公共支出绩效评价原理与案例研究ppt课件共52页
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财政支出绩效评价培训提纲之一政府绩效管理与公共支出评价.pptx
付为龙头的预算执行体系+以绩效评价为龙头的监督体系. ②绩效评价是提高财政资金使用效益的内在要求
财政资金的安排必须符合政府公共管理的要求，必须符合公众的 意愿；政府部门将大量资金用于专项建设，这些资金到底使用情况 如何，有没有达到预期的效果，客观上需要一套科学、规范的评价 体系来衡量 ； ③绩效评价是推动财政管理模式转变的重要手段
1.概念：绩效评价是指财政部门、主管部门和单位运用科学、 合理的评价方法，设置、选择合适的评价指标，按照统一的评价标 准，对财政支出运行过程及其效果进行客观公正的综合评判。
2.要素：主体、客体、方法、指标、标准，核心要素是评价的指 标和标准。 ①主体：绩效评价的主体是财政部门、主管部门和单位，而不仅 仅是财政部门。主管部门和项目单位是使用财政资金的主体,因而也 是绩效评价的主体。 ②客体：是各项财政资金，即纳入部门预算管理的财政性资金， 包括预算内、预算外及其他资金。即各级财政部门安排的财政资金， 以及由此带动的纳入部门预算管理的财政性资金(比如，一个项目、 一个单位)。
③方法、指标、标准将在后面详述。
第一部分：财政支出绩效评价概述（2）
④评价结果:评价报告是评价结果的集中体现,在报告中, 评价结果主要体现在评价等次和问题与建议两方面。评价 等次有四种：优秀、良好、合格、不合格。
3.绩效的内涵： ☺经济性：最低的成本获得某一公共服务(产品)； ☺效率性：投入产出关系,单位产出成本-完成类似任务
2004年财政部又扩大到11个试点项目 ；
2005年5月，财政部预算司又印发了《中央部门预算支出绩效考评 管理办法（试行）》的通知 ；
2006年8月，财政部财预〔2006〕406号《关于完善和推进地方部 门预算改革的意见》，对各地开展绩效评价工作提出要求：探索建 立预算绩效评价体系。要把绩效管理理念与方法引入财政支出管理, 逐步建立起与公共财政相适应、以提高政府管理效能和财政资金使 用效益为核心的绩效评价体系。要按照统一规划、分步实施的原则, 积极推进绩效评价工作,并将绩效考评结果作为编制以后年度预算的 重要参考依据。
财政资金的安排必须符合政府公共管理的要求，必须符合公众的 意愿；政府部门将大量资金用于专项建设，这些资金到底使用情况 如何，有没有达到预期的效果，客观上需要一套科学、规范的评价 体系来衡量 ； ③绩效评价是推动财政管理模式转变的重要手段
1.概念：绩效评价是指财政部门、主管部门和单位运用科学、 合理的评价方法，设置、选择合适的评价指标，按照统一的评价标 准，对财政支出运行过程及其效果进行客观公正的综合评判。
2.要素：主体、客体、方法、指标、标准，核心要素是评价的指 标和标准。 ①主体：绩效评价的主体是财政部门、主管部门和单位，而不仅 仅是财政部门。主管部门和项目单位是使用财政资金的主体,因而也 是绩效评价的主体。 ②客体：是各项财政资金，即纳入部门预算管理的财政性资金， 包括预算内、预算外及其他资金。即各级财政部门安排的财政资金， 以及由此带动的纳入部门预算管理的财政性资金(比如，一个项目、 一个单位)。
③方法、指标、标准将在后面详述。
第一部分：财政支出绩效评价概述（2）
④评价结果:评价报告是评价结果的集中体现,在报告中, 评价结果主要体现在评价等次和问题与建议两方面。评价 等次有四种：优秀、良好、合格、不合格。
3.绩效的内涵： ☺经济性：最低的成本获得某一公共服务(产品)； ☺效率性：投入产出关系,单位产出成本-完成类似任务
2004年财政部又扩大到11个试点项目 ；
