珍视文化遗产完善我国社会保障制度_读王文素教授新著_中国古代社会保障研究_

《》2009年第5期王文素教授新著《中国古代社会保障研究》一书问世了，这是我们史学园地最新绽放的一朵新葩。

近人认为，“社会保障”萌于19世纪80年代德国俾斯麦政府制定的社会保险制度；“社会保障”则最早见于1935年美国的社会保障法案。

就是说，社会保障（保险）制度首创于西方发达国家，即西方先于中国。

这种思维方式并不新鲜，自鸦片战争清王朝被“西洋”侵略者打败以后，屡战屡败的事实，使自诩为“天朝上国”的清王朝变成了愚昧落后的腐朽政权，自此以后，崇洋思想在一些人的头脑里泛滥开来。

除了中国的四大发明没有人怀疑以外，其它一切发明创造似乎都源于西洋外国，社会保障也是如此，这不能说不是一种悲哀！保障（鄣），保卫、屏障之意，即堡垒。

（1）为民之堡垒。

《魏志·郭淮传》：为民保障。

（2）安民之政。

《国语·晋语》：“赵简子使尹铎为晋阳，請曰：‘以为茧丝乎？抑为保障乎？’简子曰：‘保障哉！’尹铎损其户数”。

保险，（1）凭险自保。

（2）以生命或财产为标的，向保险人订立保险期间与金额之契约，于此期间内依约纳保险费，倘保险标的被损害时，则由保险人如额赔偿之。

可见，保障与保险是有区别的。

从历史上看，中国古代的社会保障最早是作为国家政府的职能在行使的。

所以有“为民保障”、“安民之政”之说。

是当社会成员或某一地区在某一时刻发生危难时，国家通过财政给予适当的救助，使其渡过危难或使其困苦得到缓解，这就是国家（政府）是人民“堡垒”的意思。

当然，反过来说，人民是国家的基石，国家离不开人民的支持，这就是国家同人民两者不可分割的关系。

中国社会保障中的养老（致仕）制度，最早见于距今三千多年前的商王朝前期。

史称商初明相伊尹，年七十，“告老致政事于君，欲归私邑以自安”。

（《尚书·太甲下》）伊尹的私邑在畿内，是商王赐给他的。

致仕后，私邑未被收回，而作为伊尹养老之基业。

当然，这仅仅是开始，当时并未形成规范的制度，但应该说还是符合当时的国情的。

我认为，社会保障问题，不能简单地把它看成是一个国家的政策问题，也不只是简单的抚恤、救灾等应急措施的问题，更不是只有近代才有的（产生的）社会制度，而是产生于久远的年代。

它不仅是一个主权国家其政治经济制度的有机组成部分，因它关系着民生、关系着社会的和谐，同时又是社会公德的集中表现。

在中国，敬老爱幼，安官养士，奖功优劳，扶贫济困，养孤恤独等等，是中华民族几千年来形成的传统美德，是以国家为主体、家庭为辅助的上下互动的行为，而且也是国家行政的重要职责。

《周礼·地官》系统的荒政、保息、移民通财和从上到下的分工负责，即是中国古代社会保障及其管理系统的集大成者。

这样一个十分明确而重要的历史事实，为什么长期以来被我们的学者、政论家们所忽视，所不屑一顾？其中有社会原因，也有缺乏对中国历史进行深入学习、研究从而产生主观臆断的错误。

王文素教授在大学期间极喜爱中国历史，特别是中国财政的历史。

留校任教后，二十年如一日，在完成教学科研任务的同时，潜心于对中国财政历史的研究。

《中国古代社会保障研究》即是他近年来的研究成果之一。

中国古代的社会保障资料，散记于古代各种典籍包括经、史、子、杂记和各代史书的本纪、志和列传之中。

王文素教授以马克思主义为指导，从浩瀚的历史资料中，经过科学地分类、整理，去其糟粕，取其精华，艰辛的劳动，终于完成了我国第一部对中国社会保障问题研究的著作，此书的出版，填补了我国在这个方面的空白。

