科学有序推进合肥新农村建设的对策思考

科学有序推进合肥新农村建设的对策思考何 杰1 王智源2 刘春松3 商鲁宁3（1合肥市农业委员会，安徽合肥230001；2合肥市人民政府法制办；3合肥市农技推广培训中心）摘 要：本文对合肥市新农村建设的下一步发展战略进行了初步的思考，指出要从加强领导，深化改革健全城乡一体化发展的统筹机制；适度超前，科学编制新农村建设规划体系；发展经济，夯实新农村建设的经济基础；整合资源，优化资金投向；完善推进城乡统筹发展的政策推进合肥市新农村建设。

关键词：农业；新农村建设；对策中图分类号F303 文献标识码A 文章编号1007-7731（2008）24-002-021 加强领导，健全城乡一体化发展的统筹机制着力解决农村建设管理薄弱、松散问题。

参照合肥大建设模式，建议政府成立集新农村建设、农业、规划、土地、建设为一体的城乡一体化建设办公室，统筹城乡建设工作。

健全完善新农村建设7大工作机制。

1.1 新农村建设领导小组及办公室例会机制 市新农村建设领导小组每年召开两次会议，研究解决新农村建设中的重大问题。

每季度召开一次新农村建设领导小组办公室联席会议，协调推进新农村建设具体工作。

1.2 工作推进调度机制 由新农办牵头，召集各县区和相关单位，围绕新农村建设的重点工程重点任务，协调解决推进中的难点问题。

年初由牵头单位提出重点研究议题，市新农村建设办公室综合后以市委、市政府文件下发。

1.3 统计报告机制 由市统计局做好新农村建设进度统计工作，会同市新农村建设领导小组办公室科学设定关键量化统计指标。

各成员单位每月向各自牵头单位报送工作推进情况，牵头单位汇总并经市统计局审核后报市新农村建设领导小组。

1.4 宣传引导机制 由市委宣传部牵头抓好全市新农村建设宣传工作，挖掘推广一批不同类型、不同层面的典型，引导和激励广大干部群众积极投身社会主义新农村建设。

1.5 目标任务分解考核机制 市委、市政府与各县、区签订新农村建设目标责任书，市新农办年初将具体建设任务分解落实到县区和领导小组成员单位，市政府目标办将其列入对县区和市直单位综合考评体系，年终根据任务完成情况进行考核。

1.6 督促检查机制 成立由市领导任组长的新农村建设督查组，每半年或根据工作要求对各地、各部门新农村建设落实情况进行督查。

市委督查室和市政府督查室将新农村建设作为市委、市政府督查工作的重要内容，进行常态化督查。

1.7 定期学习交流机制 市新农办定期召集各县区和市直部门，对新农村建设推进中的有关情况进行交流讨论，相互学习，研讨问题，共谋对策。

每年由市领导带队，赴先发达地区进行交流学习，汲他人之长，补自家之短。

2 适度超前，科学编制新农村建设规划体系坚持规划先行，按照城乡经济社会一体化发展的要求，把城市和农村作为一个整体，统筹考虑，统一规划，科学编制新农村建设和发展、市域中心村镇布点和建设、现代农业发展以及各专项规划，全面优化市域人口、城镇、产业等方面的空间布局。

一是建议由市新农办牵头、市发改委、政研室参与，按照“高点定位、系统全面、城乡一体、整体推进”的总体要求，科学编制新农村建设和发展总体规划，统筹兼顾生产、生活、生态功能，调整优化农民与市民、工业与农业、城镇与农村的空间布局，科学确定城市发展区、农业发展区和生态保护区。

二是建议由市规划局牵头，市建委、市土地局参与，在城市总体规划、土地利用规划的大框架下，按照“以城带乡、以城融乡、以城减乡、城乡一体”的发展要求，重新修编市域中心村布点和建设规划，进一步缩减村庄数量，优化布点，扩大规模，完善配套设施，推进整村建设，加快形成城乡融合、相互衔接、全面覆盖的“新滨湖城市－新县城－新集镇－新型农村社区”四级城镇空间布局结构。

三是建议市农委牵头，畜牧水产、林业等部门参与，科学编制现代农业发展规划，进一步明确城区、城郊、远郊地区现代农业发展方向、定位、功能、主导产业，划分产业带，明确发展重点，初步形成“功能明确、城郊互补、错位竞争、富有特色”的现代都市农业雏形。

四是推进城市各项专业规划向农村延伸，督促市建委、交通、水利、园林等部门，自上而下编制城镇组团、交通、生态、基础设施建设等专项规划，加快形成覆盖全市城乡的空间网络结构。

各项规划要突出前瞻性、总体性、系统性和可操作性，要加强和城市发展的衔接，突出对农业农村的支持和对农业资源、生态的保护力度，逐步实现以城带乡，城乡互补，城乡融合，特色发展。

各项规划完成后须经市政府批复，并严格基金项目：本文受到合肥市软科学计划项目——科技创新服务于合肥新农村建设问题研究（合科合同软字20081015号）的资助。

作者简介：何 杰（1960～），男，主任。

收稿日期：2008-12-05按照规划执行。

3 发展经济，夯实新农村建设的经济基础加快传统农业向现代农业的转变，大力推进现代农业建设。

要始终坚持工业化不动摇，在招商引资过程中，注意围绕本地丰富的农业资源优势，结合自身产业特点，努力引进一起象伊利乳业、和威集团这样带动面广、辐射力强、产业链长的龙头企业，增强对本地农业的带动力。

