厦门市_三规合一_规划审批改革_翁芳玲
□ 翁芳玲，赵燕菁
厦门市“三规合一”规划审批改革
[摘 要]当前，我国规划审批程序相当繁琐，存在项目落地难、城市空间无序发展，项目推动慢、部门协调成本高，审批时间
长、报建材料多等问题。基于此，厦门市从简化规划审批流程、改革规划审批内容、共享规划审批信息和联动审批部门四个方
面对规划审批进行了改革，以期构建“三规合一”项目生成平台，扩大基础信息内容，实现多部门审批信息共享，提升审批效率。
[关键词]“三规合一” ；规划审批；改革；信息共享；部门联动
[文章编号]1006-0022(2015)08-0050-04 [中图分类号]TU981 [文献标识码]B
“Three Plans Integration” Based Planning Inspection And Approval Reform, Xiamen/Weng Fangling, Zhao Y anqing
[Abstract] Presently urban planning inspection and approval has redundant problems in project approval, departmental coordination
etc. Xiamen city simpli? es the process from procedure, content, information sharing, and departmental coordination, to establish a “three
plans integration” based project approval platform.
[Key words] Three plans integration, Planning inspection and approval, Reform, Information sharing, Departmental coordination
0引言
2013年被称为大数据元年。2014年厦门市正式启动“三规合一”工作，并被国家发改、国土、环保和住建四部委列为“三规合一”试点城市之一。在这样的背景下，规划部门如何利用掌握大量数据的优势，结合“三规合一”工作进行城市规划的管理改革，引导城市快速、择优发展，显得尤为重要。
厦门市规划审批改革在这样一个背景下生成、推进，通过规划部门联动各相关审批部门，进行建设项目审批的改革，并响应了大数据时代的核心—数据共享，在数据共享及技术支撑的基础上，通过多部门联动，实现了国民经济与社会发展规划、城乡规划与土地利用总体规划的统筹，以及建设项目审批流程的精简与优化，提升了报建、审批的效率。1规划审批现状与存在的问题
现有的规划审批由于存在不同规划之间“打架”、涉及部门众多及审批时限冗长等问题，导致了政府效能不高。
1.1项目落地难，城市空间无序发展
当前我国的规划从编制到项目落地，往往面临“纸上画画、墙上挂挂”的困境，导致规划编制不能引导城市发展、确保项目实施，也不能充分发挥规划部门在城市发展战略和空间统筹方面的优势，常造成建设项目分散、城市配套设施不足、用地混杂、城市发展方向不明确及规划实施进度慢等问题，进而影响到城市空间整体发展效益，无法真正体现规划的战略作用
和龙头作用。
[作者简介]翁芳玲，博士，厦门市规划委员会主任科员。
赵燕菁，博士，厦门市规划委员会主任。
1.2项目推动慢，部门协调成本高
规划部门的主要职责是“编”规划和“审”规划(项目)。但是，目前由于规划部门难以将规划从“编”推动到具体的“审”，无法主动推进规划项目实施。此外，传统的项目审批采取的是“依申请受理”“依申请审批”的原则。由于政府部门各自为政，若各部门意见不一，建设单位与各部门协调的成本则会较高，耗时也会较长。
1.3审批时间长，报建材料多
针对项目审批时限长的问题，各市政府都曾通过效能建设、审批时限承诺等多种手段予以控制，尽量压缩审批时间。厦门市在2011年就曾进行过一轮审批改革，核心即是对审批时限进行承诺。但由于涉及众多部门，建设单位报建项目从项目立项申请到用地规划许可阶段，累计仍需53个工作日，从项目意见书核发至施工许可，累计仍需122个工作日。此外，多项报建手续，也令报建材料不断重复，较为繁琐，无形中增加了建设单位的负担。
2审批改革的基础分析
以提升审批效能为手段，以推进“美丽厦门”规划实施为目的的改革是建立在“三规合一”制度和技术革命的基础上的。长期以来，国民经济与社会发展规划、城乡规划与土地规划分别归属于发改委、规划部门与国土部门，在规划编制主体、内容、指标和审批体制上都有所不同，“三规合一”对三个部门进行了统筹协调，运用“统筹兼顾”的方法，整合国民经济与社会发展规划、城乡规划及土地规划，使各类规划相互协调和衔接，实现各类规划在空间上的统一。以“三规合一”平台作为审批的基础，三个部门联合对建设项目进行审批，以提高项目审批管理效率。2.1审批技术的完善
“三规合一”平台包括基础信息系
统、项目策划平台和项目审批平台三部
分内容。
基础信息系统是以城乡规划、土地
规划的地理空间系统为主，建立统一的
空间规划体系，限定城市发展边界及划
定城市生态红线，并将两者的指标、数
据共享，生成新的“规划一张图”。“规
划一张图”不仅包括国土部门的土地利
用规划、土地批租信息，还包括规划部
门的城乡规划、项目审批情况，同时还
囊括现状影像图等。基础信息实时更新，
当规划调整或是新的管线修建性详细规
划获批后，就会及时体现在“规划一张图”
中。这张图在“三规合一”平台上由发
改委、规划部门和国土部门共享，可以
随时查阅，并进行即时的审批更新。
项目策划平台是为审批做准备的一
个共享、讨论平台。在这个平台上，发
改委、规划部门和国土部门通过上传项
目、征求各方意见，使项目日趋完善。
在项目策划平台上，发改委排出一年或
三年重点项目计划，规划部门推出近年
片区需启动的重要项目，并征求相关部
门的意见，为项目进行初步选址；发改
委对产业及财政投融资项目进行调整；
随后，国土部门对建设项目用地指标的
计划安排，都可根据项目策划平台进行
统筹及安排。项目策划平台是一个多部
门讨论及预安排项目的平台，使得项目
由生成到成熟的过程得以快速推进。
项目审批平台由发改委、规划部门
与国土部门联动操作，使得以往需要审
批几个月的项目的审批时间大幅压缩，
项目得到快速推进。由于在“三规合一”
平台上的数据是共享的，各部门在该平
台上对项目的审批意见与文件都能即时
更新，其他部门能及时浏览、查阅，极
大地节约了审批时间。原来分散的各自
独立的审批体系通过该平台联结起来，
形成一个大的、综合的审批系统。
2.2审批制度的建立
改革的推行离不开新制度的建立。
以厦门市为例，为了推动此次建设项目
的审批改革，规划部门与发改委、国土
部门、建设部门、环保部门等相关部门
和单位召开数次联席会，讨论审批的体
制、流程、内容以及相关细节。最终，
将审批改革实施意见上报厦门市人民政
府；厦门市人民政府审议通过该审批改
革方案后，由厦门市人民政府办公厅下
发《厦门市人民政府办公厅印发落实“三
规合一”推进建设项目审批流程改革实
施意见的通知》(厦府办[2014]153号)，
明确了此次审批流程改革的具体措施、
部门分工等内容，确定了“三规合一”
的法定地位；审批流程改革依托市行政
服务中心开展，结合实际审批情况，厦
门市行政服务中心下发《厦门市行政服
