第1讲公文基本概念讲解
第1讲公文基本概念各位学员，大家好！今天这节课呢叫做政务关系和公文写作。
那么为什么是这样一个题目呢？这个我们过去学习公文写作呢更多的呢是强调文字上怎么处理，但是在公文处理过程当中啊，理解它的政务关系对这个公文的质量有非常重要的影响，那么所以说呢我们这节课呢就是在讲的这个公文怎么写的时候呢，这个同时呢也和大家讲一下就是为什么这样写。
那么在公文这个处理过程当中的有很多的这个政务关系，怎么去理解它？这个直接和公文的写作的内容也都是相关的，不光是处理流程，包括写作也是有影响的。
所以说呢我们这一课呢就是从这么两个角度，就是政务关系的角度去理解公文，那么再有一个公文处理和写作的这个角度。
那么我想有这么四个这个方面的内容，我们一一加以介绍。
一个呢就是对整个公文的它的一些基本的概念的了解，这个公文它的性质，公文它的这个一些特点，这个处理公文的一些原则，这是一课。
第二课呢我们就重点说一下，就是公文之间的在这个处理当中它所涉及的一些政务关系，它的规则是什么样的，包括这个行文规则还包括的话就是公文的这个名义。
这个当然了这个就是说不光是这些里头有政务关系，是吧，在其他当中也有，那就是在讲其他内容的时候一并介绍，就是第二课的内容。
第三呢就说一下公文写作的一些方法。
最后呢说一下公文的格式和这个公文流转的流程。
首先我们讲第一课，就是公文的基本概念。
公文基本概念呢我们分为四节，一是公文的定义，二是公文的种类，三是公文的分类和公文处理的一些原则。
一、公文的定义那么关于公文的定义呢，我们在这个就是公文，工作条例里头啊，有这么一段话，是给出了它这么一个定义，叫党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力的规范体式的文书。
那么是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导和布置上下工作，指示和答复问题，报告，通报和交流情况等的重要工具，有这么挺长的这么一句话。
那么这句话呢我们把它浓缩一下，那么它的特征关键词呢就是三点：第一个，就是公文它一定是公务活动，公务活动当中使用的，是吧，这个工具，那么不是公务的，那么我们不能叫它叫公文，是吧，这个这是一个特点；第二个的话就是公文一定有它的效力，大大小小的效力，不同范围、不同程度的效力，但是它必须有，它不能没有效力，没有效力的话这个公文呢就是一个没有用的东西，那么也不能够称其为公文，这个就没发挥作用，这是第二个特点；第三个的话，就是说公文它有它一定的规范的体式。
这个体式呢我想包括主要这么三个方面，就是一个呢是公文的外观，你一看上去这就是公文，我们通常讲红头文件，是吧，那么这个就是说它有规范的这个格式要求，是吧，这个标识，是吧，这个体例，这个的话就是印章，这些要素都要有的，那么呢这是一个外观，外观就是你拿到手一看，这个就是一个公文的样式，是吧，这个样式就是规定性的，你不能说我搞个蓝头文件，那不是，是吧，这个的话呢就是有统一的规定的，这是第一。
第二呢就是公文它的关联性，这个没有一个公文说就是独立的，它一定是和这个当时的社会发展、工作情况相关联的，那么这个公文的这种内在关联性呢，也是它的一个非常重要的一个特点，是吧，这也是它的必定的一个体式之一。
第三个呢就是公文的语言，公文呢语言呢这个它这个说起来也都是汉语，是吧，但是呢它有一些这个习惯性的，这个就是这个规范性的一些用语，那么这个的话呢就是说你这个是要是公文的话，这个我们叫大概遵守这么一个语言规则，去这个制作公文。
我这个举一个例子呢来说明呢，就是说它的这个体式的特征。
在这个，在这个是改革开放初期，大概是在80年代初的时候啊，这个东北啊发生过一件事情，就是有一个干部呢，是记得当时呢我们这个就是平反冤假错案呢，对吧，这个提出来他也要进行这个甄别平反。
但是呢他和这个就是当时这个平反冤假错案的其他的人呢情况不太一样，他是应该是属于一种啊，就是刑事犯罪，这个是破坏军婚，这个事实依据也都很清楚。