2005年5月，财政部预算司又印发了《中央部门预算支出绩效考评 管理办法（试行）》的通知 ；
2006年8月，财政部财预〔2006〕406号《关于完善和推进地方部 门预算改革的意见》，对各地开展绩效评价工作提出要求：探索建 立预算绩效评价体系。要把绩效管理理念与方法引入财政支出管理, 逐步建立起与公共财政相适应、以提高政府管理效能和财政资金使 用效益为核心的绩效评价体系。要按照统一规划、分步实施的原则, 积极推进绩效评价工作,并将绩效考评结果作为编制以后年度预算的 重要参考依据。
公共部门经济学第五章 公共支出理论与实践PPT
第五章 公共支出理论与实践
第一节 公共支出概述 第二节 公共支出增长及分析 第三节 公共支出的经济影响和效益分析 第四节 政府采购及政府采购制度
第一节 公共支出概述
一、公共支出定义 二、公共支出分类 三、公共支出的性质 四、中国近些年财政支出情况
一、公共支出定义
〔一〕公共支出。也称财政支出或政府支 出，
公共支出 重点
3、按对公共支出的控制能力分类：分为可 控制
性支出和不可控制性支出，其划分标准是政府 对公
共支出的控制能力〔政府可以根据经济形势的 变化
和公共收入的可能而对公共支出进展调整的能 力〕。
不可控制性支出是按照现行法律或法规规定必须 进展的支出，不得任意停付或逾期支付，也不得任 意削减其数额。这类公共支出主要包括两大项：一 项是国家法律已有明文规定个人所享受的最低收入 保障和社会保障，如失业救济、食品券补贴等；另 一项为哪一项政府遗留义务和以前年度设置的固定
2、按公共支出目的分类：分为预防性支出和创造 性支出，其划分标准是该项支出的目的性。
预防性支出是用于维护国家平安和秩序，保障社 会稳定和人民平安的支出，如国防、外交、公安 等。
创造性支出指用于维护经济开展，改善人民生活 的支出，如经济、文教、卫生和社会福利等。
对公共支出作这样的区分，可以提示公共支出的 去向及其在经济生活中的作用。
指只有一局部人受益的支出，如教育、医疗、
〔二〕统计分类
对公共支出的统计分类，主要用于国家预算 的编
制，它是根据政府预算所编列的支出工程来 进展分
类的。预算支出工程的编制通常与政府部门 的职能
或机构设置结合起来，即有多少职能就设置 多少支
出工程，有多少机构就设置多少支出工程。 归纳起
第一节 公共支出概述 第二节 公共支出增长及分析 第三节 公共支出的经济影响和效益分析 第四节 政府采购及政府采购制度
第一节 公共支出概述
一、公共支出定义 二、公共支出分类 三、公共支出的性质 四、中国近些年财政支出情况
一、公共支出定义
〔一〕公共支出。也称财政支出或政府支 出，
公共支出 重点
3、按对公共支出的控制能力分类：分为可 控制
性支出和不可控制性支出，其划分标准是政府 对公
共支出的控制能力〔政府可以根据经济形势的 变化
和公共收入的可能而对公共支出进展调整的能 力〕。
不可控制性支出是按照现行法律或法规规定必须 进展的支出，不得任意停付或逾期支付，也不得任 意削减其数额。这类公共支出主要包括两大项：一 项是国家法律已有明文规定个人所享受的最低收入 保障和社会保障，如失业救济、食品券补贴等；另 一项为哪一项政府遗留义务和以前年度设置的固定
2、按公共支出目的分类：分为预防性支出和创造 性支出，其划分标准是该项支出的目的性。
预防性支出是用于维护国家平安和秩序，保障社 会稳定和人民平安的支出，如国防、外交、公安 等。
创造性支出指用于维护经济开展，改善人民生活 的支出，如经济、文教、卫生和社会福利等。
对公共支出作这样的区分，可以提示公共支出的 去向及其在经济生活中的作用。
指只有一局部人受益的支出，如教育、医疗、
〔二〕统计分类
对公共支出的统计分类，主要用于国家预算 的编
制，它是根据政府预算所编列的支出工程来 进展分
类的。预算支出工程的编制通常与政府部门 的职能
