公路工程施工索赔
公路工程施工管理中工程索赔问题浅析论文
公路工程施工管理中的工程索赔问题浅析
中图分类号：[tu997]
摘要：建设工程受地形、地质、水文、气象等自然条件的影响，施工条件复杂，可能造成各种特殊情况，给合同履行带来不确定性风险，导致索赔事件的发生。索赔是工程承包合同管理的重要内容，是工程造价管理的重要手段，是维护施工合同双方合法利益的一项根本性管理措施。随着公路工程招、投标制度的不断完善及业主、监理、施工单位管理章程进一步健全，索赔工作也逐步步入正常轨道，只要我们在索赔工作中做到有理、有据，将会有更多的索赔项目被受理或批复。
关键词：公路工程 索赔 管理措施
随着我国公路基本建设管理体制改革的深入，工程招投标制已在全国范围内得到推行，各省市的公路工程项目大部分是通过招投标的方式选择施工队伍，进行项目的修建。在公路工程项目实施的各个阶段都有可能发生索赔，尤其在施工过程中，由于各种因素往往是索赔事件发生最集中的阶段。因此，索赔事件必将成为施工合同中非常重要的原因，正确理解和处理索赔事件具有重要意义。
一、工程索赔概述
在工程建设阶段，都可能发生索赔。但发生索赔最集中、处理难度最复杂的情况发生在施工阶段，因此，我们通常说的工程建设索赔主要是指工程施工的索赔。工程索赔通常是指在工程合同履行过程中，合同当事人一方因对方不履行或未能正确履行合同或者由
于其他非自身因素而受到经济损失或权利损害，通过合同规定的程序向对方提出经济或时间补偿要求的行为。索赔是一种正当的权利要求，它是业主、监理工程师和承包商之间一项正常的、大量发生而普遍存在的合同管理业务，是一种以法律和合同为依据、合情合理的行为。索赔是合同执行阶段一种避免风险的方法，同时也是避免风险的最后手段。工程建设索赔在国际建筑市场上是承包商保护自身正当权益、弥补工程损失、提高经济效益的重要手段。许多工程项目通过成功地索赔，能使工程收入的改善达到工程造价的10％至20％，有些工程的索赔甚至超过了工程合同额本身。在国内，索赔及其管理还是工程建设管理中一个相对薄弱的环节。
浅谈高速公路工程施工索赔及其方法
２０１２年第１５期 科技一向导 ◇交通与路建◇
浅谈高速公路工程施工索赔及其方法
杜乐翟彦发
（河南省公路工程局集团有限公司河南郑州４５００００）
【摘要】施工索赔系指履行工程合同过程中，工程承包商对由于业主方面或其它方面原因增加施工费用或蒙受损失的索赔行为。索赔意向 的提出是工程索赔的开始，是承包商索赔意识的体现。索赔依据的收集、整理是工程索赔成功的基础和保障。索赔报告的编制要得当有说服力。
【关键词】高速公路；施工索赔；方法
由天津五市政公路工程有限公司承建的石安高速公路Ｅ标段工
程．在两年多的施工中已经发生了多项索赔．本文仅就该项目实施过 程中的施工索赔工作．谈些个人体会和看法
１．索赔意向通知
当发现索赔机会或意识到潜在的索赔机会后．承包商要做的第一
件事就是要将自己的索赔意向书面通知给监理工程师（业主）。这种意 向通知是非常重要的．它标志着一项索赔工作的开始
索赔意向通知一般包括以下四个方面的内容： ｆ１）事件发生的时间和情况的简单描述
ｆ２）依据的合同条款和理由 ｆ３）有关后续资料的提供．包括及时记录和提供事件发展的动态
ｆ４）对工程成本和工期产生不利影响的程度，以期引起监理工程师 （业主）的重视。
一般索赔意向通知仅仅表明意向．书面应简明扼要．初步涉及索
赔内容但暂不涉及索赔数额 由天津五市政公路工程有限公司承建的石安高速公路Ｅ标段工
程，在承包商进场开工后．业主对主线路基中的７．５公里段落提出设 计变更，把该段落原设计的填筑土方路基全部改为外侧为包边土的填 筑粉煤灰轻型路基。但是由于业主方面诸多原因．如对粉煤灰料源的
供应情况和运输道路、地方干扰等困难考虑不足．变更单价迟迟不予
确定．承包商已进场土方工程施工设备不适应粉煤灰填筑等．致使承
包商出现了待工、怠机情况。另外，按合同要求原已进场设备由于设计 变更，有部分设备需调整和更换，也给承包商造成了损失。鉴于此种情
况自发生至得到解决拖延时间较长．影响了承包商的正常施工并导致 了工程计划在关键线路上的延误。为此，承包商经过慎重的考虑提出
高速公路工程施工索赔管理
第２９卷第１ １期 Ｖ０１．２９ Ｎｏ．１１ 企业技术开发 ＴＥＣＨＮ０Ｌ０ＧＩＣＡＬ ＤＥＶＥＬ０ＰＭＥＮＴ ＯＦ ＥＮＴＥＲＰＲＩＳＥ ２０１０年６月 Ｊｕｎ．２０１０
