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晚明清初督抚辖区的两属与兼辖
晚明清初督抚辖区的“两属”与“兼辖”
傅林祥
摘要－晚明清初，省域巡抚与区域巡抚的辖区是互相重叠，而不是此盈彼缩，出现了较为普遍的 “一地两属”现象。省域巡抚总管一省的行政事务，区域巡抚专管辖区内的军事行动，双方有时也会协商 处理一些事务。由于两类巡抚长期共存，在实际政务运作中，“两属”地区的道员会同时向省域巡抚、区 域巡抚请示、汇报一些民政事务：晚明的总督名义上管辖数省，实际上只管辖一省的军事、行政事务．对 其他各省只是“兼辖”相邻区域， 关键词：总督；巡抚；行政区划；明清 中图分类号：Ｋ９２８．６；Ｄ６９１．４２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００１—５０１９（２０１０）０５—０１１２一１０
基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地项目（０８ＪＪＤ７７０１１２） 作者简介：傅林祥，浙江绍兴人，复旦大学历史地理研究中心副教授，历史学博士（上海２００４３３）。
一、问题的提出
总督巡抚制度是明清两代地方行政制度的 重要一环。晚明至清康熙四年的巡抚数量，超 过了当时的省或布政使司的数量，一些省内驻 有多员巡抚。按照巡抚官衔中的地名构成，可 以将巡抚分为两类：第一类与布政使司同名，如 山西巡抚、浙江巡抚等；第二类由府、卫所名称 的简称组合而成，如南赣巡抚、偏沅巡抚等，或 是与某个府、卫名称相同，如顺天巡抚、宁复巡 抚等。对于第一类巡抚，因明代亦称布政使司 辖区为省，本文称之为“省域巡抚”；第二类巡 抚，称之为“区域巡抚”。 关于明清两代总督巡抚的辖区，以往的研 究已有一定的深度。有的沦著静态叙述万历年 间各督抚的辖区，①有的沦著动态复原明代或
清朝督抚制度的变化
清朝督抚制度的变化督抚制度是明清时期颇具特色的政治制度，融合了监察制度和地方行政管理制度，在明清几百年的历史当中，经历了较大的发展和变化。
明清时期，总督和巡抚有着重要的职权，其职权颇具多样性和变化性。
督抚制度作为明清时期的主要政治制度，其对当时的政治和社会产生了深刻的影响。
督抚制度是明清时期重要的监察制度和地方行政制度。
督抚制度其演变和发展具有鲜明的特征，是中国古代中央集权发展的产物，对统筹地方事务、保持地方稳定、维护明清时期的中央集权制度发挥了重要作用。
一、明清时期督抚制度的历史沿革所谓督抚，即是总督和巡抚的总称，在明清两代几百年历史之中，督抚制度不断发展变化。
督抚制度起源于明代，是专制主义中央集权政治体制下，统治者调整中央与地方关系的产物。
明代前期，督抚官员以行使监察职能为主并主要处理地方特定事务；到了中后期，逐渐演变为中央派驻地方的最高军政长官，监察职能已不再是其主要职能，但是，有明一代，督抚都没有正式地成为地方最高行政长官，在行政序列上，督抚依然隶属于都察院系统。
自隋唐以来，中央集权制度不断完善，地方权力不断收缩，但是元代以后，“外重内轻”的局面日渐严重。
明代建立之后，明太祖吸取前朝经验，废除行中书省，设立三司。
三司之间相互牵制，分化了地方权力，强化了中央集权。
但是，三司的设立也导致地方权力出现了过度弱化和分散的局面，对于很多地方事务无法统筹处理解决。
督抚制度正是为了弥补这一缺陷而产生的。
巡抚的设立，大致在明代初期。
洪武、建文年间，巡抚制度已经开始萌芽。
永乐十九年(1422年)，中央派遣尚书蹇义人分巡各省，标志着明代巡抚制度开始形成。
宣德五年，于谦、周忱等6人分抚南北直隶等省，从此各省常设巡抚渐成制度。
宣德年间，巡抚官的专设与定设标志着巡抚作为一项制度正式形成。
总督制度形成时间稍晚，大致在正统年间开始出现，景泰、成化年间大致成型。
明代的总督是在巡抚制度普遍推行的前提下逐渐形成的，一般因事特遣，较为侧重于军事层面以及节制地方文武等事务。
江督易主与晚清政治
读书笔记
01 思维导图
03 精彩摘录 05 目录分析
目录
