浅谈衡德高速公路建设期施工索赔机会

２０１０年第１１期　
（总第２０１期）　黑龙江交通科技　ＨＥｌＬｏＮＧＪｌＡＮＧ　ＪＩＡｏＴＯＮＧ　ＫＥＪ　ＮＯ．１１，２０１０　（Ｓｕｍ　Ｎｏ．２０１）　

浅谈衡德高速公路建设期施工索赔机会　
许坤　
（河北衡德高速公路管理处）　

摘　要：在承包工程市场上，一般称工程承包方提出的索赔为施工索赔，即由于业主或其他方面的原因，致使　
承包者在项目施工中付出了额外的费用或造成了损失，承包方通过合法途径和程序，通过谈判、诉讼或仲裁，　
要求业主偿还其在施工中的费用损失。　
关键词：施工；索赔；机会　
中图分类号：Ｕ４１５．１　文献标识码：Ｃ　文章编号：１００８—３３８３（２０１０）ｌ１—０１０８—０２　

施工索赔是一项涉及面广、学问颇深的技巧，是承包商　保护自己并获取利益的手段。承包商在事业上的成功，很大　程度上取决于其是否善于索赔。而在施工管理中能否及时、　全面地发现潜在的索赔机会是索赔工作的前提条件，作为索　赔工作人员必须具有丰富的施工管理经验，熟悉施工中的各　个环节，通晓各种建筑合约和建筑法规，并具有一定的财会　知识，才能全方位的捕捉潜在的索赔机会。实际上，施工索　赔机会存在于项目施工的全过程。本文结合自己多年来的　工作经验，就施工索赔机会谈一些粗浅认识。　１业生的行为潜在着索赔机会　（１）因业主提供的招标文件中的错误、漏项或与实际不　符，造成中标施工后突破原标价或合同包价造成的经济损　失；（２）业主未按合同规定交付施工场地；（３）业主未在合同　规定的期限内办理土地征用、青苗树木补偿、房屋拆迁、清除　地面、架空和地下障碍等工作。导致施工场地不具备或不完　全具备施工条件；（４）业主未按合同规定将施工所需水、电、　电讯线路从施工场地外部接至约定地点，或虽接至约定地点　但没有保证施工期间的需要；（５）业主没有按合同规定开通　施工场地与城乡公共道路的通道或施工场地内的主要交通　干道、没有满足施工运输的需要、没有保证施工期间的畅通；　（６）业主没有按合同的约定及时向承包商提供施工场地的　工程地质和地下管网线路资料，或者提供的数据不符合真实　准确的要求；（７）业主末及时办理施工所需各种证件、批文　和临时用地、占道及铁路专用线的申报批准手续而影响施　工；（８）业主未及时将水准点与座标控制点以书面形式交给　承包商；（９）业主未及时组织有关单位和承包商进行图纸会　审，末及时向承包商进行设计交谈；（１Ｏ）业主没有妥善协调　处理好施工现场周围地下管线和邻接建筑物、构筑物的保护　而影响施ｑ－ｊ顷利进行；（１１）业主没有按照合同的规定提供　应由业主提供的建筑材料、机械设备；（１２）业主拖延承担合　同规定的责任，如拖延图纸的批准、拖延隐蔽工程的验收、拖　延对承包商所提问题进行答复等，造成施工延误；（１３）业主　未按合同规定的时间和数量支付工程款；（１４）业主要求赶　工；（１５）业主提前占用部分永久工程；（１６）因业主中途变更　建设计划，如工程停建、缓建造成施工力量大运迁、构件物质　积压倒运、人员机械窝工、合同工期延长、工程维护保管和现　场值勤警卫工作增加、临建设施和用料摊销量加大等造成的　经济损失；（１７）因业主供料无质量证明，委托承包商代为检　验，或按业主要求对已有合格证明的材料构件、已检查合格　的隐蔽工程进行复验所发生的费用；（１８）因业主所供材料　收稿日期：２０１０—０７—１１　作者简介：许坤（１９８０一），男，助理工程师。　・１Ｏ８・　亏方、亏吨、亏量或设计模数不符合定点厂家定型产品的几　
何尺寸，导致施工超耗而增加的量差损失；（１９）因业主供应　
的材料、设备未按合约规定地点堆放的倒运费用或业主供货　
到现场、由承包商代为卸车堆放所发生的人工和机械台班　
费。　
２业主代表的行为潜在着索培机会　
（１）业主代表委派的具体管理人员没有按合同规定提　
前通知承包商，对施工造成影响：（２）业主代表发出的指令、　
通知有误；（３）业主代表未按合同规定及时向承包商提供指　
令、批准、图纸或未履行其他义务；（４）业主代表对承包商的　
施工组织进行不合理干预；（５）业主代表对工程苛刻检查、　
对同一部位的反复检查、使用与合同规定不符的检查标准进　