高速公路工程施工索赔管理
申魁梅
（湖南常安高速公路建设开发有限公司，湖南益 ４１３４００）
摘要：文章分析了高速公路施工索赔的成因，阐述了高速公路施工索赔所需的证据，并对索赔的内容、程序、索赔 的基础工作、索赔策略和方式等索赔管理方面作了详细的论述。 关键词：高速公路；索赔成因；索赔证据；索赔管理 中图分类号：Ｕ４１２．３６６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００６—８９３７（２０１０）ｌ１—０１５８—０３
Ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｃｌａｉｍｓ ｉｎ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｈｉｇｈｗａｙ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ
ＳＨＥＮ Ｋｕｉ－ｍｅｉ
（Ｃｈａｎｇａｎ Ｈｉｇｈｗａｙ Ｃｏｎｓｔｎｕ ｌｉｏｎ ａｎｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｃｏ．，Ｌｔｄ．，Ｙｉｙａｎｇ，Ｈｕｎａｎ ４１３４００，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｃａｕｓｅｓ ｏｆ ｔｈｅ ｃｌａｉｍｓ ｉｎ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｈｉｇｈｗａ）ｒ，ｅｘｐｌａｉｎｓ ｔｈｅ ｒｅｑｕｉｒｅｄ ｐｒｏｏｆ ｆｏｒ ｔｈｅ ｃｌａｉｍｓ，ａｎｄ ｄｉｓｃｕｓｓｅｓ ｔｈｅ ｃｏｎｔｅｎｔ，ｐｒｏｃｅｄｕｒｅ，ｂａｓｉｃ ｗｏｒｋ，ｓｔｒａｔｅｇｙ，ｍａｎｎｅｒ ｏｆ ｔｈｅ ｃｌａｉｍｓ ａｎｄ ｏｔｈｅｒ ａｓｐｅｃｔｓ ｏｔ’ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｉｎ ｄｅｔａｉｌ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｈｉｇｈｗａｙ；ｃａｕｓｅｓ ｏｆ ｃｌａｉ ｒｎｓ；ｐｒｏｏｆ ｏｆ ｃｌａｉｍｓ；ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｔ。ｃｌａｉｍｓ
如今，公路建设市场竞争日趋激烈 ｒ程利润空间愈
来愈小，在这种优胜劣汰的严峻形势下，必须强化合同管
公路工程索赔及管理程序
２０１１年第７期 （总第２０９期） 黑龙江交通科技 ＨＥ ＬＬＯＮＧＪＩＡＮＧ ｄｌＡＯＴＯＮＧ ＫＥＪ Ｎｏ．７，２０１１ （Ｓｕｍ Ｎｏ．２０９）
公路工程索赔及管理程序 冯晓丽，左庆辉 （河北四方公路工程咨询有限公司）
摘要：目前，我国高速公路建设已经广泛采用合同管理，工程索赔作为合同管理的主要内容，已成为业主、 承包商和监理三方共同关注的问题。结合在高速公路施工监理中的经验体会，谈一下如何进行工程索赔及 其管理。 关键词：公路工程；索赔；程序；管理 中图分类号：Ｕ４１５．１ 文献标识码：Ｃ 文章编号：１００８—３３８３（２０１１）０７—０２６４—０２
１工程索赔分类 工程索赔可以依据不同的标准进行分类。 （１）按索赔的合同依据分类：合同中明示的索赔、合同 中默示的索赔（即根据合同的含义可以推理出具有索赔权 的索赔）。 （２）按索赔的目的分类：工期索赔、费用索赔。 （３）按索赔事件的性质分类：工程延误索赔、工程变更 索赔、合同被迫终止的索赔、工程加速索赔、意外风险和不可 预见因素索赔、其他索赔。 一般情况下，一提到索赔，人们自然会想到索赔就是承 包商向业主索赔工期和费用，这个认识是不全面的。其实业 主也可以向承包商提出反索赔，例如由于承包商原因造成的 工期延误、工程质量缺陷等，业主均可以向承包商进行索赔。 下面重点讨论承包商向业主的索赔。 ２工程索赔原则 （１）索赔必须以合同为依据。无论是风险事件的发生， 还是当事人不完成合同规定的工作，都必须以合同中相应的 条款作为依据，或根据合同条款可以推论出当事人具有索赔 权。监理工程师必须依据合同和事实处理索赔，这也是监理 工作公平性的重要体现。 （２）及时提出索赔。