本书包括中国古代社会保障的思想、理论和政策，古代灾害性救济，日常贫困社会救济，养老保障，医疗保障，军人优抚保障，妇幼保障，失业保障以及古代政府社会保障负担等共八章和一个结论，为今人展示古代政府构建的社会保障体系，所制定的社会保障政策、制度措施以及各该时期的社会保障水平，比较全面地告诉我们：社会保障“是什么样子”，“为什么是这样”，它存在的政治经济环境和社会基础，等等，为我们今后进一步探求中国社会保障发展规律奠定了有力的基础。

我是本书最早的读者之一。

还在初稿时我就粗略读了一遍，本书出版后，我又有选择地读了若干内容。

我感到本书有三个看点、四个要点和四大特点。

首先，本书的看点是：（1）谈中国古代的社会保障，不能不介绍西周政治经济制度的《周礼》。

后人时有对《周礼》一书的创造和智慧产生质疑，有的则认为它成书当在秦汉时期；特别是认为书中列举的从中央到地方的政府管理机构、管理制度及其职责权力，后继者并未依从。

事实并不完全是这样。

实际上，后世的政府机构设置，受此影响很大，特别是经济管理方面更是如此，人云：一部《周礼》，半部谈经济。

我们看到，《周礼》书中，涉及财政经济方面的内容很多，就地官系统来说，从中央到地方，设置了一系列的职能部门和官吏，如大小司徒、乡师、遗人、司救、廪人等等，制定了对灾荒、孤寡和老幼等实行救助的相应的政策和制度，从而构成一个完整的社会保障系统；其次是《管子》，书中多为治国理财的思想和政策，有的则是在齐国推行的社会保障制度和措施。

如其中的《入珍视文化遗产完善我国社会保障制度———读王文素教授新著《中国古代社会保障研究》孙翊刚（中央财经大学，北京10081）收稿日期：2009-09-27作者简介：孙翊刚（1937－），男，湖南安化人，中央财经大学财政经济研究所所长、教授，中央财政管理干部学院教授，中国财政史研究会理事。

书评128--国》篇，对社会保障的政策和制度，作了比较详细的阐释，是对《周礼·地官》关于社会保障制度的发展和完善。

（2）关于中国社会保障思想的进化（发展、演变）。

作者以很大的篇幅，粗线条地描述了中国古代统治者对于社会保障制度形成的历程。

由此我们也可从中看出，一个国家的政策、制度，体现了统治者治国的理想和目标。

而统治者治国思想的形成，也是踏着前人的足迹，不断总结和发展而来的。

在社会保障的防灾、救灾、养老、恤孤等方面，由王权天授，自认为自己是天之子，是代天行道，就是说，由于与生以来就有的对天的崇敬、畏惧和敏感，一遇到重大的自然灾害而引起社会动荡时，就认为是自己行事不当，受到上天对自己的惩罚，如董仲舒所说：灾者，天之谴也。

于是，统治者被迫立即减少奢费，对民生给于某种关注（主动、被动，事前、事后）。

如南北朝时的宋文帝，“上答天谴，下恤民瘼”，即是古代统治者畏天保位、敬天恤民的解答。

这种思想，以后随着对科学技术的认识和发展，才逐渐向积极的方面转变。

从这里我们也可以看出，为百姓、为人民大众提供社会保障，是国家（政府）的重要职能之一，而这个职能，它是不分社会形态、各个国家政权所共有的（必有的）职能。

所谓“天意”、“天谴”，只不过是自然法则的表现，在自然面前，我们要不断去认识，只有顺应自然，才能掌握自然，为人民造福，而不是其他。

其次，君与民，是对立的统一，是公（共同利益）和私之间矛盾对立的统一，民安君才能安。

只有人民大众的生产生活得到保障，社会才会和谐，才能向前发展。

（3）社会保障主要是以国家为主体，国家财政支出为主要手段，政府和人民群众相结合的一种互动行为。

一个社会、一个国家的社会保障的覆盖程度，不仅反映“该时期人类的进步和文明程度，”同时反映人类对自身所处环境的社会事务管理的有效程度，反映政府机构对调整社会成员之间政治和经济关系的自觉程度。

