社会资本再生产：村改居社区治理困境及纾解机制研究——以山东省淄博市S安置小区为例
村改居社区治理问题研究
村改居社区治理问题研究摘要：“村改居”社区已成为推动国家城镇化发展、提高人民生活水平的重要因素，但这一新型社区的兴起在社区治理方面提出了新的要求和挑战。
文章基于淄博市淄川区村改居社区趋向城镇化、社区环境急剧变化的现状下，对该社区治理现状进行总结，分析了该社区在社区管理与服务以及软硬件设施等方面包括社区管理人员服务意识薄弱、管理能力有限等问题，针对性地提出了完善社区管理制度、强化村改居社区管理人员的服务意识等相关措施增强社区治理能力，力求巩固“村改居”社区，维护社区居民的相关权益，保证国家城镇化进程，为实现乡村振兴战略奠定基础。
关键词：村改居；社区治理；城镇化一、引言为了保证国家城市化进程的持续发展，防止城乡发展水平进一步拉大，“村改居”制度应运而生,该制度自诞生之日起旨在推进国家城镇化发展、促进社会繁荣、为共同富裕奠定基础，20世纪90年代以来，我国逐步开始了“村改居”的工作,农村社区开始卷入了城市化的浪潮之中，在推进我国城镇化发展的同时，逐步出现了一种不同于农村村委会、城市街道办事处（居委会）的新型社区。
但我省已实施村改居的地区也存在着管理不清晰，内部不融洽，百姓对现有生活状况不满等情况，因此需要针对性地运用新的社区治理方式，对村改居社区进行有效治理，本文以山东省淄博市村改居社区治理现状为研究点，围绕当前社区治理存在的管理制度不健全等问题，探索了治理村改居社区的新型方式方法，希望在此基础上形成独特的社区治理模式。
二、村改居社区治理的重要意义（一）村改居含义村改居又叫合村并局、合村并点，也就是百姓口中的“上楼”，按照社会广泛认可的定义来说：村改居就是将农村户口改为居民户口的行为，也就是所谓的‘农转非’，村委会转变为居委会或社区委员会[1]。
具体应用起来就是将一些乡镇临近几个自然村的土地整合起来建立起新型村改居社区，进行更高层次的统一规划、统一协调、统一管理，即能实现农村土地的集中合理化利用，又能实现农村居民的集中居住、集中生活，同时利于实现对农村居民的集中管理、便于集中发展的农村社区的新型社区化发展模式，在这种新型社区，居民既能保留原有的乡土人情又能享受更好的生活环境，是符合现代化潮流的新模式，对国家、人民都具有积极的意义。
淄博市加强和完善城乡社区治理研究
淄博市加强和完善城乡社区治理研究【摘要】本文主要研究了淄博市加强和完善城乡社区治理的问题。
在介绍了研究的背景和意义。
在分析了淄博市城乡社区治理的现状，强调了加强城乡社区治理的重要性，并提出了加强和完善城乡社区治理的措施。
也探讨了淄博市城乡社区治理的特点。
在总结了研究的结论，并展望了未来研究的方向。
通过本研究，可以为淄博市城乡社区治理工作提供参考，促进城乡社区治理的进一步完善和发展。
【关键词】淄博市、城乡社区治理、研究、现状分析、重要性、措施、特点、结论、未来研究方向1. 引言1.1 研究背景在中国城乡社区治理取得长足进步的仍然存在着一些问题和挑战。
淄博市作为山东省的一个重要城市，经济发展较快，城乡社区治理工作也在不断完善中。
随着城市化进程的加快和人口流动的增加，城乡社区治理面临着新的挑战和难题。
为了更好地解决城乡社区治理中存在的问题，提高城市管理水平，淄博市政府需要加强和完善城乡社区治理体系，促进城市和农村居民的共同发展。
淄博市加强和完善城乡社区治理研究具有重要的现实意义和深远的发展意义。
通过对淄博市城乡社区治理现状的深入分析和研究，可以为淄博市政府制定更科学有效的城乡社区治理政策提供参考和建议，推动城市和农村社区的和谐发展。
1.2 研究意义城乡社区治理是城市管理中的重要组成部分，对于构建和谐社会、促进城乡发展具有重要意义。
加强和完善城乡社区治理是我国城市化进程中的重要任务，也是淄博市当前面临的挑战。
据统计，淄博市的城镇化率逐年提高，城市人口不断增加，城乡差距加大，社会矛盾亦日益凸显。
加强和完善城乡社区治理显得尤为紧迫和必要。