索赔事件发生后，索赔的提出应当 及时。索赔处理不及时，对当事人双方都会产生不利影响。 索赔事件发生后，承包商应该在规定的时间内向监理工程师 提出索赔意向书，并估算可能引起的工期延误、费用；如果索 赔事件是持续性的，承包商要详细记录事件发生的经过，搜 集有关资料；在索赔事件结束后规定的时间内，承包商要及 时向监理工程师提出正式的索赔报告。 （３）及时处理索赔。索赔意向书、正式的索赔报告递交 监理工程师后，应经监理工程师签字确认，并会同业主、承包 商一起到现场核实。监理工程师要尽快处理索赔，防止索赔 积累，影响工程进度、工程质量。 （４）加强主动控制，减少工程索赔。在工程管理过程 中，应当尽量将工作做在前面，提前预防，减少索赔事件的发 生，以求工程顺利进行，保证工程质量，降低工程造价，减少 施工工期。 ３工程索赔程序 （Ｉ）承包人提出索赔申请。当索赔事件发生后，及时在 合同规定的时限内向监理工程师提出索赔意向书，意向书应 根据合同要求抄送、抄报相关单位。逾期申报的，监理工程 师有权拒绝其索赔要求。 （２）承包人提出正式的索赔报告。发出索赔意向书或 索赔事件结束后，在合同规定的时限内，向监理工程师提交 正式的索赔报告，附详细的工期索赔、费用索赔计算过程，以 及有关的文件、资料、会议纪要、往来信件、检查验收报告、技 术鉴定报告、记录、证明、凭据等。索赔报告应根据合同要求 抄送、抄报相关单位。逾期申报的，监理工程师有权拒绝其 索赔要求。 ①常见索赔起止日期计算方法主要有以下几种：ａ延期 提供图纸引起的索赔：接到中标通知书后２８ ｄ之内，施工单 位有权得到免费由业主或其委托的设计单位提供的全部图 纸、技术规范和其他技术资料，并且向施工单位进行技术交 底。如果在２８ ｄ之内未收到图纸及其相关资料，施工单位 应依照合同规定提出索赔申请，接中标通知书后的第２９ ｄ 为索赔起算日，收到图纸及相关资料的日期为索赔结束日。 该类索赔发生在施工前准备阶段，一般只进行工期索 赔；如果施工机械已进场，由于延发图纸不能进行施工时，应 进行机械停滞费用［机械台班停滞费＝（机械折旧费＋经常 维修费）Ｘ５０％］索赔。 ｂ恶劣的气候条件导致的索赔：业主一般会对在建项目 投保，由恶劣天气影响造成的工程损失可向保险机构索赔费 用；在建项目未投保时，应根据合同条款及时进行索赔。该 类工期索赔计算方法：在恶劣气候条件开始影响的第一天为 起算日，恶劣气候条件终止日为索赔结束日。例如罕见暴 雨、大风造成的工程停工、工程毁坏等，均可以进行索赔。 ｃ工程变更导致的索赔：施工单位收到监理工程师书面 工程变更指令或业主下达的变更图纸日期为起算日，变更工 程完成日为索赔结束日。此类索赔是最常见的形式，往往以 费用索赔为主。 ｄ以承包商之能力不可预见引起的索赔：由于在工程投 标时图纸不全，有些项目承包商无法作正确计算，如地质情 况、软基处理、特殊事件等，该类项目一般索赔工程数量增加 或需重新投入新工艺、新设备等。计算方法：在承包商未预 见的情况开始出现的第一天为起算日，终止日为索赔结束 日。例如２００３年发生的“非典”事件，导致许多大型工程项 目进行了工期、费用索赔。 ｅ由外部环境引起的索赔：由于业主原因或外部环境影 响（如征地拆迁、施工条件、用地的出人权和使用权等）而引 起的索赔。根据监理工程师批准的施工计划影响的第一天 为起算日，经业主协调或外部环境影响消失日为索赔事件结 束日。该类项目一般进行工期及工程机械停滞费用索赔。 收稿日期：２０１１—０４—１１ 作者简介：冯晓丽（１９８１一），女，河北石家庄人，主要从事工程造价管理研究。 ・２６４・
浅谈公路工程施工索赔
第３３卷第１６期 ・２５６・ ２ ０ ０ ７年６月 山 西 建 筑 ＳＨＡＮＸＩ ＡＲＣＨＩＴＥＣＴＵＲＥ Ｖ０Ｉ．３３ Ｎｏ．１６ Ｊｕｎ． ２００７ ・建设经济・ 文章编号：１００９—６８２５（２００７）１６—０２５６ ０２ 浅谈公路工程施工索赔 王月兰 摘 要：论述了索赔的基本特征、引起公路工程施工索赔的原因以及索赔的依据和原则，并进一步阐明了在施工索赔工 作中应注意的事项以及如何做好索赔工作，从而有效地进行索赔。 关键词：公路工程，施工索赔，合同，承包商，业主，监理工程师 中图分类号：ＴＵ７２３．３ 文献标识码：Ａ 索赔是当事人在合同实施的过程中，根据法律及合同规定， 对并非由于自己的过错（包括故意和过失），而是属于应由对方承 担责任的情况所造成的实际损失，凭有关证据向对方提出请求给 予补偿的过程。