务中心管理委员会 厦门市国土资源与
房产管理局 厦门市建设与管理局 厦
门市规划局关于推进建设工程规划许可
审批流程改革有关工作的通知》(厦政管
[2014]68号)等文件，明确了改革的具
体内容、行政相对人需提供的材料、审
批部门的审批内容，以及批后管理的“零
容忍”机制，并明确了各部门的责任与
监督机制。
新规划审批制度的建立，打破了部
门的藩篱，科学划分了行政审批阶段，
从行政相对人的角度出发，将建设项目
审批流程划分为用地规划许可阶段、可
研批复及工程规划许可阶段、施工图审
查阶段、施工许可阶段、竣工验收和备
案阶段。
3厦门市规划审批改革的具体做法
为了能够更好地服务“三规合一”，
进一步提高行政效能，方便行政相对人，
厦门市通过新审批制度的建立、技术
的支撑，主要从四个方面进行规划审批
改革。
3.1简化规划审批流程
以往申请《建设用地规划许可证》，行政相对人需要“跑”多个部门，完成5～7项的行政许可，才能取得《建设用地规划许可证》，这涉及了7个部门9个审批环节，且是串联审批，一个环节都不能少，审批大约需要53个工作日(图1)；改革后，行政相对人只需在市行政服务中心窗口递交申请，统一向多个部门提供相关材料，即可在第10个工作日取得发改委的项目意见函、国土部门的土地预审和规划部门的《建设用地规划许可证》(图2)。例如，财政投融资项目的审批，改革前要经过“发改前期工作函—规划选址意见书—发改立项—
国土土地预审—规划建设用地许可”等过程；改革后，依托“三规合一”平台，实现了市行政服务中心窗口统一收件、各审批部门网上并联协同审批和审批信息实时共享，实现了审批时限的大幅压缩，即从项目立项申请到用地规划许可阶段的53个工作日压缩到10个工作日。
建设工程规划许可阶段取消了原来的方案审批环节，由发改委与规划部门并联审批(图3)。行政相对人同样统一从市行政服务中心窗口提交材料，环保、水利、经发、海洋渔业的行业主管部门及民防局、市政园林局、消防支队、电业局等部门由市行政服务中心牵头出具相关意见，发改委与规划部门再并联出具工可批复与工程规划许可。
改革后，建设项目从项目建议书核发至施工许可阶段的审批时限由原来的122个工作日缩短至49个工作日；前期工作总时限压缩了1/3以上。通过对流程的简化，大大方便了行政相对人，提高了审批时效。
3.2改革规划审批内容
在行政相对人报件方面，改革对报件的内容进行了简化。在用地规划许可
阶段，原来行政相对人需分别向发改委、
图1 改革前建设用地规划许可审批流程
图2 改革后建设用地规划许可审批流程
图 3 改革后建设工程规划许可审批流程
规划部门和国土部门报送相关材料，有部分材料是重复的。改革对审批模式进行简化，推行“一表式”受理审批模式，梳理各部门审批的必备材料，大幅消减了重复和不必要的申报材料。以财政投融资项目为例，用地规划许可阶段的申报材料由25项减少至6项。
在规划审批内容方面，用地规划许可阶段精简了项目选址意见书环节。发改委、规划部门与国土部门联动，发改委的可研批复(或立项)调整为项目建议书批复，使得用地规划许可阶段前的相关手续无缝衔接，加快审批速度。在建设工程规划许可阶段，将建设工程规划许可由施工图审查阶段提前至可研批复及工程规划许可阶段办理，把部分原来由规划部门审查的规划指标移交施工图审查机构审查；取消“建设工程设计方案许可”审批环节，合并建设工程设计方案技术审查、三维审核、日照审核及方案景观艺术评审等技术审查环节，将其调整为规划部门建设工程规划许可审批的内部业务流程；建设工程规划许可的办理，实行“一份办事指南，一次性收件，一次性审批”制度。
3.3共享规划审批信息
“三规合一”平台的建立，使得相关审批部门可以随时查阅基础信息系统、项目生成系统和各部门审批意见等相关材料。通过实行统一收发件，实现网上申报及网上审批。行政相对人通过市行政服务中心统一收发件窗口统一报件，由市行政服务中心通过建设项目审批管理系统将申报材料发送至“三规合一”平台及各部门的审批平台，各部门实时接收申请材料，形成审批意见“一张表”，并同步上传审批结果，从而实现基础数据、项目生成信息及审批信息的共享。
3.4联动审批部门
在项目生成阶段，将各部门多头专审改为联合评审，评审会后形成会议纪
要，各相关审批部门出具审批意见，推
行“一站式”服务。从行政相对人报件“1
对N”转变为“1对1”，只需将受理材
料提交到市行政服务中心窗口，各部门
即可实时联动审批，审批后由市行政服
务中心将审批结果送达至行政相对人。
审批过程利用“三规合一”平台，推动
部门联动，将并联审批扩展至建设项目
行政审批全过程，促进多规融合。同时
实行CA认证，保障数据来源的真实性、
合法性，审批双方提交的电子材料均需
加盖经认证的电子印章，电子材料与纸
质材料具备同等效力。例如，可研批复
及工程规划许可阶段由市发改委牵头组
织方案设计联合评审，规划、国土、建设、
交通、市政园林、环保、水利、海洋等
部门及所在区政府共同参加，对项目方
案设计、规模、标准、环保、节能和防
洪等方面进行评审；同时，由市规划部
门牵头进行建设工程规划许可前置的规
划方案的技术审查。
4未来探索方向
4.1“三规合一”项目生成平台实现
多部门共享
“三规合一”项目生成平台目前主
要由发改委、规划部门及国土部门共享、
使用，在以后的工作中，其将会发挥更
大作用。例如，可在该平台上征询各部
门意见，卫生部门可在该平台上上传针
对医院、社区卫生院等项目的意见等，
需要行业主管部门意见的项目在该平台
上可进行意见的征询及上传。未来，可
推动更多部门共享该平台，共同推进项
目前期工作。
4.2扩大基础信息内容
目前“三规合一”的基础信息系统
是以城乡规划、土地规划的地理空间系
统为主，偏重于土地利用、土地规划等
信息。未来的基础信息系统应包括更多
信息，如市政管网、道路交通规划和人
口普查分布等内容，利用GIS等技术手
段进行分层、分项的数据叠合，真正做
成大数据。在这样的大数据信息基础上，
部门共享能够更科学、更全面地推动项
目生成与开展。
5结语
针对现行规划审批存在的问题，厦
门市通过“三规合一”的规划审批改革，
建立了新的规划审批流程，并在实践中
不断地对其进行提升，为完善空间规划
体系、转变政府职能和改革审批流程打
下了基础，以期能为其他地方的规划审
批改革提供借鉴。
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[收稿日期]2014-11-22；
[修回日期]2015-04-16
厦门城市规划
