农民工犯罪之治理对策

农民工犯罪之治理对策探析
摘要：当前社会存在的大量农民工犯罪的现象给社会带来了极大的危害，不容忽视。

找到农民工犯罪的原因并进行解决刻不容缓，本文拟从农民工自身和社会两个方面入手，提出一些解决农民工犯罪问题的对策，以求对司法实践尽一点绵薄之力。

关键词：户籍制度社会保障制度
农民工，就是长期生活在城镇、城市，从事二、三产业的劳动，并以此获得的收入为主要生活来源，但户口仍在农村户籍身份仍是农民的劳动者。

近年来，农民工大军进城务工的队伍愈来愈壮大，他们在给城市的发展带来极大推动作用的同时，农民工犯罪现象也日益频发。

致使农民工犯罪的因素有很多，要提出治理农民工犯罪问题的对策，必须从多方面入手，既要看到农民工自身的原因，又要看到一些体制、法律等方面的社会原因。

一、农民工自身方面
农民工问题比较复杂，其之所以会犯罪除了一些客观的、外部的制约因素外，主要还是由农民工自身的实际情况决定的，要解决农民工犯罪问题必须先从他们自身着手。

（一）努力提高自身素质
农民工文化水平较低，竞争力较弱。

①有统计资料表明，2000年农村劳动力中，小学文化程度的占32.22%，初中文化程度的占48.07%，高中文化程度的占9.31%，中专文化程度的占1.83%，大专文化程度的占0.48%。

由此数据可见，农民工的受教育程度普遍
较低，低学历者占大多数，绝大多数都是小学和初中水平。

显然这和企业对高层次，高技能技术人才的需求是不相符的。

为了满足企业对用工的需求，农民工必须不断提高自身的素质，这包括在工作的同时多进行充电学习，使自己努力适应岗位的需要。

（二）加强职业培训
《中国农民工调研报告》显示，目前，我国农村劳动力中接受过短期职业培训的占20％，接受过初级职业技术培训或教育的占
3.4％，接受过中等职业技术教育的占0.13％，而没有接受过技术培训的高达76.4％。

劳动技能差是农民工群体中一个普遍的现象，这也决定了他们无法适应现代社会经济发展对高素质劳动者的要求，决定了他们获取信息渠道狭窄，决定了他们无法和其他群体的对等交流。

因此，要解决农民工问题就要从根本上提高农民工的技能。

这就需要他们工作之余多参加劳动技术培训，提高他们的就业能力。

二、制度方面
（一）改革现行的户籍制度
要解决好农民工的犯罪问题必须改革现行的户籍制度。

传统的二元户籍制度限制了人才的自由流动，阻碍了社会经济的发展，也伤害了广大农民的感情，损害了他们的利益，不适应市场经济的发展。

因此，我们要逐步放宽户口迁移的限制，根据现实情况来调整户口迁移政策，最终实现户口自由迁徙，并且建立全国城乡统一的户口登记管理制度，改革现行户籍制度中不合理的等级差别。

（二）建立健全的社会保障制度，将农民工纳入保障的范围②
建立城乡一体化的社会保障制度是我国社会保障制度建设的长
远目标。

农民工是一个介于农民和市民之间的边缘性群体，有必要将进城农民工纳入城镇社会保障体系，这样不但可以为农民工解决工伤、疾病、养老等实际问题，也有助于为城乡社会保障制度的逐项接轨准备条件。

建立和完善农民工社会保障制度，让农民工平等地享受法律赋予的权益，分享其对社会做出的贡献及社会发展的成果，不仅可以促进社会公平的实现，从而减少社会动荡的因素，维护社会的稳定。