或机构设置结合起来，即有多少职能就设置 多少支
出工程，有多少机构就设置多少支出工程。 归纳起
公共支出效率讲义(PPT 38张)
effects)的区分，避免收益的重复计算。 实际产出效应指能导致社会福利发生变化的物质生产可能性的变化 金钱效应是指对社会没有产生实际福利收益的分配变化（购买力的
转移交易）
2019/2/23
18
第五章 公共支出效率
三、测算成本和收益
公共项目的成本和收益等于物质数量乘以影子 价格，涉及到四个方面： （一）边际支付意愿=产出的影子价格测算经济收益 （二）边际机会成本=投入的影子价格测算经济成本 （三）成本和收益在社会成员之间的分配
补偿原则；分配权数 （四）确定影子价格
2019/2/23
19
第五章 公共支出效率
影子价格
影子价格是从资源有限性出发，以资源充分有效利用为核心，
以经济（社会）效益最大化为目标的一种测算价格。 影子价格经济含义是：在资源得到最优配置，使社会总效益最 大时，该资源投入每增加一个单位所带来社会总收益的增加量。 萨缪尔森指出影子价格是以线性（动态）规划为计算方法的计 算价格。
2019/2/23
20
第五章 公共支出效率
考虑下面带等式约束的 V ( b ) Max f ( x , y )
x, y
优化问题：
s .t . g ( x , y ) b 其中 b 为参数， f 和 g 为二阶连续可微函数 L f ( x , y ) b g ( x , y ) , Lagrange 函数为
13 第五章 公共支出效率
五、我国预算方法和预算制度的改革
预算方法改革
目前，我国中央本级和多数省市支出预算仍采用传统的基
数法编制。 1993少数省市试行零基预算，实行零基预算方法的地区和 部门在加强预算管理方面取得了一定成效：使“吃饭财 政”“办事财政”；优化支出结构、控制规模；提高预 算分配的科学性 我国的预算方法仍需继续完善：建立预算绩效评价体系， 是下一步深化部门预算改革的重要内容
公共管理的绩效教学课件PPT
公用设施
人均日生活用水量 用水普及率 人均日用电量 气化率
放水排洪
排水管道密度 防洪标准
城市环境
绿化覆盖率 建成区绿地率 人均公共绿地面积 污水处理率 垃圾无害化处理率
综合类
城市人口密度 城市化率 建成区比例 人均住房面积 人均拥有城市维护建设基金
单位 Km/km2 M2/人 标台 1
升/日人 ％ 度/日人 ％
Km/km2 1
％ ％ m2/人 ％ ％
人/km2 ％ ％ m2/人 元
选择依据
这四项指标反映交通便捷的程度和现代化水平，轨 道交通是城市交通高科技高效率的象征，也是招商 引资的基础条件 水电气是城市居民生活和工业生产、商贸业的重要 能源和资源，其普及程度和消费水平反映城市公用 设施的配套能力和现代化水平 提高城市的防洪和排水能力保障在遭遇洪水和暴 雨时居民的正常生活和安全生产 污染治理和环境保护是城市环境卫生建设的关键， 而一个城市绿化的好坏关系到气环境声环境和水 环境的优劣。这五个指标能较全面的反映城市生态 环境的质量 这五个方面反映一个城市的建设规模，居民住房条 件以及城建维护和投资的水平，综合评价城市的基 础设施的现代化水平
一些典型的社会指标
研究领域
健康和疾病 公共安全
教育 就业 收入 住房 休闲和娱乐 人口 政府和政治 公共价值取向和态度 社会流动感 自然环境 科学和技术
指标
州精神病院的人数 害怕夜间单独行走的人数 25岁及以上的高中毕业生
妇女就业比率 处于贫困线下的人口百分比 住房条件低于法定标准的家庭数 制造业职工年均带薪假期 计划人口数和实际人口数
第二节 公共部门绩效评估
一、公共部门绩效评估的类型 〔一〕内部评估和外部评估 1.内部评估是公共部门内部的评估者完成的评估。 优势：对组织有详尽的了解，在持续性的长期方案 评估中更有优势。 劣势：公共部门对自己的行为作出客观的评价实非 易事。 2.外部评估是由部门外部的评估者完成的评估。 优势：更为客观 劣势：获取资料困难
