群体性事件预防与处置22
(2024年)精选群体性事件应急处置预案
积极宣传正面典型和先进事迹，弘扬社会正能量，营造良好的社会 氛围。
强化与公众沟通互动
通过线上线下活动、座谈会等方式，加强与公众的沟通互动，了解 公众诉求和建议，及时回应并改进工作。
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事后总结反思与改进方向
2024/3/26
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处置效果评估报告编制
评估报告的目的和
意义
明确评估报告对于提高应急处置 能力和水平的重要性，为后续改 进提供科学依据。
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现场处置策略与措施
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指挥体系搭建及职责明确
建立高效指挥体系
成立应急指挥部，明确指挥长、副指挥长及各成员单位职责，确保 统一领导、快速响应。
明确现场指挥员
指定具有丰富经验和专业知识的现场指挥员，负责现场应急处置工 作的具体组织和实施。
设立专业工作组
根据事件性质和处置需要，设立情报信息、行动处置、医疗救护、交 通运输、物资保障等工作组，分工协作，提高处置效率。
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部分群众利益受损
在改革发展过程中，部分群众的利益受到损害或忽视，他们可能通过群
体性事件来表达不满和诉求。
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政府公信力下降
一些地方政府在处理社会问题时存在不公、不透明等现象，导致政府公
信力下降，群众对政府的不信任感加剧，从而容易引发群体性事件。
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国内外典型案例剖析
国内案例
贵州瓮安事件、云南孟连事件、甘肃陇南事件等。这些事件都是由于群众利益 受损、政府处置不当等原因引发的，给当地社会稳定和经济发展带来了严重影 响。
2024/3/26
群体性事件的特点
涉外群体性事件的预防与处置
� 性涉外案件或事 � � � � � � � � � � � � � � � � � 件。涉外 � 群体性 事件 是一 个新概 念， 当前 公 国际争端 （I D ） 的 一种 具体 表现， 是 国际 社会
事件或违法所侵害的目 标和对 象指 向外国 国家 或外国 人 （自 然人、 法人或享有外交特权和豁免 权的外国人 ） 。其涉 外性决
［1 ］ 益协调机制、 安全的社会保障机制、 有效的矛 盾疏导机制 ” ， 定了 “外事无小事” 。
因此， 从机制防范上探究涉外群体性事件十分必要。 一、 涉外群体性事件的种类和特征分析
（二） 政治性。我国 作为讲 信用 的政治 大国， 确 立了 国际 条约优先于国内法的原则。我国遵循国际 法关于条约 必须信
公安机关应发挥预防和处理涉外群体性事件的主力军作用严格落实公安部制定的公安机关外国人管理工作分工配合机制规定处理涉外治安管理对违反出入境管理违反交通管理冲闯外国驻华外交代表机构住所外国人组织或参加游行示威等重点内容对可能发生涉外群体性事件的地区行业部门单位对涉及涉外群体性事件的重点人员应采取专门措施随时掌握动向对重要成员组织力量及时查证来自26第期