行检查、过分频繁的检查、故意不及时检查。　
３设计变更潜在着索赔机会　
（１）因设计漏项或变更而造成人力、物资和资金的损失　
和停工待图、工期延误、返修加固、构件物资积压、改换代用　
以及连带发生的其他损失；（２）因设计提供的工程地质勘探　
报与实际不符而影响施工所造成的损失；（３）按图施工后发　
现设计错误或缺陷，经业主同意采取补救措施进行技术处理　
所增加的额外费用；（４）设计驻工地代表在现场临时决定，　
但无正式书面手续的某些材料代用，局部修改或其他有关工　
程的随机处理事宜所增加的额外费用；（５）新型、特种材料　
和新型特种结构的试制、试验所增加的费用。　
４合同文件的缺陷潜在自索赔机会　
（１）合同条款规定用语含糊、不够准确；（２）合同条款存　
在着漏洞，对实际可能发生的情况未做预料和规定，缺少某　
些必不可少的条款；（３）合同条款之间存在矛盾；（４）双方的　
某些条款中隐含着较大风险，对单方面要求过于苛刻，约束　
不平衡，甚至发现某些条文是一种圈套。　
５施工条件与施工方法的变化潜在着索赔机会　
（１）加速施工引起劳动力资源、周转材料、机械设备的　
增加以及备工种交叉干扰增大工作量等额外增加的费用；　
（２）因场地狭窄、以致场内运输运距增加所发生的超运距费　
用；（３）因在特殊环境中或恶劣条件下施工发生的降效损失　
和增加的安全防护。劳动保建等费用；（４）在执行经甲方批　
准的施工组织设计和进度计划时，因实际情况发生变化而引　
起施工方法的变化所增加的费用。　
６国家政策法规的变更潜在着索赔机会　
（１）每季度由工程造价管理部门发布的建筑工程材料　
预算价格的变化；（２）国家调整关于建设银行贷款利率的规　
第１１期　许坤：浅谈衡德高速公路建设期施工索赔机会　总第２０１期　
定；（３）国家有关部门关于在工程中停止使用某种设备、材　料的通知；（４）国家有关部门关于在工程中推广某些设备、　施工技术的规定；（５）国家对某种设备、建筑材料限制进口、　提高关税的规定；（６）在一种外资或中外合资工程项目中货　币贬值也有可能导致索赔。　７不可抗力事件潜在着索赔机会。　（１）因自然灾害引起的损失；（２）因社会动乱、暴乱引起　的损失；（３）因物价大幅度上涨，造成材料价格、工人工资大　幅度上涨而增加的费用。　８不可预见因素的发生潜在着索赔机会　（１）因施工中发现文物、古董、古建筑基础和结构、化　石、钱币等有考古、地质研究价值的物品所发生的保护等费　用；（２）异常恶劣气候条件造成已完工程损坏或质量达不到　合格标准时的处置费、重新施工费。　９分包商违约潜在着索赔机会　（１）甲方指定的分包商出现工程质量不合格、工程进度　延误等违约情况；（２）多承包商在同一施工现场交叉干扰引　起工效降低所发生的额外支出。　１Ｏ分包商也有向总承包商索赔的机会　以上总结的项目施工过程中诸如此类的事件均潜在着　索赔机会，但这并不意味着承包商就能够获得工期或费用补　偿。其关键还在于索赔管理人员的经验和业务水平如何，是　否能够抓住机遇及时获得索赔。例如：甲方提供的施工场地　条件与合同条款约定出入较大，使乙方重新布置施工平面，　不能按原计划日期开工的情况。Ａ管理人员认为：虽然甲方　提供的施工场地条件与合同条款有较多出入，但场地面积没　有减少，推迟开工时间最多５　ｄ，乙方有能力在今后的施工中　赶上去，可以不向甲方提供索赔申请；Ｂ管理人员认为：推迟　开工日期的原因是甲方提供施工场地变动较大而造成的，应　提出工期索赔５　ｄ的申请；Ｃ管理人员认为：（１）甲方没有按　照合同约定履行提供施工场地条件的义务，使乙方推迟５天　时问开工。（２）乙方按照原合同开工日期与机械施工公司　签定了租用机械挖土运土的协议，由于推迟开工造成乙方对　租用协议的违约，违约金应由甲方承担。（３）场地的变化改　
变了原提供的施工运输通道，新提供的运输通道需要搭设　
４５　ｍ隔离栏，以保证学校学生及居民的安全，甲方应承该项　
措施费用，因此可以向甲方提出工期和费用索赔的申请。从　
这个案例中可以看出，一个索赔机会可能形成多种处置结　
果，索赔管理人员的业务水平和经验的差别将对索赔机会的　
把握产生较大的不同。项目施工中潜在的索赔机会是客观　
存在的，而且是多方面的。如何提出索赔要求并保证最终索　
赔的成功将会因事件的具体情况而有所不同，但只要索赔管　
理人员有较强的索赔意识，善于研究合同文件、实际工程事　
件、捕捉索赔机会，善于学习和总结索赔的工作经验，就能够　
恰当维护自方利益，获取索赔。　

