利益集团

1952年厄尔·莱瑟姆出版了《政治的集团基础》一 书，通过对美国政府决策过程的实证研究，认为在现 代社会，个人的主要社会价值只有通过集团才能实现， 利益集团是政府得以运转的齿轮，政府仲裁集团之间 的利益角逐，实现它们之间的权力平衡，保证所有利 益集团都能够参与政治。
1961年罗伯特·达尔发表了他的代表性著作《谁统 治？》。通过对纽黑文市的政治过程进行深入细致 的调查，发现纽黑文市的市政决策并非如一些人认 为的是少数集团利益始终主导之下的，利益集团的 复杂性使决策权分散在不同的人群手中，政治生活 充满了不同集团人们的讨价还价，集团保证了民众 的广泛参与。
广义的利益集团可以用来指一切基于共同的 利益要求及由此而产生的共同态度或价值观念的 个人集合体。
狭义的利益集团概念是指那些通过向政府施 加影响来追求某种特殊利益的人们，即杜鲁门所 谓的“政治利益集团”。
院外集团
院外活动的含义①利益集团为了满足自己的特定 要求，有意识地进行影响政府决策的活动；②这种活 动是由聘雇的代理人进行的，这种代理人被称为院外 活动人员。
詹姆斯·麦迪逊对“派别”所下定义： 派别就是“为某种共同的感情或利益所驱 使而联合起来的一定公民，不论他们占全 部公民的多数和少数，而他们的利益是同 其他公民的权利或社会的长远和集体利益 相左的。”
本特利对“团体”概念的界定非常宽泛， 其中不仅包含那些有着正式建制地组织，而且 包括那些没有正式的成员资格却有着相当程度 的群体认同的无形的“团体”。
（4）社团性利益集团
是从事利益表达的专门机构，它们是为了表达某些 特定集团的目标而专门设立起来的。这种利益集团的组 织有一批专职工作人员集中致力于利益表达目标的专业 化内部角色，还有制定利益和要求的有条理的程序。工 会、种族集团、商业协会、宗教团体、外交协会等都是 社团性利益集团的典型的例子。
美国国内围绕生产和使用B－1战 略轰炸机而形成的两大利益集团
十中丰（日本）：对“集团”和“团体”进行了区 别：
“集团”是指当事者之间没有任何关系的人们的集合 体，仅仅是指一定属性相似的人们的集合体，换言之，它 可以指属性集团、态度相同的集团、阶级等，也可以指具 体的特定的组织，适用范围极广。甚至还存在一种概念， 称为“潜在集团”，指那些虽然没有具体的组织，但将来 有可能组织化的集团。
现特指利益集团为收买或胁迫议员使立法为其服务所派的专人 或所设的专门机构。
纺织品 进口商
纺织品 利益集团
政美政国府府
农业 利益集团
中国
1983年中美围绕纺织品问题的冲突引发的美国内利益集团的争吵
美国学者本特利在1908年发表的《政府过程》一书中 指出：研究政府的原始材料首先、最终并永远是活动，行 动，“正在做的一些事情”，一些人沿着变化的路线改变 一些人的行动……一股集中的力量驱散另一股集中的力量。 而且原始数据“国家实际进行的立法、行政、司法活动” 并不是个人的行动，而是一些利益集团的共同活动。“集 团与集团活动是同义词，同时利益就是集团……集团与利 益不能分开”。立法、行政、司法部门是集团作用于政府 的中介，公共政策是政府试图协调各种利益集团利益诉求 的结果。为此，本特利指出，排除了集团便无所谓政治。
戴维·杜鲁门：“利益集团是一个持有共同 态度，向社会其他集团提出某种要求的集团”。 “如果一个利益集团一旦通过或者向任何政府 机构提出自己的要求，它就成为一个政治利益 集团”。
阿尔蒙德，鲍威尔：利益集团是“指因兴 趣或利益而联系在一起，并意识到这些共同利 益的人的组合。”（《比较政治学――体系、过 程和政策》）
（2）非社团性利益集团
它建立在共同意识到的种族、语言、宗教、地区、 职业基础之上，也可能是建立在家族关系或血统的基 础之上。由于这些持续的文化或经济联系，非社团性 利益集团比非正规性利益集团有更多的利益联系性。
（3）机构性利益集团
存在于诸如政党、公司、立法部门、军队、 政府行政机构和教会组织制动。例如，在特定 情况下，行政管理机构就可能变成维护行业利 益甚至个人利益的特殊利益集团。
利益集团的特征
非盈利性 目标的单一性 非从政性 民间性
利益集团的类型
1. 按照利益集团所追求的利益的性质上看，可分为特殊 利益（群体利益）型利益集团与公共利益型利益集团 两种。
2. 按照利益集团的组织程度将其分为四种类型：非正规 性的、非社团性的、机构性的、社团性的。
特 殊 利 益 型利益集团与公共利益型利益集团
当一种利益为某一范围共同体全部或绝大多数成员享 有，而且这种利益的享有并不具有排他性的时候，这种 利益便可称之为公共利益；
当一种利益只是由共同体内少数人或一部分人分享， 而且排斥其他人甚至与其他人的利益相对立的时候，这 种利益即可称之为特殊利益。
（1）非正规性的利益集团
是指在突发性事件中形成的运动性或骚乱性群体， 它总是以不满和抗议的形式自发地表现出来。出现得 快，平息的也快。非正规性的利益集团的突然形成与 该社会无法通过现存的有组织的集团充分代表自己的 利益有关，一个偶然性事件或一个领袖的出现都可能 触发人们蓄积已久的不满，并会以难以预料和难以控 制的方式突然爆发。
