 传统的处理方式已显得捉襟见肘 ， 政府不能消极回避 ，只能积 极应对 。本文以政府在应对 “ 铬渣污染事件 ”为例进行剖析 ， 并提出 些看法和建议。
一
１ “ 云南铬渣 污耋 ｌ ｝ ”｜ Ｉ ｜ 件过程 ２ ０ １ １ 年８ 月１ ２ 日， 《 云南 信息报 》曝光了云南曲靖市境 内的一起 非法倾倒 剧毒 铬渣致污染事 件 ，报道 中的 “ ５ ０ ０ ０ 吨剧毒铬 渣倒入水 库 ”、 “ 珠江水受污染 ”等消息刺激南盘 江下游广西广东 居民的神 经 ，网络上也随 即掀起了讨伐 、质疑之音。事件影响迅速升级，舆论 开始关 注铬渣 的源头一 一 陆 良和平科技有 限公 司以及珠江源头南盘 江 。在舆论 的高度关注下 ，曲靖官方也开始回应网络质疑 ，通报事件 处理进展 。８ 月１ ５ 日，央视深入调查发现，这起事故从爆发到 当地环保 部 门发现 ，再到媒体报道 ，已经经历 了近４ 个月 的时间，当地政府 的 “ 瞒报”行为旋即遭到舆论质疑。事件持续发酵 ， “ 剧毒铬渣已堆放 １ ７ 年” 、 “ 铬渣堆放点附近出现癌症村”等消息再 次使 当地政府沦 为 众矢之的。８ 月１ ６ 日，曲靖市通报 ， 将对现存的１ ４ ． ８ 万吨铬渣重新选址 搬迁 。至此 ，在一场浩浩荡荡的网络追 问声讨下 ， 铬渣污染事件浮出 水 面并得 到暂时的解决。
以典型负面事件中网络舆论为例
——以典型负面事件中网络舆论为例中国官方公布了一个最新的中国网民数据，截至目前，中国网民已经达到3.16亿，仍保持全球第一大网民数量国家。
同时，伴随自媒体、网络社区的蓬勃发展，网民参与社会事件、政府政务的热情与能力大的增强，在典型负面事件发生时，网民的热情参与讨论，对事件中疑点与处理结果提出质疑，形成了强大的网络舆论，并借助网络传播的快速性和广泛性扩展公众舆论，迫使政府重新审视事件，尊重网络舆论的基础上深入调查，最终得到事实真相。
本文将以周老虎事件、6.28打砸烧事件、云南“躲猫猫”等典型负面事件为例，从这些负面事件中网络舆论与政府的博弈，探讨网络舆论集聚特点，研究政府在处理负面社会事件中所应持态度，并总结政府公关策略，平息不良网络舆论，进而引导舆论，维护政府形象，增强政府公信力和凝聚力。
在传统新闻报道模式中，关于负面事件的报道往往被认定为“负面报道”，因其易产生负面影响，在负面事件的发布与传播中，政府往往采取了控制媒体报道策略。
在我国传媒运作体制中，传统媒体如报纸、广播、电视台等往往采取与政府几乎一致的信息发布机制，亦步亦趋，不敢越“雷池”一步，在这种自上而下的单向信息传播模式中，政府几乎控制信息流动的内容与方向，最终导致传媒成为政府平息社会不良反应的有力工具。
而在网络时代，重大负面事件的进展与解决则呈现了与传统媒体完全不同的特点，网络传播的及时性、广泛性、互动性，网络舆论的聚合、扩大、催化作用，使得信息流的聚合起落和运动方向完全超出了政府的控制能力，所谓的“负面信息”对政府的平稳执政构成一定负面影响。
在实际的政府危机公关中，对于突发事件及由此引发的强势网络舆论，政府部门尤其是地方政府往往不能立刻形成正确有效的应对策略，导致在网络民众的质疑与斥责中，政府丧失舆论主动权，最终只能在网民的强力关注下采取相对被动的回应策略，致使政府和公务人员行政能力被质疑，形象被破坏。
以下结合几个典型的负面事件，探讨在负面事件中政府面对网络舆论力量的上升和急切关注，所应采取的公关策略和公众态度，以加强政府舆论引导能力，促进政府执政形象建设。
公共危机事件中的谣言传播与政府治理_尹朝晖
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郑州航空工业管理学院学报
第 30 卷
