东莞市开发变化和改革局

东莞市公共信用信息管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为规范和促进公共信用信息的归集、披露和使用，健全守信联合激励失信联合惩戒机制，推动社会信用体系建设，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《企业信息公示暂行条例》、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域范围内公共信用信息的归集、披露、使用、权益保护、监督管理等相关活动，适用本办法。

第三条本办法所称公共信用信息，指机关单位和法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织，在依法履职、提供服务过程中产生或者获得的，可用以识别、分析、判断自然人、法人和其他组织（下称“信用主体”）信用状况的数据和资料。

第四条公共信用信息归集、披露、使用和监督管理活动应当遵循合法、客观、必要的原则，维护国家利益、社会公共利益和信用主体合法权益，不得泄露国家秘密，不得侵犯商业秘密和个人隐私。

第五条市发展和改革部门是全市公共信用信息主管部门，负责指导、监督全市公共信用信息的归集、披露和使用活动，建设和管理市信用信息共享平台，统筹全市公共信用信息管理及相关政策规定的制定。

信息提供单位根据各自职责负责本单位公共信用信息记录、归集、公开、报送等工作，并依法做好信息的记录、维护、异议处理、信用修复及安全等工作。

第二章信息归集第六条公共信用信息归集实行目录动态管理，由市公共信用信息主管部门定期组织各信息提供单位编制、修订，向社会公开征求意见后统一发布。

市公共信用信息资源目录包括信息提供单位、覆盖范围、共享属性、开放属性、更新周期、披露期限等要素。

第七条自然人识别标识码为本人身份号码或其他有效身份证件号码。

法人和其他组织标识码为统一社会信用代码。

在实施统一社会信用代码过渡期内，暂未赋予统一社会信用代码的法人和其他组织可采用其他有效身份识别码。

第八条公共信用信息按照信息属性分为基本信息和提示信息。

第九条法人和其他组织基本信息主要包括：名称、法定代表人或者负责人、统一社会信用代码等主体备案信息；基本财务信息；专项许可和资质信息；商事主体登记信息；除行政许可之外的认证认定信息；其他反映法人和其他组织基本情况的信息。

第十条自然人基本信息主要包括：姓名、身份证号码、出入境证件号码等个人身份信息；就业状况、学历、婚姻、计生等信息；职业资格、执业许可等信息；其他反映自然人基本情况的信息。

第十一条法人和其他组织提示信息主要包括：（一）监管信息：包括行政处罚或者处分、行政强制、税费欠缴、劳动监察及法律、法规、规章规定的其他监管信息；（二）涉诉涉裁信息：包括发生法律效力的司法判决、裁定、决定，劳动争议仲裁裁决；（三）其他信息：包括依法保留的中央和省市评比、达标、表彰等奖励信息，志愿服务、慈善捐赠活动等信息，信用承诺情况，补缴税费等信用修复信息，以及反映信用主体信用状况的其他信息。

第十二条自然人提示信息主要包括：（一）监管信息：包括行政处罚或者处分、行政强制、欠缴税款及法律、法规、规章规定的其他监管信息；（二）涉诉涉裁信息：包括发生法律效力的司法判决、裁定、决定，劳动争议仲裁裁决；（三）其他信息：包括依法保留的中央和省市评比、达标、表彰等奖励信息，志愿服务、慈善捐赠活动等信息，补缴税款等信用修复信息，以及反映信用主体信用状况的其他信息。

第十三条信息提供单位应当建立本单位公共信用信息归集、核查和报送工作制度。

在履行职责、提供服务过程中，依法采集、客观记录反映信用主体信用状况的数据和资料，按市公共信用信息资源目录将公共信用信息报送至市信用信息共享平台，并对信息的合法性、准确性、安全性和时效性负责。

第十四条禁止采集自然人的宗教信仰、基因、指纹、血型、疾病和病史信息以及法律、法规、规章禁止采集的其他自然人信息。

未经本人书面同意，不得采集自然人的收入、存款、有价证券、商业保险、不动产的信息和纳税数额信息。

第十五条市公共信用信息主管部门按照市公共信用信息资源目录归集公共信用信息，及时对归集的公共信用信息完成比对、录入工作。

第三章信息披露第十六条公共信用信息依法通过社会公开、授权查询、政务共享等方式披露。

第十七条对于社会公开信息，可以通过“信用东莞”网站和信息提供单位对外发布信息的平台向社会公开，或通过服务查询窗口及其他方式向社会提供查询渠道。

第十八条对于授权查询信息，信用主体查询自身信息的，需提供有效身份证明向市公共信用信息主管部门货信息提供主体查询；信用主体以外的其他主体查询，需提供查询人的有效身份证明、信用主体的书面授权证明和约定查询用途等证明文件。

市信用信息共享平台对授权查询公共信用信息的情况进行记录，并自该记录生成之日起保存5年。

查询记录包括查询时间、查询人信息、授权人信息、书面授权证明等内容。

第十九条对于政务共享信息，市信用信息共享平台向机关单位和法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织提供其履行工作职能需要的公共信用信息查询共享服务。

第二十条市公共信用信息主管部门依据市公共信用信息资源目录规定的披露方式合理设置和维护信息披露渠道。

第二十一条公共信用信息的披露期限由信息提供单位根据相关政策明确，相关政策未予明确的，披露期限为一年。

超过披露期限的，终止在市信用信息共享平台披露，转为档案保存。

第四章信息使用第二十二条机关单位和法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织应建立本单位信用应用清单，并报送至市公共信用信息主管部门汇总管理。