一般有业主向承包商索赔和承包商向业主的索 赔。对于承包商向业主的索赔，包括要求经济补偿和工期延长两 种情况。下面就承包商向业主的索赔，谈一下公路工程中的施工 索赔。 １ 索赔的基本特征 索赔是要求给予补偿（赔偿）的权利主张；索赔的依据是合同 文件及适用法律的规定；承包商自己没有过错，这种情况的责任应 由业主（包括其代理人如监理工程师）承担；与合同标准相比较已 经发生实际损失，包括工期和经济损失，必须有切实有效的证据。 ２引起索赔的原因 １）业主违约。 常表现为业主或其代理人未能按合同规定为承包商提供约 定的施工条件，或未能按合同约定的期限和数额付款。还有业主 提供的材料不符合技术规范要求，质量不合格，以及监理工程师 的不适当决定及苛刻检验等。 一般照明，宜采用高压钠灯、金属卤化物灯或镇流高压荧火汞灯， 除特殊情况外，不宜采用管形卤钨灯及大功率普通自炽灯，灯具 悬挂较低的场所照明采用荧光灯。 ３．２采用可调压的荧光灯 对长期需要开停，但又要按人流的多少自动调整照度的场 合，在增加投资不多的情况下，对荧光灯可利用调压的方式节约 电能。照明节能中，除了满足照度、光色、显色指数外，应采用高 效光源及高效灯具，对能利用自然光部分的灯具或可变照度的照 明，采用成组分片的自动控制开停方式，可达到照明节能的效果。 ４结语 民用建筑的节电潜力很大，设计中要精心考虑，在选择新型 节能设备上，要充分了解其原理、性能、效果。 ２）合同缺陷。 常常表现为合同文件规定不严谨甚至矛盾，合同中的遗漏或 错误。这不仅包括合同条款中的缺陷，也包括技术规范和图纸中 的缺陷，在这种情况下，监理工程师应当给予解释，但如果承包商 执行监理工程师解释后而引起成本增加或工期延长，则承包商可 以为此提出索赔，监理工程师应给予证明，业主应给予补偿。 ３）不可抗力。 不可抗力又可以分为自然事件和社会事件。自然事件主要 是不利的自然条件和客观障碍，如在施工过程中遇到了一般有经 验的承包商无法合理预料到的情况，如地下水、地质断层沉陷等； 以及经现场调查无法发现、业主提供的资料中也未提到的地下 （上）人工建筑物及其客观存在的障碍物，如下水道、公共设施， 坑、废弃的旧建筑物等。 社会事件则包括国家政策及法律、法令变更，战争、罢工等。 ４）监理工程师指令及额外的试验和检查。 通常表现为监理工程师指令承包商加速施工（赶工）进行某 项工作，更换某些材料，采取某种措施或暂时停工等，以致影响其 他工程的工期。 建筑电气节能应坚持以下三个原则： １）满足建筑物的功能； ２）考虑实际经济效益，不能因为节能而过高地消耗投资，增 加运行费用，而是应该让增加的部分投资，能在几年或较短的时 间内用节能减少下来的运行费用进行回收； ３）节省无谓消耗的能量。同时在选用节能的新设备上，应具 体了解其原理、性能、效果。从技术上、经济上进行比较后，再选 定节能设备，才能真正达到节能的目的。 参考文献： ［１］付家才．变压器的设计与经济运行［Ｍ］．北京：中国矿业出版 社．２００１． ［２］胡乃定民用建筑电气技术与设计［Ｍ］．北京：清华大学出版 社．１９９３． Ｑｕｅｓｔｉｏｎｓ ｒｅｌａｔｅｄ ｔｏ ｅｎｅｒｇｙ・ｓａｖｉｎｇ ｉｎ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ｅｌｅｃｔｒｉｃｉｔｙ ＨＵＸｉａ￣ｊｕａｎ ＣＨＥＮＴｉｅ ＦＥＮＧＴａｏ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ ａｎｄ ｍｅｔｈｏｄ ｆｏｒ ｅｎｅｒｇｙ—ｓａｖｉｎｇ ｉｎ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ｅｌｅｃｔｒｉｃｉｔｙ ａｒｅ ｅｌａｂｏｒａｔｅｄ．