湖南公安高等专科学校学报 年 月 � � � � � 定大局和国际关系 局势， 尤 其是 涉外群 体性 事件和 人民 内部 矛盾交织在一 起， 呈 现出 错 综复 杂的 情 况。 如何 妥 善处 理 好、 引导好、 区分好群众 的爱 国热情 与狭 隘的 民族主 义、 偏激 的无政府行为的关系， 需要党各级党 委、 政 府保持高度 的政治 敏感性， 防止判断失误， 决策失偏， 处 置失当， 才能有效 排除涉 外群体性事 件对重要战 略机 遇期社 会稳 定的 重大影 响， 确保 社会可持续发展。 （四） 是提高党执政能力的需要 不谋全局 者 不足 以谋 一 域； 不谋 万 世者 不 足 以谋 一 时。 执政党就 是在不断迎接 挑战 的过程 中提 高执 政能力， 尤 其是 驾驭复杂局势的能力的。涉外群体性事件 的防范和 处置是一 个新课题， 有许多 亟待 研究的 问题。要 善于 从政 治的高 度认 识和看 待涉外群体性事 件， 深入 研究其 与一 般群 体性事 件的 区别， 发现涉外群体性事件的一般规 律， 及 时总结行 之有效的 防范和处置经验。要在具体处理过程中， 正确 衡量国家、 民族 利益与局部利益， 协调国际环境与涉 外冲突关 系， 从 根本上保 证立党为公， 执政为民。 三、 涉外群体性事件的发展趋势预测 分析 年以来， 由于强烈 不满 日本图 谋成 为联合 国常 任理 事国、 小泉首相多次参拜靖国神社等 系列行径， 国内各 界人士 短 信、 电子邮 件等 发起了 近亿 人的
浅谈如何健全群体性事件应急处置机制提升公安机关应急处置能力水平
浅谈如何健全群体性事件应急处置机制提升公安机关应急处置能力水平近年来，随着社会经济的不断发展，一些社会矛盾进一步突出，造成各种突发和非法聚集群体性事件日益突出，严重影响了社会治安稳定。
如何建立健全应急处置机制，积极应对和有效防范各类非法聚集活动和群体性事件，已显得尤为突出重要。
一、当前处置群体性事件中存在的主要问题随着形势的发展和情势的不断变化，应急救援处置与处理各种突发群体性事件所面临的问题越来越突出，必须加以重视，认真对待。
单就公安机关来说，在应急处置方面主要面临以下问题：（一）是通讯手段以及情报来源途径需要深化。
尽管目前我们有移动通讯、手机短信、350兆台等多种通信方式。
但在大型集会或者自然灾害等各种因素的影响，极易造成信号中断。
此外公安机关对情报信息仅限于社区干部、村干部等少数人群，而且对事件掌握的程度不深，掌控不到位，容易形成研判和处置误区，延误前期处置的最佳时机。
（二）指挥调度和民警合成作战有待加强。
通常情况下，由指挥中心接到突发事件报告后，根据情况向值班局领导和主要领导汇报，然后再按照领导指挥调动应急处置力量。
由于接警后层层请示，层层下达，警力、装备组织困难，浪费了时间，容易贻误了战机。
此外部分民警的实战意识和快速反应能力不强，业务素质不精，在参与应急处置中不能很快进入状态，抱着“凑人数、看热闹”的心态，难以形成队伍整体合力。
特别是到达现场后，缺乏组织纪律性，分工不明确，导致处置效率较低。
（三）部门之间协作配合不够。
突发性事件常常涉及多个部门和单位，对突发事件的处置，也不仅仅是公安机关的事，必须在党委、政府的统一领导下，组织协调处理。
由于政府相关部门重视程度不高，对一些需要多部门共同参与、协作配合才能完成的处置工作，往往缺乏及时配合与协助。
（四）应急物资与设备缺乏。
应急物质和设备是成功应对应急突发事件的前提条件。
现如今公安机关应急救援物资和设备极度缺乏，多数情况下，都是遇见紧急情形，紧急购买，一定程度上影响了处置效率和处置黄金时期。
预防群体性事件的工作预案
一、总则1. 为有效预防和妥善处置群体性事件，维护社会稳定，保障人民群众生命财产安全，根据国家有关法律法规和上级部门工作要求，制定本预案。
2. 本预案适用于我国境内发生的各类群体性事件。
3. 预防和处置群体性事件要坚持以下原则：（1）预防为主，教育疏导；（2）依法处置，稳妥化解；（3）以人为本，维护稳定；（4）快速反应，协同作战。