参考文献：　
［１］　中华人民共和国交通部．公路沥青路面设计规范（ＪＴＪ０１４—　
９７）［Ｍ］．北京：人民交通出版社，２０００．　
［２］　中华人民共和国交通部．公路工程无机结合料稳定材料试验　
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［３］　沙庆林．公路压实与压实标准［Ｍ］．北京：人民交通出版，　
１９９８．　
［４］交通部第二公路勘测设计院．公路设计手册（路基）［Ｍ］．北　
京：人民交通出版社，２００１．　
［５］胡长顺。等．高等级公路路基路面施工技术［Ｍ］．北京：人民　
交通出版社，２０００．　
［６］　中华人民共和国交通部．公路土工试验规程（ＪＴＪ０５１—９３）　
［Ｍ］．北京：人民交通出版社，１９９３．　
［７］　中华人民共和国交通部．公路路基设计规范（ＪＴＪ０１３—９５）　
［Ｍ］．北京：人民交通出版社，１９９３．　
［８］潘玉利．路面管理系统原理［Ｍ］．北京：人民交通出版社，　
１９９１．　
［９］交通部重庆公路科学研究所，等．新港软土地基上修筑公路　
路堤的实验研究．１９８５．　
［１Ｏ］赵济海，等．路面不平度的测量分析与应用［Ｍ］．北京：北京　
理工大学出版社。２Ｏｏｏ．　

（上接第１０７页）　
于提高工作效率。如提前与采购部门确定采购计划，给采购　部门预留足够的合同谈判、合同签订、供货等时间。再如提　前与业主沟通工程情况，了解进度，并将结果反馈给项目组　成员，便于大家合理安排工作。　（３）关注项目的财务数据。　在完成项目任务的同时，定期梳理项目的投人计划、回　款计划。项目经理ＫＰＩ考核指标中的回款进度达成率和投　入达成率就是针对投入计划和回款计划完成情况的考核。　项目经理往往会抱怨项目的财务数据对自己不透明，不　知道项目收支Ｊ隋况，非常狭隘的理解项目的成本管理，将项　目执行过程中大量的精力放在项目任务完成上，而忽略了自　己在项目启动时编制的项目预算。　（４）了解竞争对手的情况。　了解竞争对手的情况，有利于改进自己的不足，有利于　展现自己的优势。在日常与客户的沟通中，如遇到客户咨询　其他单位在此问题上的解决办法，如果能够了解竞争对手，　可以在顺利回答客户问题的同时，展现自己的优势。　（５）正确理解客户满意度。　对于长周期的工程项目，不同于产品销售，过高的客户　满意度势必意味着我们在某一方面过多的投入（成本、感情　等）。在项目初期客户的需求往往比较泛，在项目后期客户　往往有新的需求，因此项目范围管理非常重要，如果不能适　可而止的控制项目范围，增加项目成本投入，获取１００％的　客户满意度对项目来说也是不成功的。　
（６）正确对待流程、规范文件。　
项目过程控制程序和项目实施规范性文件是为项目服　
务的，在征求意见阶段应认真的提出意见和建议，在执行阶　
段应严格执行，如的确有不当之处，还可以修订。　
（７）重视项目文档。　
从行动上重视项目文档，而不是应付质量内外审。项目　
文档时系统工程项目最重要的组织过程资产，也是个人能力　
升华的具体表现，一方面认真编写项目文档，实现文档知道　
行动，另一方面按文件归档要求及时归档，实现信息共享。　
６结束语　
科学的项目管理在公路建设项目中有着举足轻重的作　
用，也越来越多被诸多公司项目管理所重视。针对实际工作　
中出现不足或纰漏，根据项目中鲜明的特点、总结分析提出　
了行之有效的解决办法和可行的改进分析措施是保证项目　
顺利完成的前提，科学的管理方法和务实的工作作风是公路　
建设项目的有序落实的关键。　
参考文献：　
［１］崔忠源．浅谈工程项目管理［Ｊ］．山西建筑，２００５，３１（６）：１５１　
—
１５２．　
［２］刘炳威，杨洋．浅谈施工企业项目管理［Ｊ］．黑龙江交通科　
技，２００９，（９）：１８０—１８１．　
［３］刘伊生．建设项目管理［Ｍ］．清华大学出版社，２００８：３－４．　

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