厦门城市规划 〔摘要〕按照厦门市委九届十一次全会和市“两会”确定的扎实推进厦门新一轮跨越式发展的要求，本文对城市规划在城市发展中的作用、跨越式发展的案例分析、厦门城市空间如何实现跨越式发展，及对厦门城市可持续发展等进行了整体思考，以期从城市规划的角度进一步认识厦门新一轮跨越式发展的内涵、意义和态势，从而更加自觉地融入这个大局，服务于这个大局。 城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合布局、具体安排和实施管理。城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一。 城市规划有一个明确的空间范围，通常称为城市规划区。城市规划是一项技术，是实现城市社会、经济诸目标的手段，城市规划的关注对象是作为物质实体的城市和城市空间。城市功能在空间上具有排他性，使任何一个的城市规划都包含政策性因素和社会价值判断。在以市场经济为主导的现代社会中，城市规划实质上是一种为达成社会共识目标和协调利益集团彼此之间矛盾的一种手段。 根据《厦门市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，跨越式发展主要是指各项工作特别是经济工作应当超过同一时期本省发展的平均速度、力度和程度，既包含体制、机制、方法、措施等改革创新的内涵，也包括科技发展、企业自主创新的内涵；既是规模总量的扩张，也是质量效益的提升。从厦门的实际情况出发，推进新一轮跨越式发展需要在未来几年保持较快的、有效益的增长，一般GDP年均增长15～20%为小跨越，20～25%为中跨越，25%以上为大跨越。这种跨越表现在时间和空间上，即为“跨越时期和跨越地区”。跨越时期。由于社会生产力的快速发展，推动了经济发展的腾飞。因此，在一个较短的时间内完成了在一个较长时期所完成的经济发展规模，从而在时间维上形成了跨越时期。这种跨越时期大到国家如德国、日本二战后的经济发展，小到城市如深圳、浦东的建设奇迹。跨越地区。由于城市空间的迅速扩展，城市发展跳出现有建成区，如通过城市行政中心区的搬迁或城市重要功能区的转移等方式，引导新城的建设，从而在空间维上形成了新的城市空间，带来了新的城市经济繁荣。如：深圳、青岛、上海，包括厦门过去行政中心的北移，带动了筼筜湖周边新城的建设。跨越时期是我们城市发展所追求的目标和方向，而跨越地区是前者所引起的城市空间快速发展的过程。 “十一五”时期是我市实现全面建设小康社会目标的最后五年，也是做强做大经济特区、实现新一轮跨越式发展的关键时期，既存在难得机遇，也面临严峻挑战。未来五年厦门的发展步伐基本上都是按“翻一番”来迈的。比如衡量一个地区综合经济总量的GDP，厦门2005年为1029亿元，预期2010年要超过2050亿元，用5年的时间要超过特区成立20年的GDP增长总量。届时厦门人均GDP 可超过1万美元，在国际上讲，就属中等发达国家水平。厦门特区20年来的建设，已成功完成了城市空间发展的第一步跨越，现已基本具备新一轮跨越式发展的基础和条件。目前，海岛型城市空间的环境容量已趋于饱和，社会与交通等基
基于“多规合一”的项目生成机制研究——厦门的实践与思考
基于“多规合一”的项目生成机制研究 ——厦门的实践与思考 李佩娟，蔡莉丽，何子张 摘要：“多规合一”工作的目标在于推进政府治理体系和治理能力的现代化，基于建设项目审批制度改革的项目生成策划是实现这一目标的重要抓手和突破口。本文概述了现阶段项目生成工作存在的普遍问题，以厦门市的“多规合一”改革探索为例，分析了厦门基于“多规合一”的项目生成机制的概念内涵与改革路径，总结了项目生成机制的工作方法与实践成效，认为项目生成策划是“多规合一”工作的重要领域，将在提升城市空间治理能力中发挥着蔚为重要的作用。 关键词：“多规合一”项目生成厦门 1引言 在中央的战略部署和城市转型发展内在需求的要求下，各地都在探索不同形式、不同路径、不同深度的“多规合一”，学界也兴起了与“多规合一”相关的体系变革、制度创新、技术探索等的理论研究[1-3]。但从现阶段的地方实践和学术研究看来，多数的探索还停留在“一张图”的空间规划编制阶段。然而，值得注意的是，“多规合一”工作并不是开展一个独立类型的规划编制，它是一项系统的改革工程，其根本目的在于利用信息化的手段，建立统一的空间规划体系，推动空间发展和空间治理转型，实现政府治理体系和治理能力的现代化。实现这一目的必须借助有效的空间治理手段，其中，建设项目审批制度的改革就是重要的手段之一；依托统一的空间信息平台，推动建设项目科学高效的生成、审批与落地，持续优化城乡建设空间内的用地布局，才能充分发挥政府在城市建设中的引领作用与治理能力。 在项目审批制度改革中，项目生成（即项目前期的管理）是项目审批全流程再造的首要环节，项目生成的效果决定着后续审批环节和监管环节的实施效果，是改革的重点。厦门市自2014年年初开展“多规合一”工作以来，基本编制完成“一张蓝图”，构筑了“一个平台”，推行审批“一张表格”，并正在完善与之配合的“一套运行机制”[4]；其中“一张蓝图”于2014年7月编制完成，此后厦门“多规合一”工作重点转向于建设项目审批制度改革，即
厦门市商业网点布局规划 规划文本
厦门市商业网点布局规划规划文本厦门市商业网点布局规划规划文本目录 序言 第一章、总则 第二章、规划对象、内容及重点 第三章、规划期限、规模及范围 第四章、发展和结构目标 第五章、总体布局 第六章、专业(特色)街(区) 第七章、专业、批发市场 第八章、物流园区、配送中心 第九章、零售业态 (一) 购物中心、邻里中心 (二) 大型综合超市 (三) 仓储商店 (四) 百货店 (五) 专业店、大型专业店 (六) 专卖店 (七) 超市、便利店 (八) 自动售货机
第十章、其它要求 第十一章、组织实施 第十二章、附则 附录： (一) 术语和定义 (二) 主要执行文件 (三) 条例标准用词说明 附表： 附表一: 厦门市商业分级指标 附表二: 厦门市商业零售业态基本指标 第一章总则 第01条随着社会经济的发展，城市化过程的加快、经济体制改革与市场化进程的推进、经济国际化的扩大以及新经济、新技术等因素对商贸业的综合影响，需要针对厦门市的商业体系进行深一步的剖析，并制订出厦门市商贸业的规划对策，以及其发展支撑对策，以适应我国加入世贸组织后对外开放的新形势，并形成良好有序的市场竞争环境，保障我市商业快速、健康、持续发展。 第02条为指导厦门商业的分级设置，加强厦门市零售商业的规范化、科学化管理，优化商业布局，有效配置资源，增强商业综合竞争力，促进零售企业发展差别化经营，健全零售企业统计分类，特制定此文本。文本参照中华人民共和国国家有关规范、
规定及标准，并结合厦门商业发展的实际而制定。 第03条文本涉及的控制指标和技术规定是根据现有的相关标准、规范，参考国内外不同城市商业网点规划，并结合厦门市商业的实际情况并考虑到今后的发展制定的，未涉及的指标应符合国家、福建省和厦门市有关法规、标准的规定 第二章规划对象、内容及重点 第04条规划对象：由批发零售贸易企业设立的拥有独立固定营业场所，配备一定的业务人员，并从事批发、零售贸易业务的自然单位。 第05条规划内容：包括两大部分。第一部分是厦门市商业体系规划（总体布局），其中包括专业街（特色街）子项。第二部分为厦门市各商业业态布局规划。按商业业态来分有十种零售业态和专业、批发市场。十种零售业态分别为：超市、便利店、大型综合超市、仓储商店、专业店、大型专业店、专卖店、百货店、大型购物中心以及自动售货机。 第06条规划重点：主要包括厦门市的商业功能定性分析、研究、确定和商贸业发展的支撑对策以及厦门市商业体系规划（包括各级商业中心、特色商业街、批发市场）、厦门市零售业网点布局规划等。 第三章规划期限、规模及范围 第07条规划期限：厦门市商业网点布局规划期限与国家五年计划及厦门市城市总体规划期限相一致，即本次规划期限为：
厦门市多规合一工作情况汇报
厦门市：“多规合一”工作汇报 二零一四年十月
工作概况 2014年3月，厦门市委市政府广泛借鉴先进经验， 结合市情，率全省之首，开展“多规合一”工作。成立了以王蒙徽书记为组长的工作领导小组，历时半年，协调历史积累的海量矛盾，保护生态、保障民生，划定边界，谋划完成“一张蓝图”，依托“一个平台“运行”一张表”，初步形成“一套运行机制”。