二、组织机构及职责1. 成立预防群体性事件工作领导小组，负责组织、协调、指导、监督预防和处置群体性事件工作。
2. 领导小组下设办公室，负责日常工作。
3. 领导小组及办公室职责：（1）制定预防群体性事件工作计划和措施；（2）组织开展预防和处置群体性事件的宣传教育活动；（3）协调有关部门，落实预防和处置群体性事件的具体措施；（4）对预防和处置群体性事件工作进行监督检查；（5）向上级报告预防和处置群体性事件工作情况。
4. 各级各部门要按照职责分工，密切配合，形成合力，共同做好预防和处置群体性事件工作。
三、预防措施1. 加强宣传教育，提高群众法律意识。
通过多种形式，广泛开展法律法规、政策法规、民族团结、社会稳定等方面的宣传教育，提高群众法律意识，引导群众理性表达诉求。
2. 加强社会治安综合治理，消除安全隐患。
严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会治安秩序，消除安全隐患。
3. 加强重点领域、重点行业、重点群体管理，化解矛盾纠纷。
对重点领域、重点行业、重点群体进行全面排查，及时发现和化解矛盾纠纷。
4. 加强网络舆情监测，及时回应群众关切。
建立健全网络舆情监测机制，对网络舆情进行实时监测，及时发现和回应群众关切。
5. 加强基层组织建设，发挥基层组织作用。
加强基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，提高基层组织在预防和处置群体性事件中的组织协调能力。
6. 加强应急演练，提高应急处置能力。
定期组织开展应急演练，提高各级各部门在预防和处置群体性事件中的应急处置能力。
公司预防群体性事件
公司预防群体性事件1. 简介群体性事件是指在公司内部或周边环境中发生的涉及多人的事件，可能对公司的安全、稳定和声誉造成严重的影响。
为了保障公司的正常运营和员工的安全，预防群体性事件成为了公司管理的一项重要任务。
本文将介绍几个重要的预防措施，以帮助公司有效应对潜在的群体性事件。
2. 明确公司政策和价值观明确公司的政策和价值观是预防群体性事件的基础。
公司应该制定和宣传明确的行为准则和职业道德，让员工了解公司的期望和要求。
同时，公司应该鼓励积极的沟通和合作，建立和谐的工作环境。
通过明确政策和价值观，公司能够树立正确的员工行为导向，降低群体性事件发生的可能性。
3. 加强安全意识教育提升员工的安全意识是预防群体性事件的重要环节。
公司应该定期组织安全意识培训，教育员工如何识别和应对潜在危险和冲突。
培训内容可以包括自我保护技巧、冲突解决方式、社交媒体安全等方面。
此外，公司还可以建立举报渠道，鼓励员工主动报告可能存在的问题，以及提供匿名举报的机制。
通过增加员工的安全意识和举报能力，公司能够及早发现和解决潜在的群体性事件。
4. 建立有效的内部沟通机制畅通的内部沟通机制有助于公司预防群体性事件的发生。
公司应该建立多种沟通渠道，包括面对面交流、内部通讯工具、定期会议等等。
这样可以确保员工能够及时了解公司的动态和政策变化，增强员工对公司的归属感和认同感。
同时，公司还应该鼓励并支持员工提出问题和困难，以便能够在早期发现和解决可能引发群体性事件的不良因素。
5. 建立健全的纪律和惩戒机制有效的纪律和惩戒机制是防范群体性事件的关键措施。
公司应该建立健全的员工纪律制度和行为规范，明确员工的责任和义务。
同时，公司还应该对员工的违规行为进行及时、公正的处理，以示警戒和示范作用。
对于严重违纪行为，公司应该采取适当的惩戒措施，包括口头警告、书面警告、处罚和解雇等。
通过建立健全的纪律和惩戒机制，公司能够维护良好的工作秩序，减少群体性事件的发生。
突发群体性事件应急处置预案
突发群体性事件应急处置预案一、背景突发群体性事件是指突然发生的、涉及多名群众的事态，具有突发性、突发性、复杂性、群众性等特点，可能对社会秩序、人民生命财产安全等造成严重影响。
