论“国有经济”与“民营经济”的关系——兼论当前我国“国有经济”与“民营经济”关系中的一个关键问题

些领域的 “ 进” 和“ 退” ， 不是 目的而是手段 ， 是为了更好 地发挥 国有经 济对 国民经济的主导作用 ，促进整体经济 的健康 发展 ， 并且认为这恰是“ 中国模 式” 优势的体现 。观点三 ： 不存在“ 国进 民退” 的问题 。他们的说法主要有——在整体上并不存在所谓 的“ 国进 民退 ” 现象 ， 即便存在 国有 企业 兼并民营 企业 的现 象 ， 也是个别的 、 局部 的 ； 无论从 国有 企业和民营 企业的发 展趋势 及 其比重消长或者从市场经济运行的操作层面看 ， 还是从理论
词指代民由民营 企业 、 民营控股企业（ 国有参股 企业 ） 。
二、 关于“ 国有 经 济 ” 与“ 民营 经 济” 关 系 的争 论
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“ 国有 经 济 ” 与“ 民营 经 济 ” 的概 念 及假 设
１ 、 “ 国有 经济” 的概念。国有经济一般是指生产资料归 国家 所有 的一 种经济类 型 ，是社会主义 公有制经 济的重要 组成部
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ห้องสมุดไป่ตู้
个国度里由本国居民投资创办 、 经 营或控股 经营的企业和事
业单位经济要素的总和 。也就是说是外资及外 资控股 、 国有及 国有控股 以外 的经济成分的总和 。 ３ 、 一些假 设。在进入正式的讨论之前 ， 本文先做一此１ 限 设，
假设一 ： 在明确 了本文所论述的 “ 国有经济” 和“ 民营经济 ” 的概 逻辑与论断 的准确性看 ， 所谓 “ 国进民退 ” 都是缺乏科学依据的 念之 后 ， 这 里将境 外资本 （ 包括国 外资本和 港澳 台资本 ） 抽 象 种主观论断 ； “ 国进民退 ” 是个伪 命题 ， 与我国所有制 结构变 掉， 不做 考虑。假 设二 ： 不论企业的具体名称是什么 ， 如合伙制 化的现状不符合 ， 也不存在国家发展战略在这方面的重大转变。
一
有 资本为主 、 民营资本 占少数 则为国有控股 企业 ； 如果一个 企
业 的资本构成是 国有资本 占少数 、 民营资本为主则为国有参股 企业或 民营控股企业 （ 这 里采用国有参股 企业 这一说法 ） ； 如果 个企业 的资本构成完全是民营资本则为民营企业 （ 民有民营 企业 ） 。 当然 ， 从这个假设的角度来看 ， 国有经济就 包括了国有
２ 、 “ 民营经济” 的概念 。在我国现行法律 中并不存在 “ 民营 经济 ” 这样 的概 念 ， 民营经济是从我 国经济运行 中产生 的一个 概念 ， 且现在 尚不存在一个 明确的概念 。本文认 为“ 民营经济 ”
是指 以反映投资主体或经营主体为主要特征的经济成分 ， 是在
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二： 赞同“ 国进民退” 。这些学者认为， 国有经济在某段时期 、 某
企业 、 股份制 企业 、 独资企业 还是集体 企业等 ， 都仅 从企业的资 ２ 、 对上述三种观 点的评述 。总观上述的三种观 点 ， 可以看
本构成角度来进行讨论 ， 资本的所有形式分为三个类别——国 有资本 、 集体资本和个人资本 。其他的资本形式 ， 如法人资本最 终也可 以追溯到这三个类别中去 。假设三 ： 将个人资本和集体 资本的总称为民营 资本 。 首先 ， 本文所 讨论 的国有经 济和 民营经济中均不包含国外 经济和港澳台经济成分 ， 且 主要 讨论 的是国有经济与民营经济 二 者之间的关 系 ， 因此， 将境外 资本抽象掉 更有利于论 述 。其 次， 企业 的名称是从 法律 的角度来定 义的 ， 而本文 重在从经济 角度 考查 国有 资本 与民营 资本 的比重进而 分析国 有经济与民
１ 、 有关“ 国有 经济 ” 与“ 民 营 经济 ” 关 系的 三 种观 点 。 自２ ０ ０ ８ 年金融危机 以来 ， “ 国进民退 ” 现象就 弓 Ｉ 发了激烈 的争 论 ， 主要
分， 其存在 形式包括 国有 国营 企业 、 国有控股 企业和 国有参股
企业 。
观 点分为以下三种。观点一 ： 反对“ 国进民退” 。这些学者认为 ， “ 国进民退” 背离了改革的方向 ， 是“ 死胡同” ， 是很危险的 。观点
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当 代 论 坛
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自２ ０ ０ ８ 年金 融危机 以来 ， 有关 “ 国进民退 ” 或“ 国退 民进 ” 的争论就一直不断 ， 这起 因于世界各 国经 济在 金融危机中普遍 衰退 ， 而我国经济却一枝独秀 。于是 ， 西方的一些学 者开始探究 这个现象背后的原因 ， 他们 发现在我 国经济坚 挺的背后伴随着 民营企业 的国有化现 象 ， 进而 得出“ 国进 民退 ” 这一论断 ， 并 指 出这与我国的市场化改革是背道 而驰的 。其实 ， 这 个问题争论 的本质是对我国“ 国有经济 ” 与“ 民营经济 ” 关系的讨论 。虽然 ， 金融危机 已经过去四年了 ， 但是仍然存在 国有企业 的深度改革 问题 、 民营企业 的发展 问题 以及 国有 企业 与民营企业的不公平 竞争问题 等等 ， 这 些问题 的解 决都有赖于对 “ 国有经 济” 和“ 民 营经济” 二者关系的正确认识。因此 ， 讨论我国社会主义市场经 济中“ 国有经济” 与“ 民营经济” 的关 系具有重要的现实意义。
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国营企业以及 国有 控股 企业 、国有 参股企业 中的国有 资本部 分； 民营 经济则包括了 民有 民营企业 、 国有 参股 企业 中的民营 资本和 国有 民营企业 中的经营权部分 。最后 ， 本为将 “ 国有 ” 认 为是严格意义上的“ 国家所有 ” ， 将“ 集体所有 ” 这部分划入广泛 意 义上 的“ 民有” 这部分 。另外 ， 本文为了叙述上 的简明 ， 用“ 国 企” 一词指代 国有 国营 企业 、 国有控股企业的总体 ， 用“ 民企 ” … 一
出承认存在 “ 国进 民退 ” 现象 的人 ， 不论 是反对的还 是赞同 的 ， 都看到了 “ 国有经 济” 与“ 民营经济 ” 关 系中所存在 的相 互替代 的一面。并且 ， 这正反两方的争论还突 出了我 国经 济发展 中国 企与民企的不公平竞争的１ 司题 ， 而且“ 国有经济” 在 竞争 中有 主 动权——即 当国有经 济在 总体经 济中的比重上升 ， 则民营经 济 的比重就被迫 下降了 ， 当国有经济 的比重下降时 ， 则民营经 济