那么这个文化大革命结束以后，人家是受政治迫害在平反，那么他呢也想借这个时候呢给自己平反，这个就没有同意，是吧。
没有同意的话呢那么他就给这个自己啊，就是制作了一个假公文，那个人手很巧了，做了个什么假公文呢？做了个国务院文件。
这个外观是很像啊，也有红头啊什么文号啊，什么都有，后头也有印章，是吧，弄个萝卜刻的，是吧，这个你看上去就是国务院的章，那么也没错，是吧。
这个你要是看外观，那这文件就是一个真的，那么结果呢是这个文件呢就是说就寄到他们这个省里了，省里收到这个文件以后啊，一看标题就觉得很纳闷，这个他这标题是怎么写的呢？写的是《国务院关于给某某同志平反昭雪的通知》，那么这个首先呢这个接到文件这个机关呢，就觉得这个不对，说哪儿不对呢？说一个的话呢就是说国务院它啊不直接分管干部的平假，这个平反冤假错案问题啊，我们知道那个是具体工作是中央组织部在负责。
那么再有的话呢，那你是个什么人呢？是吧，我想的话可能是说就是即便是中央组织部，它也应该是说是相当一级的干部，是吧，那么这个他说这个人是个什么人呢？这个把省里的干部都想了一遍也没有这么个人啊，是吧，那么这个也不对。
所以说呢就对这个公文呐就是产生了怀疑。
怎么产生怀疑呢？就是公文内在的关联性，这个制造假公文的人他不懂，他就是觉得国务院最大，那么就是这个，这个是国务院的文件，那就是权威，说什么就得听什么，当然实际上我们的话这个就是机关内部职能啊有很多的分工的，是吧，他这些就完全不懂。
所以说这个关联性这个概念他没有，那么就让底下就觉得很诧异，哪会有这么一个文件呢？那么这个所以说呢这个产生怀疑。
那么再看里头的内容就更可笑了，这个里头的就是充满了就是这种语言，说什么这个立即给某某某同志平反昭雪，这个工资连提三级，分配三居室住房一套，你比如说这个。
这个让人家一听的话就觉得很，很奇怪了，说这是国务院说话土匪吧，是吧，座山雕啊，这个这么说话，是吧。
那个过去我们说样板戏里头，是吧，这个兵随土家，保安堆屋里，是吧，这个这个这个上校团副，这是座山雕的话，这个国务院怎么会说这种话，是吧，这个所以说的话呢就是语言上它格格不入。
那么所以说就把这个马上就报案，非常快就把这个人给找到了。
找到了以后的话就该怎么处理怎么处理吧，是吧，那么他也很，觉得很这个很奇怪，说我费这么大劲，我刻那个公章我容易吗？是吧，怎么到你们手里一看就是假的。
那么这个就是他完全不懂，其实公文它不是一个就是一个外观，它还包括里头内在的内容。
你像这些东西的话，就是你像这个关联性，就是典型的我们属于呀叫做政务关系。
那么他这个就是不懂得，是吧。
所以说我们学习公文呢，不光是学习这个就是一种格式，一种这个语言，那么还更重要的就是说是我们要理解它这个内在的这种关联，这种政务关系，这才能够就是做出来比较高质量的公文。
你不要说是我们是，他是这个人是假的，事是假的，是吧，那么搞出文是假的，是吧。
这个我们不知道人是真的，事也是真的，但是说我们因为对这方面的知识不理解，搞这个公文像假的一样，这个就闹笑话了，是吧。
所以说呢我想这是我们学习的一个目的吧。
那么这是关于公文的定义。
二、公文种类那么再看看我们都有哪些公文，都有哪些种类，我在这儿呢就是说是跟大家呢很快的，把这个公文的种类跟大家过一遍。
（一）广义公文我们大的概念上啊，一种呢我们叫广义公文，那么在这个具体的这个，这个在使用当中呢，我们呢还有一个概念叫狭义公文。
这个广义公文呢它就多了，按照我们说的这个三个要素，是吧，公务活动，是吧，效率和规范的体式，是吧，那么它这就是包括呢有一些，比如说法律、法规、规定、办法、实施细则、规划、计划，是吧，单位的工作总结、工作方案等等，这些呢符合这些要件吗？都符合。
所以说这些都是公文，我们这个公文呢就是说不要很狭隘的理解在就是说是发文文种上，那么实际上公文的种类是符合这三个要件的这些东西都是公文，这是一个广义的。