为了保障公民的人身、财产安全，规范突发群体性事件的应急处置工作，制定本预案。
二、适用范围本预案适用于市内突发群体性事件的应急处置工作，包括但不限于示威游行、严重交通事故、公共场所集体事件等。
三、应急处置流程1. 接警与初步调查1.接警：院线110指挥中心接到群体性事件报警后，必须在5分钟内向现场派出警力。
2.初步调查：赶到现场后，警方应当第一时间进行初步调查，并根据情况判断群众所表达的利益诉求和事件的性质。
2. 协调与处置1.协调：在了解事件性质和群众诉求的基础上，该事件负责人应当立即向市委、市政府及相关部门进行汇报，协调资源和力量，制定应对预案。
2.处置：根据事件性质和现场情况，展开相应的处置工作，确保公共秩序的稳定，保障人命财产的安全。
3. 清理善后1.清理：群众性事件结束后，相关部门应当展开清理工作，尽量减少对人民群众和社会环境的影响。
2.善后：根据事件所涉及的部门和群众的诉求，积极落实善后措施，化解矛盾和纠纷，深入开展宣传教育和安全培训，提高公众安全意识。
四、应急指挥机构本预案规定的应急指挥机构由以下部门组成：1.市委宣传部2.市公安局3.市应急管理局4.市交通局5.市卫生健康委员会五、责任分工本预案规定的应急指挥机构在突发群体性事件应急处置过程中的分工如下：1.市委宣传部：负责事件的宣传报道和舆情分析及处理。
2.市公安局：负责现场警力的调度和展开处置工作。
3.市应急管理局：负责事故应急救援工作，协助群众撤离、收容和救助，提供必要的物资和资源保障。
4.市交通局：负责维护交通秩序，协助警方疏导车辆和行人，确保现场安全通行。
5.市卫生健康委员会：负责现场伤病员的救治和医疗资源的调配。
六、应急资源调配本预案规定的应急资源主要包括现场应急物资、现场指挥车辆和通信设备等。
群体性事件处置原则
第十一条 人民警察遇有下列情形之一的， 应当立即停止使用武器： (一)犯罪分子停止实施犯罪，服从人民警 察命令的； (二)犯罪分子失去继续实施犯罪能力的。
慎用警力的核心就是 合理用警、 慎用警力的核心就是“合理用警、规范用
警” 即根据群体性事件的起因、性质、规模和 即根据群体性事件的起因、性质、 发展态势来决定是否使用警力，使用多少 发展态势来决定是否使用警力， 警力。 警力。
近几年较大影响的案例有： 2008年 2008年3月因黑砖窑事件被撤职的临汾市尧 都区原副区长段春霞在没有进行任何公示 的情况下复出；从而引发广泛争议，最终 迫使临汾市委取消了该任命。 贵州瓮安县原县委书记王勤因在瓮安事件中 负有直接领导责任，被撤销一切党政职务， 而现在他的身份是黔南州财政局副局长。
在一些群体性事件的责任追究上，目前还 存有大量争议。 一些地方政府领导由于没有履行责任制或 者责任制执行不到位而被问责，但不久后 却“悄悄的复出”或者明目张胆的异地为 悄悄的复出” 官，使得问责制在事实上变成了异地做官 官，使得问责制在事实上变成了异地做官 之前的“问责秀” 之前的“问责秀”，这种行为不仅使地方 领导责任制变得“形式化” 领导责任制变得“形式化”，而且会极大 的损害政府的公信力。
目前完善地方政府责任追究制，应主要包括： 1、切实履行人大及其常委会对政府工作的监督和责 任追究，实施质询和罢免的权力。 2、在地方各级人民代表大会和地方各级政府组织法 中，应增加对地方政府领导人引咎辞职、责令辞 职的规定。 对于因领导无方（如违反决策程序盲目决策、 重大责任事故等），致使辖区内人民群众生产生 活得不到保障；或下去内发生重大事故、事件， 处置不当，群众强烈不满，行政首长因主动承担 政治责任，引咎辞职；对于不称职、不胜任又不 能主动辞职的，本机权力机关应责令其辞职。
警察处置群体性事件方案
警察处置群体性事件方案背景在当今社会，群体性事件成为了一种突发事态，尤其是在示威、游行、集会等公共事件中，群体情绪容易失控，进而引发严重的暴力冲突和社会不安定因素。