工作组织构架1、领导小组负责全市多规合一工作组织领导和统筹协调组长：市委书记副组长：市长、人大主任、政协主席、市委副书记、市委常委成员：市委副秘书长，市发改委、市规划局、市国土房产局等各局局长。2、领导小组办公室挂靠在市规划局，负责多规合一工作具体实施主任：市委常委、市政府常务副市长 副主任：市政府副秘书长、规划局局长、副局长、市发改 委主任、市国土房产局局长、市信息化局局长 3、专责小组 负责“多规合一”过程中的具体协调工作和技术工作。成 员由市发改委、市规划局、市国土局各抽调相关人员组成。 组长：规划局副局长 副组长：市发改委副主任、市国土房产局副局长、市信息 化局副局长 领导小组办公室 领导小组 专责小组技术单位
CONTENTS 一张图一 个 平 台 一 张 表 一 套 机 制 后 续 工 作0203 010405
一张图 以美丽厦门战略规划为引领，形成全市空间布局“一张蓝图”
前期准备，组织保障 制定工作方案 成立工作小组 规划梳理，摸清差异明确目标，确定方向多方参与，共同划定法定落实，动态维护发展规划 土地规划 城乡规划 梳理差异 核定需求 市级统筹林地规划 明确底线 法定规划联动修改 分区协作 部门联动 技 术 审 查 + 行 政 确 认公众参与控制线管控 控制线方案 控制线体系设置 控制线构成 划定管控边界，明确建设与保护空间 盘活存量用地，高效配置土地资源 完善民生配置，保障建设项目落地 消除规划差异，优化城乡空间布局 优化审批流程，提高政府行政效能 工作技术路线
厦门同安区土地利用总体规划
厦门市同安区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案 厦门市同安区人民政府 二0一七年九月
目录 一、指导思想 (1) 二、调整原则 (1) 三、主要内容 (3) 四、指标分解方案 (5) 五、永久基本农田划定与保护 (8) 六、土地利用布局优化调整 (13) 七、保障措施 (13) 八、附表 (15)
一、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实党中央、国务院、省政府的决策部署，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。同时基于规划中期评估和全国第二次土地调查成果，根据《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函[2016]1096号）、《福建省国土资源厅关于做好市县乡级土地利用总体规划调整完善有关工作的通知》（闽国土资文[2016]328号）、《福建省国土资源厅关于进一步加快推进土地利用总体规划调整完善有关工作的通知》（闽国土资文[2017]248号）的要求，通过对土地利用总体规划的调整，强化规划管理和用途管制，构筑生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性。 二、调整原则 （一）总体稳定、局部微调。按照国家和省确定的土地利用总体规划调整完善工作的指导原则、规划目标和主要任务，继续实施规划确定的土地分区引导原则,保持建设用地和永久基本农田布局总体稳定，结合本区“十三五”规划部署，在“大稳定、小调整”原则指导下，合理调整耕地、永久基本农田和建设用地等主要规划指标，优化土地
广东省“多规合一”工作指南
广东省人民政府办公厅关于印发 《广东省“三规合一”工作指南（试行）》的通知 各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构： 《广东省“三规合一”工作指南（试行）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向省住房城乡建设厅反映。 广东省人民政府办公厅 2015年2月13日 广东省“三规合一”工作指南（试行） 目录 1．总则 (1) 1．1制定目的 (1) 1．2适用范围 (1) 1．3概念界定 (1) 1．4工作任务 (2) 1．5工作原则 (2) 2．“三规合一”控制线体系 (3) 2．1一级控制线体系 (3) 2．2二级控制线体系 (5) 3．“三规合一”工作流程 (5) 3．1制定工作方案 (6) 3．2收集基础资料 (6)
3．3开展部门调研 (6) 3．4比对“三规”差异 (6) 3．5衔接评估规划 (9) 3．6划定“三规合一”控制线 (10) 3．7制定实施保障措施 (10) 4．“三规合一”技术要求 (11) 4．1基础数据选取标准 (11) 4．2用地分类对照标准 (11) 4．3建设用地布局差异分析技术要求 (12) 4．4控制线划定技术要求 (14) 5．“三规合一”成果要求 (16) 5．1工作成果 (16) 5．2成果数据标准 (17) 6．“三规合一”管理建议 (18) 6．1控制线管理要求 (18) 6．2联动修改工作机制 (19) 6．3监督保障 (22) 附录 (24) 附录A“三规合一”一级控制线体系空间关系示意图 (24) 附录B“三规合一”工作流程图 (25) 附录C控制线与用地分类及规划分区对照标准 (29) 附录D法定规划与“三规合一”控制线联动修改流程图 (37) 附录E“三规合一”控制线与已有管理规则的对照 (40) 附录F城乡规划与土地利用总体规划用地分类标准差异对照 (47) 附录G数据整理与入库标准参考表格 (50) 附录H各类规划的空间管制区划与管制要求 (57) 1．总则 1．1制定目的 为贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会以及中央城镇化工作会议精神，指导全省各地级以上市开展“国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划（以下简称三规）合一”工作，促进新型城镇化健康发展，根据有关法律法规，结合我省实际情况，制定本指南。 1．2适用范围 各地级以上市开展“三规合一”工作应遵守本指南相关规定。县（市）开展“三规合一”工作，可结合实际情况，参照本指南执行。 1．3概念界定
厦门海沧新城城市设计及控制性详细规划
厦门海沧新城城市设计及控制性详细规划时间：2011-02-23 来源：中国城乡规划行业信息网作者： 于立：生态城是社会、经济、环境一体化发展规划总平面及鸟瞰图大全 谁该为交通拥堵埋单世界遗产资料大集合（权威版）海南香水湾旅游度假区详细规划城市道路交通设计指南 控制轴线
海沧新城鸟瞰 编制单位：中国城市规划设计研究院 编制起止时间： 中规院2001年优秀规划设计二等奖 项目负责人：李金卫张颖 主要参加人：席继宁谢竞华刘泉董志海周冬元刘敏
设计导则 夜景
一、项目概况 海沧新城位于厦门市本岛西部，隔西海域与本岛相望。本区依山傍海，环境优美，景观地位独特。规划总面积约平方公里。由于其现状已建用地较少，大部分为滩涂虾池、农田村庄以及刚刚填完的平地，因此为新城提供了一个理想的规划空间。 二、总体定位 海沧新城是厦门市环西海域中心区的重要组成部分，是厦门市的副中心，是海沧台商投资区的行政、文化、金融、商业中心。 总平面
