东海县“一定三有”政策和“四议两公开”工作法落实情况自查报告

东海县“一定三有”政策
和“四议两公开”工作法落实情况自查报告
中共东海县委组织部
2011年10月20日
近年来，东海县始终把加强农村基层组织建设摆在突出位置，认真抓基层，扎实打基础，努力推进“一定三有”政策和“四议两公开”工作法的贯彻落实，并将“一定三有”政策和“四议两公开”工作法与我县工作实际结合起来，选准切入点，创新形成了“一诺两评三保”、“三公开三监督”和“一部三会”等特色做法，不断完善了村级民主自治机制，充分调动了农村基层干部干事创业的积极性，为全县经济社会跨越发展提供了有力的组织保证。

现将我县“一定三有”政策和“四议两公开”工作落实情况报告如下：
一、关于“一定三有”政策落实情况
为认真贯彻落实“一定三有”政策，我县结合工作实际，制定出台了《关于建立“一诺两评三保”村干部监督考核机制的意见》（东委组发〔2008〕40号），创建了公开承诺，质询评议、组织考评，经济报酬、政治出路、养老保险三方面保障相结合的“一诺两评三保”村干部考核激励机制，进一步规范村干部的履职行为，增强了村干部的责任感、诚信意识和工作热情。

1、完善工作承诺考核机制，实现“定权职立规范”。

以“一诺两评”为抓手，不断明确村干部的工作职责，强化岗位目标管理。

一是公开承诺。

坚持工作承诺制，年初要求村班子将年度工作目标分解到每位村干部，并组织村干部通过
召开民主恳谈会、入户走访等方式，了解群众关心的热点难点问题，确定年度工作目标，在党员和群众代表大会上进行公开承诺。

二是质询评议。

每半年召开一次由党员和群众代表参加的质询会议，村干部对承诺事项进行总结，接受与会人员现场质询和民主测评。

三是组织考评。

村党组织书记年终向乡镇党委述职述廉，乡镇党委对村干部一年来工作目标完成情况进行量化考核，并按两次民主测评得分与年终目标考核得分3：7的比例进行综合评分，确定村干部年度考评格次，考核评议结果与村干部的报酬待遇和使用挂钩。

2、完善经济报酬保障机制，实现“收入有保障”。

为切实增强村干部岗位吸引力和工作热情，我县研究制定了《关于调整村干部报酬的通知》（东政发〔2009〕91号），调整了村干部报酬的核定标准，明确规定村干部报酬包括基本报酬和考核报酬两部分。

村党组织书记年报酬核定标准由“原则上以所在村前三年人均纯收入的1.5倍为基数核定”，调整为：“基本报酬不低于全县上年农村劳动力平均收入水平；考核报酬原则上不低于全县上年农民人均纯收入的50%，”由各乡镇根据村规模、经济社会发展状况和村干部工作表现等确定，其他村干部分别按90%或85%比例核定。

村干部基本报酬分上半年和下半年两次打入个人储蓄存折，考核报酬在乡镇年度考核后发放。

村干部报酬拨付前，乡镇要据实编制上报村干部报酬发放清册，确保村干部报酬及时发放到位，不得违反规定降低标准或拖欠发放。

3、完善政治出路保障机制，实现“干好有希望”。

对村干部考核优秀，且德才兼备、发展有本领、群众公认的，择优选拔进入乡镇领导班子；符合报考资格的，优先推荐参加
乡镇机关公务员、乡镇事业编制人员考试。

积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村干部作为各级党代表、人大代表、政协委员人选。

定期对优秀村干部进行评选表彰，授予荣誉称号，给予物质奖励。

2010年以来，先后从优秀村党组织书记、村委会主任中选任了3名乡镇领导干部，考录了2名乡镇公务员。

4、完善养老保险保障机制，实现“退后有所养”。

为从长效机制上解决村干部“退有所享、老有所养”问题，我县在全市率先出台了《东海县行政村村干部新型农村养老保险暂行办法》（东委办〔2007〕66号），为全县所有在职村党组织书记、村委会主任、村会计办理了社会养老保险，要求参保村干部养老保险金缴纳基数是农村一般参保人员的1.5倍，正常缴费时享受县乡财政和村集体补贴60%，个人拿40%。

目前，全县346名村党组织书记参加事业人员养老保险的27名、企业职工养老保险的68名、新型农村养老保险的251名，实现了村党组织书记社会养老保险全覆盖。

出台《关于做好关怀帮扶激励离任村干部工作的意见》（东委组发〔2009〕33号），对离任村干部给予生活补贴。

对担任行政村（生产大队）党支部书记、村委会主任（大队长）和行政村（生产大队）会计“三大员”职务的，按照任职年限发放生活补贴，标准由120元到200元不等，由各乡镇定期打卡发放给离任村干部。