时代，“把关人”的作用被弱化甚至缺失。信息传 播的高度互动性和实时共享性使得传播的权利 主体被泛化，政府传播者的权利被削弱。再加上 信息的自由化传播使得传播边际不断延伸，造成 信息泛滥 ，这种情况无形之中加大了政府危机管 理过程中对传播实施有效监控的难度。
一、现阶段谣言产生扩散的原因
( 一) 社会转型时期的结构性矛盾是谣言产 生扩散的外部条件
目前，中 国 的 发 展 仍 然 处 于 重 要 战 略 机 遇 期，同时也处于重要的社会转型期。社会生活节 奏加快，生 活 压 力 加 大，各 种 矛 盾 错 综 复 杂，经 济、社会发 展 面 临 风 险 与 挑 战，人 们 面 临 的 社 会 生活不确 定 因 素 加 大，社 会 矛 盾 处 理 难 度 加 大， 突发性公共危机事件频频发生，造成民众不安全
体议程设置能力的弱化更使政府管理危机的能力被削弱。在新媒体环境下，政府必须加强网
络舆情监测，建立危机预警机制; 实行政府信息公开，加强网络管理; 增强政府议程设置能力，
整合媒体资源; 重视意见领袖的作用，提高新媒体舆论引导力; 增强媒介从业人员职业使命感，
提高“把关意识”。
关键词： 新媒体; 谣言; 信息公开; 舆情监测; 政府治理; 公共危机事件
摘 要： 现阶段谣言产生扩散的主要影响因素有社会结构型矛盾所引发的民众负面情绪、
权力部门信息不透明和社会诚信机制的缺失、政府信息管理手段的滞后、媒介生态环境的变化
等。在突发性公共危机事件的传播过程中，谣言借助新媒体平台和新媒体失范现象进行传播，
极易引起群体性心理失衡现象，加快危机谣言传播的速度和范围。而政府“把关人”作用和媒
( 二) 谣言传播的即时性、互动性和无边际性 加快了公共危机传播的速度
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第27卷 第1期Vol .27 No .1 中州大学学报JOURNAL OF Z HONGZHOU UN I V ERSI TY 2010年2月Feb .2010 试论流言消解中的政府、媒体及公众行为———以“杞县钴60事件”为例高 坚(河南大学新闻与传播学院,开封475001)收稿日期:2009-12-25作者简介:高坚(1985—),男,河南南阳人,河南大学新闻与传播学院研究生,研究方向为新闻学。
摘 要:在频繁发生的公共危机事件中,流言常常不胫而走,对社会造成了极大的负面影响。
流言因其信源的不确定性,常常表现出难以控制性。
“杞县钴60事件”再次告诉我们,只有变“堵”为“疏”,才是消解流言的最佳方法。
关键词:流言消解;杞县钴60事件;信息公开;多方行为中图分类号:G210 文献标识码:A 文章编号:1008-3715(2010)01-0064-02 “杞人忧天”出自《列子・天瑞》:“杞国有人,忧天地崩坠,身亡所寄,废寝食者。
”这个成语常用来比喻不必要或无根据的忧虑。
三千年后,这个公元前十一世纪周分封的诸侯国(今河南杞县)再次上演现代版“杞人忧天”。
2009年7月17日,河南开封杞县流传钴60将要爆炸的谣言,许多群众不明事实真相,逃离家乡,前往附近县市“避难”。
在突发的公共危机事件中,流言常表现的极为活跃,它是一种没有确切来源的在公众中传播的消息,主要通过口头和群体进行传播。
流言具有强大的增殖效应,会产生群体感染,进而有可能形成强大的信息流,混淆视听,影响社会的正常运行。
一、流言的成因及传播特征在我国传播学研究领域有流言、谣言、传闻等不一的概念,其实它们的原文概念是一样的,即出自1947年奥尔波特和波斯特曼(以下简称“奥波”)所著《流言心理学》中的“ru 2mor ”一词。
在本文的研究中,笔者暂且将其归为一类,统称为流言。
奥波两人定义流言是一个“与当时事件相关联的命题,是为了使人相信,一般以口传媒介的方式在人们之间流传,但是却缺乏具体的资料以证实其确切性。