在淄博市，城乡社区治理面临着诸多问题和挑战，如基层社会组织建设不够健全、社会管理服务体系不够完善等。
加强城乡社区治理已经成为淄博市的当务之急。
只有加强城乡社区治理，完善社会管理服务体系，促进城市和农村的有机结合，才能实现城乡融合发展、社会和谐稳定的目标。
本研究旨在深入探讨淄博市城乡社区治理的现状，分析加强城乡社区治理的重要性，提出可行的措施和方法，为淄博市城乡社区治理工作提供理论支持和实践指导，具有重要的政策意义和现实意义。
“村改居”社区治理的经验、问题及路径优化：一种嵌入性理论分析框架——以济南市x社区的实践为例
２０２３年８月第４期总第１４２期四川行政学院学报ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＳＩＣＨＵＡＮＡＤＭＩＮＩＳＴＲＡＴＩＯＮＩＮＳＴＩＴＵＴＥＡｕｇｕｓｔ，２０２３Ｎｏ．４（ＴｏｔａｌＮｏ．１４２）作者简介：１．毛春合，青海民族大学政治与公共管理学院副教授；２．徐珍，青海民族大学政治与公共管理学院硕士研究生。
收稿日期：２０２３－０１－１０基金项目：青海省哲学社会科学项目（项目编号：２２ＺＣＹ０４６）；青海民族大学高层次人才（博士）项目（项目编号：２０２１ＸＪＧ０６）；青海民族大学政治与公共管理学院重点项目（项目编号：ＺＧＹ２２０４）；青海民族大学研究阐释中国共产党第二十次全国代表大会精神专项课题（项目编号：ＥＳＤＹＪ０９）。
【中图分类号】Ｄ６６９．３；Ｄ４２２．６ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００８－６３２３（２０２３）０４－０９０－１１ “村改居”社区治理的经验、问题及路径优化：一种嵌入性理论分析框架———以济南市Ｘ社区的实践为例毛春合１ 徐 珍２（１．２．青海民族大学，青海西宁 ８１００００） 摘 要：党的二十大报告强调持续推进新型城镇化发展战略，促进国家治理体系和治理能力现代化的提升。
目前，因城镇化发展产生了大量“村改居”社区，“村改居”社区治理问题尤为突出。
在现有研究基础上，基于嵌入性理论，结合济南市Ｘ社区“村改居”治理的实践，通过实地调研和案例研究，总结“村改居”社区治理的成功经验，剖析了新的历史起点，“村改居”社区治理面临的问题，针对性提出“村改居”社区治理问题的解决之道。
研究发现，可以从发挥党建引领“村改居”社区治理的核心作用，构建多元主体协同治理的运行机制，筑牢共建共治共享的治理共同体意识，完善“村改居”社区治理的后续政策以及提升多元主体协同联动治理能力五个维度出发优化“村改居”社区治理的路径。
关键词：嵌入性理论；“村改居”社区；社区治理一、问题的提出“村改居”社区作为城市化进程的产物之一，表现为“亦乡亦城”，其在治理中也存在诸多挑“村改居”社区治理的经验、问题及路径优化：一种嵌入性理论分析框架———以济南市Ｘ社区的实践为例战。
社会资本视角下“村改居”社区治理困境研究
社会资本视角下“村改居”社区治理困境研究作者：臧浩英来源：《现代经济信息》2016年第22期摘要：“村改居”社区是城镇化进程中，原有的农村社区逐渐演变而出现的一种社区形态。
“村改居”社区兼具了农村社区和城市社区的特征，经济、社会和政治问题集中，其治理面临着与以往传统农村社区和成熟城市社区不同的全新挑战。
社会资本与社区治理存在着内在的逻辑关系，从社会资本视角下看，目前“村改居”社区治理面临着居民自治困难、易陷入集体合作困境以及治理格局失衡的困境。
关键词：“村改居”社区；社会资本；社区治理中图分类号：C912.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）022-0000-01一、“村改居”社区“村改居”社区是都市郊区的农村就地城市化的产物，是城乡二元体制下国家推进城市化进程的一项重要措施。
