国企改制流程及风险
国企改革过程中的经营风险防范
国企改革过程中的经营风险防范国企改革过程中经营风险防范随着市场经济的发展，国有企业的改革已成为我国经济发展的重点。
国企改革的目标是逐步完善国有企业的治理结构，提高国有企业的经营效率和竞争力。
在国企改革过程中，经营风险是必然存在的，国企必须采取一系列措施来进行防范，以确保企业的稳健运营。
本文将从风险识别、风险评估、风险控制和风险管理四个方面，系统地介绍国企在改革过程中应如何进行经营风险防范。
一、风险识别风险识别是国企改革中非常重要的一步，只有将潜在的风险问题及时识别出来，才能采取相应的防范措施。
为了进行风险识别，国企可以从以下几个方面入手：1. 市场风险：国企在市场竞争中面临的风险问题，如市场需求的变化、竞争对手的崛起等；2. 资金风险：国企资金短缺、资金回报率低等问题；3. 技术风险：国企在技术上的落后和创新的不足；4. 管理风险：国企的内部管理问题，如人员流动、管理决策失误等；5. 法律风险：国企在经营活动中可能违反法律法规所面临的风险。
二、风险评估风险评估是对潜在风险的深入分析和评估，从而确定风险的可能性和影响程度。
对国企而言，风险评估的目标是为了确定哪些风险是重要的、紧迫的，以及对企业的影响程度，从而确定防范风险的重点。
在风险评估过程中，国企可以采取以下几种方法：1. 制定风险评估指标：国企可以根据自身情况，制定适合自己的风险评估指标，比如风险发生的概率、风险对企业的影响程度等；2. 进行风险影响分析：国企可以通过分析不同风险对企业经营状况的影响，对不同风险进行排序，重点关注高风险问题；3. 与外部专家合作：可以邀请风险评估专家或机构对国企进行风险评估，以获得更专业的评估结果。
三、风险控制风险识别和评估只是第一步，实际上，防范风险的关键在于采取相应的风险控制措施。
国企可以通过以下几个方面进行风险控制：1. 建立风险管理机制：制定风险管理制度和流程，明确责任人，加强内部风险管理能力；2. 加强内部控制：加强内部控制体系的建设，确保企业内部风险得到控制；3. 多元化经营：减少单一经营风险，通过多元化经营降低整体风险；4. 加强人力资源管理：提高人员素质和管理水平，增强员工抵御风险的能力；5. 加强合规管理：依法经营，加强与政府的沟通和合作，合理运用各种政策和法规，规避潜在风险。
1. 国有企业改制的流程步骤
国有企业改制的流程步骤国有企业改制，是指国有独资企业、国有独资公司及国有控股企业(不包括国有控股的上市公司)改制为国有资本控股、相对控股、参股和不设置国有资本的公司制企业、股份合作制企业或中外合资企业，即改变原有国有企业的体制和经营方式,以便适应于社会主义市场经济的发展。
方法/步骤1.成立改制工作组拟改制国有企业成立由党委、经营管理人员、工会、职工代表组成的改制工作组，在改制工作组和企业主管部门的指导下，负责企业改制的具体操作工作。
2.提出改制申请由企业向发改委提出改制申请，发改委根据有关文件精神及企业实际情况，作出是否同意企业改制及改制方式的批复意见。
3.审计和资产评估：拟改制的企业应委托具有资质的中介机构进行资产清查审计,对核损后的存量资产进行资产评估，并报国有资产管理部门核准或者备案，确认国有资产价值量。
土地使用权的评估须由具有土地评估资质的评估事务所进行。
4.改制预案的制定和初审首先，选择改制方式，制定改制预案。
企业根据有关政策规定，结合自身实际情况，选择具体的改制形式，制定改制预案。
预案主要由三部分组成，即企业基本情况(包括企业资债、人员、经营、效益等情况);改制模式(包括改制的主要思路，改制形式，按照政策规定可采取的人员安置办法，资产和债权债务处理办法，以及其他有关部门的处理办法);实施步骤(包括从宣传发动到报批实施各阶段的日程安排)。
其次，企业及其主管部门在征求税务、工商、金融等相关部门对改制预案意见的基础上，将改制预案、资产评估报告书、拟破产企业的审计报告、职工名册、土地使用证原件、房屋所有权证原件报国有资产管理部门，由该部门对企业改制的基础条件、成本来源、改制形式等方面的可行性进行初审，然后将预案回复企业。
5.制定方案：在上述基础上，制定《企业改制方案》和《职工安置方案》。
《企业改制方案》的主要内容：企业资产和人员的基本情况、拟改革方式、债权债务的情况、人员安置要求、所需享受政策及改制后企业发展规划。
国企改革过程中的经营风险防范
国企改革过程中的经营风险防范国企改革是指通过政策、制度和组织等相关方面的改革，提高国有企业的整体经营效益和竞争力，使其能够适应市场经济的发展要求。
