第1讲公文基本概念讲解

第1讲公文基本概念各位学员，大家好！今天这节课呢叫做政务关系和公文写作。

那么为什么是这样一个题目呢？这个我们过去学习公文写作呢更多的呢是强调文字上怎么处理，但是在公文处理过程当中啊，理解它的政务关系对这个公文的质量有非常重要的影响，那么所以说呢我们这节课呢就是在讲的这个公文怎么写的时候呢，这个同时呢也和大家讲一下就是为什么这样写。

那么在公文这个处理过程当中的有很多的这个政务关系，怎么去理解它？这个直接和公文的写作的内容也都是相关的，不光是处理流程，包括写作也是有影响的。

所以说呢我们这一课呢就是从这么两个角度，就是政务关系的角度去理解公文，那么再有一个公文处理和写作的这个角度。

那么我想有这么四个这个方面的内容，我们一一加以介绍。

一个呢就是对整个公文的它的一些基本的概念的了解，这个公文它的性质，公文它的这个一些特点，这个处理公文的一些原则，这是一课。

第二课呢我们就重点说一下，就是公文之间的在这个处理当中它所涉及的一些政务关系，它的规则是什么样的，包括这个行文规则还包括的话就是公文的这个名义。

这个当然了这个就是说不光是这些里头有政务关系，是吧，在其他当中也有，那就是在讲其他内容的时候一并介绍，就是第二课的内容。

第三呢就说一下公文写作的一些方法。

最后呢说一下公文的格式和这个公文流转的流程。

首先我们讲第一课，就是公文的基本概念。

公文基本概念呢我们分为四节，一是公文的定义，二是公文的种类，三是公文的分类和公文处理的一些原则。

一、公文的定义那么关于公文的定义呢，我们在这个就是公文，工作条例里头啊，有这么一段话，是给出了它这么一个定义，叫党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力的规范体式的文书。

那么是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导和布置上下工作，指示和答复问题，报告，通报和交流情况等的重要工具，有这么挺长的这么一句话。

那么这句话呢我们把它浓缩一下，那么它的特征关键词呢就是三点：第一个，就是公文它一定是公务活动，公务活动当中使用的，是吧，这个工具，那么不是公务的，那么我们不能叫它叫公文，是吧，这个这是一个特点；第二个的话就是公文一定有它的效力，大大小小的效力，不同范围、不同程度的效力，但是它必须有，它不能没有效力，没有效力的话这个公文呢就是一个没有用的东西，那么也不能够称其为公文，这个就没发挥作用，这是第二个特点；第三个的话，就是说公文它有它一定的规范的体式。

这个体式呢我想包括主要这么三个方面，就是一个呢是公文的外观，你一看上去这就是公文，我们通常讲红头文件，是吧，那么这个就是说它有规范的这个格式要求，是吧，这个标识，是吧，这个体例，这个的话就是印章，这些要素都要有的，那么呢这是一个外观，外观就是你拿到手一看，这个就是一个公文的样式，是吧，这个样式就是规定性的，你不能说我搞个蓝头文件，那不是，是吧，这个的话呢就是有统一的规定的，这是第一。

第二呢就是公文它的关联性，这个没有一个公文说就是独立的，它一定是和这个当时的社会发展、工作情况相关联的，那么这个公文的这种内在关联性呢，也是它的一个非常重要的一个特点，是吧，这也是它的必定的一个体式之一。

第三个呢就是公文的语言，公文呢语言呢这个它这个说起来也都是汉语，是吧，但是呢它有一些这个习惯性的，这个就是这个规范性的一些用语，那么这个的话呢就是说你这个是要是公文的话，这个我们叫大概遵守这么一个语言规则，去这个制作公文。

我这个举一个例子呢来说明呢，就是说它的这个体式的特征。

在这个，在这个是改革开放初期，大概是在80年代初的时候啊，这个东北啊发生过一件事情，就是有一个干部呢，是记得当时呢我们这个就是平反冤假错案呢，对吧，这个提出来他也要进行这个甄别平反。