20世纪90年代以来，随着城镇化进程的加快和城市空间的不断扩大，城市的周边城镇开始在政府的主导和推动下实施“农转非”，它是一种强制性的制度变迁，主要是将城市郊区的农民的户籍由农民身份转变为城市居民身份，将原有的农村集体资产改制成为股份合作制企业，将农村社区的“村民委员会”改为城市社区的“社区居民委员会”。
“村改居”社区治理，一方面具有传统农村社区治理的特点，是以血缘和地缘为基础的治理；另一方面，随着居民社区委员会的建立，社区的组织架构、管理机制和管理职能向城市社区靠拢，加之社区外来人口的不断涌入，原村民的生产生活方式逐渐改变，传统的农村界线逐渐模糊，传统的治理模式不断遇到新的挑战。
二、社会资本理论与社区治理之间的联系帕特南首次将社会资本引入到政治学研究中，指出“社会资本是指社会组织的特征，如信任、规范和网络。
”而社会资本所产生的信任、互惠和网络正是实现社区善治的基础。
首先，居民之间的信任有助于产生合作行为，由此减少社区治理主体在治理过程中由于“个体的理性行为”而导致集体非理性行动的“公有地”悲剧。
其次，社会资本可以通过社区的认同感和居民间的相互信任，来提高社区治理的效率。
社会风险视角下“村改居”转型社区治理研究
社会风险视角下“村改居”转型社区治理研究引言随着城市化进程的加快，农村居民逐渐转移至城市居住，形成了一种新的社区形态——“村改居”。
这种转型在一定程度上影响了传统的社区治理模式，同时也带来了新的社会风险。
本文从社会风险视角出发，结合“村改居”转型社区治理的实际情况，进行深入研究并提出相关对策，以探讨这一新的社区形态下的治理模式和社会风险管理。
一、“村改居”的成因及社会风险农村居民逐渐转移至城市居住的现象主要源于农村的经济转型和城市化发展的需要。
随着城市化进程的加快，农村居民迁徙至城市成为一种常见现象。
而“村改居”作为这一现象的产物，涉及到了不同地域、不同文化的农村居民与城市社区的融合，从而带来了一定的社会风险。
“村改居”转型社区治理面临的第一个社会风险是社会关系不稳定。
由于农村居民从农村迁居至城市，需要融入城市社区，并重新建立起社会关系网络。
这一过程中，可能会面临自身文化习惯与城市居民的文化差异，导致社会关系不稳定，甚至出现矛盾冲突。
“村改居”转型社区治理还可能面临资源分配不均的社会风险。
随着大量农村居民迁徙至城市，城市社区的资源将面临更大的压力，包括公共设施、就业机会、医疗教育资源等。
如果资源分配不合理，可能会引发社会不公平问题，进而影响社区的稳定和和谐。
“村改居”转型社区治理还可能面临新的社会治安风险。
由于农村居民的迁徙，可能导致城市社区的治安问题增加。
一方面，来自农村的居民可能面临就业、生活等压力，导致一些不法行为的增加；城市社区对于新来的农村居民可能存在排斥、歧视等问题，也可能导致社会治安风险的增加。
二、“村改居”转型社区治理面临的挑战在“村改居”转型社区治理过程中，存在着许多挑战。
这些挑战主要包括组织管理、社会服务、资源协调和社会安全等方面。
组织管理上的挑战。
在“村改居”转型社区治理中，需要针对不同的居民群体、不同的文化习惯建立起有效的组织管理体系。
也需要面临城市公共管理和乡村自治之间、居民自治和政府治理之间的协调问题。
淄博市人民政府办公室关于印发淄博市深入推进城镇老旧小区改造实施方案的通知-淄政办字〔2020〕49号
淄博市人民政府办公室关于印发淄博市深入推进城镇老旧小区改造实施方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------淄博市人民政府办公室关于印发淄博市深入推进城镇老旧小区改造实施方案的通知淄政办字〔2020〕49号各区县人民政府,高新区、经济开发区、文昌湖区管委会,市政府各部门,各有关单位,各大企业,各高等院校:《淄博市深入推进城镇老旧小区改造实施方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