在实施应用清单中的行政管理职能时，主动依法查询相关主体的公共信用信息或使用信用服务产品，并将其作为实施行政管理的重要参考。

第二十三条鼓励商事主体、社会组织通过市信用信息共享平台向社会公开承诺诚实守信、合法经营，市信用信息共享平台为信用承诺的披露提供便利。

第二十四条市公共信用信息主管部门负责推动建立相关主体公共信用综合评价体系，促进公共信用信息的分级分类管理和合理精准应用。

第二十五条建立健全守信联合激励和失信联合惩戒工作机制。

各行业主管部门应规范本领域红黑名单的认定、退出和发布，根据国家有关部门签署的联合奖惩合作备忘录，落实本部门需要配合开展的联合激励或联合惩戒措施，并将实施情况反馈给联合奖惩的发起部门及市公共信用信息主管部门。

第二十六条在同等条件下，对信用状况良好的自然人、法人和其他组织，机关单位和法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定权限范围内按照下列规定给予激励：（一）在实施行政许可中给予优先办理、简化程序等便利服务措施；（二）在财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等方面列为优先选择对象；（三）在媒体推介、荣誉评选等活动中列为优先选择对象；（四）在有关公共资源交易活动中依法依约采取信用加分等措施；（五）本市规定的其他激励措施。

第二十七条机关单位和法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织应当对联合惩戒对象依法依规采取行政性约束和惩戒，具体措施包括：（一）商事登记机关依法不予受理商事登记申请；（二）相关行业主管部门依法不予行政许可审批、限制资质资格；（三）依法限制参与政府资金扶持、表彰奖励；（四）依法限制参与政府采购、建设工程招投标资格；（五）依法在人员招录等内部管理活动中进行限制；（六）依法列入日常监督检查重点名单；（七）法律、法规和规章规定其他惩戒措施。

第二十八条在确保信息安全的前提下，市公共信用信息主管部门应依法依规向社会开放公共信用信息，推动公共信用信息的社会化应用。

第二十九条鼓励行业协会商会按照行业标准、行规、行约等，视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。

第三十条鼓励自然人、法人和其他组织在金融活动、市场交易、企业治理、行业管理等活动主动查询使用公共信用信息，防范信用风险，促进行业自律。

第三十一条鼓励信用服务机构使用公共信用信息，开发和创新信用产品，为政府管理、市场交易、个人工作和生活提供信用服务。

第三十二条政府各有关部门应当积极推进信用记录、信用报告等信用产品的推广和应用，开展诚信创建活动，大力宣传和弘扬诚信文化，引导社会公众自觉遵纪守法，履约践诺、营造社会诚信良好氛围。

第五章信用主体权益保护第三十三条信用主体认为市信用信息共享平台披露自身信息存在错误、遗漏、侵犯其合法权益或超过披露期限的，可依据本市异议处理相关工作指引向市公共信用信息主管部门提出异议。

信用主体在信息披露期限内依法纠正失信行为、消除不利影响的，可依据本市信用修复相关工作指引向失信行为认定单位申请信用修复。

异议信息处理和信用修复具体流程遵照《东莞市公共信用信息管理系统异议信息处理工作指引》和《东莞市公共信用信息管理系统信用修复工作指引》执行。

第三十四条信息提供单位在报送对自然人主体信用状况构成负面影响的信用信息前应当告知信用主体本人，依法公开的信息除外。

第三十五条市公共信用信息主管部门应严格执行国家计算机信息系统保护有关规定，建立健全身份认证、存取访问控制和授权管理机制，保障公共信用系统正常运行和数据安全。

信息提供单位应建立健全本单位本系统的信息安全技术措施，保障信息数据安全。

第三十六条市公共信用信息主管部门、信息提供单位及相关工作人员禁止实施以下行为：（一）越权查询公共信用信息；（二）篡改、虚构、违规删除公共信用信息；（三）泄露未经授权公开的公共信用信息；（四）泄露涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的公共信用信息；（五）法律、法规禁止的其他行为。

任何单位和个人对经依法查询或其他途径获取的信用主体非公开披露信息承担保密义务，未经信用主体授权，不得擅自公开披露或提供第三方使用。

第三十七条信息提供单位应对报送的信用信息数据定期开展自查，发现存在错误、失效或者发生变更的，及时更正，并及时报送更正后的信息。

市公共信用信息主管部门应建立内部信息核查机制，定期对所归集的公共信用信息的完整性、准确性和及时性进行核查。

发现信息不准确或者不完整的应通知信息提供单位更正。

第三十八条出现下列信息时，市信用信息共享平台应及时从查询界面隐藏，转为档案保存：（一）披露期限届满的不良信息；（二）经信用修复的不良信息；（三）信用主体主动要求隐藏的表彰奖励、志愿服务、慈善捐赠信息。

第六章监督与管理第三十九条市公共信用信息主管部门定期组织政府有关部门对市信用信息共享平台的建设、运行、维护和信息归集、披露、使用等相关工作进行监督检查。

信息提供单位应加强对本行业、本系统相关工作的监督检查。

第四十条各有关部门在公共信用信息管理工作中，如有拒绝或无故拖延提供公共信用信息、未依法处理异议申请或信用修复等情形，由市公共信用信息主管部门责令其限期改正；逾期不改的予以书面通报批评。

第四十一条机关单位和法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员在公共信用信息管理工作中，如有下列情形之一的，由所在单位或上级主管部门依法对直接负责的管理人员和其他责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）以不正当手段采集公共信用信息；（二）篡改、虚构、伪造公共信用信息；（三）违规披露、泄露、传播、使用公共信用信息；（四）越权查询公共信用信息；（五）未履行信息安全管理职责；（六）出现重大工作失误并造成信息主体权益受损；（七）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。