（三）司法诉讼
20世纪60年代，美国全国有色人种协进会针对当 时各州的公立学校所推行的种族隔离制度的合宪性 问ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ，通过他们的首席律师瑟古德·马歇尔向最高法 院提起诉讼，并取得成功。近年来，美国最高法处 理了几宗由利益集团提出的微妙而重要的社会诉讼 案，包括妇女权利、死刑、堕胎等。
（四）动员公共舆论
利益集团的概念 利益集团的类型
Lobbyist
通常译为“说客”或“走廊议员”，因其活动主要是在议会 大厅的过道上向议员进行游说而得名。
1816年“关税法案”规定对进口的制成品课以重税，目的是 要保护美国新兴的相对弱小的民族工业。美国制造商们对该法案 形成起了重要作用。至此以后，凡是涉及到对该法案的每一次改 动，都会在华盛顿招致一大批代表工商界各种势力的活动人员。 他们的活动方式是在议会的走廊上向议员们进行游说。因此被称 为“走廊议员”。
对他们有利时，我们称这种活动为游说。” 塞缪尔·帕特森（Samuel C. Patterson）在
他的文章《游说者的角色》中界定了三种类型 的游说者：“联络人”、“信息人”和 “监 督人”。
（二）影响政府的人事构成
利益集团影响选举的主要方式是： 为竞选者作宣传，以影响舆论和选民的理。 为竞选者提供资金。 为无党派竞选者提供强大的组织和政治上的支持。
支持的力量包括：着生产这种飞机的主要承包商 罗克韦尔公司以及其他有关的承包商和转包商，美国 汽车、航空航天和农业机械工人国际联合会，五角大 楼和空军，还有两院军事委员会和拨款委员会的一批 议员。宣称生产这种飞机有利于国家安全，有利于增 加就业和收入。
三、利益集团的活动方式
（一）游说 “当利益集团对政府施加压力使政府的决策
战后，美国国内围绕是否生产和使用B－1战略 轰炸机来代替已经陈旧的B－52战略轰炸机的问 题，两大对立的利益集团展开争论。
反对B－1轰炸机的运动逐步发展到由36个宗教、 环境保护、和平、消费者、公民和劳工等组织组成 的联盟。认为这种轰炸机造价高，在经济上花钱太 多，本身性能上有缺陷，在军事上起不了多大作用， 而且对环境有害处，事实上是许多集团反对政府为 了同苏联竞争和进行越战而保持庞大的军费开支。
最初，院外活动只是指利益集团的代理人在国会两 院会议外的走廊或门厅里进行的游说活动，院外集团 就是指进行这种活动的利益集团。
今天院外活动这一名词已经在更广泛的范围内使用， 泛指对政府施加影响或压力的活动。即是在政府内部， 行政机构影响国会立法的活动也常常被称作院外活动。
分利集团
奥尔森在《集体行动的逻辑》和《国家兴衰探源》 等书中指出：对于集团来说，有两种增进其成员利益 的途径，一种是通过努力增加全社会的整体利益，从 而使自己在总利益中的份额随之增加。另一种是努力 争取自己成员在社会总利益中的更多份额。经验表明， 集团均倾向于后一种方式为自己的成员谋利。其原因 在于采取第一种方式时，集团的成本与收益不符。当 集团以第二种方式为其成员谋利时，把本可以用于增 加社会总收入的成本用于为自己集团的成员争取更大 的份额，自己集团的收入确实增加了，社会总收入却 因此而减少了。集团的这种行为取向被奥尔森称作 “分利”。
第五章 利益集团
政治生活中的团体现象 利益集团的活动方式 利益集团的功能及其评价 我国现阶段利益集团及其特征
思考题
1）利益集团与政府组织和政党有什么区别？ 2）利益集团的主要活动方式有哪些？ 3）在民主社会中，利益集团有什么功能？ 4）如何认识我国社会转型时期的利益集团现象？
一、政治生活中的团体现象
利益集团有时为了达到目的还可能采取迂回的战 术，即通过将自己的观点诉诸大众，动员公共舆论来 向政府施压，迫使政府的决策者在有关议题上让步。
动员公共舆论的主要方式
大众传媒 群众集会 抗议示威 发表公开信 散发传单
（五）停止合作
这是与政府有密切合作关系的利益集团经常采 用的一种手段。他们通过停止提供政府所需要的合 作，或者只是暗示可能打算停止提供合作，就可以 向政府施加压力，从而影响某一领域的公共政策。
1964年V．O．基出版了《政党与压力集团》一书， 认为利益集团构成了政治制度的基本要素，在政治过 程中，“集团力量构成重要的推动力量。……政府权 力的行使在很大程度上在于实现合理的集团目标，协 调集团冲突。”利益集团之间的冲突与合作是公共秩 序得以形成的基础，决定着政治权力的分配结构。
利益集团的概念
而所谓“团体”则是指那些具有持续性并拥有有形规则 的组织。
利益集团是“指针对政府的公共政策的制定和执行而开 展活动的、具有特定的共同利益的人们的结合体。”
吕亚力《政治学》（台湾）：“凡是具有政治目 的，从事政治活动，或透过政治程序以争取团体及其 成员利益的，不论其为纯粹政治性或混杂的，都可称 为利益集团。”