三、规划构思及布局 海沧新城在总体布局上以分区规划路网为基础，以内湖为中心，以“水”为主题，通过内湖、水景公园等的设置，使海沧新城成为具有独特风格的21世纪的“新水城”。其空间结构为“一核、二区、三片、九中心”。在设计中，通过历史、现代、自然3条主轴线和若干条副轴线的建立，将新城与厦门本岛、新城内不同片区、不同风格的建筑和空间联系起来，创造出既风格多样又和谐统一的空间景观形态及完整的开敞空间体系，体现新城“天人合一”的宏伟气势和深邃的文化内涵。新城内建筑高度控制是滨海地区较低，中心区较高，并布置了三个高层建筑集中区，形成“众星拱月”之势。海沧新城由内湖周围地区和滨海绿带两部分组成。其中滨海绿带位于海沧新城东侧，南北长约 7公里，包括海沧大桥游览码头、水景公园、体育公园、海滨休闲及会展区、自然资源与科学博物馆、四季景观雕塑园和嵩屿码头广场七个园区。 四、创新与特色 1.通过内湖的设置，将防洪防潮、减少土方工程需要与营造独具特色、令人耳目一新的景观环境巧妙结合，在新城中形成山水结合，湖海共存、自然与人工景观相互融合的独特景观。 2.城市设计与控制性详规同时进行，在宏观层面整体控制并保留一定弹性，在中观、微观层面上严格控制细致入微，保证城市总体设计的理念、原则能逐步实现，保证理想蓝图的最终完成。 五、主要技术经济指标 总建设用地：公顷。 其中： 居住用地：公顷；
厦门市控制性详细规划
市控制性详细规划 编制技术规定 （征求意见稿） 市规划局 二〇〇七年十二月
目录 1. 总则 (1) 2、成果构成要求 (2) 3、成果容要求 (2) 3.1重要强制性容要求 (2) 3.2文本容要求 (5) 3.3规划管理图则容要求 (6) 3.4附件容要求 (9) 3.5现状调查要求 (9) 4. 规划成果的格式要求 (11) 4.1装订格式要求 (13) 5.2电子数据制图标准要求......................... 错误!未定义书签。附录1 市控制性详细规划成果体系框图.. (14)
1. 总则 1.1根据建设部加强控制性详细规划编制的要求，依据建设部《城市规划编制办法》（1991年）及《城市规划编制办法实施细则》（1995年），结合城市发展和规划实际，制定本技术规定。在市开展控制性详细规划应符合本规定要求。 1.2市控制性详细规划应以满足规划管理需求为导向、突出城市规划的强制性容，全面整合已有各项规划成果，对一定时期局部地区土地使用、人口分布、公共（服务）设施、城市基础设施进行具体安排,对各项建设进行规划引导，形成指导规划实施管理的全覆盖的基本图则，实现“规划落地”和“一图管理”。 1.3市控制性详细规划成果分为主件、规划管理图则和附件三部分组成。 1.4市控制性详细规划的核心容是：“六线”控制、公共（服务）设施用地和基础设施用地控制。 1.5市控制性详细规划应实现规划区的全覆盖。为实现全覆盖并保证片区规划的无缝衔接，根据城市空间布局结构和《市标准街道划分研究》，划定规划管理单元（以下简称“管理单元”），作为研究和开展市控制性详细规划的基本空间单位。 1.6为提高规划设计质量和提高规划可操作性，规划编制过程中除邀请专家参与讨论审查之外，还应更广泛更深入地引入地区政府、市民及其他社会团体等的参与。 1.7市控制性详细规划编制应符合国家、地方有关标准和规的要求，并应符合《社区公共配套设施指标研究》、《市中小学、幼儿园用地和建筑面积配置标准》等标准的要求。如因特殊原因低于上述标准的，应做出专门说明。 1.8市控制性详细规划成果应纳入规划成果信息系统，规划编制成果数据应符合《市规划编制成果电子版制图要求（试行）》的要求。 1.9本规定将根据规划编制和管理的实际情况，并结合发展的需要做进一步的充实、完善。
生态环境与“多规合一”
生态环境与“多规合一” 十八大报告强调生态文明建设，提出“把生态文明建设放在更加突出的地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”的总体布局，并进一步指出要建立“最严格的环境保护制度”。建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础，以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。 “多规合一”是实现生态文明建设的平台 生态文明的建设要求区域空间规划克服传统规划偏重 于经济要素，忽略社会、环境、生态等重要因素，同时又要兼顾传统经济发展规划提出的目标、土地利用规划划定的红线、城市总体规划提出的功能、定位，这就形成了“多规合一”提出的前提。可见，“多规合一”是融合土地利用规划、城市总体规划、环境保护规划的基础，是实现生态文明建设的平台。 土地利用规划、城市总体规划、环境保护规划分别作为土地管理、土地使用、环境保护工作的“龙头”，而生态文明建设中的重要内容――“优化国土空间开发格局”和“加大自然生态系统和环境保护力度”使得其战略地位得到了进一步的提升。但就目前看来，土地利用规划、城市总体规划、
环境保护规划之间存在着诸多问题，诸如环境保护规划被动依据国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划等进行编制，难以从区域、流域范围，依据生态环境格局和资源环境承载力，预先确定发展的“生态红线”，使 得环境保护规划的基础指导作用难以发挥；三个规划的基础数据不一致，规划目标不协调，以及编制主管部门问缺乏有效沟通导致其间的衔接性差等。 随着国家“多规合一”试点工作的开展，将进一步提升生态文明建设在土地利用规划和城市总体规划中的地位，同时，“三界四区”、“四区”、环境功能分区分别作为土地利用规划、城市总体规划及环境保护空间管制的重要抓手，对于三个规划的编制和实施意义重大，据此，本文将对“三界四区”、“四区”、环境功能分区的空间衔接展开研究，以期扎 实推进生态文明建设，为三个规划的融合提供参考借鉴。 “三界四区”、“四区”、环境功能分区内涵 “三界四区”：是在新一轮土地利用总体规划中为加强 对城乡建设用地的空间管制而划定的，“三界”即规模边界、扩展边界和禁建边界，“四区”即允许建设区、有条件建设区、禁止建设区和限制建设区。 城市总体规划中的“四区”：是城市总体规划中为了引 导城乡空间的开发建设，根据土地利用开发的强度而划定的，分为已建区、适建区、限建区、禁建区。
厦门市_三规合一_规划审批改革_翁芳玲
□ 翁芳玲，赵燕菁 厦门市“三规合一”规划审批改革 [摘 要]当前，我国规划审批程序相当繁琐，存在项目落地难、城市空间无序发展，项目推动慢、部门协调成本高，审批时间 长、报建材料多等问题。基于此，厦门市从简化规划审批流程、改革规划审批内容、共享规划审批信息和联动审批部门四个方 面对规划审批进行了改革，以期构建“三规合一”项目生成平台，扩大基础信息内容，实现多部门审批信息共享，提升审批效率。 [关键词]“三规合一” ；规划审批；改革；信息共享；部门联动 [文章编号]1006-0022(2015)08-0050-04 [中图分类号]TU981 [文献标识码]B “Three Plans Integration” Based Planning Inspection And Approval Reform, Xiamen/Weng Fangling, Zhao Y anqing [Abstract] Presently urban planning inspection and approval has redundant problems in project approval, departmental coordination etc. Xiamen city simpli? es the process from procedure, content, information sharing, and departmental coordination, to establish a “three plans integration” based project approval platform. [Key words] Three plans integration, Planning inspection and approval, Reform, Information sharing, Departmental coordination 0引言 2013年被称为大数据元年。