Ｆｒｏｍ ｃａｌｃｕｌａｔｉｏｎ，ｓｅｌｅｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｒａｎｓｆｏｒｍｅｒ，ｌｉｇｈｔｉｎｇ ｕ ｎｉｔ ａｎｄ ｏｔｈｅｒ ａｓｐｅｃｔｓ ｓｅｖｅｒａｌ ｅｎｅｒｇｙ—ｓａｖｉｎｇ ｍｅｔｈｏｄｓ ａｒｅ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ ｆｏｒ ｅｌｅｃｔｒｉｃａｌ ｄｅｓｉｇｎ ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔＯ ｉｎｃｒｅａｓｅ ｅｎｅｒｇｙ ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｒａｔｉｏ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｅｎｅｒｇｙ ｓａｖｉｎｇ，ｐｏｗｅｒ ｆａｃｔｏｒ，ｔｒａｎｓｆｏｒｍｅｒ ｌｍｓ，ｅｎｅｒｇｙ—ｓａｖｉｎｇ ｉｌｌｕｍｉｎａｔｉｏｎ 收稿日期：２００７一叫２７ 作者简介：王月兰（１９６６一），女，高级工程师，新疆公路规划勘察设计研究院，新疆乌鲁木齐
论高速公路工程施工索赔技术
第３９卷第８期 ２ ０ １ ３年３月 山 西 建 筑 ＳＨＡＮＸＩ ＡＲＣＨＩＴＥＣＴＵＲＥ ＶｏｌＪ ３９ Ｎｏ．８ Ｍａｒ．２０１３ ・２５１・
文章编号：１００９－６８２５（２０１３）０８—０２５ １—０３
论高速公路工程施工索赔技术
王武平
（山西省晋中路桥建设集团有限公司，山西晋中０３０６００）
摘要：根据菲迪克条款分析了项目实施过程中索赔的原因，分别介绍了索赔意向通知的具体内容及索赔依据，着重阐述了编制
索赔报告应注意的事项，对承包商准确把握索赔战略和策略具有借鉴意义。
关键词：索赔，意向通知，索赔报告，施工进度计划表，气象资料
中图分类号：Ｕ４１５．１３ 文献标识码：Ｂ
１ 概述
索赔是承包商（或业主）根据菲迪克条款相关规定，向业主
（或承包商）提出的他认为他应得到的合同中没有列出的权力和
额外付款。索赔包括两方面：１）承包商向业主提出索赔；２）业主
向承包商提出索赔。本文论述的施工索赔是指承包工程中，由于
业主或其他方面原因，致使承包商在项目施工过程中付出了额外
的费用，承包商通过合法的途径和程序，要求业主补偿承包商在
施工中所蒙受的经济损失。 承包商向业主提出索赔，根据菲迪克条款形成原因主要有三
个方面：第一因为不可预见的因素造成的；第二业主的原因使工
程延误造成的；第三因为工程变更造成的。这三方面的原因又可 以分为以下几种具体情况：１）不利的自然条件及人为障碍，如地 质条件变化（发包方提供的资料不准确）以及地下埋藏物的出现
（发包方提供的图纸未标示）。２）工程变更引起增减合同原定的
工程量，取消或增加项目，更改某个项目性质或种类，改变质量标
准，更改标高、位置、尺寸等，实施必要的附加工作，改变施工顺序
或时间。３）非自身原因工期延长或工程延误引起的费用增加或
经济损失。由于业主延误（提供图纸、场地、资料不准确、指令暂
停、拖延支付）及其他非承包方原因延长工期引起的费用增加。
公路工程索赔意向书怎么写
Let the past things pass, and we must let them go.简单易用 轻享办公（页眉可删）
公路工程索赔意向书怎么写
导读：公路工程索赔意向书是由公司的项目部作出的，标题需要注明出据意向书的日期，包括年、月，意向书的标题需要简洁明了地表明索赔原因，然后公路工程索赔意向书通常是交至工程的协调指挥部、监理部。
一、公路工程索赔意向书怎么写?
公路工程索赔意向书是由公司的项目部作出的，标题需要注明出据意向书的日期，包括年、月，意向书的标题需要简洁明了地表明索赔原因，然后公路工程索赔意向书通常是交至工程的协调指挥部、监理部。在写公路工程索赔意向书的时候，最开始是应该写出根据要求，工程项目部按时并且按照要求进行了一定的前期准备，在工程的准备工作上并没有出现疏漏，并立即组织人员、机械设备进场，开展驻地建设及施工前期准备工作，表明项目部的主观客观皆无过错。其次则需要在阐明了己方不存在过错的基础上说明客观非己方过错造成己方无法按计划进行施工的原因，需要具体说明。同时可以具体说明在由于那些非己方原因造成无法开工期间给项目部带来的损失。详细说明期间该标段发生的费用费用及损失，可以包括：施工人员窝工;机械设备窝工;企业管理费、现场经费及资金利息的多余支付以及开工期间可赢利润;工期延误。最后可以写总结，以上发生的损失，是一个有经验的承包商也无法预计的，按照协议书__条__项的规定，请业主、监理对我部上述发生的费用给予补偿。然后落款此致～项目部
二、公路工程索赔及管理程序是怎样的?