但是呢他和这个就是当时这个平反冤假错案的其他的人呢情况不太一样，他是应该是属于一种啊，就是刑事犯罪，这个是破坏军婚，这个事实依据也都很清楚。

那么这个文化大革命结束以后，人家是受政治迫害在平反，那么他呢也想借这个时候呢给自己平反，这个就没有同意，是吧。

没有同意的话呢那么他就给这个自己啊，就是制作了一个假公文，那个人手很巧了，做了个什么假公文呢？做了个国务院文件。

这个外观是很像啊，也有红头啊什么文号啊，什么都有，后头也有印章，是吧，弄个萝卜刻的，是吧，这个你看上去就是国务院的章，那么也没错，是吧。

这个你要是看外观，那这文件就是一个真的，那么结果呢是这个文件呢就是说就寄到他们这个省里了，省里收到这个文件以后啊，一看标题就觉得很纳闷，这个他这标题是怎么写的呢？写的是《国务院关于给某某同志平反昭雪的通知》，那么这个首先呢这个接到文件这个机关呢，就觉得这个不对，说哪儿不对呢？说一个的话呢就是说国务院它啊不直接分管干部的平假，这个平反冤假错案问题啊，我们知道那个是具体工作是中央组织部在负责。

那么再有的话呢，那你是个什么人呢？是吧，我想的话可能是说就是即便是中央组织部，它也应该是说是相当一级的干部，是吧，那么这个他说这个人是个什么人呢？这个把省里的干部都想了一遍也没有这么个人啊，是吧，那么这个也不对。

所以说呢就对这个公文呐就是产生了怀疑。

怎么产生怀疑呢？就是公文内在的关联性，这个制造假公文的人他不懂，他就是觉得国务院最大，那么就是这个，这个是国务院的文件，那就是权威，说什么就得听什么，当然实际上我们的话这个就是机关内部职能啊有很多的分工的，是吧，他这些就完全不懂。

所以说这个关联性这个概念他没有，那么就让底下就觉得很诧异，哪会有这么一个文件呢？那么这个所以说呢这个产生怀疑。

那么再看里头的内容就更可笑了，这个里头的就是充满了就是这种语言，说什么这个立即给某某某同志平反昭雪，这个工资连提三级，分配三居室住房一套，你比如说这个。

这个让人家一听的话就觉得很，很奇怪了，说这是国务院说话土匪吧，是吧，座山雕啊，这个这么说话，是吧。

那个过去我们说样板戏里头，是吧，这个兵随土家，保安堆屋里，是吧，这个这个这个上校团副，这是座山雕的话，这个国务院怎么会说这种话，是吧，这个所以说的话呢就是语言上它格格不入。

那么所以说就把这个马上就报案，非常快就把这个人给找到了。

找到了以后的话就该怎么处理怎么处理吧，是吧，那么他也很，觉得很这个很奇怪，说我费这么大劲，我刻那个公章我容易吗？是吧，怎么到你们手里一看就是假的。

那么这个就是他完全不懂，其实公文它不是一个就是一个外观，它还包括里头内在的内容。

你像这些东西的话，就是你像这个关联性，就是典型的我们属于呀叫做政务关系。

那么他这个就是不懂得，是吧。

所以说我们学习公文呢，不光是学习这个就是一种格式，一种这个语言，那么还更重要的就是说是我们要理解它这个内在的这种关联，这种政务关系，这才能够就是做出来比较高质量的公文。

你不要说是我们是，他是这个人是假的，事是假的，是吧，那么搞出文是假的，是吧。

这个我们不知道人是真的，事也是真的，但是说我们因为对这方面的知识不理解，搞这个公文像假的一样，这个就闹笑话了，是吧。

所以说呢我想这是我们学习的一个目的吧。

那么这是关于公文的定义。

二、公文种类那么再看看我们都有哪些公文，都有哪些种类，我在这儿呢就是说是跟大家呢很快的，把这个公文的种类跟大家过一遍。

（一）广义公文我们大的概念上啊，一种呢我们叫广义公文，那么在这个具体的这个，这个在使用当中呢，我们呢还有一个概念叫狭义公文。

这个广义公文呢它就多了，按照我们说的这个三个要素，是吧，公务活动，是吧，效率和规范的体式，是吧，那么它这就是包括呢有一些，比如说法律、法规、规定、办法、实施细则、规划、计划，是吧，单位的工作总结、工作方案等等，这些呢符合这些要件吗？都符合。