02 内容摘要 04 阅读感受 06 作者简介
思维导图
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内容摘要
内容摘要
《江督易主与晚清政治》一书，深入剖析了晚清时期江督（即两江总督）职位的变迁及其对晚清 政治格局的影响。通过对历史文献的细致梳理和实证分析，本书再现了那个动荡时代的政治风云 和权力斗争，为我们理解晚清历史的演变提供了独特的视角。 书中首先回顾了江督职位的起源和沿革，指出其在清代政治体系中的重要地位。江督作为地方最 高行政和军事长官，掌管着江苏、安徽、江西三省的军政大权，其人选往往由皇帝亲自任命，是 朝廷在地方上的重要代理人。 接着，本书详细描述了晚清时期江督职位的多次易主情况。在晚清政治变革的大背景下，江督人 选的变化不仅反映了朝廷内部政治势力的消长，也体现了地方实力派与中央政府的博弈。书中通 过一系列具体案例，分析了不同江督人选对地方政治、经济、文化等方面的影响，揭示了晚清政 治变革的复杂性和多样性。
作者简介
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这是《江督易主与晚清政治》的读书笔记，暂无该书作者的介绍。
谢谢观看
我相信，通过不断的历史学习和研究，我们可以更加深入地理解历史的进程和 规律，也可以更好地指导我们的现实生活和未来发展。
目录分析
《江督易主与晚清政治》是一部深入剖析晚清时期政治变迁的著作，特别是以 江苏省督抚易主为切入点，展示了当时政治生态的复杂性和多变性。本书目录 结构清晰，层次分明，有助于读者快速把握全书主旨和各个章节的核心内容。
读《地方督抚与清末新政：晚清权力格局再研究》
读《地方督抚与清末新政：晚清权力格局再研究》余青该书是由李细珠先生所写，其试图从地方督抚在新政中的思想与活动的角度，具体考察地方督抚对清政府决策的参与及其影响，以及地方督抚与新政过程中社会变迁的互动关系，以期观察清末中央与地方权力格局的演变态势。
关于地方督抚与清末新政研究的具体方法，大致可以有三个研究视角：一是督抚群体研究，研究整个督抚群体与清末新政的关系；二是分省区域研究，以若干省区新政为专题研究，可能有些省区涉及多个督抚；三是督抚个案研究，以若干督抚与清末新政的关系为专题研究，可能有些督抚涉及多个省区。
该书力图将群体研究、区域研究与个案研究相结合，具体采用的方法，不是教科书式的系统论述，而是选点专题研究，不求面面俱到，但求在某些专题研究方面有所深入。
该书具体研究了十三个专题，具体内容就不多加赘述了。
通过十三个专题的研究，具体探讨了有关地方督抚与清末新政的一些重要问题。
需要说明的有两点：其一，这些问题不是孤立的，而是有其内在关联性。
这十三个专题大致可以分为四个板块：（1）第一、二章是关于晚清督抚制度与督抚群体的一般研究，具体探讨了清末新政时期有关督抚制度与政区变革问题，以及地方督抚群体结构与人事变迁多方面因素与新政的关系；（2）第三、四、五、六、九、十、十一章，是关于地方督抚对清政府新政决策的参与和影响的研究，具体研究了地方督抚与新政的启动、吏治改革、清廷预备立宪的决策、官制改革、咨议局、国会请愿及平满汉畛域问题的关系；（3）第七、八章是关于督抚应对新政过程中突发事件的研究，具体以秋瑾案与长沙抢米风潮为例，考察地方督抚应对革命与民变的情形；（4）第十二、十三章是关于地方督抚与晚清权力格局变动的研究，具体考察了“内外皆轻”权力格局的形成及其对清末民初政局的影响。
这四个板块基本上按时序排列，从逻辑与历史相统一的角度反映了清末新政的发展进程与晚清权力格局的演变态势。
其二，这些问题只是本课题研究的一部分，而不是全部。
晚清中央与地方的关系
列强侵略
太平天国
清廷无能
新的势力
+ “近世北洋军阀的起源，追溯起来，实始
自湘军兵为将有的制度。”——罗尔纲 + 可以说，湘系、淮系、北洋系构成了晚清 地方势力成长壮大的基本环节，成为晚清 中央与地方关系嬗变的主要轨迹。
曾国藩
李鸿章
袁世凯
+ 晚清时期，清政府面临着严重的政治危机，