还有一些呢就是说也符合公文的这三个特点，那么你比如说请假单，行政介绍信，这些是不是公文？是吧，那么这个你像这些东西呢它是涉及公务，这个特点是符合的，是吧，你像介绍信，行政介绍信这涉及公务，你到哪儿兹介绍某某同志去你那儿联系工作，这个东西是涉及公务啊，是吧。
那么第二个有没有效率？是吧，那么你拿着这个介绍信的话，那么就是说是可以给你证明身份，是吧，它是有效率的，是吧。
再有一个有没有规范的体式，这个大体上也是有的，是不是？那么这个就是说介绍信的写法，它就是一个规范的体式。
所以说从这个大的概念说这些也都是，是吧，这个都是公文。
但是呢我们就是未纳入公文管理，我们经常讲的说公文管理，这个就没有包括这些。
那么这些呢就是说都是在广义公文这个概念当中。
（二）狭义公文那么我们今天讲的重点呢，是狭义公文，狭义公文就是特指我们党政机关公文处理工作条例里面所规定的，这15种作为发文文种使用的种类，我们叫它叫狭义公文，这是我们今天介绍的重点。
那么这个你比如说有一些这个法规，法规的话呢它这个是公文，这是没错，但是说我在法规颁发的时候，我前头还会有一个，就是颁发这个法规的，你比如法规有颁发者使用令，那么令呢它是一种发文文种。
那么这个我们就讲这个令，后头这个法规的我们就，这个今天不作为重点讲了，这个的话呢我们所以说呢，我们这个工作条例它所围绕的这个公文概念就是15个发文文种，这是这个概念。
那么我们把这15个发文文种呢和大家捋一遍。
1、决议决议呢它是用来，就是由会议讨论通过重大的决策事项形成的，这个的话呢就是决议。
2、决定那么这个第二类呢叫决定，决定呢它有这个三个作用，一个呢就是对重要事项作出决策和部署，这个第二个呢就是奖惩有关单位人员，第三个就是变更或者撤销下级的不适当的决定事项。
那么这个这是决定。
3、命令命令有四个，一个呢就是说公布行政法规规章，是吧，刚才我讲到，你比如说一个法规，我要颁布的时候我使用令。
二宣布实行强大强制性措施，你比如说戒严令这类的。
三呢就是批准授予和晋升衔级，这次是新加了一个内容，就是主要是这个，就是有这个衔级管理的这个部分。
四一个就是说是嘉奖有关单位及人员，这是命令。
4、公报5、公告我们看的就是说前面三个啊，这个中间呢有几个地方啊，可能会容易搞混，我在这儿说一下。
决议和决定，决议呢是叫做重大决策事项，这个一般呢是在领导机关才使用，我们基层机关就很少使用，我们基层机关主要是执行，它这个决策型的东西比较少，这个它也不是它的权限，是吧，这个的话呢决定呢，那就是说是在各级单位当中它都可以，都可以有，这是我想呢这是有一个有区别的。
这个第二个事的话呢注意，就是说我们决定和命令里头啊，这个都有一个奖励，嘉奖，奖惩，都有一个奖励。
那么在适用的时候注意的话呢就是这样的，决定的一个的话呢区别就是说用决定可以奖也可以惩，可以奖励也可以处分，那么这是单位对本机关工作人员做出的这个，那么一个，一个文书，是这样子的。
公文基础知识讲座
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第二部分 主要公文种类及其写作特点
三、公文的主要写作特点
• 体式的规范性——是党政机关所具权威性和严肃性的要求，
是提高机关办事效率的必然需要，
是实现办公自动化和现代化的客观需要。
文种规范：各文种都有既定格式和适用范围，要正确选择文种
格式规范：主送、抄送等等要素
行文规则：控制行文数量、行文方向、行文方式的有关规定 办理规范：程序性
管理思想的重要载体。公文质量高低直接关系行政效率和工作质量好
坏，影响着部门和企业的形象。 于个人，公文写作是业务水平、管理思想以及人文素养的综合体 现，绝不仅仅是文字表达。公文质量很大程度上体现了个人工作水平 的高低。
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第一部分 认识公文
二、 提升公文写作水平的重要意义
因此，应高度重视、认真学习、努力掌握好公文这门 工具，以高水平的公文提升我行的行政工作效率和工作质 量，打造邮储银行优质高效的企业形象，打造我们在职场 中高效、干练的个人形象。