1.工程索赔原则
根据招标文件及合同要求中有关规定提出索赔意向书，意向书中应包含索赔桩号、索赔事由及依据、事件发生起算日期和估算损失，无须附有详细的计算资料和证明。这样，使监理工程师通过意向书就可以把整个事件的起因、地点及索赔方向有大致了解。索赔意向书递交监理工程师后应经主管监理工程师签字确认，必要时施工单位负责人、现场负责人及现场监理工程师、主管监理工程师要一起到现场核对。索赔意向书送交监理工程师签字确认后要及时收集证据，收集的证据要确凿，理由要充分;所有工程费用和工期索赔应附有现场工程监理工程师认可的记录和计算资料及相关的证明材料。
关于公路工程索赔及管理程序的探讨
关于公路工程索赔及管理程序的探讨
摘要：公路施工过程中，工程索赔是合同管理中的一项主要内容，是一种正常经济补偿行为。随着施工合同管理的不断完善，工程施工单位越来越重视工程索赔。本文深入分析和探讨了公路工程索赔及管理程序，包括索赔原则、操作步骤、索赔报告，并指出了存在的误区，对工程中的索赔工作具有很好的显示指导意义。
关键词：工程索赔；管理程序；索赔报告
0 引言
在公路施工建设过程中，业主、监理工程师、承包商三方存在不规范行为，使得很多索赔得不到受理和批复[1]。其原因有：1）在整个施工过程中业主对于主要方面掌握着主动性，未严格施行fidic时；2）承包商不按中标承诺配齐相关人员、机械、设备，索赔意识不到位，或只提出索赔意向，不重视证据收集和及时做最终索赔报告；3）监理单位只倾向于维护业主的利益，不能公正维护承包商利益。因此，对工程索赔及管理具有重要现实意义[2]。
1 工程索赔原则
1)据招标文件及合同要求中有关规定提出索赔意向书,意向书中应包含索赔桩号(结构物名称)、索赔事由及依据、事件发生起算日期和估算损失,无须附有详细的计算资料和证明。主要使监理工程师通过意向书大致了解整个事件的起因、地点及索赔方向。
2)索赔意向书递交监理工程师后应经主管监理工程师签字确认,必要时施工单位负责人、现场负责人及现场监理工程师、主管监理
工程师要一起到现场核对。
3)索赔意向书送交监理工程师签字确认后要及时收集确凿证据;所有工程费用和工期索赔应附有现场工程监理工程师认可的记录和计算资料及相关的证明材料。
2 索赔的具体操作步骤
索赔事件发生后,及时在合同规定的时限内向监理工程师提出索赔意向书,意向书应根据合同要求抄送、抄报相关单位。
2.1 索赔项目种类及起止日期计算方法
1)延期发出图纸引起的索赔:当接到中标通知书后28d之内,施工单位有权得到免费由业主或其委托的设计单位提供的全部图纸、技术规范和其他技术资料,并且向施工单位进行技术交底。如果在28d之内未收到监理工程师送达的图纸及其相关资料,作为施工单位应依照合同提出索赔申请,接中标通知书后的第29d为索赔起算日,收到图纸及相关资料的日期为索赔结束日。由于为施工前准备阶段,该类项目一般只进行工期索赔,相应施工机械进场,达到施工程度因未有详细图纸不能进行施工时应进行机械停滞费[机械台班停滞费=(机械折旧费+经常维修费)x50%]用索赔。
公路工程合同索赔探讨
霰懑蹩凰、
’公路工程合同索赔探讨
吴菲菲刘晓博
(河南省公路工程局集团有限公司，河南郑州450003)
工程索赔是合同管理的重要内容之一：公路施工过程中工程索赔
作为合同管理中的一项主要内容，经常发生而且是一种正常经济补偿行
为。在我国公路施工建设过程中，由于业主、监理工程师、承包商三方
的行为还都存在不规范，使得很多索赔得不到受理和批复。文本就根据
几个方面引起的索赔进行阐述。
一、合同索赔对承包商利益通过合同索赔，承包商可以得到以下几种利益：
1)延长工期。由于客观原因或非承包商原因造成的工程进度受阻，
使承包商有权获得施工工期的延长，使工程竣工之日顺延。2)工程费
用的补偿。由于额外的工程量增加，使承包商的工程成本增大，承包商
依据合同可以获得经济补偿，弥补其额外的施工费用支出。3)工程利
润的索赔。当业主或监理工程指令工程变更，新增工程量，比如说进行
额外的地质钻，依据FIDEC合同条款，承包商应有权索赔到应得的利
润付款。
+二、承包商费用索赔程序