《公共支出》课件
公共支出的来源
1 财政收入
公共支出主要依靠税收、非税收入和政府资本经营收益等财政收入来源。
2 政府借款
公共支出也可能借款用于满足财政需求，比如发行债券或贷款。
公共支出的预算与执行
1
公共支出预算的编制
政府根据需求和财政状况制定公共支出预算，明确各项支出的用途和金额。
2
公共支出预算的控制
政府通过控制公共支出的执行，确保预算的合理使用和有效管理。
《公共支出》PPT课件
欢迎来到《公共支出》PPT课件。本课件将介绍公共支出的定义、意义、来 源、预算与执行以及效率。让我们一起探索公共支出的重要性和影响。
什么是公共支出？
定义公共支出
公共支出是政府用于满足 公众需求和提供公共服务 所开支的资金。
公共支出的分类
公共支出可分为社会性支பைடு நூலகம்出、经济性支出和行政性 支出等不同类型。
政府可以通过改革管理 体制、加强内部控制和 提升服务质量等方式提 高公共支出效率。
公共支出的对象
公共支出的对象包括社会 公众、企事业单位、公共 服务机构等。
公共支出的意义
经济作用
公共支出可以促进经济发展、 增加就业机会，并提供基础 设施等重要支持。
社会作用
公共支出可改善民生福利、 保障社会公平，并提供普惠 的教育、医疗等服务。
政治作用
公共支出是政府实施宏观调 控、维护社会稳定和提升政 治声望的重要手段。
3
公共支出执行的监督
相关部门对公共支出的执行进行监督和审查，以保证资金使用的合法性和透明度。
公共支出的效率
1 公共支出效率的概
念
公共支出效率指公共支 出达到预期目标所获得 的经济、社会和政治效 果。
大学政府经济学经典课件第二篇_公共支出PPT课件
40
第六章
政府采购
41
第一节 政府采购的概念、特点与职能
❖ 一、政府采购的基本概念
是政府及其所属机构为了开展日常政府活动 或为公众提供公共服务的需求，在财政的监督下， 以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服 务的购买，是政府及其所属机构为实现政府职能 和公共利益使用公共资金获得货物、工程和服务 的行为。 政府采购支出属于财政购买性支出。 政府采购与控购不同
❖ （2）现实：
公共物品，无论是从数量上看，还是从质量上看， 都明显不足
社会保障制度
30
第三节 公共支出结构分析
❖一、按支出用途分类 ❖二、按支出的经济性质的分类 ❖三、按预算上的分类 ❖四、按国家职能所做的分类 ❖五、公共支出结构的决定因素
31
一、按支出用途分类
❖ 从静态的价值构成上对财政支出用途进行分类 补偿性支出、消费性支出、积累性支出
❖ 广义的公共支出还包括政府实行的许多政策和法规所 导致的私人部门的增加开支（由公共部门引起的）。
12
就本质而言，公共支出是政府的行政成本。 与政府的特性和制度密不可分
❖ 与政府职能有关 ❖ 与公共利益有关 ❖ 与政府从事的社会经济活动有关 ❖ 与政府支出制度有关
13
二、公共支出对社会经济的影响
1. 对国内需求的影响 ❖属于购买性支出，直接构成总需求的一部分
❖工资总额支出的变化通过乘数效应，对总需求会产生成倍 的增加或减少
2. 对国内生产的影响
❖政府常常是一个垄断生产者，而且所生产的物品和服务通 常又低费或免费提供给受益者，所以产品价格不是由市场 决定的
3. 对劳动市场的影响 ❖工资率提高→公开失业 ❖公共部门雇用的女性员工→女性工作参与率 ❖政府减员→给劳动市场带来巨大压力 或私人部门的生产率
第六章
政府采购
41
第一节 政府采购的概念、特点与职能
❖ 一、政府采购的基本概念