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第二部分 主要公文种类及其写作特点
二、主要公文种类
《国家行政机关公文处理办法》规定，行政机关的公文种类主要有：
（一）命令（令） （二）决定 （三）公告 （四）通告 （五）通知 （六）通报 （七）议案 （八）报告 （九）请示 （十）批复 （十一）意见 （十二）函 （十三）会议纪要
适用于依照有关法律公布行政法规和规 章；宣布试行重大强制性行政措施；嘉 奖有关单位及人员。
• 加强审核是提高公文质量的有效途径。 • 审核是文秘部门应尽的职责。
部门收到上、下级或外单位的来文，应及时交办公室登记、分办，不要自行处理。
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第二部分
主要公文种类 及其写作特点
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第二部分 主要公文种类及其写作特点
公文写作基本知识(1)
《中国共产党机关公文处理条例》
1996年5月8日印发
2012年7 月1日起 停止执行
《国家行政机关公文格式》
1999年12月27日，国家质监局发布（GB/T 9704-1999)
《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）
2012年4月16日印发，2012年7月1日起施行
（三）种类
•工作类公文： 计划 总结
（一）通知
1.什么是通知？ 用于发布、传达要求下级机关执 行和有关单位周知或者执行的事 项，批转、转发公文。
2.结构 （1）标题 1）发文单位+主要内容+通知。
如：《国务院办公厅关于成立国家信息工作领导小组的通知》 2）主要内容+通知 如：《关于进一步加强流感等传染病防控工作的通知》
①用六角括号“〔〕” ③3号楷体
④红线下空2 行，居中，2 号小标宋
②3号仿宋， 居中
多个签发 人排列：
主办单位签发人姓 名置于第一行，第 二行签发人按发文 机关依次排序
紧急程度
特 急
一般公文：特急、急件 标识方法：特 急（中空一个
字）
电报：特提、特急、加急、 平急 位置：顶格标识在版心右上 角第1行或第2行
多个单位盖章要紧凑、美观，
盖印方式
常分为：中套、下套。 中套：适用于下弧有字的印章，印章中 心线压在成文日期上。 下套：适用下弧空白无文字的印章，仅 印章下弧压在成文日期上。 另外，盖印时要确保印章与正文同处一 面，不得采取标识“此页无正文”的方 法解决。
二、常用公文
公务类公文： 通知 报告 通报 请示 函
报告写作注意事项
公文概述-PPT课件
• 机关行文一般不得越级行文 • 必要时可以多级行文，即同时向若干 层级的上级机关或下级机关制发公文 • 特殊情况可以越级行文
四、公文的行文规则
• 2.职权范围：是指各行政单位职责权力的范
围 • 正确选择主送机关，除普发性公文外，通常 一件公文只有一个主送机关 • 政府各部门依据部门职权可以相互行文和向 下一级政府的相关业务部门行文 • 属于部门职权范围的事务，应当由部门自行 行文或联合行文。联合行文应当明确主办部 门。须经政府审批的事项，经政府同意也可 以由部门行文，文中应当注明经政府同意
公文概述
一、公文的概念
•《党政机关公文处理条例》（2019 年7月1日起施行）第三条规定：党政 机关公文是党政机关实施领导、履行 职能、处理公务的具有特定效力和规 范体式的文书 。
二、公文的特点和作用
1.公文的特点
• （1）政策性：对政治、经济、社会生活各个 领域有指导作用，用以执行贯彻党和国家的 有关政策，执行国家的法律法令。 • （2）实用性：处理公务，根据现实需要、针 对实际问题而制发，有明确的写作目的。 • （3）可靠性：所涉及的材料、数据、事实必 须真实可靠，不得有任何虚假错漏。