(-一)承包商提出索赔意向通知
当引起索赔的事情发生时候，承包商要及时将有关索赔的情况及
索赔意向书面通知监理工程师。㈡承包商提交索赔证据资耕和账单
1)工程进度计划。一旦发生索赔事件，可以将实际工程进度与计
划进度相比较进行分析和处理索赔事件。2)施工日志。应提供有关技
术人员每日记录在施工现场发生的各种情况。3)来往文件和信函。要
做好文件和信函、电传电报等资料归档记录，这些资料可以为索赔提供
有力的证据。4)会议纪要和备忘录。会议纪要是很重要的文件，它是
有关参加会议各方对工程进度、质量要求、工程变更令发布、不利的施
工条件确认以及采取措施改正等意见的准确资料来源。备忘录是在工地
现场发生的事件所做的笔录。5)投标报价时的基础资料。6)技术规范
和工程图纸。7】工程报告及工程照片。8)工程财务报告。
(三)监理工程师对索赔的评价与审批
当承包商将费用索赔报告呈交监理工程师后，监理工程师首先应
该予以审核和评价，然后与业主和承包商—起协商处理。
浅谈公路工程索赔
科技信息 Ｏ公路与管理ｏ ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ ２００９年第３１期 浅谈公路工程索赔 王宝强 （聊城市公路管理局 山东聊城２５２０００） 【摘要】文章对公路工程索赔的含义及产生公路工程索赔的原因、公路工程索赔类型、索赔程序和时限、索赔依据以及索赔管理工作等方 面进行了论述。 【关键词】公路工程；索赔；索赔管理 公路工程索赔是是公路工程合同管理中的一项重要内容，频繁发 生而且是一种正常的经济补偿行为。公路工程索赔产生的原因主要包 括特殊风险、不确定性因素、国家有关政策和法规的变更、工程变更、 业主违约以及合同文件矛盾等。工程索赔的类型包括工期索赔和费用 索赔。 １．公路工程索赔的含义及产生公路工程索赔的原因 １．１公路工程索赔的含义 公路工程承包合同执行过程中，由合同当事人某一方的某种原 因．给另一方造成的经济损失或工期延误，该方通过一定的合法程序 向对方要求补偿或赔偿的活动，称为索赔。索赔有其广泛的含义，其一 是承包人或发包人要求对方赔偿由于违反合同规定或违约而造成的 损失。即要求“赔偿”损失；其二是承包人本应获得的正当利益，由于未 能及时得到监理工程师或发包人确认，承包人向发包人索要，兑现合 同文件有关规定：其三是遇到了有经验的承包人也无法预见和合理防 范的风险或自然阻碍．造成的损失，承包人要求补偿损失。 索赔是一种正当的权利要求．同守约并不矛盾。恪守合同是业主 和承包商的共同义务．只有坚持守约才能保证合同的正常执行。承包 商提出索赔要求有它的必然性。因为在每项工程承包过程中采取哪种 形式的合同是业主决定，每个合同的具体条文是站在业主立场上编写 的，承包商即使在决标前的谈判中也只能是在个别条款上使业主作出 某种让步。再加上承包商在激烈的投标竞争中以较低价格中标，实施 过程中稍遇条件的变化即要处于亏损的威胁之下，他必然寻找一切可 能的索赔机会来减少自己的风险。因此，也可以说索赔是承包商和业 主之间承担风险比例的合理再分配。 １．２产生公路工程索赔的原因 由于公路工程施工的复杂性，受到现场条件、社会、自然环境和地 质水文等的影响，工程建设具有一定的风险性．存在各种风险和多变 因素，索赔在工程承包中是不可避免的。根据ＦＩＤＩＣ条款管理的招投 标办法，公路工程索赔产生的原因主要有以下几个方面： １．２．１由于特殊风险和事先不可预见的地下条件或实物障碍引起 的索赔 这类索赔的内容实质是一个有经验的承包商均无法预见ｆ如地质 情况变化和地下人工障碍等）的因素和非人力不可抗拒的因素ｆ如地 震、战争、动乱等）即特殊风险所引起的索赔。不可预见的地下条件和 实物障碍主要表现为不确定性障碍的发生，不确定性障碍主要是指业 主提供的资料与实际情况存在较大差异，而这种差异导致承包商不能 预先准确作出处理方案及处理费用估算，由特殊风险的发生所引起的 索赔，根据风险公平分担原则，业主一般只负责支付工程费用，而承包 商则无法进行利润索赔。 １．２．