2014年厦门市正式启动“三规合一”工作，并被国家发改、国土、环保和住建四部委列为“三规合一”试点城市之一。在这样的背景下，规划部门如何利用掌握大量数据的优势，结合“三规合一”工作进行城市规划的管理改革，引导城市快速、择优发展，显得尤为重要。 厦门市规划审批改革在这样一个背景下生成、推进，通过规划部门联动各相关审批部门，进行建设项目审批的改革，并响应了大数据时代的核心—数据共享，在数据共享及技术支撑的基础上，通过多部门联动，实现了国民经济与社会发展规划、城乡规划与土地利用总体规划的统筹，以及建设项目审批流程的精简与优化，提升了报建、审批的效率。1规划审批现状与存在的问题 现有的规划审批由于存在不同规划之间“打架”、涉及部门众多及审批时限冗长等问题，导致了政府效能不高。 1.1项目落地难，城市空间无序发展 当前我国的规划从编制到项目落地，往往面临“纸上画画、墙上挂挂”的困境，导致规划编制不能引导城市发展、确保项目实施，也不能充分发挥规划部门在城市发展战略和空间统筹方面的优势，常造成建设项目分散、城市配套设施不足、用地混杂、城市发展方向不明确及规划实施进度慢等问题，进而影响到城市空间整体发展效益，无法真正体现规划的战略作用 和龙头作用。 [作者简介]翁芳玲，博士，厦门市规划委员会主任科员。 赵燕菁，博士，厦门市规划委员会主任。
邢台市多规合一工作中的GIS应用
邢台市多规合一工作中的GIS应用 “多规合一”，是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图。 标签：多规合一；GIS；共享 政府编制的各类规划，是体现城市未来发展意图的蓝图，是城市治理体系的重要内容。但是长期以来，各地方规划编制管理体制部门分治、集权管理，国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态环境保护规划，以及与其他各类基础设施规划之间存在许多不一致、不协调的现象，不利于对规划实施和发展进行合理引导。 “多规合一”对各类规划进行了有效的衔接，确保了保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，有效配置土地资源、解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。利用信息化手段，按照“一张蓝图、一套标准、一个系统、一套制度”的目标，建立“多规合一”信息管理平台，实现各级各类空间性规划在统一数据标准、统一技术规范、统一坐标体系基础下，检测规划差异，辅助消除规划矛盾，最终形成动态更新的“一张图”。推进空间规划在编制、审查、决策、实施、监督全过程智能化服务，为建设项目一站式协同审批提供支撑。通过运用各类信息化资源，利用大数据、云计算等技术，挖掘数据价值，为规划编制提供辅助支持，为规划实施提供监测评估，为政府决策提供科学依据。 我市GIS应用在“多规合一”工作中有以下几点体现： 1、利用GIS技术编制规划一张图 GIS技术是基于计算机对空间信息进行分析和处理，把地图这种独特的视觉化效果和地理分析功能与一般的数据库操作集成在一起。可面向区域、资源、环境等规划进行管理和分析。 通过统一的数据标准，统一的坐标系，利用地理信息技术手段进行“多规融合”，能够全面整合各个部门中的各种基础数据和规划数据，保障各个部门可以共用同一套数据，为各个部门的业务决策提供统一的数据参考。 多规GIS信息平台通过数字化、图形化、集成化、结构化、服务化的管理模式，提供地图的基本操作、空间规划管理、三类空间划分、规划分析、规划调整、规划监督和资源共享等功能，保障平台中空间规划数据高度聚合、高度安全、实时同步、全面共享，消除了空间规划数据孤岛，打破各部门之间信息壁垒，实现我市的规划管控与监督，形成规划一张图，并将一张图数据共享给国土、环保、发改等部门。为多规融合的规划体系编制提供更丰富的信息参考，提高了区域空间规划体系的科学性。并能够直接分析报审项目的用地性质是否合规，以及建设范围与三线之间的关系，以此判定项目是否与道路（河道）红线、基本农田保护
厦门市自然资源和规划局关于《关于经营性项目附属配套设施局部改扩建管理办法(送审稿)》的征求意见
厦门市自然资源和规划局关于《关于经营性项目附属配套设施局部改扩建管理办法（送审稿）》的征求意见 鉴于我市目前对经营性项目加装电梯暂无相关文件支持.为此，我局牵头起草了《关于经营性项目附属配套设施局部改扩建管理办法（送审稿）》，现征求社会大众意见，请于2020年3月6日之前反馈我局，谢谢。 附件：1.《关于经营性项目附属配套设施局部改扩建管理办法（送审稿）》 2.《关于经营性项目附属配套设施局部改扩建管理办法（送审稿）》起草说明 厦门市自然资源和规划局 2020年2月5日 （电话（略）） 附件1 关于经营性项目附属配套设施局部改扩建管理办法 【送审稿】 为进一步完善、优化经营性项目配套设施功能，提升城市品质，特制定经营性项目附属配套设施局部改扩建管理办法。 一、适用范围： 我市已办理土地房屋不动产登记的、整体自持的、不可分割销售的国有建设用地上的经营性项目，在已有建设用地内进行附属配套设施局部改扩建。 二、申请条件： （一）申请人与土地使用权人一致。 （二）建筑主体应保持建筑高度不变、功能不变、主体承重结构不变、建筑主体外轮廓基本不变。 （三）改扩建建筑须满足日照、消防、安全及相关设计规范的要求； （四）改扩建部分仅允许增加附属配套设施及消防设施， 以提升、优化、改造内部配套功能，如电梯、走廊等仅为作为交通的建筑空间，该部分需符合相关技术规定要求，或现场实际情况所需且不得增加经营性功能面积，不得把现有附