机 关 代 字
居中
年 份
序 号
〔 〕
六角括号
眉首部分
• （六）签发人：代表发文机关核准并签 发公文文稿的领导人姓名，签发人和会 签人（联合行文）的姓名，是公文生效 并对其内容负责的标志。一般公文不必 有签发人，上行文中要标明，请示应当 在附注处注明联系人姓名和电话。
居左空 1字
居右空1 字 平行排列于发文字号右侧 签发人用3号仿宋体字，签发人 后标全角冒号，冒号后用3号楷 体字标识签发人姓名。
•
•
公文写作培训课程(1)
请示的行文规则
• 一是不得越级请示；
• 二是一文一事；
• 三是一般只写一个主送单位。如需同时送其
他机关，应用抄送形式，避免扯皮或多种批 复。受双重领导的机关向上级请示时，应当 写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责 答复；
• 四是不得同时抄送下级机关；
• 五是原则上不要直接送领导个人，应由办公
应改成：云南电网 公司办公室
错误：将印发机关等同于发文机关。
第二节、公文的书写格式
1、公文用纸尺寸与规格 公文用纸一般采用国际标准A4纸；
2、排版规格： 正文用3号仿宋，一般每面排22行，
每行排28个字； 3、装订要求：
公文应左侧装订。（看书P45） 各单位专职印制文件人员对以上规定必须 清楚。
要坚决肯定。
七、意见
• 适用于对重要问题提出见解和处理办
法，答复对方征求对某项工作的意见。
• 如对工作上的意见和建议、方案等均
可使用这一文种。
• 注意与报告的区别。
《报告》与《意见》
相同点：行文方向均为上行文，且内容也很相 似。均含有陈述性的内容，有相应的今后工作意 见。
不同点：报告侧重于汇报工作，反映情况，不 要求上级做批示。
（一）文头部分 1、发文机关标识。版头由发文机关的全称或 规范的简称以大字套红印上，如“广州供电局 文件” 。 2、发文字号。由发文机关代号、年份与序号 组成。如“广供电发[2008]3号。便于统计发 文数量与序号，也便于文件收发、登记、办理、 归档、查找。
• 3、密级与保密期限。分为绝密、机密、秘密。
（三）行政性公务文书简称行政公文，如以 应用文分类就是公务应用文，即国务院 2000年8月24日发布，2001年1月1日开始实 施的《国家行政机关公文处理办法》中的 13类公文，称为法定公文：
公文基本常识
公文基本常识公文基本常识导言：公文是指由政府机构、企事业单位按照一定的格式和规范所撰写的正式文件。
在日常工作中，正确处理和撰写公文对于提高工作效率和保证工作质量非常重要。
下面将介绍一些公文基本常识，希望能对大家在公文写作过程中有所帮助。
一、公文的概念和分类1.1 公文的定义公文是指政府机关、企事业单位用于内外部交流与组织调控的正式文书。
1.2 公文的分类公文按照用途和功能可分为：公报、公告、公函、公告、公告、公告、公告等。
二、公文的基本要素和结构2.1 公文的基本要素公文由各种基本要素组成，包括：标题、主送、抬头、、附件、署名和日期等。
2.2 公文的结构公文一般按照标题、和附件的顺序排列。
其中，标题精炼扼要地概括了公文的内容，是公文的主体部分，附件是对的补充说明或支持证据。
三、公文的写作原则和技巧3.1 公文的写作原则准确性原则：公文要求内容准确、清晰，避免使用模糊词语和歧义的表达方式。
正式性原则：公文要体现一定的正式性，符合规范和格式要求。
简洁性原则：公文要力求简明扼要，避免重复、啰嗦的表达方式。
性原则：公文结尾部分要有合适的，强调主要观点，给读者带来清晰的印象。
3.2 公文的写作技巧使用简明扼要的语言，避免使用过于复杂和晦涩的词汇。
注意段落的分隔，使文章结构清晰易读。
遵循公文的格式要求，包括字体、字号、行距等方面。
应用适当的标点符号，使句子表达清晰有力。
四、公文的修改与校对4.1 公文的修改公文写作完成后，应进行修改，主要包括检查内容的完整性、条理性和逻辑性，以及语言的准确性和规范性。