所以说这些都是公文，我们这个公文呢就是说不要很狭隘的理解在就是说是发文文种上，那么实际上公文的种类是符合这三个要件的这些东西都是公文，这是一个广义的。

还有一些呢就是说也符合公文的这三个特点，那么你比如说请假单，行政介绍信，这些是不是公文？是吧，那么这个你像这些东西呢它是涉及公务，这个特点是符合的，是吧，你像介绍信，行政介绍信这涉及公务，你到哪儿兹介绍某某同志去你那儿联系工作，这个东西是涉及公务啊，是吧。

那么第二个有没有效率？是吧，那么你拿着这个介绍信的话，那么就是说是可以给你证明身份，是吧，它是有效率的，是吧。

再有一个有没有规范的体式，这个大体上也是有的，是不是？那么这个就是说介绍信的写法，它就是一个规范的体式。

所以说从这个大的概念说这些也都是，是吧，这个都是公文。

但是呢我们就是未纳入公文管理，我们经常讲的说公文管理，这个就没有包括这些。

那么这些呢就是说都是在广义公文这个概念当中。

（二）狭义公文那么我们今天讲的重点呢，是狭义公文，狭义公文就是特指我们党政机关公文处理工作条例里面所规定的，这15种作为发文文种使用的种类，我们叫它叫狭义公文，这是我们今天介绍的重点。

那么这个你比如说有一些这个法规，法规的话呢它这个是公文，这是没错，但是说我在法规颁发的时候，我前头还会有一个，就是颁发这个法规的，你比如法规有颁发者使用令，那么令呢它是一种发文文种。

那么这个我们就讲这个令，后头这个法规的我们就，这个今天不作为重点讲了，这个的话呢我们所以说呢，我们这个工作条例它所围绕的这个公文概念就是15个发文文种，这是这个概念。

那么我们把这15个发文文种呢和大家捋一遍。

1、决议决议呢它是用来，就是由会议讨论通过重大的决策事项形成的，这个的话呢就是决议。

2、决定那么这个第二类呢叫决定，决定呢它有这个三个作用，一个呢就是对重要事项作出决策和部署，这个第二个呢就是奖惩有关单位人员，第三个就是变更或者撤销下级的不适当的决定事项。

那么这个这是决定。

3、命令命令有四个，一个呢就是说公布行政法规规章，是吧，刚才我讲到，你比如说一个法规，我要颁布的时候我使用令。

二宣布实行强大强制性措施，你比如说戒严令这类的。

三呢就是批准授予和晋升衔级，这次是新加了一个内容，就是主要是这个，就是有这个衔级管理的这个部分。

四一个就是说是嘉奖有关单位及人员，这是命令。

4、公报5、公告我们看的就是说前面三个啊，这个中间呢有几个地方啊，可能会容易搞混，我在这儿说一下。

决议和决定，决议呢是叫做重大决策事项，这个一般呢是在领导机关才使用，我们基层机关就很少使用，我们基层机关主要是执行，它这个决策型的东西比较少，这个它也不是它的权限，是吧，这个的话呢决定呢，那就是说是在各级单位当中它都可以，都可以有，这是我想呢这是有一个有区别的。

这个第二个事的话呢注意，就是说我们决定和命令里头啊，这个都有一个奖励，嘉奖，奖惩，都有一个奖励。

那么在适用的时候注意的话呢就是这样的，决定的一个的话呢区别就是说用决定可以奖也可以惩，可以奖励也可以处分，那么这是单位对本机关工作人员做出的这个，那么一个，一个文书，是这样子的。