国有企业改革的过程中，经营风险防范是至关重要的一部分。
国有企业在改革过程中，可能面临内部管理、市场竞争、财务风险等各种风险，因此需要采取相应措施，防范和化解经营风险，确保国有企业改革取得成功。
一、内部管理风险防范1.加强内部控制国有企业在改革过程中，需要建立健全内部控制体系，加强内部审计和风险管理，规范企业内部各项管理流程和制度，防范内部人员违规操作和不当行为，提高企业内部管理的有效性和效率。
2.培训员工国有企业需加强对员工的培训和教育，提高员工的意识和素质，使他们更加自觉地遵守企业规章制度，不断提升自己的专业技能和素质，提高企业管理的水平和效能。
3.加强领导班子建设国有企业领导班子要加强自身素质和能力的提升，通过人才队伍建设和绩效考核，选聘和培养一批高素质的管理人才，提高领导班子的整体水平和能力，确保企业的持续发展。
二、市场竞争风险防范1.了解市场信息国有企业在改革过程中，需要加强对市场的研究和了解，了解市场发展的趋势和客户需求的变化，及时调整企业的产业方向和产品结构，提高市场竞争力，确保企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。
2.加强营销国有企业需要加强市场营销工作，通过有效的市场推广和品牌宣传，提高企业产品的知名度和竞争力，拓展市场销售渠道，增加销售额，实现企业良好的经营业绩。
3.建立战略联盟国有企业可以通过与其他企业建立战略联盟关系，共同开发市场，共享资源和技术，提高企业的竞争力和市场份额，实现共赢局面。
三、财务风险防范1.建立健全财务制度国有企业需要建立健全财务制度和会计核算体系，加强对财务风险的监测和控制，规范企业的财务运作，确保企业的财务稳健和安全。
2.风险管理国有企业需要建立健全的风险管理体系，通过风险评估和控制，防范和化解各类财务风险，确保企业的健康发展。
国有企业内部公司重组具体工作程序和风险点及应对措施
国有企业内部公司重组具体工作程序和风险点及应对措施一、引言随着国内外经济环境的不断变化，国有企业面临着诸多挑战和机遇。
在这样的大背景下，国有企业内部公司重组成为了一种常见的经营手段。
公司内部重组是一项复杂的工程，需要综合考虑各种因素，并确保整个重组过程的顺利进行。
本文将重点介绍国有企业内部公司重组的具体工作程序、风险点及应对措施。
二、国有企业内部公司重组具体工作程序1.确定重组方案首先需要确定公司内部重组的方案。
这包括确定重组的目的、范围、方式和步骤等。
目的包括提高公司经营效益、优化资源配置、提高企业竞争力等。
范围包括确定重组的涉及范围，如哪些部门或子公司需要进行重组。
方式包括确定重组的具体操作方式，如进行合并、分立、公司改制等。
步骤包括确定重组的具体工作流程，包括整个重组过程需要按照何种步骤进行。
2.制定重组计划制定重组计划是重组的关键步骤之一。
在这个阶段，需要明确重组的时间表、目标、责任分工以及资源配置等。
需要特别注意的是，重组计划需要充分考虑各方利益，保证公司重组的公平、公正和合理。
3.组织实施重组一旦制定了重组计划，就需要组织实施重组。
这包括对相关部门和人员进行培训、沟通和动员工作，确保他们能够全力支持和配合重组计划。
同时也需要建立相关的工作机制和流程，保证重组过程中各项工作能够顺利进行。
4.监督和评估在重组过程中，需要不断对重组工作进行监督和评估。
这包括定期对重组的进展情况进行跟踪和分析，并对重组的效果进行评估。
如果发现问题或者不足，需要及时调整措施，确保重组达到预期的效果。
5.总结和完善在整个重组过程结束后，需要对重组工作进行总结和完善。
这包括对重组工作的经验和教训进行总结，为将来的重组工作积累经验。
同时也需要对重组方案、计划和实施过程进行反思和完善，以提高重组工作的质量和效率。
1.组织结构不清晰在实施公司内部重组时，可能会出现组织结构不清晰的情况，导致工作流程不畅、责任不清等问题。
国有企业改制步骤流程图