淄博市人民政府办公室2020年5月11日淄博市深入推进城镇老旧小区改造实施方案为深入推进我市老旧小区改造工作，按照《山东省深入推进城镇老旧小区改造实施方案》（鲁政办字〔2020〕28号）要求，结合我市棚户区、老旧小区和旧村改造三年行动计划，制定本实施方案。
一、总体要求（一）指导思想。
坚持以人民为中心的发展思想，主动顺应全市人民过上美好生活的新期待，放大坐标看差距、提高标准找不足，把老旧小区改造作为重大的民生工程和发展工程全力推进，全面提升居民居住环境和生活质量。
（二）改造范围。
老旧小区是指2005年12月31日前在城市或县城国有土地上建成，失养失修失管严重、市政配套设施不完善、公共服务和社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区。
老旧小区改造是指对老旧小区及相关区域的建筑、环境、配套设施等进行改造、完善和提升的活动（不含住宅拆除新建）。
（三）目标任务。
2020-2022年，全市共改造老旧小区201个、8.02万户、874.36万平米。
其中2020年实施34个、1.99万户、205.67万平米；2021年实施98个、2.91万户、298.23万平米；2022年实施69个、3.12万户、370.45万平米。
村转居社区的治理困境及其应对策略
收稿日期:2021 -04 -03 作者简介:王灿(1994—) ,女,西安财经大学公共管理学院硕士研究生,研究方向:社会管理。
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山东开放大学学报
村转居社区的治理困境及其应对策略
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关键词:村转居社区;困境;治理 中图分类号:D669． 3 文献标识码:A 文章编号:1008-3340(2021)03-0086-03
一、引言 村转居社区是我国城市化进程的产物,即经 过“土地征用”“撤村建居” “户籍改革” “ 房屋拆迁 安置” 等一系列制度措施改造而成,其表现为村民 身份的改变, 工 作 性 质 的 改 变, 居 住 环 境 的 改 变, 生活方式的改变,社区行政建制的改变等。 但是, “村转居” 社区不同于城市社区,它依然保留着集 体经济合作社,带有“ 农” 的色彩。 又不是传统意 义上的农村,因为失地农民大多转移到第二、三产 业,生活在城市,拥有城镇居民户籍。 因为这一类 社区在改造时涉及多方利益主体,存在诸多遗留 问题,以及改造后出现的“ 水土不服”,村转居社区 所面临的情况存在复杂性,对于此类社区的治理 也更为困难。 作为有别于农村社区与城市社区的 “ 第三类 社 区 ” , 村 转 居 社 区 在 治 理 制 度、 治 理 结 构、治理理念、 治 理 方 式 方 面 依 然 有 待 于 完 善, 面 临着一系列的新问题、新情况亟待解决,从而对村 转居社区治理提出了许多新命题新挑战。 二、村转居社区面临的治理困境 转型之后的村转居社区,因其原有的公共空 间瓦解、社会记忆消逝、村治文化的惯性以及治理 方式的陈旧, 无 论 是 从 顶 层 设 计、 社 区、 政 府 和 居 民自身来说,都不可避免存有一定的问题,阻碍此
社会资本视角下的“村改居”社区治理研究
社会资本视角下的“村改居”社区治理研究作者：孙爱菱来源：《法制与社会》2019年第21期摘要在新型城镇化的发展下，许多农村地区面临着转型和改革，“村改居”社区就是由传统农村社区向成熟城市社区转变的过渡型社区。
随着其经济结构、生活文化等方面逐渐向城镇水平靠齐的同时，“村改居”社区的治理模式也受到了全新的挑战。
除了传统的治理理论，社会资本理论为社区治理也提供了强有力的支撑。
本文将以社会资本作为视角，试图分析目前“村改居”社区面临的治理困境，并对如何在社会资本的培育中完善“村改居”社区的社区治理提出对策和建议。
关键词社会资本“村改居”社区社区治理作者简介：孙爱菱，南京工业大学行政管理专业硕士研究生。