属配套设施调整为经营性功能而另行申请增加附属配套设施。 三、办理程序： 经营性项目附属配套设施局部改扩建建设项目，按下列程序办理： （一）由项目业主向资源规划部门来文提出改扩建申请； （二）由资源规划部门组织专家论证，论证通过后在资源规划部门网站上公示10天。 （三）公示期满无异议的，建设单位向资源规划部门提出申请，资源规划部门做出准予核准规划条件决定书。新增建筑面积地价以市资源规划部门受理结缴地价申请时点的剩余年限土地市场价结算。资源规划部门和申请人签订宗地土地出让合同之补充合同，土地出让年期截止时间与原土地出让合同一致。合同内容应明确改扩建部分与原办公项目作为一个整体登记产权，不得分割转让、分割抵押。 （五）申请人在签订宗地土地出让合同之补充合同后，后续按基建程序办理。 （六）本办法自发布之日起施行，有效期5年。 附件2 《关于经营性项目附属配套设施局部改扩建管理办法（送审稿）》起草说明 一、起草背景 鉴于我市目前对经营性项目加装电梯暂无相关文件支持，且住建部、省政府对于出让类项目的建筑面积、容积率均有严格规定，不得随意调整。为此，我局牵头起草了《关于经营性项目附属配套设施局部改扩建管理办法（送审稿）》。 二、制定依据 《关于经营性项目附属配套设施局部改扩建管理办法（送审稿）》依据《厦门市城乡规划条例》第二十八条：在已取得建设用地红线范围内进行改建、扩建的，建设单位或者个人应当向市城乡规划主管部门申请核定规划条件。市城乡规划主管部门应当自受理申请之日起二十日内作出决定。《厦门市人民政府办公厅关于修订市建设用地增容审批及地价征收管理办法的通知》（厦府办［2010］43号）第3点：在开发建设过程中（竣工验收前）规划批准增容的项目，增容地价按以下规则计收：（2）属于上述情形三的，住宅用途增容地价按市场评估价的120％计收，商业、办公、酒店等经营性用途增容地价按市场评估价计收。 三、主要内容 《关于经营性项目附属配套设施局部改扩建管理办法（送审稿）》立足我市实际情况，从适用范围、申请条件、办理程序等方面，提出了具体意见和要求。
厦门市城市规划管理技术规定
厦门市城市规划管理技术规定 （试用） 厦门市规划局 二○○四年五月
目录 第一章总则 (1) 第二章城市规划编制 (1) 第三章城市用地分类及适建范围 (3) 第四章建筑容量控制指标 (12) 第五章建筑间距控制 (15) 第六章建筑退让 (17) 第七章建筑高度控制 (21) 第八章旧区改建 (21) 第九章城市绿地 (22) 第十章城市与建筑环境控制及环境保护 (24) 第十一章城市道路 (25) 第十二章城市用地竖向 (30) 第十三章城市防灾 (31) 第十四章城市水源保护与给水工程 (34) 第十五章城市排水工程 (35) 第十六章城市供电工程 (35) 第十七章电信工程 (38) 第十八章燃气工程 (39) 第十九章建筑工程市政配套设施 (43) 第二十章城市管线综合 (47) 第二十一章附则 (51) 附录一：名词解释 (51) 附录二：计算规则 (55)
厦门市城市规划管理技术规定 （试行） 第一章总则 第一条为加强厦门市城市规划、建设和管理，有效地实现城市规划设计、管理的标准化、规范化和法制化，保障城市规划的实施，制定本规定。 第二条本规定根据《中华人民共和国城市规划法》、《福建省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《厦门市城市规划条例》、《厦门市城市总体规划》等规定要求，遵循国家有关规范、标准，并结合厦门市规划管理的具体情况编制而成。 第三条本规定适用于厦门市城市规划区范围内各项新建、扩建、改建的建设工程及一切与城市规划、设计和管理有关的活动。 第四条各项工程建设应按已批准的城市规划法定图则、控制性详细规划、修建性详细规划或城市设计执行；尚无经批准的上述规划的，按本规定执行。编制控制性详细规划、修建性详细规划、城市设计以及建设工程设计应符合本规定的要求。建设工程用地面积超过5万平方米或城市主要控制地带及规划部门认为有必要的其它区域，必须编制修建性详细规划或城市设计。 第五条各类专业性用地建设项目的建设应符合已批准的专项规划和已颁布的专业技术规范及本规定的要求。 第二章城市规划编制 第六条厦门市城市规划编制分为城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划四个层次。城市重点地区的规划应制定法定图则。
放管服典型材料 经验材料：“多规合一”改善营商环境word精品模板
放管服典型材料+经验材料：“多规合一”改善营商环境 “公司从递交材料到拿营业执照，前后只用了3天时间。”不久前，厦门睿曾金融信息技术服务有限公司的叶德全在厦门自贸片区综合服务大厅领到“一照一码”营业执照后开心地说。两年前，厦门率先在全国实施涉及工商、税务、质监三大政府职能部门的“三证三号”合并为“一照一码”，从而实现“三证合一”，大大提高了行政审批效率。除了效率的提高，厦门还实现商事登记“零成本”和最低实缴资本“零首付”。 2015年以来，厦门研究借鉴营商环境评价指标和评价方法，对标世界一流经济体先进做法，突出问题导向，聚焦企业需求，推动相关审批服务事项进一步减环节、优流程、压时限、提效率，推进营商环境建设。 厦门研究分析了世界银行2015年度营商环境报告，认为世行围绕企业全生命周期构建的营商环境评价体系，可以作为推进营商环境工作的有效抓手。厦门对照世行评价体系的十大领域31项指标，明确了3个环节、9个领域、25项工作任务，形成一份可量化可考核的改革任务清单，逐项查找差距和短板，逐领域提出具体的改革目标、任务和措施，明确责任部门、时间节点和进度要求。 厦门虽然参照了世行营商指标中手续、时间、成本、文件数等评价要素，但突破了各领域的案例场景限制，全领域、全流程推进简政放权，注重营商环境工作实效。比如，世行施工许可指标是以小型通用仓库为评估案例，但厦门市任务清单中的施工许可包括了各类型建设项目，以“多规合一”平台，从项目立项到竣工验收全链条优化简化审批流程，形成了建设领域营商环境提升的具体目标任务和改进措施。 厦门之所以能做到如此，还在于厦门创新打造“多规合一”建设项目并联审批平台，形成“一张图纸、一个平台、一张表格、一套机制”的“四个一”工作机制，加强了简权放权的协同配套。 例如，建设工程领域需要涉及相关审批管理部门12个，各阶段审批事项互为前置、串联审批，审批事项多、程序烦琐的问题较集中。为此，厦门市规划委牵头市政务中心管委会、市建设局等相关部门，通过“多规合一”并联审批平台，推进多部门业务系统互联互通，实现“一张图纸管控到底、一个平台协同管理、一张表格受理审批”，打破部门间互为前置、相互制约的现象。直接带来的好处就是，财政投融资项目实现从立项到施工许可核发的申请材料由249项减少至85项，审批时限压缩近60%，社会资本投资项目审批时限压缩近40%，为全国建设项目审批流程改革提供经验蓝本。
……厦门市财政性投融资城市规划设计计费暂行标准
厦门市财政性投融资城市规划设计计费暂行标准 一、城市规划设计计费主要依据 （一）根据中国城市规划协会出版的2004 版《城市规划设计计费指导意见》，结合厦门市的具体情况，制定本计费标准。由于分区规划层面以下的单项专业规划，在《城市规划设计计费指导意见》(2004 版)无相应规定, 本计费标准对分区规划层面以下的单项专业规划按《城市规划设计收费标准》（1993 版）中规定的取费标准乘以“厦财基（1998）20 号”规定的特区调整系数1.3 执行。 （二）本文中所列取费标准除了已注明是最低取费基价外，其余均为最搞控制价。本取费标准不含模型、效果图计费，该部分根据实际工本费另行收取。 （三）规划设计单位向委托方提供的初步方案（含论证材料）为15 套，正式成果为6 套。如委托方须增加套数，应加收工本费。 二、城市总体规划计费标准 按《城市规划设计计费指导意见》取费标准的0.7 折取费。 单项最低取费基价为12 万元。 三、分区规划计费标准 按《城市规划设计计费指导意见》取费标准的0.8 折取费。 单项最低取费基价为12 万元。 四、控制性详细规划计费标准 在《城市规划设计计费指导意见》取费标准的基础上，按以下折数取费： 规划用地面积: S＜1 km2时，按1.0 折数取费 规划用地面积: 1km2≤S＜2km2时，按0.90 折数取费 规划用地面积:2km2≤S＜5km2时，按0.80 折数取费 规划用地面积:5km2≤S＜10km2时，按0.70 折数取费 规划用地面积: S＞10km2时，按0.60 折数取费 单项最低取费基价为8 万元。 五、发展规划、用地控制规划计费标准 发展规划、用地控制规划不需编制市政篇章时，参照第五条“控制性详细规划计费标准”中相应规模取费标准的0.7 折取费；需编制市政篇章时，参照第五条“控制性详细规划计费标准”中相应规模取费标准的0.9 折取费。 对于总体规划建设用地范围外或未编分区规划的地区，编制发展规划、用地控制规划，其计费标准为以上标准基础上加收20%。 单项最低取费基价为7 万元。 六、法定图则计费标准 按照控制性详细规划中城市重点地段收费标准计费，增加分图则部分按400 元/公顷计费。单项最低取费基价为8 万元。