4.2 公文的校对校对是在修改的基础上进行的一道关卡，主要目的是检查公文的拼写、标点、格式等方面是否正确。
五、公文的存档和保管公文的存档和保管是确保公文长期保存和利用的重要环节。
在存档和保管过程中，应注意分类、编号和归档等方面的事项。
六、公文写作的注意事项6.1 注意语言的规范在公文写作中，应遵循语言规范，注意使用正确的词汇、语法和标点符号等。
公文基础知识讲解课件
附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。“附件”二字及附件顺序
号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件 顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。 如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在 其后标注“附件”二字及附件顺序号。
公文基础知识讲解
2019年4月
一、公文的概念
公文是党政机关 、人民团体、企事业单位实施领导、履行职 能、处理公务过程中形成的具有特定效力和规范体式的文书 ，是 指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情 况等的重要工具。 广义的公文包括法定公文（通用公文）、专用公文和事务文书。 狭义的公文，是指党政机关处理公务时所使用的公文。 我国《党政机关公文处理工作条例》将公文分为15类：决议、
四、 公文格式规范
6.附注
附注是公文印发传达范围等需要说明的事项。如有附注，用3号仿宋体居左空2字加
圆括号编排在成文日期下1行。下行文一般标注印发传达范围，请示、函等用于请示、 商洽工作事项的上行、平行公文，应在附注位置标注发文机关联系人及联系电话。附注 回行时，第二行首字与版心左边缘对齐。
四、 公文格式规范
决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报
告、请示、批复、议案、函、纪要。
一、公文的概念
按行文方向可分为下行文、平行文、上行文；按保密程度可分 为绝密公文、机密公文、秘密公文；按办文时限要求可分为特急 件、加急件、平件。 一般情况下，上行文只主送一个负责办理的主管机关，如报送
上级的“请示”“意见”等；下行文可以主送一个或者多个下级
字线，如“－1－”、“－2－”；一字线上距版心下边缘7 mm。单页码居右空一字，
公文写作基础知识讲义
公文写作基础知识讲义第一章公文概述第一节含义公文，即公务文书的简称，属于应用文。
公文有广义和狭义之分。
广义的公文，是指党政机关、社会团体、企事业单位为处理公务而形成的文字材料。
狭义的公文，是指党政机关处理公务时所使用的公文。
第二节分类公文按其行文方向，可分为上行文、下行文、平行文。
上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告等。
下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如决定、指示、公告、通知、通知、通报等。
平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函等。
通知、公文纪要有时也可作为平行文。
公文按其时限要求，可分为特急公文、急办公文、常规公文。
公文内容有时限要求，需迅速传递办理的，称紧急公文。
紧急文件可分为特急和急件两种，紧急公文应随到随办，时限要求越高，传递、办理的速度也就要求越快，但要“快中求准”。
随着社会的发展，对公文的时效要求越来越高，即使常规公文，也应随到随办，以提高办文效率。
公文按其机密程度，可分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文。