”法国学者弗朗索瓦丝・勒莫从流言产生的心理特征给其下了如下定义:“流言并不是一种人为的现象,它的根子是人们感到自己缺了点什么,它又以模棱两可的感觉在扩展延伸,它存在的基础是使人希望对事物有进一步的了解或是对隐约感到的威胁的一种反映。
”从这两个定义中可以看出,流言是一种非正规渠道所传播的信息,因其缺乏相关权威信息的佐证而常常表现出一定的模糊性。
其次,两个定义都强调“使人相信”或“使人希望对事物有进一步的了解”,可以看出流言的目的在于希望消除受信者随机不确定性的东西,但流言因其传递信息的不清晰或者错误不仅不能消除人们的疑惑和不解,而且会增加信息的混乱,使人无所适从。
流言所传递的信息都是值得怀疑的东西,为什么人们还乐于去接受和传播?从勒莫对流言的定义中可以看出,流言是人们对某些事物的应激反映,其本质并不是出自本愿。
关于流言的传播过程,奥波两人对流言的传播扩散做出了如下表述:R =i ×a,其中R 表示流言(ru mor ),i 表示流言所指事件对公众的重要程度(i m portance ),a 表示流言的模糊度(a mbiguity )。
从公式中可以看出,公众认为事件越重要,同时流言传递的信息越模糊,其传播扩散就会越快越广。
流言的扩散传播有以下两方面的显著特征。
一方面,流言所传递信息的新闻价值越大,其传播速度就会越快。
一般而言,流言所传递信息都与受众有密切的关系,容易引起受众的关注,会被快速的扩散出去。
“杞县钴60事件”涉及到放射性物质辐射问题,对于杞县人民来说,这件事与他们休戚相关,可能会影响到他们正常的生产生活,民众的恐慌情绪很快的被调动起来。
正是基于这样的原因,流言才以惊人的速度扩散,最终导致杞县人民的集体“大逃亡”。
另一方面,流言所指事件的模糊性加剧了人们的恐惧,同样也加快了流言的传播速度。
在危机事件发生时,人们往往会对不确定的事物表现出极大的恐慌,这正是流言滋生的土壤。
流言产生的根本是权威信息的匮乏,卡普费雷说过:“谣言经常因一个信息缺乏解释而问世。
”在流言传播过程中,它能够不断的吸引人们的注意力。
信息越是不全面,人们就越是试图将获取的信息拼凑起来去解释遇到的困惑。
人们对流言不知不觉的揣摩反而加速了流言的传播扩散。
长期以来,人们对流言有一种误解,认为流言根本的问题在于信源。
实质上,流言作为一种信息,只有得以传播和扩散才能发挥其影响。
流言的信源,即流言的始作俑者可能是个自觉或不自觉的个体,但是流言的基础却是在于他人,・46・即听到流言并且传播流言的人。
进一步说,流言最重要的问题在于其传播扩散的过程。
流言信息具有增殖性,能够以异常快的速度弥漫到人群中去,远远快于常态下信息的传递。
因此,对流言的产生与扩散不能使用管控的手段,尤其是不能依靠封杀信源和传播者来解决问题,而是要主动地运用大众传播,把事实的真相广泛地传播出去。
正如胡锦涛总书记所强调的:“第一时间发布权威信息,提高时效性,增加透明度,牢牢掌握新闻宣传工作的主动性。
”二、流言消解于信息公开自古以来,中国对于流言的消解就有两种说法,一种是“流言止于智者”,另一种是“流言止于公开”。
前者对流言的消解寄希望于“智者”的出现。
而所谓“智者”,只不过是比常人掌握更多的“智据”,即拥有充分的信息量,足以对事物作出全面的判断,对流言批判的能力较强,不会轻信无根据或不合理的信息。
1953年,克罗斯对奥波两人的流言公式进行了修正,即:R=i×a×c,其中c指受众对流言的批判能力,也就是受众对流言的信任度,这正体现了“流言止于智者”的说法。
受众的批判能能力越强,流言传播的速度就会越弱,其效果就会越差,反之亦然。
但是“智者”并不是广泛的存在于受众群体中的,也不可能时时充当“舆论领袖”,他们也会受到诸多因素的影响,尤其是当信息渠道不畅通的时候,往往会影响“智者”的判断。
因此,要消解流言就必须从多角度入手,构建通畅的信息渠道。