国有企业改制步骤流程图国有企业改制步骤流程图：1.审查与准备阶段1.1 成立改制工作组1.1.1 确定改制工作组成员1.1.2 制定改制工作计划1.1.3 落实改制工作经费1.2 进行企业内部审核1.2.1 审查企业财务状况1.2.2 收集与整理相关资料1.2.3 制定改制方案1.3 开展外部评估1.3.1 邀请专业评估机构进行评估 1.3.2 审查评估报告1.3.3 根据评估结果修改改制方案2.设立改制实施机构2.1 成立改制委员会2.1.1 确定改制委员会成员2.1.2 制定改制委员会职责与权限2.2 完善改制实施方案2.2.1 制定改制实施进度计划2.2.2 分工明确，确定责任人2.2.3 制定改制过程监督与风险控制措施3.资产评估与剥离3.1 进行资产清查与评估3.1.1 组织资产清查3.1.2 邀请评估机构进行资产评估3.1.3 修订资产负债表3.2 制定资产剥离方案3.2.1 根据评估结果确定资产剥离的内容与方式 3.2.2 拟定资产剥离协议3.2.3 完成资产剥离程序4.债务清理与资本重组4.1 进行债务审核与清理4.1.1 统计与审核企业债务4.1.2 与债权人协商债务清理方案4.1.3 完成债务清理手续4.2 进行资本重组4.2.1 制定资本重组方案4.2.2 进行资本重组程序，包括股权转让、增资减资等4.2.3 完成资本重组手续5.完善法律与制度5.1 修订企业章程与组织法规5.1.1 进行企业章程修订5.1.2 完善组织法规与制度5.1.3 完成法律与制度的备案手续5.2 修改企业名称与注册资本5.2.1 提交企业名称修改申请5.2.2 修改企业注册资本5.2.3 完成企业名称与注册资本的变更手续6.完成注销与备案手续6.1 进行注销准备工作6.1.1 完成财务结算6.1.2 准备相关注销文件 6.1.3 办理注销审批手续 6.2 进行备案手续6.2.1 提交改制备案申请 6.2.2 完成备案手续附件：1.改制方案2.评估报告3.资产剥离协议4.债务清理方案5.资本重组方案6.企业章程与组织法规7.法律法规备案文件法律名词及注释：1.改制：指国有企业从全资或部分国有化的经济实体转变为具有适应市场经济要求的公司制经济组织形式。
国企改革——国有企业混改十步法全流程
国企改革——国有企业混改十步法全流程国企是指对国有企业进行，旨在提高其经营效益、减少政府干预、提高市场竞争力。
混合所有制是国企的一种重要方式，即引入非国有资本，并通过市场化的方式引入更多竞争机制。
下面是国企混改的十步法全流程。
第一步：确定方向与目标。
国企应明确方向和目标，例如提高效益、优化产业结构等。
第二步：成立主体。
成立国企领导小组，由主管国企的部门领导担任组长，其他相关部门负责人和企业高层担任成员。
第三步：制定方案。
通过调研、分析现状，制定出具体的方案。
方案需要包括的时间表、分工和任务。
第四步：梳理国企资产。
对国有企业的资产进行清查和评估，并找出不良资产和无效资产。
第五步：引入战略投资者。
通过发行股份或出售部分股权，引入战略投资者，可以是其他企业、金融机构或个人。
第六步：合理配置股权比例。
根据战略投资者的承诺和国企方案的要求，确定合理的股权比例。
第七步：招聘与管理机制。
建立新的招聘和管理机制，提高人力资源的配置效率和运行效果。
第八步：推进资产重组。
对国有企业的资产进行重组，包括剥离无效资产、优化产业结构等。
第九步：推进公司治理结构。
优化公司治理结构，增加独立董事的比例，完善相关规章制度。
第十步：监督与评估。
建立监督与评估机制，对的实施情况进行跟踪和评估，及时发现问题并加以解决。
以上是国企混改的十步法全流程，通过引入非国有资本，通过市场化的方式国有企业，可以提高企业效益、增强市场竞争力。
但需要注意的是，国企混改需要结合具体情况，因地制宜，确保方案的可行性和有效性。
国企改制政府强制执行流程和注意事项
国企改制政府强制执行流程和注意事项下载温馨提示:该文档是我店铺精心编制而成，希望大家下载以后，能够帮助大家解决实际的问题。
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关于国企混改的一般流程及操作要点
关于国企混改的一般流程及操作要点国企混改是指国有企业与民营企业进行合作，通过引入民营资本和市场机制，推进国有企业和转型升级的过程。
下面将详细介绍国企混改的一般流程及操作要点。
一、流程1.前期准备阶段：国企混改的实施需要进行前期准备工作，包括政策法规的研究和制定、国企方案的制定和审定、潜在投资方的调查和筛选等。
2.潜在投资方的洽谈：国有企业需要寻找合适的潜在投资方，可以通过招标、拍卖、竞争性谈判等方式进行，确保选择到合适的合作伙伴。
3.投资方尽职调查：潜在投资方必须对国有企业进行尽职调查，了解其经营状况、资产负债情况、商业模式、发展前景等，并评估国企混改对其可能产生的影响。
4.签订合作协议：国有企业和投资方签订合作协议，明确双方的权利和义务，约定混合所有制企业的经营管理架构、股权结构、利润分配等。