外忧内患的政治形势使清政府的经济也处 于崩溃的边沿。政府所需的战争经费不得 不依靠地方筹集，中央集权财政管理体制 逐渐走向崩溃；财权的不断下移，构成了 中央与盾和冲突。
+ 晚清时期，中央权威严重下降，逐步丧失
了对地方统驭的实际能力；地方势力则迅 速膨胀，最终取中央而代之——这种情况， 构成了晚清中央与地方关系变化的基本轨 迹。引发这一历史现象背后的原因是什么？ 这一问题的发生有没有历史必然性？对这 一问题的讨论，我们从以下几点展开。
+ 清朝268年中央和地方关系的历史
清末新政中所有参与改革的势力都是各有打算， 各谋私利。清廷和地方督抚从改革初期表面上的 “一拍即合”就蕴含着重重矛盾，而随着改革进 程的不断深化，各方的矛盾利益冲突就日益突显， 中央和地方的关系也日益紧张。
太平天国
鸦片战争
矛盾的激化 权力的下移 制度的破坏
以太平天国为 界线，国家原 来的一套制约 体制遭到严重 的破坏，逐渐 失去了往日的 作用，而―套 新的制约体制 又未能及时产 生。 一方面导致中 央政府不断的 集权；另一方 面又造成地方 督抚极力的分 权。 二者矛盾的产 生发展、激化 最终发展到双 方的高度对立， 其结果便是清 政府的灭亡与 地方势力的嚣 张。
大致可以划分成清前，中期 （1644—1840）和清末期 （1840—1911）两个时期．在第 一个时期，中央和地方的关系基 本上是稳定的，中央政府保持着 高度的集权和对地方有着绝对的 驾驭能力。变化发生在后一个时 期。在后一个时期，西方列强的 不断侵入和1851—1864年的太平 天国运动，导致了清王朝的原有 国家制度发生了重大的变化，原 来属于中央政府的权力开始下移， 从此开始了晚清中央和地方关系 发生重大变化的历史时期。
洋务运动：中央政府与地方督抚的权力争夺
洋务运动：中央政府与地方督抚的权力争夺阅读原文来自：三品小衲 8小时前 | 分享到微博 | 写给作者 | 更多▼凤凰网历史专稿，作者：李小庆1，军用及民用工业中中央与地方的资本构成由于军用工业品不参加商品流通，并无利润，所以其发展并不取决于内部的资本积累，而是依靠政府的财政扶持。
较大的军工企业多为中央出资，主要来自关税及军费的划拨。
以江南制造总局为例，在初创时，其常年经费耗银“大约每月总在一万两以外”（《置办外国铁厂机器折》，《李鸿章全集》（一）卷9，第322页），由淮军军费中下拨；1867年，经曾国藩奏准，将江海关洋税解部中的四成充作制造总局的经费；1869年，两江总督马新贻“请自八年正月洋税第三十四结起，所留二成银两，准其全数为制造轮船之用”（《江海关洋税酌留二成统归机器局用片》《洋务运动》（四），第20页），自此，以江海关二成洋税作为其常年经费。
当然，由于中央财力微薄，所以很多军用工业都是依靠地方政府的投资。
以山东机器局为例，其开办经费和常年经费统由本省自筹，“开办经费来自藩库银94000两、粮道库银72800两、临清关税银20000两，共计耗银186800两”。
（《机器局置器造厂规模大备折》，《丁文诚公遗集》卷12，第45页）鉴于军工企业的特殊性，其资金大都来自政府的财政调拨，关税﹑厘金和军需项下的拨款。
除了江南制造局、金陵机器局等少数大型企业得到中央财政的拨款以外，大多数洋务军事企业都是依靠地方财政的扶植发展起来的。
民用企业与军用工业不同，中央财政拨给只占很小的一部分，其最主要的资金来源还是地方，重要的集资方式为借垫官款和招商集资。
如轮船招商局创办于1872年，其资本渠道既是招商集资，最初的股金为100万两。
1876年，该局面额200两的股票在当时只值40至50两（《洋务运动与中国近代企业》，第170页）；但随着经营的改善，到1882，股票大幅上涨，面值涨至200余两，涨幅达到200％之多（张后铨：《招商局史（近代部份）》，人民交通出版社，1988年，第49页）；到1883年，该局股份银已经高达200万两。
押江苏卷第6题 1840-1912：晚清时期的内忧外患与救亡图存(原卷版)
押江苏卷第6题1840-1912：晚清时期的内忧外患与救亡图存1．（2023·江苏·高考真题·T6）下图所示为部分年份英、美、日三国对华输出商品在近代中国总进口中份额变化状况。