(一)政府要公开发出权威的声音流言是一种未经证实而传播的信息。
因此,权威明确信息源的设立是流言消解的基础。
在应对危机事件中的流言传播时,政府要及时主动的发出权威声音。
《政府信息公开条例》也明确指出:行政机关要主动公开突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况,并且要通过各种形式主动公开政府信息。
在信息传播渠道多元化的今天,“流言止于公开”是应对流言的主要手段,“公开”也是消解流言的一种积极态度。
面对频发的公共危机事件,政府不能止于“纸上谈兵”,必须加快新闻发布制度的建设和信息公开的进程。
危机事件往往是公众最为关注的,公众都急切希望能够了解事实真相。
如果政府避而不谈,就无法满足受众对信息的需求,失去发布信息的主动权,同时一些非正规渠道的信息———流言就会出现。
从“非典”疫情早期到“杞县钴60事件”,在危机事件初始阶段,政府对信息公开都表现出一定的消极态度,生怕一旦信息公开就会引起社会恐慌,这样处理反而丧失了话语的主动权,造成极大的负面影响,这都是极为深刻的教训。
因此,政府在处理危机事件时,必须主动及时的公布信息,将公众的疑惑消除在萌芽阶段。
另外,政府在处理危机事件时,要以对人民高度负责的精神实事求是的发布信息,这也是政府取信于民的关键所在。
(二)媒体要及时传递准确的信息新闻媒体就是社会的守望者,其职责就是向社会、向公众及时传达信息。
大众传媒以其强大的信息把关和信息广布功能,在应对流言方面有着不可替代的优势。
因此,大众传媒是消解流言传播的又一重要手段。
在公共危机事件发生时,公众处于一种心理极度恐慌的状态,很容易受到外界一些非正规信息的干扰,其行为极易受到左右。
大众传媒的失语更会加快流言的传播,使本来无序的社会更加无序。
“非典”早期的流言蔓延和因“钴60事件”杞县人民大逃亡等都无不与媒体的不作为有关。
面对突如其来的危机事件,公众急需知道发生了什么,政府做了什么,而大众传媒成为了公众获取信息的主要渠道。
及时关注流言、发挥预警职责并及时准确的传递信息,应该成为大众传媒应对危机事件的最基本职能之一。
大众传媒应快速准确地解读政府的政策和措施,让公众明白事实真相,及时消除公众的疑惑。
(三)公众要理性解读正确的信息知情权是公民的基本权利,是个人生存权和发展权的一种体现。
中央文件曾提出要依法保障公民的知情权,2008年5月1日起,《政府信息公开条例》开始实施。
政府信息公开是政府应尽的义务,依法获取政府信息是公民的权利。
公众应树立权益意识和主体意识,认识到自己不仅是公共行政的服务客体,更是直接或间接的参与者,要依法获取相关政府信息,推进政府信息公开建设和我国法治化进程。
现代媒体技术的飞速发展,使得公众接触的信息和内容大大扩展,但公众在媒体面前常表现出极易受到影响,对媒体传递的信息往往不去辨别正确与否而是“照单全收”,这样不利于对事实真象的判断。
因此,公众要提高自身媒介素养,学会辨析所获取信息的真伪,正确处理所接触的各式各样的媒介信息。
当今传媒技术越来越发达,有第四媒体之称的网络新媒体已“飞入寻常百姓家”,公众要掌握现代传媒技术,学会利用各种媒介获取有效信息。
面对突如其来的危机和漫天遍地的流言,公众首先要利用身边已有的媒介资源(如广播、电视、网络等)去获取相关的权威信息,而不是一味的去相信那些毫无根据的传闻。
突发的危机事件使社会充满了不确定性和风险,流言传播则更会加重这种不确定性。
如何处理好流言传播是危机事件管理的重要组成部分,必须纳入到一定的管理范畴。
针对流言的产生和扩散传播过程,制定相关的管理预案,以求防患于未然,这对于政府和大众传媒都是一个全新的课题。
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