5.审批阶段：国有企业需要经过相关政府部门的审批，包括国资委的审批、地方政府的批准等。
6.股权转让和增资扩股：国有企业将一部分股权转让给投资方，投资方可以通过增资扩股的方式获得更多的股权。
股权转让的价格和比例可以根据双方协商确定。
7.措施的实施：国企混改后，需要对企业的组织结构、管理制度、市场化经营等进行，提高企业的效率和竞争力。
8.混合所有制企业的运营：混合所有制企业开始正式运营，国有股东和民营股东共同参与企业的决策和经营，实现利益共享。
二、操作要点1.合作伙伴选择的要求：国有企业在选择合作伙伴时，应考虑其资金实力、管理经验、市场渗透能力等因素，并尽量选择与企业发展战略相匹配的合作伙伴。
2.股权转让与增资扩股的方式：股权转让和增资扩股的方式可以根据实际情况选择，可以通过私募融资、公开发行股票等方式进行。
3.制定合理的股权结构：合理的股权结构是混改成功的关键，应根据投资方的资金投入和国有企业的基础实力进行合理分配，并确保国有股权的控制力和话语权。
4.明确权益和利益分配方式：混合所有制企业的权益和利益分配应明确规定，不同股东之间的权益关系应合理安排，利益分配原则应公平合理。
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（二）产权界定的原则
坚持维护国家财产权益 坚持“谁投资，谁所有” 兼顾国家、集体、个人三者利益 简便易行、宜粗不宜细 坚持实事求是
◊ 完整性
¾
◊ 保密性
▊ 尽职调查的方法
¾
◊ 查阅资料
¾
◊ 现场察看
¾
◊ 走访询问
¾
◊ 分析和总结
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▊尽职调查报告
报告的目的与范围 中介机构的工作准则 中介机构的工作程序 报告的相关依据 尽职调查报告的正文 尽职调查的尾部
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国企改制实务操作流程2——清产核资
（一）清产核资的概念和意义 （二）清产核资的政策依据 （三）清产核资的内容 （四）清产核资的特点
明、政企分开、管理科学” 第二阶段：1994-1999
“有进有退，有所为有所不为，对国有企 业实行战略性调整” 第三阶段：2000-
建立现代产权制度：“归属清晰、责权分 明、保护严格、流转顺畅”
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国企改制目标
体现一个核心、实现一个目标
一个核心：增加就业，改善民生 一个目标：精干壮大国有企业主业、放开搞活辅业
法律意见书
方案实施
产权交易
其他登记及文件归档
税务登记
工商登记
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国企改制实务操作流程1——尽职调查
（一）尽职调查的目的 （二）尽职调查的原则 （三）尽职调查的方法 （四）尽职调查的步骤 （五）尽职调查的内容 （六）资料的整理与分析 （七）尽职调查报告
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▊ 尽职调查的原则
¾
◊ 真实性
¾
◊ 准确性
¾
利润表： ◊ 主营业务收入与主营业务利润比较 ◊ 主营业务利润与其他利润比较 ◊ 营业费用、管理费用、财务费用与主营业务利润比较 ◊ 营业利润、投资收益、补贴收入、营业外收入、营业外支出与利润总额比较
现金流量表： ◊ 现金流量净增加值 ◊ 经营活动产生的现金流量净额 ◊ 投资活动产生的现金流量净额 ◊ 筹资活动产生的现金流量净额 ◊ 现金流量表附注
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▊ 集体企业中国有产权界定
借款形成的资产 债权债务关系明确的，不作为国有企业投资
担保形成的资产 ①不界定为国有②履行担保责任的，应追偿或转股
以厂房、设备等实物支持形成的资产 ①收取管理费超过实物价值的，不界定为国有 ②没有明确约定的，界定为集体资产
主办单位及所属人员发明、专利等无形资产形成的资产 没有明确约定的，界定为集体资产
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（四）清产核资工作的特点
企业出资人（国资委）要求进行清产核资 目标明确： ① 摸清家底（企业、事业、境外资产）