（见本书“摘要”）我们透过各个历史时期的社会保障水平，中央和地方的财政负担能力等情况，我们不难看出，社会经济对国家行政的制约和统治者合理使用财力的思想水平。

其次，本书的要点。

前人有云，开卷有益。

益是指它能带给人们什么启示。

本书给人以启迪的地方主要有如下几点：（1）人本思想。

《诗》云：“天生烝民”。

其政应宜民宜人。

《尚书》则曰：“德唯善政，政在养民”。

而养民之本，则先修六府，当人类生存得到保障，社会就会和谐了。

所以《尚书·泰誓》曰：“抚我则后，虐我则雠”。

兴利除害，厚爱民生，则人民自当拥护。

（2）保障人民生存，不是一时之计，也不是某个统治者的权宜之计，从来都是社会所共同关心的问题。

从汉代的常平仓，到北齐、隋唐的社仓、义仓；从制度文书的《救荒活命书》（宋）、《救荒全书》（宋、《救荒本草》、《救荒事宜》、《荒政议》、《赈豫纪略》、《救荒策》等至近代冯柳堂的《中国历代民食政策史》、邓云特的《中国救荒史》等，上至中央朝廷、政治家、思想家，下至士子文人，他们在谋求国家的长治久安的同时，无不对国计民生之政、之策进行关注。

（3）社会保障的广度（覆盖面）和强度，同社会经济的发展和国家财政的充盈是紧密相关的。

在阶级社会初期，由于生产力发展的缓慢，社会经济的保障力有限，国家财政的承受能力也很弱，所以，该时期的社会保障力是很低的。

但是到了封建社会的顶盛时期，如西汉、唐朝等朝代，由于封建经济的高度发展，其社会救济、养老抚恤的能力，明显高于其他朝代，据史料所记，汉代的灾荒救济，唐朝的养老恤孤等方面都达到了相当完善的程度。

据粗略统计，在唐玄宗（712—756年）统治的45年中，先后15次赐侍老粟帛，平均每三年一次。

此外，还规定对不同年龄层次，如70、80、90以上高龄老人的家庭，免除一人以上的服役优待；有的年代，还赏给官爵。

在清朝，在留存的《清实录》中，比较详细记录有清一代救济、抚恤、养老、育孤等的保障活动。

其中，由皇帝主持的盛大的“千叟宴”，予宴臣民（年70岁以上）：康熙五十一年为1900余人（年70以上）；乾隆五十年3900余人；嘉庆元年5900余人（年60岁以上），其中百岁以上老人以十数计。

我分析，养老和救济，当是古代社会保障中的重点。

（4）社会保障政策和制度的实施，也取决于当时政治的清明、官吏的廉洁与否。

在政治昏暗、官吏贪贿的朝代，如东汉的桓、灵二帝统治时期，明后期的万历后期，都是皇帝昏庸，朝廷上下为非作歹，使得当时民不聊生，这时的社会保障也是名存实亡，无人实行了。

第三，本书的特点。

本书最大的特点是作者有一种敢为天下先的胆识，有不怕帽子、不怕棍子的勇气。

如果没有过人的胆识和勇气，没有充分的资料和正确的理论作基础，是难将此书写好的。

具体说来，本书有以下几大特点：（1）尊重历史，以史实说话。

本书没有虚构，没有夸张、没有华丽的词藻，写的都是历代社会保障的举措。

通过全书，可以粗略地看到我国古代社会保障的对象、保障标准、基金来源、管理机构等内容，具有历史的真实性。

（2）尊重科学。

本书作者以马克思主义为指导，历史地、实事求是地看问题，分析问题。

它从浩瀚的史料中，经过科学地分类，认真地梳理，去其糟粕，取其精华，使我们对我国古代社会保障制度发展的全过程，能有一个基本的了解。

（3）本书基本上是站在财政的角度来写的，使人们的视角更开阔，观点更明确。

作者多年从事财政学、财政史和社会保障方面的教学，懂得国家和人民、政治与经济、国家与财政的不可分割的联系。