该状况应存在于（）A．1841-1868年B．1868-1895年C．1895-1922年D．1922-1949年2．（2022·江苏·高考真题·T6）1876年，浙海关税务司文书李圭参与美国万国博览会后写道，博览会“原以昭友情，广人才，尤在扩充贸易”，而国人出外甚少，“多以无益视之”，若能明白西人办会之意，“亟亟焉图维之，上可以裕国，下可以利民”。
李圭的言行表明（）A．中国卷入世界市场体系B．国人需重视对外沟通C．美国成世界贸易中心D．政府应提倡实业救国3．（2021·江苏·高考真题T6）1．如表中的评论反映出当时A．社会分工日益精细B．农商皆本成为共识C．工商致富备受推崇D．职业观念发生变化4．（2021·江苏·高考真题T7）清末某报发表的《论体育》一文提出：“体育者，智育、德育之基础也。
今之国力者，定一国之盛衰，不定于版图之大小与人口之多寡，而定于国民身体之强弱。
”这表明，当时国人A．已生疏到落后根源B．重体轻文蔚然成风C．救亡自强愿望迫切D．呼吁实施分科教育5．（2021·江苏·高考真题T8）3．1907年，察哈尔都统认为，当地虽物产丰富，商贾荟萃，“惜民气未开，不知振兴实业，亟应设法提倡，以挽利权”，特派专员至江西景德镇调查瓷器制造状况，“以资备鉴”。
该都统意在A．加强地区经济合作B．以机器工业取代传统工业C．进展地方特色产业D．利用本地实业救国的氛围精准解密一：两次鸦片战斗后中国社会的剧变精准解密二：晚清中国外交观念的演化一、选择题（本大题共20题）1．1840年8月递交到英国国会两院的请愿书表明：1839年9月至1840年5月之间，伦敦东印度协会，伦敦、格拉斯哥、里兹、利物浦、不来本及不列斯脱各地的商会都全都敦促政府对中国“作出强硬而有力的行动”。
督抚制度与晚清政制变革研究范式的_省略_清督抚政治_中央与地方关系研究_陈才俊
第4期陈才俊 督抚制度与晚清政制变革研究范式的创新341督抚制度与晚清政制变革研究范式的创新)))评5晚清督抚政治)中央与地方关系研究6陈才俊(暨南大学中国文化史籍研究所,广东广州 510632)收稿日期:2005-01-01作者简介:陈才俊,华中师范大学中国近代史研究所博士研究生,暨南大学中国文化史籍研究所副教授。
总督巡抚制度起源于明初,本为弥补明太祖废除行中书省、设置三司(承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司)管理地方事务制度之缺陷而增设的临时性差遣,是省一级的最高行政长官,因其职责主要为/巡行天下,安抚军民0[1],故名之曰巡抚。
至清康雍乾时期,督抚制度逐渐完善为重要的地方官制,督抚们成了总管地方军政、民政的封疆大吏。
随着清王朝晚期社会的大变革和政局的大动荡,督抚制度不断调整、变化,督抚们的权限亦不断扩大,成为晚清历史上极为重要的角色。
军事上,他们成为清王朝统治的支柱,是镇压太平天国运动、捻军运动以及抵抗外来侵略的主力;政治上,由于他们和西方资本主义列强正面交锋,较早认识和接受西方资本主义的先进性,是中国近代化的最早觉醒者和有力推动者。
在洋务运动、甲午新政、辛丑)乙巳新政和预备立宪等历次改革中,不少督抚都是改革的支持者、参预者与同情者,因而成了推动当时经济文化发展与社会政治变革的一支坚实强劲的力量。
可以说,晚清政治的每一项重大活动都少不了督抚的参预,所以,要研究中国近代历史及晚清政治,督抚肯定是一个不可回避的课题。
华中师范大学中国近代史研究所刘伟教授的新著5晚清督抚政治)))中央与地方关系研究6(以下简称5督抚6,湖北教育出版社2003年10月版),正是从一个侧面对这种特定的政治现象予以了深刻的探讨,具有十分重要的理论与文献价值。
该书以全新的学术视野、宏大的思想体系、鲜活的表述方式和独到的理论创见,将晚清政治体制变革之研究拓展到了一个新的学术平台。
细读5督抚6,觉得全书有如下鲜明的个性特色:一、把制度的研究与人的研究相结合其实,督抚问题很早就是学者们热切关注的话题,一些人做了不少艰苦细致的研究工作,也取得了令人鼓舞的成绩。