厦门市促进大数据发展工作实施方案
厦门市促进大数据发展工作实施方案 为夯实我市大数据发展基础，以政府大数据开放开发为先导，提升政府治理水平为示范，营造适合大数据产业发展的市场环境，抢抓大数据产业发展机遇，形成大数据产业和应用特色优势，根据《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号）、《福建省人民政府关于印发福建省促进大数据发展实施方案（2016—2020年）的通知》（闽政〔2016〕27 号）、工信部《大数据产业发展规划（2016-2020）》和《厦门市大数据应用与产业发展规划（2015-2020年）》，制定本工作实施方案。 一、指导思想 坚持市委、市政府主导，加强顶层设计和统筹协调，把握国家大力发展新一代信息技术产业、推进中国制造2025、促进信息消费、全面推广三网融合等战略带来的新机遇，发挥市场在资源配置中的决定性作用，以体制机制创新为动力，以政府大数据开放开发为先导，推动大数据技术与社会经济各领域应用的深度融合；以企业为主体，突破大数据关键技术研发，着力推进数据汇集和发掘，深化大数据在各行
业创新应用，重点锤炼若干优势产业环节，全面提升我市大数据产业发展水平。 二、工作目标 加快大数据部署，深化大数据应用，坚持创新驱动，坚持“资源、技术、应用、产业”四位一体、协同互动的发展模式，推进政府治理精准化、公共服务便捷化和产业发展协同化，释放大数据红利，着力将我市打造成为国家级大数据综合示范应用城市。 （一）创新应用成效明显 建立政府大数据管理应用相关制度和标准，构建大数据汇聚、共享、开放、应用体系。到2017年底，完成全市政府数据资源梳理，建成政府信息资源目录体系，建设完善大数据管理和服务平台。到2018年底，完成卫生、教育、交通、信用、环保、旅游、气象、公共安全等重点领域数据整合共享及应用示范项目建设，促进政府治理能力和公共服务水平的提升。 （二）技术产业发展领先 推动大数据与云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术融合发展，探索工业大数据技术产业化应用，促进传统工业转型升级和新兴产业发展。到2020年底，大数据开发利用在全市各领域中全面展开，多项大数据关键技术在国内领先，形成一批具有自主知识产权的大数据应用产品、系
厦门市控制性详细规划
厦门市控制性详细规划 编制技术规定 （征求意见稿）
厦门市规划局二〇〇七年十二月
目录 1. 总则 .......................................................................................... 错误!未定义书签。 2、成果构成要求.......................................................................... 错误!未定义书签。 3、成果内容要求.......................................................................... 错误!未定义书签。 重要强制性内容要求............................................................. 错误!未定义书签。 文本内容要求......................................................................... 错误!未定义书签。 规划管理图则内容要求......................................................... 错误!未定义书签。 附件内容要求......................................................................... 错误!未定义书签。 现状调查要求......................................................................... 错误!未定义书签。 4. 规划成果的格式要求 .............................................................. 错误!未定义书签。 装订格式要求 (13) 电子数据制图标准要求......................................................... 错误!未定义书签。附录1 厦门市控制性详细规划成果体系框图 .......................... 错误!未定义书签。
奥格多规合一平台与项目实施情况简介
奥格多规合一信息平台 奥格多规合一信息平台（APlan MPI）建设是多规合一整体工作内容之一，多规合一工作的开展离不开信息平台的支撑，信息平台既是多规合一“一张图”协调、编制、管理和更新的辅助工具，也是多规合一“一张图”运行的载体，是落实“底线控制”的重要技术手段，是实现业务联动的枢纽与支撑。奥格多规合一信息平台是奥格智慧规划系列产品之一，它以多规合一“一张图”为基础，基于“1+N”分布式架构（“1”指的是一个公共平台，“N”指的是发改、规划、国土、环保、林业等业务子系统），实现各部门规划协调、数据共享、信息联动及业务协同。为统一各地市/县区空间规划体系、优化审批流程、促进行政审批体制改革，提升城市治理能力提供系统支撑。 奥格公司于2013年成功研发国内首个“多规合一”信息平台（APlan MPI），目前该平台已在广州、厦门、珠海、云浮等城市上线应用，用户评价良好。该平台的应用主要体现在两个方面：在“多规合一”工作启动初期，编制单位可利用平台提供的差异图斑分析、会商调入调出等功能，辅助“多规合一”成果的生成与审定；在成果应用阶段，平台提供控制线检测、智能选址等功能，结合审批流程再造，可快速为建设项目精确匹配可用的指标和坐标，辅助行政审批的提速。奥格MPI，经过多个城市用户的使用之后，产品功能不断完善升级。 目前，奥格MPI功能稳定，性能良好，可快速完成部署交付用户使用，可在项目中标后30个工作日内完成平台部署。 附奥格实施项目案例，请参考： 1.广州市“三规合一”信息联动平台 广州市于2012 年开展全市“三规合一”工作，通过“三规合一”信息联动平台，实现了数据对接、信息共享及决策协同；保障了建设项目审批能够符合规划，使项目选址一目了然。平台具有以下特色： ?海量数据分析，快速发现差异 基于“多规”之间的拓扑关系，利用地理信息技术比对海量图斑，快速发现