如何有效处置群体性事件，保持社会的稳定与秩序就成为了警察在职业生涯中必须面对的重要任务。
处置原则在处置群体性事件时，需要遵循以下原则：1.用户安全和公共秩序优先：警察在处理群体事件时，必须首先保障公众的生命安全和财产安全，以及公共秩序的维持。
2.法律和程序合法：警察必须依据相应的法律法规和程序，进行合法处置和维护，不能任意侵害公民权利、损害社会正义。
3.严格的自我约束：警察在处置群体性事件时，必须严格遵守职业道德、职业规范，以及工作纪律，保证自己的合法权益的同时，最大限度降低警方与市民之间的矛盾冲突。
4.灵活处置：警察在处理群体事件时，需要根据不同的情况和不同的人群，灵活运用策略和手段，以达到事态得到控制、局面和平缓的最佳效果。
处置具体方案为了有效处置群体性事件，以下是一些具体的方案和策略：1.分阶段控制：对于大规模的群体事件，可以采取分阶段控制的方式处理。
只有当局势趋严峻时，才逐步实施严格的处置措施，以避免情绪失控而引发更大的矛盾和冲突。
2.和平解决：警察需要详细掌握群体情况，通过和平对话、协商等缓解局势，避免盲目动用武力而加剧对立。
3.集中管控：当群众情绪激烈时，可以通过集中管控来缩小冲突范围和影响。
这些措施包括设立封锁线、隔离区域等，以减少群体与人员间的直接交流和冲突。
4.渐进式处置：在手段选择上，可以先采取柔性处理措施，如使用警棍、警用道具等来维护秩序，如果无法达到控制效果，则逐步加强力度。
5.制定应急预案：在处理群体事件中，制定应急预案，针对不同情况、不同时段，采取不同的处置策略、工作模式、物资配置，以最大程度快速、有效的处置突发情况。
结论群体性事件是一个复杂的社会问题，严重影响社会稳定和公共安全。
对于警察而言，要采取守法、合规、灵活和低调的方式处理，以确保市民需求得到满足和维护社会和谐稳定。
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“6•28”事件中的死者李树芬是玉华乡人。 玉华乡有丰富的磷矿资源，2007年全县磷 矿开发生产能力230万吨，玉华乡就有190 万吨，占82.3%，矿群矛盾和上访事件占整 个瓮安县的40%。 磷矿开采造成矿区水资源严重破坏，有的地 下水位下降近200余米，河流受到污染，浅 层地下水枯竭，原投资修建的一些灌溉渠成 为摆设。在玉华乡磷矿开采区，有关部门和 采矿企业从未开展过植被恢复工作，全乡废 弃采矿区15万余平方米，废石堆积，岩石 裸露，不能复耕，风沙成患，严重影响矿区 群众生产生活。
二、突发群体性事件发生的基本要素
1、结构性压抑的社会状态， 如积淀的社会不满情绪
贫困、失业、不公平的待遇、
不平等的竞争、不公正的司 法、贫富过于悬殊、腐败的 蔓延、干部的专横跋扈、强 势集团的肆无忌惮、弱势群 体的无助、难以预期的前景 等
2000至2007年，全县GDP从11.4亿元增加到 21.9亿多元，翻了近一番； 财政总收入从6800多万元增加到2.4亿多元， 增长近三倍，城乡居民储蓄存款余额从4.4亿 多元增加到19.3亿元，增长3倍多。 瓮安矿产资源丰富，矿产开发成为拉动当地财 政收入较大幅度增长的主要因素，2007年， 矿产开采及加工为主的工业企业税收，占全县 财政收入的70%。
省级 上访 谣 言
打人 再次 尸检 协商 协商 不予 未果 立案 冲突
市级 谣 言
协议 催办
时间
26 27 28 29 7小时
6.22
23
24 7天
25
行动
中央 省 州 县
初次 尸检
时间——行动 矩阵图
中央 指示
省级 上访 谣 言
打人 再次 尸检 协商 协商 不予 未果 立案 冲突
市级 谣 言
强制力（警力）的使用