通过大力发展农副产品加工业，促进农业产业结构调整，壮大县域经济，增加农民收入。

要围绕市场需要和城市需求，积极研究、开发、推广农业新技术、新品种，进一步扩大蔬菜、水果、花卉、林木等产品的生产，大力发展特色农业、精品农业、观光农业、高附加值农业，培育合肥自己特色的农产品品牌，形成“一乡一业”、“一村一品”的生产格局，打造具有鲜明区域特色的农业经济，使3县农村成为重要的农产品生产基地、加工基地，成为合肥市的休闲、旅游后花园。

要坚持以科学发展观为指导，注重发展循环经济，引导传统农业向资源循环利用型农业转化，建设资源节约型、环境友好型的生态型村镇，实现经济、社会、生态的永续发展。

4 整合资源，大力推进农村“三大集中”当前，新农村建设发展面临的突出问题，也是全市经济社会发展的瓶颈问题，就是土地制约问题。

借鉴苏南、广州、成都、杭州的成功做法和我市土地整理的实践经验。

在全市范围内推进农村人口向城镇和中心村集中，乡镇工业向园区集中，土地向适度规模经营集中。

建议市发改委为全市农村“三大集中”的总牵头部门，市新农办、经委、农委、建委、土地局、规划局等部门具体负责“三大集中”建设的指导协调工作。

市发改委、市建委、市公安局抓好农村人口向城镇和中心村集中试点。

可以先在位于工业开发园区和工业集中区内的自然村落，城镇近郊等城市化程度较高的自然村落等重点地区启动推进。

市经委负责农村工业向园区集中，规范发展特色块状经济。

市农委负责推进土地向适度规模经营和农业产业园区集中。

市国土部门应结合土地整理、宅基地复垦项目，进一步扩大整理规模，提高建设标准，创新整理方式，推进“三大集中”步伐。

5 加大投入，进一步优化资金投向充分发挥政府在新农村建设中的主导作用，坚决贯彻“多予少取放活”的方针，严格按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，建立稳定增长的新农村建设投入机制。

一是按照中央提出“三个高于”、“三个主要”的要求，加大对新农村建设的资金投入力度，各级财政每年支农资金要高于地方财政实际增长幅度，制定土地出让收益部分用于新农村建设的具体政策。

加大金融支农力度，积极引导农民发展资金互助组织。

二是进一步加大资金整合力度，凡是涉及农业、农村、农民的资金，都应该整合，充分发挥财政资金的最大效益。

三是进一步优化投向，明确扶持重点，集中财力抓一、二件大事；支持农村经济社会发展资金，重点用于农业生产发展、农业基础建设和农村社会事业发展。

四是进一步加强涉农资金管理，建立科学透明的支农资金新机制。

6 深化改革，完善推进城乡统筹发展的政策体系进一步深化农村综合改革，消除农业现代化发展的障碍，促进农村经济社会全面发展。

6.1 制定一批激励政策 大胆尝试宅基地复垦、土地入股、新增耕地折抵建设用地等灵活政策，鼓励工商企业、开发企业在进入农村开发建设过程中，允许企业自行整理、复垦农村宅基地和未利用荒滩地。

试实行“建前备案、先建后退”政策，新增耕地按一定比例分配开发建设企业使用，激励企业和村居合作，形成共建机制。

6.2 制定一批保护政策 用市场经济理念改进土地征用制度，征地补偿、土地产权或使用权的转移要按照价值规律，依法合理分配土地增值收益，保护失地农民的权益。

进一步清除、缩减新农村建设中诸如城市基础设施配套、市容基础设施配套、人防易地、散装水泥、审图费、合同鉴定费等不合理费用，减轻建设成本，降低农民购房成本。

建立土地流转收益递增机制，使土地在流转中增值，农民在转包中增收，耕地在规模经营中增效。

积极稳妥地推进土地向适度规模经营集中，不断提高农业的集约经营程度，使农业由多数人的副业变为少数人的主业，实现高效农业规模化。

6.3 制定一批开放政策 改革新的农村户籍、房屋产权、土地征用和流转政策。

新的户籍政策应包括有条件的人口自由流动、入学、就业等政策。

全面推行农村房屋确权发证，能够用于担保、贷款、融资，增加农民财产性收入。

在旧城改造和城市空间拓展过程中，实行改造与改制同时进行，鼓励农村人口就地城镇化，出台鼓励农村人口就地向小城镇集中和就地就业的配套政策和鼓励小城镇发展的政策。

6.4 扶持一个城乡一体政策试验区 尝试确立包河区为城乡一体新农村建设政策试验区。

以加强政策试验为核心，着力探索工作路径，促进政策创新，总结典型经验，力求在重大领域、重点工作、重要措施上取得突破，寻求新农村建设解难题、破瓶颈的有效途径和办法，为全市新农村建设发挥示范探路作用。

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