中图分类号：D669 ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;文献标识码：A ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;DOI：10.19387/ki.1009-0592.2019.07.307一、社会资本的基本概念社会资本最初作为一种经济学概念，是19世纪中叶学术界资本概念泛化的产物，直到布迪厄在社会学意义上提出这一概念后，社会资本才很快超出了传统经济学的范畴。
科尔曼认为社会资本不仅可以增加个人利益，更有助于解决集体行动困境。
①随着市场化不断深入，社会资本不止局限于个人的血缘、亲缘之间，更表现出一种社会化的趋势。
帕特南首次将社会资本与政治学研究相结合，并将社会资本引入到社区治理的研究中，他指出“社会资本是指社会关系网络和由此产生的互惠互利和互相信赖的规范。
”②而社会资本所产生的信任、规范和网络正是社区善治的重要基础。
从微观层面能够影响社区个人之间的关系网络和集聚个人利益和资源的能力;从中观层面能够有效实现社区组织开展建立信任与互惠的集体活动;从宏观层面则能够促进整个社会环境在法律制度和良好的社会网络下协调发展。
二、“村改居”社区的社会资本现存问题（一）社会信任的缺失1.社会信任范围缩小传统农村中土地是村民共同作业和社交的重要纽带。
淄博市加强和完善城乡社区治理研究
淄博市加强和完善城乡社区治理研究近年来，城乡社区治理成为我国社会治理体系的热门话题。
城乡社区治理由于承担着社会稳定、公共安全、民生保障等重要职责，其对城市发展和社会进步的意义越来越大。
因此，淄博市作为山东省的重要城市之一，也在积极加强和完善城乡社区治理，为全市的发展打下了坚实的基础。
在加强和完善城乡社区治理方面，淄博市采取了一系列措施。
首先，加强组织领导，制定相关政策。
淄博市成立了城乡社区治理工作领导小组，由市委书记和市长任组长，市委常委、市政府副市长和市公安局局长等为副组长，聚焦城乡社区治理现状，制定相关政策。
其次，完善制度建设，提高社区治理水平。
淄博市将社区警务室纳入到公安机关网格化管理范畴，建立了信息化的网格化管理平台，有效整合了资源，提高了管理效率。
针对城乡社区治理中存在的群众参与度、原创性、覆盖范围的问题，采取了“大众创业、万众创新”的方式，引导群众积极行动起来，提高治理的主动性和针对性。
第三，加强职业化人才培养，提高治理能力。
淄博市将秉持“德才兼备，更需实践”的人才培养理念，构建了新时代城乡社区治理工作人才培养机制。
通过持续的培训、实践和反馈，帮助社区干部和志愿者不断提升治理能力与素质，使得城乡治理工作更具实效。
最后，加强信息化建设，促进智慧城乡社区治理。
淄博市强调信息化、智能化等技术在城乡社区治理中的应用。
通过智慧社区建设，创新社区服务模式，加快社区数字化转型，打造安全、舒适、绿色、智慧的社区环境。
综上所述，淄博市在加强和完善城乡社区治理方面，取得了显著成效，这是城市治理发展的一个缩影。
今后，淄博市还将借鉴其他城市治理模式，继续进一步研究并推广实践，旨在建设更为完善的城乡社区治理体系。
淄博市加强和完善城乡社区治理研究
淄博市加强和完善城乡社区治理研究随着我国城乡社区治理体系的不断完善和城市化进程的加快，城乡社区治理已经成为当前社会治理体系中的一个重要环节，而淄博市作为山东省的重要城市，城乡社区治理也备受关注。
加强和完善城乡社区治理，不仅能够提高城乡社区的治理能力和水平，同时也有助于促进城乡一体化发展，构建和谐社会。
淄博市加强和完善城乡社区治理，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
一、城乡社区治理的重要性1. 促进社会和谐稳定城乡社区治理是社会治理体系中的一个重要环节，直接关系到城乡居民的生活环境和社会秩序的稳定。
加强和完善城乡社区治理，可以有效预防和化解社会矛盾，促进社会和谐。
只有通过城乡社区治理，才能最大限度地保障城乡居民的合法权益，提高他们的获得感和幸福感，增强社会的凝聚力和稳定性。