对于那些规模不大，群众的要求合理 或基本合理，采取的方法温和而无越 轨与非法行为的群体性事件，不应该 随便出动警力 对于规模不大、群众的要求合理或基 本合理但群众情绪激动，言行冲动， 有可能出现违法行为或者已经出现了 不太严重的违法行为的群体性事件， 应该出动一定的警力 对于规模较大、已经或可能造成社会 秩序混乱的群体性事件，不管群众的 要求是否合理，都要出动优势警力控 制现场
突发群体性事件应对 以贵州省瓮安县“6.28”事件为例
2005.6 26
2007.3.9----13
视频：贵州依法处理瓮安6-28事件 瓮安事件 民怨疏导不及时001 瓮安事件 民怨疏导不及时002 瓮安事件 民怨疏导不及时003 贵州严查瓮安“6.28”事件中失职渎职干部责 任 贵州省委书记瓮安事件有三个方面经验教训
德江县公安局获悉后，在迅速向县委、政府和铜仁 地区公安局汇报的同时，立即启动处置突发事件工 作预案，局长魏华松带领70余名民警赶赴现场，宣 传疏散围观群众，将张明秀劝至公安局解释疏导， 有效控制了事态。为更广泛地澄清事实真相，引导 社会舆论，防止事件反弹，6月27日，德江县公安局 在德江一中多媒体教室召开了有县直部门负责人、 新闻单位、城区中小学校长、一中全体教师学生代 表、社区居民和死者亲属参加的案情通报会，通过 播放幻灯片和文字、口述的方式，对魏文杰自缢死 亡情况作了详尽的讲解和分析，说明了公安机关不 予立案的充分理由和法律依据。之后，又通过当地 报纸、电视等媒体作了广泛报道，让更多群众及时 了解真相，消除了负面影响，事件得以成功处置。
2007年初，贵州爱思开老虎洞磷矿开发有限公司在 玉华乡岩根河田坝组村征地，征用土每平方25元， 田31元，征费太低，村民不同意，公司在社会上找 了三个恶棍来村把人打伤。加之矿区水资源枯竭和 地表沉陷等破坏，村民咽不下这口气，几百人就堵 路、堵车，要求解决开矿挖断水源后的饮水和灌溉 问题，要求每吨矿提5至10元，用于整治矿区生态 环境。 2007年4月29日县政府通知派7个村民代表去解决 问题，没想到一去就被公安机关抓了。消息传回田 坝村，60多个村民赶去讨说法，被公安人员打伤13 人，当场抓了20人，有的关了15天，有的关了20天。 先去的7人被判6年至2年不等判刑。
4、属地党政应急
能力建设
县域：社会矛盾和
利益冲突的场所 高位介入问题 干部任用工作
（二）云南孟连事件
该县勐马镇胶农因橡胶林产权归属一事 多次与当地橡胶公司发生争执和冲突。 7月19日，勐啊村5位胶农被警察强行带 走，数百名村民手持器械，与警察发生 激烈冲突。警察被围困达11个小时，2 名 群众死亡，41名民警和19名群众受伤， 9 辆执行任务车辆不同程度损毁。
6月15日早上6点，德江县公安局110指挥中心接到 群众报警，称在德江县城郊灌木林中发现一具男尸。 该局刑侦大队民警迅速赶到现场，经初步勘察和调 查走访，确认死者系德江一中6月7日高考前失踪的 高三学生魏文杰，便通知其亲属等人员到现场。在 征得死者亲属同意后，将尸体移至县医院太平间进 行了尸检，次日，由其亲属将尸体运回煎茶安葬。 6月18日，德江县公安局作出了不予立案的决定， 死者母亲张明秀签字认可。6月25日，受个别人的 唆使煽动，张明秀到德江县城街上举牌喊冤，短时 间引来上千不明真相的群众围观。
6.22
23
24 7天
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2、应急处置的核心是控制
——把事态控制在有限的时间、空间内
——第一时间响应极其重要
第一，要控制群体性事件的规模，使参与和围观
群体性事件的人数不再继续增加 第二，要控制群体性事件的级别，防止事件的危 害升级
贵州德江成功处置中学生自缢事件受肯定
2008-10-19 01:18:13 来源: 金黔在线(贵阳)
（四）广东变电站复工事件
街头纠纷
环境污染 交通小事故