是政府及其所属机构为了开展日常政府活动 或为公众提供公共服务的需求，在财政的监督下， 以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服 务的购买，是政府及其所属机构为实现政府职能 和公共利益使用公共资金获得货物、工程和服务 的行为。 政府采购支出属于财政购买性支出。 政府采购与控购不同
❖ （2）现实：
公共物品，无论是从数量上看，还是从质量上看， 都明显不足
社会保障制度
30
第三节 公共支出结构分析
❖一、按支出用途分类 ❖二、按支出的经济性质的分类 ❖三、按预算上的分类 ❖四、按国家职能所做的分类 ❖五、公共支出结构的决定因素
31
一、按支出用途分类
❖ 从静态的价值构成上对财政支出用途进行分类 补偿性支出、消费性支出、积累性支出
❖ 广义的公共支出还包括政府实行的许多政策和法规所 导致的私人部门的增加开支（由公共部门引起的）。
12
就本质而言，公共支出是政府的行政成本。 与政府的特性和制度密不可分
❖ 与政府职能有关 ❖ 与公共利益有关 ❖ 与政府从事的社会经济活动有关 ❖ 与政府支出制度有关
13
二、公共支出对社会经济的影响
1. 对国内需求的影响 ❖属于购买性支出，直接构成总需求的一部分
❖工资总额支出的变化通过乘数效应，对总需求会产生成倍 的增加或减少
2. 对国内生产的影响
❖政府常常是一个垄断生产者，而且所生产的物品和服务通 常又低费或免费提供给受益者，所以产品价格不是由市场 决定的
3. 对劳动市场的影响 ❖工资率提高→公开失业 ❖公共部门雇用的女性员工→女性工作参与率 ❖政府减员→给劳动市场带来巨大压力 或私人部门的生产率
《公共支出概述》PPT课件_OK
22
3.2.2 瓦格纳法则
A
BE
A
Y 图4-1 公共支出增长趋势
1、瓦格纳法则的解释 2、瓦格纳法则的三个问题
2021/9/2
杨志勇 张馨 公共经济学 清华大学出版社 2005年
的规提随 趋模高着 势呈，人 。不公均
断共收 扩支入 大出的
23
瓦格纳的解释
维持性支出：
工业化－市场扩张－市场管理
绝对指标与相对指标的比较 ：
绝对指标比较直观，它是计算相对指标的基础。 它不能反映公共支出与国民经济其他变量之间的变
动关系 在进行理论分析时，人们通常更注重相对指标。
杨志勇 张馨 公共经济学
2021/9/2
清华大学出版社 2005年
5
绝对指标的解读
从理论上说，所有为履行政府职能的公共部门 支出都应计入公共支出当中，但在现实中，各 国政府对公共支出的统计一般都仅限于政府的 预算支出；
中位选民位移：部分投票人缺席投票
政党、利益集团：
选票最大化－投票交易－预算最大化
官僚：
效用函数－预算最大化－“委托－代理”－信息优 势与激励不足
杨志勇 张馨 公共经济学
2021/9/2
清华大学出版社 2005年
28
3.2.6 支出扩张的微观因素
需求
需求的收入弹性和价格弹性 对公共商品的偏好
这种分类，有助于分析政府支出的经济影响。
杨志勇 张馨 公共经济学
2021/9/2
清华大学出版社 2005年
12
购买支出与转移支出
购买支出
Байду номын сангаас
转移支出
主要功能
资源配置 收入再分配
经济效应
3.2.2 瓦格纳法则
A
BE
A
Y 图4-1 公共支出增长趋势
1、瓦格纳法则的解释 2、瓦格纳法则的三个问题
2021/9/2
杨志勇 张馨 公共经济学 清华大学出版社 2005年
的规提随 趋模高着 势呈，人 。不公均
断共收 扩支入 大出的
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瓦格纳的解释
维持性支出：
工业化－市场扩张－市场管理
绝对指标与相对指标的比较 ：
绝对指标比较直观，它是计算相对指标的基础。 它不能反映公共支出与国民经济其他变量之间的变
动关系 在进行理论分析时，人们通常更注重相对指标。