2. 促进城乡一体化发展城乡一体化是当前我国的发展战略和国家治理体系的重要内容，而城乡社区治理恰恰是城乡一体化发展的重要保障。
如果城乡社区治理不完善，城乡居民之间的交流和合作就会受到障碍，城乡发展的不平衡性和不协调性也将难以得到弥补。
加强和完善城乡社区治理，可以为城乡一体化发展提供坚实的基础和保障。
3. 促进城市化进程随着城市化进程的加快，城乡社区治理成为一个亟待解决的问题。
城市化过程中，原有的社会治理体系和机制往往面临着巨大的挑战，城乡社区治理的不完善更易造成社会问题的堆积和突发。
加强和完善城乡社区治理，可以更好地适应城市化发展的需要，提高城市的治理效能和水平。
二、淄博市城乡社区治理存在的问题尽管城乡社区治理的重要性不言而喻，但目前淄博市的城乡社区治理依然存在不少问题：1. 城乡发展不平衡淄博市是一个城市和农村发展比较不平衡的地区，城市发展相对较好，而农村社区治理相对薄弱。
农村社区治理的体制机制和服务水平普遍低于城市，这导致城乡之间的差距难以弥合，影响城乡居民的获得感和幸福感。
2. 社区治理参与度低在城市社区和农村社区，往往存在着治理主体的缺失和社区居民参与的不足。
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收稿日期:2018—06—02作者简介:崔晓磊(1993—),男,山东淄博人,在读硕士研究生,研究方向为政治发展与社区治理。
社会资本再生产院村改居社区治理困境及纾解机制研究———以山东省淄博市S 安置小区为例崔晓磊(武汉理工大学政治与行政学院,武汉430072)摘要:村改居社区是我国城乡二元结构的特殊产物,在城市化进程中扮演了重要角色。
村改居社区较一般社区有其特殊之处,存在着社区排斥、文化冲突、集体行动困境等融合难题,原住村民与外来居民之间的融合成为村改居社区治理的瓶颈,并由此导致了一系列的社区治理困境:关系网络缺失、信任关系难以建立、共识性规范无法达成等。
论文提出促进村改居社区社会资本再生产,以纾解村改居社区治理困境。
关键词:村改居社区;社会资本;社会资本再生产中图分类号:D035文献标识码:A 文章编号:1009—2234(2018)06—0090—05一、引言20世纪90年代以后,随着我国城市化进程的加快,城市空间不断扩张,越来越多的城中村与城市郊区的农村被改造为“村改居”城市社区。
村改居社区的兴起是我国城市化进程中特有的现象,是处于乡村社会向城市社区转型的过渡性社区,因而它的兴起给社区治理带来了一系列新的困难与挑战:社区居委会角色定位难题、社区参与不足、文化冲突与整合困难,并由此衍生出了多元主体治理、参与式治理、社区文化再造等不同的研究视角。
这些研究成果为解决社区治理困境提供了有益的建设路径,然而这些研究视角也存在着对社区治理困境深层原因的解释力不足等问题,缺乏对村改居社区变迁的研究;随着社会资本理论被引入到政治学领域,其对社区治理的影响越来越广泛,成为解释社区治理困境的新的理论框架;社会资本理论对于社区治理的贡献在于发现了较高社会资本存量的社区更容易达成集体行动与解决社区治理难题,因此社会资本理论对于村改居社区的有很强的借鉴意义,通过培育丰富的社会资本来促进原住村民与外来人口之间的集体行动,进而实现和谐社区的建设,社会资本理论不仅为村改居社区的治理困境提供了有力分析工具,也为其治理困境的解决提供了建设路径。
二、社会资本理论与村改居社区(一)社会资本理论最早将“社会资本”这一概念引入社会科学领域的是法国社会学家皮埃尔·布迪厄,科尔曼则从学理上对社会资本进行了分析与确定,他在《社会理论的基础》中,界定了社会资本的四种具体形式:即互惠义务与期望、信息网络、社会规范与组织成员之间的关系;美国社会学家、政治学家罗伯特·普特南使社会资本这一概念真正引起人们的关注,他在对意大利南北地区的治理情况做了深入研究之后,写成《使民主运转起来》,为社会资本理论提供了重要的研究视角与理论框架。