2004.10.18
2005.4.10 2005.6.26
打人者
化工企业 打人者
政府
执法人员 派出所、 超市 酒店、警 察 派出所、 政府 公安局、 政府、县 委 Nhomakorabea大竹
女工离奇死亡
2007.1.17
2007.3.9-13
酒店
警察
警察、政 府
永州
客运票价
客运公司
瓮安
女学生死因
协议 催办
时间
26 27 28 29 7小时
6.22
23
24 7天
25
瓮安事件大事记
6.22，凌晨，跳河溺水死亡
公安局鉴定；当晚法医第一次尸检
6.23——27
上访、死因鉴定 协商赔偿
6.28，爆发 6.29，再次聚集；强制清场 6.30，省委书记现场巡察 7.01，同意安葬，要求第三次尸检；新闻发布会召开 7.02，尸检；领导干部座谈会 7.03，省委召开会议 7.04，三个当事人首次面对公众；瓮安四位领导被免职 7.05，新任领导上任 7.06，公安局设立信访日
群体性事件的特征：
非直接利害相关者为主
体：社会泄愤 与政府产生鲜明对立和 对抗 复杂性：组织性还是无 组织性？其他势力的利 用？ 破坏严重 暴力和理性共存
群体性事件的复杂性：
历史问题与现实问题交织在一起 参与者的合理诉求与不合法的手段交织在一起 多数人的合理诉求与少数人的无理取闹交织在 一起 群众正当的利益诉求与少数党政干部的腐败问 题交织在一起 群众的自发行为与境内外敌对势力、敌对分子 的插手利用交织在一起
事件中的 主要人物
行动
中央 省 州 县
初次 尸检
时间——行动 矩阵图
中央 指示
省级 上访 谣 言
打人 再次 尸检 协商 协商 不予 未果 立案 冲突
市级 谣 言
协议 催办
时间
26 27 28 29 7小时
6.22
23
24 7天
25
行动
中央 省 州 县
初次 尸检
时间——行动 矩阵图
中央 指示
一、如何认识突发群体性事件
群体性事件是我们必
须面对的挑战
群体性事件基本情况
800 700 600 500 400 300 200 100 0
群体性事件 百起 参与人数 万
2004 710 371
2005 290 199
2006 243 160
2007 240 133
2008 199 105
资料来源：中央综治委、国务院应急办
“6.28”群体性事件官方公告
新华网贵州瓮安６月２９日电 贵州省瓮安县城２８日下午 发生一起围攻政府部门的打砸烧事件
据当地警方介绍，２８日下午，一些人因对瓮安县公安局 对该县一名女学生死因鉴定结果不满，聚集到县政府和县公 安局。在县政府有关负责人接待过程中，一些人煽动不明真 相的群众冲击县公安局、县政府和县委大楼。随后，少数不 法分子趁机打砸办公室，并点火焚烧多间办公室和一些车辆。 事件发生后，贵州省委、省政府主要领导立即指示要求尽 快妥善处置。贵州省委常委、政法委书记、公安厅长崔亚东 迅速赶至事发现场，指导当地党委、政府处置和平息事件。 至２９日凌晨２时，围观人员缓慢散去，事态没有进一步扩 大，瓮安县城秩序目前已基本恢复正常。
两种思想倾向值得注意：
翻不起浪 星星之火可以燎原
社会稳定问题被“泛化”?
“不稳定因素排查表”
房地产交易，房屋拆迁，建筑工程质量和工程款结算，物业管理引
发的不稳定因素； 地权、征地、水库开发等引发的不稳定因素； 涉农问题引发的不稳定因素； 传销、制假售假等问题引发的不稳定因素； 集资、证券、储蓄、保险等金融问题引发的不稳定因素； 基层组织和领导干部工作方法、工作作风问题引发的不稳定因素； 行政执法引发的不稳定因素； 大中专学生就业安置引发的不稳定因素； 退伍、退役军人就业安置引发的不稳定因素； 民族、宗教问题引发的不稳定因素； 环境污染、生态破坏引发的不稳定因素； 企业改制问题引发的不稳定因素； 医疗问题引发的不稳定因素； 大型水利、水电工程移民引发的不稳定因素； …………