杨志勇 张馨 公共经济学
2021/9/2
清华大学出版社 2005年
5
绝对指标的解读
从理论上说，所有为履行政府职能的公共部门 支出都应计入公共支出当中，但在现实中，各 国政府对公共支出的统计一般都仅限于政府的 预算支出；
中位选民位移：部分投票人缺席投票
政党、利益集团：
选票最大化－投票交易－预算最大化
官僚：
效用函数－预算最大化－“委托－代理”－信息优 势与激励不足
杨志勇 张馨 公共经济学
2021/9/2
清华大学出版社 2005年
28
3.2.6 支出扩张的微观因素
需求
需求的收入弹性和价格弹性 对公共商品的偏好
这种分类，有助于分析政府支出的经济影响。
杨志勇 张馨 公共经济学
2021/9/2
清华大学出版社 2005年
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购买支出与转移支出
购买支出
Байду номын сангаас
转移支出
主要功能
资源配置 收入再分配
经济效应
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样一种预算，它阐述请求拨款是为了达到目标，为实现这些目标而拟定
的计划需要花费多少钱，以及用哪些量化的指标来测量他们在实施每项
计划的过程中取得的成绩和完成工作的情况。
绩效指财政效率，早期称为“三E”标准(Economic经济、Efficient 效
率、Effectives 效果)，来自企业管理。由于在政府管理中存在着内涵
文 家 。汉 族 ，东 晋 浔阳 柴桑 人 （今 江西 九江 ） 。曾 做过 几 年小 官， 后辞 官 回家 ，从 此 隐居 ，田 园生 活 是陶 渊明 诗 的主 要题 材， 相 关作 品有 《饮 酒 》 、 《 归 园 田 居 》 、 《 桃花 源 记 》 、 《 五 柳先 生 传 》 、 《 归 去来 兮 辞 》 等 。
前言：什么是预算绩效管理
一、基本观点 二、绩效与绩效管理
(一)什么是绩效？ (二)绩效的分类 (三)政府绩效的特点 (四)预算绩效管理的内容
三、预算绩效管理的历史
<前言结束 返回>
一，基本观点
1.支出是政府理财的核心。出于支出需要，政府才去组织收入。一个有漏洞 的预算，收入越多越糟糕。
80年代以来西方“政府改革”包括三个 再造，一个评价。
“三个再造”--
职能再造 也称结构改革，用委托代理原理
开展的“政府改革” 运动的核心制度。 意义：不是去变革 社会制度，而是在 既定的社会制度框
重新界定政府职能，缩小直接管理范围，凡 架内，应用绩效原
能用市场方式解决的就不再直接管理，如政 理来实现公共管理
公共支出绩效评价原理与案例研究ppt 课件
6
、
露
凝
无
游
氛
，
天
高
风
景
澈
。
7、翩翩新 来燕，双双入我庐 ，先巢故尚在，相 将还旧居。
8
、
吁
嗟
身
后
名
，
于
我
若
浮
烟
。
9、 陶渊 明（ 约 365年 —427年 ），字 元亮， （又 一说名 潜，字 渊明 ）号五 柳先生 ，私 谥“靖 节”， 东晋 末期南 朝宋初 期诗 人、文 学家、 辞赋 家、散
财政绩效
政府绩效
绩效项目支出
绩效事业支出
<返回>
(三)政府绩效的特点
• 1.绩效指向公共部门的业绩。
–业绩(成绩)是指增进公共利益的外部结果，它基 于有效公共服务，不同于工作总结,具有可测量性。
• 2.绩效通过评价来测定。
–绩效并非自然界的物质，而是管理概念，必须结 合部门工作，建立指标,通过评价来测定。没有评 价就无所谓绩效，没有会计核算也就没有利润。
务的绩效预算。
“一项制度”--公共支出绩效评价制度
。
什么是流程再造？