在他看来,社会资本是指社会组织的特征,包含了信任、关系网络与规范三个要素,它们具有生产性,能够降低社会组织成员之间集体行动的成本,促进合作的产生。
国内学者来看,对于村改居社区社会资本的研究并不是很多,主要集中在村改居社区的信任关系、关系网络与互惠规范等社会资本困境方面;丁煌,黄立敏(2010)以深圳市宝安区为例,从社会资本的视角探讨了“居站分设”治理模式变革带来的村改居社区治理困境,认为要改变当前村改居社区的治理困境就必须发挥社会资本在社区治理中的2018年第6期理论观察N o.6,2018(总第144期)Theoretic Observation S erial N o.144作用;①蒋慧、吴新星(2012)指出村改居社区的治理困境在于传统社会资本的崩解与现代社会资本的缺失,具体表现为信任关系难以形成、共识性规范缺失、关系网络缺失,公共参与不足四个方面;②袁钰(2015)从信任关系、制度规范、关系网络、公众参与和社区认同五个方面对“过渡型社区”的社会资本现状进行分析,提出了基于社会资本的“过渡型社区”治理理论框架;③吴晓燕,关庆华(2015)在分析村改居社区社会资本流失困境时指出了村改居社区中的特殊信任关系与普遍信任关系的区别,解决社区信任危机既要培育传统伦理信任关系,又要培育现代契约信任关系;④可以看出,国内现有的社会资本视角下的村改居社区研究大多关注村改居社区社会资本的现状分析,很少有从村改居社区变迁的角度分析社会资本流失的原因。
(二)村改居社区村改居社区是城市化进程中出现的一种过渡性社区形态,它是指在城市向外扩张发展、吞并农村土地的过程中,变村落空间为城市空间、变农村户口为城市户口、变村民委员会为社区居民委员会、变村民自治为城市社区管理,将城市周边原有的农村改造成现代社区,纳入到城市社区治理的体系中来而形成的社区。
村改居社区作为我国历史上城乡二元结构的特殊产物,经历了城中村形成、城中村扩张、改造治理期、回迁安置四个时期⑤。
作为一种过渡性社区,又存在其独特性的一面,即城市化变迁改变了其原有的居住空间与群体结构,在空间上表现为社区规模的扩大,通过变卖土地兴建商品住房使得社区在原有村民住宅基础上不断扩大;群体结构上,商品化住房的兴建使得外来人口大量涌入,成为社区的新居民,其特征就是异质性强、文化水平参差不齐,因此村改居社区治理因此不同于一般社区治理,村改居社区居民的集体行动困境不仅仅是社区居民的集体行动达成问题,更是新旧两部分社区居民的融合问题。
社会资本理论首要解决的就是社区居民集体行动达成的问题,普特南的社会资本理论则为解决集体行动的困境提供了良好的理论分析视角。
许多的国内研究者从社会资本理论出发去探究了村改居社区的治理困境。
社区的公共利益需要全体社区居民的集体行动才能够达成,离开了任一方社区居民的参与,公共利益都不会是完整的。
村改居社区居民集体行动的困境不仅在于“自利的个体”的存在,也在于原住村民与外来居民之间因为存在观念、身份与空间的隔阂,而难以达成合作,尤其是心理障碍的存在使得原住村民不愿意与外来居民合作,外来居民缺乏对社区的认同,也不愿意与原住村民合作,两部分居民之间的集体行动很难达成,合作治理也难以名副其实。
三尧S村改居社区的社会资本现状S村改居社区位于山东省淄博市临淄区,是淄博市较早的一批村改居社区,曾经为城市郊区的乡村,紧邻城市的主干道,后随着城市发展扩张,经过村改居社区改造成为现在的村改居社区。
S村改居社区现有1300余户居民,原住村民420余户,外来居民900余户,社区居民构成复杂,信任程度低,两部分居民很少交往,S村改居社区一方面面临传统社会资本消解的困境,一方面也面临重构社区社会资本的难题,社会资本流失严重。
(一)强信任关系弱化与普遍信任关系难以达成信任在普特南看来是社会资本中最为重要的一个组织要素,传统的乡村社会是一个熟人社会,整个村庄是作为一个熟人圈子而存在的,在圈子中的村民彼此熟识,知根知底。