（三）完善农民工的社会权益服务体系
农民工也是社会的基本成员，我们应当保障其基本的社会权益。

我们应切实从保障其合法权益人手，尤其是要杜绝拖欠农民工工资现象，避免欺诈侵犯农民工合法权利的事件发生。

严厉打击恶意克扣、拖欠农民工工资的违法行为，涉嫌犯罪的更要移交司法机关依法处理。

让农民工劳有所得。

三、法律方面
（一）加强相关立法
对农民工的管理，应通过立法，进行法制化管理。

对其暂住管理、房屋租赁、建筑承包、计划生育、饮食服务、文化娱乐和安全保障管理等，都应通过立法作出相应的规定。

以做到有法可依，从而自觉守法。

（二）严格执行劳动合同制度
用人单位要依法订立并履行劳动合同，建立权责明确的劳动关系。

严格执行国家关于劳动合同试用期的规定，不得以试用期为借口侵犯农民工权益。

同时劳动保障部门要制定和推行规范的劳动合同文本，以加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督。

以保障任何单位都不得违反劳动合同约定从而损害农民工权益。

四、社会管理方面
（一）加强法制宣传
由于农民工的知识文化水平较低，对于法律知之甚少，所以政府部门，尤其是公安、工商、劳动等部门有义务对农民工进行全面的普法教育，不仅要普及基本法律常识，从整体上提高农民工的法律意识，让他们知道什么是违法，什么是犯罪以及违法犯罪后所应承担的法律后果，增强他们遵纪守法的观念，并学会运用法律规范来约束自己的行为达到预防犯罪的目的。

此外，还要针对农民工普遍存在不知如何保护自身合法权益的问题，加强对相关的农民工管理的政策规定、治安户籍管理规章、劳动生产安全以及工商税务方面的行政法规的宣传，帮助他们知道如何运用法律武器来维护合法权益，防止他们心理上产生因为社会对其不公正的被害推定，从而发生报复社会的犯罪行为。

（二）开展道德教育
随着市场经济的发展，社会诱惑的增加，整个社会的道德底线在降低，现在人们关注更多的是自身的利益，甚至为此不惜损人利己，而政府、社会在加强公民道德教育方面虽有投入，但是还是不够的，
这也是造成农民工群体道德缺失，犯罪现象突出的一个重要的内在因素。

所以有意识、有针对性的加强对农民工的道德教育、特别提倡、支持和鼓励他们勤劳致富、正当引导他们在为社会、为他人创造价值的过程中获取正当的物质利益是非常必要的。

要成功的做到这一点就必须以政府为主体，同时还依靠社区，通过街道、居委会等组织加强道德教育。

此外，还要充分利用大众传播媒介来大力宣扬社会主义的法制观念、人生观和价值观，加强社会主义的精神文明建设，以正确的导向来引导他们的日常行为模式，防止犯罪意识在农民工之间的扩散。

（三）稳定企业就业
就业关于人的生存和尊严，一个人只有从事某种职业，某种工作，付出劳动获得经济收入，才能获取生活资料，维持生活，对于农民工尤其如此。

农民工大多集中在东南沿海从事加工制造业的中小企业里，所以稳定企业就业，稳定在岗农民工就业岗位，增强企业吸纳农民工就业的能力，对于农民工的生存至关重要，当然也减少了很多不稳定因素。

（四）全面落实社会治安、综合治理各项措施
中共中央、国务院发布《关于加强社会治安综合治理的决定》提出，社会治安综合治理的基本任务是：在党委和政府的统一领导下，各部门协调一致，齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，整治社会治安，打击犯罪和预防犯罪，保障社会稳定，为社会主义现代化建设
和改革开放创造良好的社会环境。

使社会稳定，重大恶性案件和多发性案件得到控制，治安秩序良好，群众有安全感。

总之，只有政府、农民工自己和其他社会力量都行动起来，把发挥农民工的主观努力和创建良好的外部环境结合起来，才能标本兼治，真正解决农民工犯罪问题。

注释：
①农民工问题及对策探析，《黑河学刊》2007年5月总第129期第3期
②农民工犯罪研究，王春林，中国政法大学硕士字位论文，2007年3月。

作者简介：陈梦奇，女，上海大学法学院2008级硕士研究生。