• 上世纪80年代，美国麻省理工学院教授Michael Hammer 和CSC 顾问公司 总裁James Champy在企业调研中发现，一些公司在实施改革后取得惊人 成就，其原因只是改变了某些业务流程或取消了某些业务环节，进一步研 究发现，追求根本性而不是渐进性变革是共同特点。而改革提出的问题， 既不是 “如何把我们的情做得更快”，也不是“如何用最低的成本来完 成我们现在所作的事情”，而是“为什么我们要做现在正在做的事情”。
• 3.绩效与一定财政拨款相联系，具有配比性。
–绩效指向公共服务的效果，属于目标管理。它强 调投入与绩效的配比关系。
• 4.绩效是一个时间概念，它依据结果。
–<返回>
(四)预算绩效管理的内容
指按财政效率原理建立的，以绩效目标，绩 绩效管理是从上世纪 效拨款、绩效评价为基本环节的管理制度。 80年代起，西方国家
不清，缺乏方法论支撑问题。上世纪80年代，绩效替代了“三E”，成为
公认词汇。
虽然国内尚无统一约定，但其内涵大体一致，指财政效率。绩效是从效
率的一般公式演变而来的，指公共支出获得的有效公共服务。
效率的公式为：
效率E=支出 收 (或 益 成 U本)F
(公式1)
绩效的公式为：
绩 效 ( 或 财 政 效 率 )E f= 有 效 公 公 共 共 支 服 出 务 F S u (公式2) <返回>
府采购、政府招标等，凡是社区和基层政府 科学化，恢复政府
能做的，采用“上级政府出钱或分担，委托 威信，缓解社会矛
社区实施”的方式；
盾。
管理流程再造 程序或技术层面改革，推行 政府机构的信息化、扁平化管理，流程化， 环节化管理；
预算再造 按效率原则建立基于有效公共服
预算绩效管理有50多 个国家应用，既有发 达和欠发达国家、也 有民主国家和专制国 家。
3.预算绩效管理是科学理财的基本路径。“预算是庶政之母”，这就是说， 先有科学理财，后有公共管理科学化。科学和民主是永恒主题.科学理财 应当以绩效评价为起点。这也是全球政府改革的基本路径。
4.绩效评价是基础环节，也是科学理财的起点。难点是绩效指标。 <返回>
(一)什么是绩效？
• 按《1950年美国预算与会计程序法》，联邦预算局指出：绩效预算是这
2.增加财政收入未必能解决财政困难。在支出与效果脱节的制度下,存在着 “财政悖论”，必须进行制度创新。 2003年中央《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》 “ 建立预算绩效评价体系”。 2005年《政府工作报告》要“抓紧研究 建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系”。2006 年9月，温家宝(国务院工作会议)指出：“绩效评估是引导政府及其 工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项重要制度，也 是实行行政问责制的前提和基础。……，要抓紧开展政府绩效评估试 点工作，并在总结经验的基础上逐步加以推广。” 2008年《政府工作报告》“推行行政问责制度和预算绩效管理制度”
(二)绩效的分类
• 绩效是与支出相联系的概念，包括以下问题：
–1，花钱购买的产品、服务是否符合需要？ –2，以什么价格购买？ –3，与花钱相比，购买的公共服务是否值得？
• 绩效可分为私人部门绩效和公共部门绩效。
–绩效项目指那些能独立管理、独立计算支出和效果的事项。
绩效
公共部门绩效
私人部门(企业)绩效
1
0
、
倚
南
窗
以
寄
傲
，
审
容
膝
之
易
安
。
公共支出绩效评价原理与案例 研究
上海财经大学 中国教育支出《预算绩效 管理》获财 政部
“第一届许毅财经科学 基金”一等奖(2006 年)
成果获奖
公共支出绩效评价的原理与案例研究
(提纲) 第一部分 前言：什么是预算绩效管理 第二部分 财政绩效评价原理 第三部分 财政绩效评价案例 第四部分 绩效评价与财政改革 第五部分 结论 提问，解答