二、关于“四议两公开”工作法落实情况
在落实“四议两公开”工作法方面，我县立足于构建农村和谐稳定的发展环境，积极探索加强村级民主监督的新举措，建立了以村务、财务、党务“三务公开”为基础，以群
众监督为主体，以党内监督为主导，以组织监督为支撑的“三公开三监督”工作机制，同时积极试点推广以“党支部领导、议事会决策、村委会执行、监事会监督”为主要内容的“一部三会”村级民主自治模式，实现了村级事务的阳光操作，切实推进了农村基层民主建设。

1、落实“四议两公开”工作法，扩大群众参与。

一是加强领导，精心部署落实。

多次召开专题会议讨论研究，广泛听取各方面意见和建议，制定了《东海县开展“四议两公开”工作法的实施方案》，把推广“四议两公开”工作法作为加强农村基层组织建设的重要内容，纳入党建工作整体布局。

二是组织学习，营造社会氛围。

及时将“四议两公开”工作法纳入各级党组织理论中心组学习内容，组织党员干部采取动员会、座谈会等形式进行系统学习，利用板报、广播、宣传单进行宣传，力求全民动员，全民参与。

三是严格督查，规范工作运行。

将“四议两公开”工作法列为党建工作重要内容，作为组织工作年度考核的重要项目。

通过工作督考、专项检查等方式，发现问题、总结提炼，不断推进“四议两公开”工作法规范化、制度化。

2、创新“三公开三监督”机制，提高监督效果。

实行“3+X”点题公开，在实行村务、财务公开的基础上，出台了《关于重申村级党务公开有关要求的通知》（东委组发〔2007〕50号），构建村务、财务、党务“三务公开”模式，全面规范“三务公开”的内容、程序和形式，增加了村务、财务、党务工作的公开透明度和开放度。

对群众认为公开不全面、不真实或有其它疑问的X事项，实行“点题答题”制度。

群众可以通过“点题”电话、“意见箱”等形式进行“点
题”，由村“两委”以书面形式在公开栏中进行针对性的“答题”，并及时通报群众意见、建议的办理情况。

制定出台《关于进一步加强村务公开和民主管理工作的意见》（东委办〔2009〕48号）等相关工作制度，构建以“群众监督、党内监督、组织监督”为主要内容的“三监督”机制，从制度层面保证监督效果。

坚持全程监督，将监督职能落实到民主决策、推进实施的每个工作环节。

3、推广“一部三会”治村模式，形成长效机制。

认真学习借鉴“一部三会”村级民主自治机制，制定下发《关于开展“一部三会”试点工作的通知》，精心选点布局进行试点推广。

组织召开各乡镇党委组织委员、部分村两委负责人“一部三会”培训会议，认真学习全市发展完善党领导的村级民主自治机制工作现场交流会精神，不断提高乡村干部对的“一部三会”模式的认识和工作水平。

结合实际制定村民自治章程，召开村民会议表决通过章程，选举产生议事会和监事会，建立健全村务决策、财务管理、专项听证、村务公开、勤廉双述等各项规章制度和工作流程，落实了办公场所，不断加强农村基层民主政治建设，进一步提高村级治理的科学化、制度化、规范化水平。

三、存在问题与下步工作打算
我县在落实“一定三有”政策和“四议两公开”工作法过程中，认真贯彻上级要求，结合实际开展工作，形成了一些特色做法，取得了一定成绩，但也存在一些困难和问题。

如：部分村干部工作报酬总额偏低，有的村民代表作用发挥不充分，对“四议两公开”工作法认识度不高、进展不平衡
等。

下一步，我们将严格按照要求，深入推进“一定三有”政策和“四议两公开”工作法的贯彻和落实。

1、进一步加强宣传引导。

切实加大宣传力度，积极通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体和“三务公开栏”等宣传载体，采取专题片、知识竞赛等群众喜闻乐见的形式，进行广泛宣传，不断扩大影响，营造群众普遍欢迎、基层积极支持的良好局面。

同时，通过培育典型，充分发挥示范引领作用，引导广大党员干部群众积极参与“一定三有”和“四议两公开”实践，激发农村干部群众主动投身村民自治的热情。

2、进一步强化教育培训。

充分依托县乡党校、远程教育网络、党员先锋频道、新农村服务中心培训中心等载体，采取集中办班、现场观摩、经验交流等形式认真进行培训，增强组织实施者的规范操作能力，为“一定三有”和“四议两公开”在全县进一步深入落实奠定基础。

3、进一步完善配套制度。

从进一步完善民主选举制度、明确职责权限、切实解决部分成员待遇问题等方面入手，规范内部管理，提升运行水平。

将“一定三有”和“四议两公开”落实纳入重要议事日程，强化组织领导，精心部署实施，进一步完善农村基层民主自治机制，调动广大村干部干事创业的积极性和创造性。