绝密、机密、秘密公文又称保密文件，是指内容涉及党和国家的机密，需要控制知密范围和知密对象的文件。
文件的密级越高，传达、阅办、保管的要求也越严。
第三节公文的行文关系一、行文关系，是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。
机关部门、单位之间的相互关系，一般可分为同一系统上下级之间的相互隶属关系，同一系统的平级机关之间以及同一机关各部门之间的平行关系，不同系统的机关、部门之间不相隶属关系。
行文关系是根据行文单位各处的隶属关系和职权范围确定的。
二、建立正确的行文关系，遵守必要的行文规则，有助于机关、部门、单位维护正常的领导和管理，避免行文混乱，防止“公文旅行”，克服文牍主义，提高工作效率。
一定的行文关系，规定和约束了公文按照一定的方向运行，通称为行文方向。
行文方向是行文关系的反映。
行文方向分为上行文、平行文和下行文。
在具体行文中，根据组织关系和工作需要，可以采取逐级、多级、越级、直达、直接等不同的行文方式。
第1讲 公文基本概念(完整资料).doc
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那么为什么是这样一个题目呢？这个我们过去学习公文写作呢更多的呢是强调文字上怎么处理，但是在公文处理过程当中啊，理解它的政务关系对这个公文的质量有非常重要的影响，那么所以说呢我们这节课呢就是在讲的这个公文怎么写的时候呢，这个同时呢也和大家讲一下就是为什么这样写。
那么在公文这个处理过程当中的有很多的这个政务关系，怎么去理解它？这个直接和公文的写作的内容也都是相关的，不光是处理流程，包括写作也是有影响的。
所以说呢我们这一课呢就是从这么两个角度，就是政务关系的角度去理解公文，那么再有一个公文处理和写作的这个角度。
那么我想有这么四个这个方面的内容，我们一一加以介绍。
一个呢就是对整个公文的它的一些基本的概念的了解，这个公文它的性质，公文它的这个一些特点，这个处理公文的一些原则，这是一课。
第二课呢我们就重点说一下，就是公文之间的在这个处理当中它所涉及的一些政务关系，它的规则是什么样的，包括这个行文规则还包括的话就是公文的这个名义。
这个当然了这个就是说不光是这些里头有政务关系，是吧，在其他当中也有，那就是在讲其他内容的时候一并介绍，就是第二课的内容。
第三呢就说一下公文写作的一些方法。
最后呢说一下公文的格式和这个公文流转的流程。
首先我们讲第一课，就是公文的基本概念。
公文基本概念呢我们分为四节，一是公文的定义，二是公文的种类，三是公文的分类和公文处理的一些原则。
一、公文的定义那么关于公文的定义呢，我们在这个就是公文，工作条例里头啊，有这么一段话，是给出了它这么一个定义，叫党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力的规范体式的文书。
那么是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导和布置上下工作，指示和答复问题，报告，通报和交流情况等的重要工具，有这么挺长的这么一句话。
那么这句话呢我们把它浓缩一下，那么它的特征关键词呢就是三点：第一个，就是公文它一定是公务活动，公务活动当中使用的，是吧，这个工具，那么不是公务的，那么我们不能叫它叫公文，是吧，这个这是一个特点；第二个的话就是公文一定有它的效力，大大小小的效力，不同范围、不同程度的效力，但是它必须有，它不能没有效力，没有效力的话这个公文呢就是一个没有用的东西，那么也不能够称其为公文，这个就没发挥作用，这是第二个特点；第三个的话，就是说公文它有它一定的规范的体式。
公文基本知识
公文基本知识公文是指政府机关、企事业单位、学校和组织团体等具有公务性质的单位所用的文件。
它具有正式性、规范性、权威性等特点，是组织内部沟通、协调和管理等工作的重要载体。
为了更好地理解公文的基本知识，下面将介绍公文的定义、种类、特点和写作要领。