② 界定责、权、利 ③ 建立业绩考核评价体系 ④ 执行统一会计制度，履行财务监督职责。 要求高： ① 所有企事业单位（军企事业单位除外） ② 统一报表 ③ 中介机构审计评估 “最后的晚餐”：也许是国家允许企业最后一次通过冲
评估方法：
收益现值法 重置成本法 现行市价法 清算价格法
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（三）资产评估的程序
申请立项 资产清查
评定估算
核准备案
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（四）资产评估的范围
固定资产评估 流动资产评估 无形资产评估 其他资产评估
注意：专利、非专利技术、商标权、商誉
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▊ 土地使用权的评估
价格体系： 基准地价、标定地价、出让底价、市场交易价、出租价格
通过两个置换、实现两个走向
两个置换：国有企业产权置换、国有企业职工身份置换 两个走向：国有企业走向市场、国有企业职工走向市场
突出三个转变、理清三个关系
三个转变：以观念转变为基础 以机制转变为核心 以运行转变为目的
三个关系：企业产权关系、职工劳动关系、行政隶属关系
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国企改制主要配套政策文件
中发[2002]12号：中共中央、国务院关于进一步做好下岗 失业人员再就业工作的通知 国经贸企改[2002]859号：关于国有大中型企业主辅分离辅 业改制分流安置富余人员的实施办法 国资分配[2003]21号：关于进一步明确国有大中型企业主 辅分离辅业改制有关问题通知 劳社部发[2003]21号：关于国有大中型企业主辅分离辅业 改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法 国资分配[2003]46号：关于贯彻落实全国再就业工作座谈 会精神进一步做好主辅分离辅业改制工作的通知 国资发产权[2004]9号：关于中央企业主辅分离辅业改制分 流安置富余人员资产处置有关问题的通知
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（四）财务审计报告
无保留意见的审计报告 保留意见的审计报告 否定意见的审计报告 无法表示意见的审计报告 带强调事项段的审计报告
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国企改制实务操作流程5——资产评估
（一）资产评估的概念 （二）资产评估的标准和方法 （三）资产评估的程序 （四）资产评估的范围 （五）资产评估中存在的问题
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（一）资产评估的概念
减权益来处理企业资产损失问题
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▊ 应收账款核销
• 财政部规定 逾期3年以上的“账销案存” • 牡丹江 追回50%奖励给企业 • 沈阳市 逾期2年核销50%，债权归改制企业 • 南京市 逾期 ①1-2年核销20% ②2-3年核销40%
③3年以上计75% • 武汉市 逾期 ①1-3年计60% ②3年以上计30%,其他
资产评估是指由专门的评估机构和人 员依据国家的有关法律、法规、政策和资 料，根据特定的目的，遵循公允、法定的 原则、工作程序和标准，运用科学的方法 ，以统一的货币单位，对企、事业资产按 市场价值进行评定和估算。
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（二）资产评估的标准和方法
政策依据：
1991年国务院91号令：国有资产评估管理办法 2005年国资委12号令：企业国有资产评估管理暂行办法
• 职能： 经济监督 经济评价 经济鉴证
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（二）财务审计的方法和内容
方法： 账户入手法 内查外调法 相关分析法
内容： 会计报表审计 负债审计 损益审计
逐项核对法 重点抽查法 成本分析法
资产审计 所有者权益审计
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（三）如何使用会计报表