村民们基于地缘与血缘的关系,形成了差序格局的乡村社会,村民在家庭与宗族内部建立起深厚的强信任关系;同时村庄较为封闭狭小的空间促成了村民之间频繁的互动,形成了稳固长久的熟识关系,并由此维系了村民与朋友邻里之间的信任关系。
在经过社区转型进入村改居社区之后,一方面是邻里之间的联系与互动减少,传统的熟人社会慢慢成为半熟人社会,传统的基于熟人社会的强信任关系难以再继续维持下去。
另一方面是原住村民对外来居民的不信任与排斥使得普遍信任关系难以达成,原住村民虽然与外来居民同为社区的居民,但是外来人员构成复杂,且与原住村民并不熟识,两者之间基于业缘的普遍信任关系很难达成。
原住村民之间与外来居民之间因为融合问题而导致了村改居社区没有形成共同的、更加广泛的信任关系,缺乏普遍信任关系的村改居社区中,居民人情冷漠,人际交往趋于理性化,彼此联系减少,社区集体合作陷入困境。
(二)关系网络疏离化,广泛的人际关系网络难以建立村改居社区的转型与变迁,不仅是村民居住空间与群体结构变迁的过程,也是村民间关系网络变迁的过程,在这一过程中,必然包含着村改居社区中关系网络的解体与重构,关系网络也将被赋予新的特征。
在传统的熟人社会中,村民之间的关系网络呈现出如费孝通先生所说的“差序格局”的状态,具有很强的封闭性、同质性与强关系等特点。
乡村社会中的所有组织活动都是围绕血缘与地缘来进行的,人们之间的关系依靠血缘与地缘①丁煌.黄立敏.从社会资本视角看“村改居”社区治理〔J〕,特区实践与理论,2010,(03):36-39援②蒋慧.吴新星.“过渡型社区”治理问题的政治社会学解析〔J〕,大连理工大学学报,2012.03,(33):102-105.③袁钰.城市化进程中“过渡型社区”的治理研究———基于社会资本的视角〔J〕,珞珈国是论坛,2015.④吴晓燕.关庆华.“村改居”社区治理中社会资本的流失与重构〔J〕,求实,2015.8:37-45.⑤陈晓莉.村改居社区及其问题:对城中村城市化进程的反思与改革〔J〕,兰州学刊,2014,(03):126-132.连接,形成了紧密的关系网络;在城市化转型之后,村改居社区的关系网络呈现出新的特征,一是传统的紧密的关系网络逐渐疏离化,依靠血缘与地缘维系的强关系也随之削弱;二是社区居民之间互动联系不足,居民间的交往局限在小团体之间,广泛的人际关系网络难以建立。
三是村改居社区居民之间的关系网络同质性弱化,异质性增强。
关系网络的紧密程度与居民之间的互动频率是存在正比关系的,村改居社区带来了原住村民生活方式的转变,尤其是居民之间交往互动机会的减少,使得过去依靠频繁互动形成的紧密的关系网络日渐疏离。
从关系网络的规模来看,村改居社区居民的关系网络也被分割,关系网络以小团体为主,原住村民与外来居民之间缺少沟通联系的网络,更大范围的关系网络缺失。
(三)正式的制度规则有待完善,共识性规范严重缺失在村改居社区中,既存在作为正式规范的制度规则,也存在非正式的互惠规范,两者在规范社区居民的行为过程中共同发挥着不同的作用。
在正式规范方面,我国虽然已经在1989年颁布了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》,但是难以适应时代的要求,对于村改居社区中居委会的职能定位、社区治理主体关系的确定以及社区居民参与治理的权利、方式等问题存在定位不足、关系不明确、依据缺失等问题。
在互惠规范方面,原住村民之间基于长期的人情关系所形成的互惠规范逐渐被弱化:外来人口的大量涌入以及居住空间的变化冲击了原住居民之间的互惠规范,一是外来人口的流动性强,扩展了社区中的人际关系网络,传统的互惠规范无法在在更广的范围内普及开来,人情关系也无法维系陌生人社会的互惠规范;二是村改居社区改变了原来的村落形态,社区空间变得更加开放的同时,个体家庭的居住空间变得封闭起来,楼房封闭的居住环境阻断了居民之间频繁密切的交往,人情关系趋于平淡,互惠规范也随之被削弱。
在陌生人社会中,互惠规范更多的来自于居民之间所建立的契约关系,而非人情关系,在传统互惠规范流失的同时,现代互惠规范也尚未形成。