一、公文的定义：公文是指政府机关、企事业单位、学校和组织团体等具有公务性质的单位所用的文件。
它是一个通用的概念，涵盖了公文函、公文报、公文表、公文编制规定等多种形式。
二、公文的种类：常见的公文种类包括公文函、公文报、公文表、公文编制规定等。
其中，公文函是以函件形式发出的公文，用于传达单位内外部的意见、决策和命令等；公文报是衡量和记录单位工作进展的工具，通常用于向上级汇报工作、请示征求意见等；公文表是统计和汇总数据的工具，用于呈报上级机构或者内部使用；公文编制规定是对公文的命名、格式、撰写要求等进行规范的文件。
三、公文的特点：1. 正式性：公文具有一定的法律效力和官方性质，因此需要遵循一定的格式和规范，不能夸张、夸大、庸俗和随意。
2. 规范性：公文的撰写要符合相关的法律法规和规章制度，包括使用规定的格式、词语、语句结构等。
3. 客观性：公文的内容应客观真实，不能夹带个人情绪和主观色彩。
4. 简练性：公文应以简明扼要的方式表达内容，避免冗长和废话。
5. 权威性：公文代表的是组织、单位的意见和决策，具有一定的权威性和约束力。
四、公文的写作要领：1. 标题：公文的标题应简明扼要，准确概括主要内容。
2. 日期：公文应标注发文日期，用以明确文件的时效性。
3. 称谓：公文的称谓应准确表达发文单位、收文单位的关系，例如“厅”、“局”、“司”等。
4. 正文：公文的正文要求逻辑严密，内容首先是总结前因后果，再是论证各个要点，最后是提出具体的意见和决策。
5. 署名：公文的署名应标明发文单位的正式名称，以及发文人的职务、姓名和联系方式。
6. 盖章：公文通常需要加盖发文单位的公章，以便增加文件的正式性和真实性。
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六、公文的稿本
公文的稿本指公文的文稿和文本的总称。 在公文形成过程中，有多种文稿、文本产 生，它们在内容、外观形式，特别是在效 用方面有很大不同。 主要有：
草稿、定稿、正本、试行本、暂行本、副 本、修订本以及其他不同文字稿本。
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1．草稿 草稿是供讨论、征求意见、修改审核、
审批用的原始的非正式文稿，内容未正式 确定，不具备正式公文的效用。
草稿的外观特点是没有生效标志（签发、
用印等），文面上常见“讨论稿”、“征 求意见稿”等稿本标记，标记大都位于标 题下方或右侧加括号。
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2．定稿 定稿是内容已确定，已履行法定生效
程序的最后完成稿，具备正式公文的效用， 是制作公文正本的标准依据。定稿一经确 立，如不经法定责任者（如签发人、讨论 通过该公文的会议等）的认可，任何人不 得再对其予以修改，否则无效。
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3.突出的现行效用（现实性）
公文在现实公务活动中所发挥的指挥、协调、约 束、凭证 等作用就是公文的现行效用，也称“现
实执行效用”或“时效”。有的公文时效性长，如 法定公文，有的时效性短，如总结、请示、通知、 年度计划等
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4.体式的规范性
公文的体式就是指公文的外观样式，包括公文的 文体、文面和格式和版面形式。国家设计和规定了 统一的公文外观式样，以作为党政机关公文的标准 格式。
定稿的外形特征是有法定的生效标志（签
发等）；有的还标明“定稿”、“最后完 成稿”等稿本标记。
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3．正本
正本是根据定稿制作的供主要受文者 （主送机关）使用的具有法定效用的正式 文体，其内容必须是对定稿的完整再现。