２后续国家政策、法规和规章的变更引起的索赔 国家的政策、法规和规章调整引起的索赔主要表现为：物价变动： 由于后继法规的变化引起的承包商在施工过程中增加的费用 如：车 辆养路费的提高，水费、电费的提高等。 １．２．３由于工程变更引起的索赔 对于一个复杂的公路工程项目，工程工期长，工程变更经常发生． 实质上是对必须进行变更的内容进行新的合同要约和承诺。工程变更 主要包括：设计变更、施工方法变更、工程量的增加或减少、业主代表 及监理工程师的指令等。通常在提出此类费用索赔时，还可以计算工 程利润。 １．２．４业主违约引起的索赔 这主要是由于业主在施工管理过程中的一些主观或客观原因而 引起的索赔。例如：业主不能及时提供施工场地和施工条件与设计图 纸及应由业主提供的材料；延期付款；不能对承包商提出的涉及有关 工程合同问题及时进行答复；业主工作失误等 １．２．５合同文件矛盾引起的索赔 ， 大量的工程管理经验证明，在合同实施过程中，经常会发生文件 规定前后矛盾和缺陷．或合同中错误和遗漏等现象。例如：设计与施工 相矛盾，技术规范与设计图纸不符合或相矛盾，以及一些商务和法律 条文规定有缺陷等。 １．２．６设计中的严重缺陷，表现在业主受资金限制，采用控制投资 的方法进行工程设计．而对一些需特殊设计的路段（如地质水文不良） 未进行特殊处理而引起质量问题。 １．２．７无法预料的不利自然条件，指承包商无法合理预料到的不 利自然条件（设计文件及招标文件未提供到）和人力不可抗拒的原因 （如大的自然灾害等）。 ２．公路工程索赔类型 公路工程索赔类型如果按索赔涉及合同当事人、索赔依据、索赔 原因、索赔目的等划分，其类型繁多。但在公路工程承包合同实践中， 一般以索赔目的划分为延长工期索赔和经济索赔。这两种索赔是索赔 处理的最终结果。 ２．１延长工期索赔 也称工期索赔，是由于发包人或监理工程师的责任、发包人违约 和风险等原因，使得承包人不能按合同预定工期完成工程项目，而要 求延长施工时间或推迟竣工工期。 ２．２经济索赔 也称费用索赔，是由于发包人或监理工程师的责任、发包人违约 和风险等原因，改变了原投标报价的条件，使得承包人为完成合同规 定的工程任务增加了额外的开支，造成亏损。为此承包人要求发包人 给予补偿或赔偿其经济损失。 在具体处理索赔时间时，上述两种索赔是相互依存的．合同条款 中也是把这两种索赔放在一起来考虑。作为承包人的索赔技巧，可把 两种索赔先后独立的提出，应视为一种好办法，易被发包人所接受。 ３．索赔程序和时限 ＦＩＤＩＣ合同条件对公路工程施工索赔的程序作出了规定，规定中 对索赔的通知和证明均有时间限制，并要求保持同期记录，由监理工 程师与业主和承包商三方协商解决索赔事件，或者可以提交仲裁或法 律诉讼去解决索赔争议。 ３．１承包商提出索赔意向通知 当索赔事件发生时，承包商应当将有关索赔的情况及索赔意向书 面通知监理工程师。根据ＦＩＤＩＣ合同条件规定．无论合同中有何规定． 承包商如果要索赔追加付款或延长工期的话．应当在引起索赔的事件 首次发生之后的２８天内，将索赔意向通知工程师，并同时抄送业主． 索赔意向通知书的内容应当简要说明索赔事件的名称、发生的时间、 事件描述、以及所依据的施工承包合同条款。同时提出自己正当的索 赔要求。其他具体的索赔证据材料，以及详细的索赔款项。需延长的工 期天数等，可根据索赔事件的进程再报。 ３．２承包商提交索赔资料证据和账单 承包商在提出索赔的同时，必须要有足够的证据资料来支持自己 的索赔要求，以应对监理工程师和业主对索赔可能提出的质疑。承包 商应当准备和提交的索赔账单和证据资料主要包括工程进度计划、施 工日志、来往文件和信函、会议纪要和备忘录、投标报价时的基础资 料、技术规范以及工程图纸、工程报告及工程照片、工程财务报告等。 ３＿３承包商编写并提交索赔报告 索赔报告是承包商向监理工程师提交的要求业主给予一定经济 补偿和延长工期的正式书面报告。承包商的索赔报告必须有力地证明 下列事项：自己正当合理的索赔报告资格；受损失的时间和金钱，以及 有关事项与损失之间的因果关系。ＦＩＤＩＣ合同条件规定在发出索赔意 向通知后的２８天内 承包商应报送给监理工程师一份说明索赔额及