资产负债表： ◊ 所有者权益：实收资本或股本、资本公积、未分配利润 ◊ 财务比率：资产负债率、流动比率、速动比率 ◊ 待处理性项目：待处理流动资产净损失、待处理固定资产净损失、 固定资产清理 ◊ 摊销情况：固定资产、无形资产、递延资产、待摊费用、预提费用
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（一）清产核资的概念和意义
概念：是指国有资产监督管理机构根据国家专项工作要求或企业 特定经济行为需要，按照规定的工作程序、方法和政策，组织企 业进行账务清理、财产清查，并依法认定企业的各项资产损益， 从而真实反映企业资产价值和重新核定企业国有资本金的活动。
意义：清产核资工作是摸清家底的基本手段，是防止国有资产流 失的重大措施，同时也将为国有企业改革创造重要条件，并且能 够促进国有资产管理新体制的建立，确保国有资产保值增值。
国企改制操作流程与风险控制
北京大成律师事务所
主要内容
国企改制主要配套政策文件解读 国企改制操作流程及风险控制
清产核资 产权界定 财务审计 资产评估 人员安置 资产处置 产权交易 公司设立
国企改制背景（“文革”后的探索）
放权让利
利改税
承包制
拨改贷
股份制
主辅分离改制分流
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国企改革三个阶段
第一阶段：1979-1993 建立现代企业制度：“产权明晰、责权分
30%按人头平均分配 70%按职工的厂龄岗位职称文化贡献分别划分比量化 （厂龄35%/贡献30%/岗位15%/职称10%/文化10%）
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（四）产权界定的方法与步骤
成立产权界定工作小组
查找核对有关资料
签署产权界定文本文件
协商界定
填写《产权界定申报表》 产权界定纠纷处理
编写《产权界定工作报告》
审核确认和批复
作坏账准备金,追回后分成 • 秦皇岛市 核销50%
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国企改制实务操作流程3——产权界定
（一）产权界定的概念和意义 （二）产权界定的原则 （三）产权界定的法规政策依据 （四）产权界定的方法与步骤 （五）产权界定纠纷的处理
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（一）产权界定的概念和意义
概念：是指国家依法划分财产所有权、经营权、使用权等权利归 属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限的一种法 律行为。产权界定就是界定财产权的归属关系，包括财产所有权 以及与财产所有权相关的其他权属的界定。
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国企改制主要配套政策文件
国资发分配[2005]250号：关于进一步规范国有大中型企业 主辅分离辅业改制的通知 财企[2002]313号：企业公司制改建有关国有资本管理与财 务处理的暂行规定的通知 2003年国资委令第1号：国有企业清产核资办法 2003年国资委财政部令第3号：企业国有产权转让管理暂行 办法 国办发[2003]96号：关于规范国有企业改制工作的意见 国办发[2005]60号：关于进一步规范国有企业改制工作的 实施意见 中华人民共和国国有资产法（2009年5月1日起施行）
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（一）财务审计的概念和职能
• 概念： 指审计机构按照《中华人民共和国审计法 》及其实施条例和国家企业财务审计准则规定的程 序和方法对国有企业(包括国有控股企业)资产、负 债、损益的真实、合法、效益进行审计监督，对被 审计企业会计报表反映的会计信息依法作出客观、 公正的评价，形成审计意见，出具审计报告。
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国企改制形式
（1）重组 （2）联合 （3）兼并 （4）租赁 （5）承包经营 （6）合资 （7）转让国有产权 （8）股份制 （9）股份合作制 （10）转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增 资扩股来提高非国有股的比例等