网络政治参与研究综述

投票。从而告别代议制民主。因此，网络政治参与是
以直接民主代替间接民主。同时，只要达到法律允
许的参政条件，任何公民都可以通过网络表达自己
的政治主张，这种权利不受身份、地位等外在因素影
率从１３．８％提升至加．２％付【”Ｊ。 ２０１１年４月２４日，复旦大学“舆情与传播研究 实验室”发布了国内第一份《中国政务微博研究报
和交流州ｂｊ。论坛认为“政务微博”、“微博问政”已 经成为当前及未来一个时期中国政府社会管理与公 共服务的新型沟通平台和重要课题。人民网舆情监 测室还就政务微博发布了《微博官民互动案例调研 报告＞和《政务微博地图与指数＞，为政务微博的使 用者提供了更加客观和全面的价值参考。
国民主政治建设具有一定的积极作用，但是，当前中
２０１２年６月 第６期总第２２０期
理论擎刊
Ｔｈｅｏｒｙ
Ｊｅｎ．２０１２
Ｎｏ．６ Ｓｅｒ．Ｎｏ．２２０
Ｊｏｕｒｎａｌ
网络政治参与研究综述’
宋超
（山东大学政治学与公共管理学院。山东济南２５０１００） 【擅薹】网络政治参与成为当前国内学术界关注的热点，其研究成果主要涉厦网络政治参与的概惫、特征、背 景和条件，以厦网络政治参与的形式、类型、影响、网络政治参与的困境和发展趋势等方面。 ［关键词）网络政治参与；研究现状；综述 【中圈分类号］１３６２１ 【文献标识码】Ａ 【文章缩号】１００２－３９０９（２０１２）０６－０１０４－０５
网络政治参与的主体、参与目标以及参与的方式手 段等方面对其进行界定，例如，李斌认为网络政治参 与与传统意义上的政治参与有着很大的区别，网络 政治参与就是“网民及虚拟团体通过网络平台影响 和推动政治决策过程的活动州ＩＪ‘ｎⅢ。他在专著 《网络参政＞中对网络政治参与的概念傲了一个更 详细更全面的阐述，指出网络政治参与“主要是指 在网络时代，发生在网络空间，目标指向现实社会政 治体系，并以网络为载体和途径参与社会政治生活 的一切行为，特指利用互联网进行网络选举、网络对 话和讨论、与政党及政界人士和政府进行政治接触 以及网络政治动员等一系列政治参与活动。竹Ｌ ２ｊ ｍ” 郭小安认为“网络政治参与是在公民借助于网络直 接或间接地影响政治生活的行为，表现形态非常多 样化。只要是参与行为是以网络为中介的，直接或间 接地影响到政治生活，如政治交流、政治谣言、政治 传播、政治宣泄、政治选举、政治结社等，都可以成为 网络政治参与。”…‘丌鼬螂’ 由此可以看出，学者们大多是从一个比较宽泛 的视角对网络政治参与的概念进行界定，对于传统 政治参与概念中的分歧忽略不计，更多的是从传统 政治参与和网络政治参与相比较的角度对网络政治 参与进行定义：就政治参与的主体而言，网民或者公
随着信息技术的发展和互联网的广泛应用，网 络已经超越了技术的范畴，成为影响政治、经济和社 会生活的重要载体，并渗透到社会生活的方方面面， 而网络政治参与也成为我国公民政治参与的新途 径，得到了广大学者的关注，成为学术界研究的热点 问题。本文拟对我国网络政治参与的研究现状进行 初步梳理、总结和评析。综合来看，我国对网络政治 参与的研究主要涉及以下方面。 一、关于“网络政治参与”概念的研究 对于概念的研究是学术研究的逻辑起点，学者 们在对网络政治参与进行研究的时候，首先要对网 络政治参与的概念进行界定。学者们普遍认为网络 政治参与是从传统政治参与基础上发展起来的，是 对传统政治参与的一种延伸与补充。 众所周知，由于研究视角的不同和研究方法的 差异，学术界对于政治参与的认识还存在着很大的 分歧：一是在政治参与的主体方面，一种观点认为政 治参与的主体包括全部公民，另一种观点认为政治 参与的主体只是一般的公民而不包括职业政治家及 政府官员。二是在政治参与的形式方面，参与行为 是否应该合法。有的学者认为只有依据法定程序参 与政治的行为才能称之为政治参与，也有学者认为 非法的或者非制度化的行为也应该纳入到政治参与
程靖在＜微博问政：执政能力建设的新课题》一
文中将微博分为领导人微博、两会微博和地方政府 微博，认为当前的微博问政在党的执政能力建设中 具有激发网友参政热情、密切党同群众的关系和推
进社会管理体制创新等积极的作用，并提出来“要
充分认识微博问政对于提升党的执政能力建设和创 新社会管理方面的积极意义，注重微博问政的理性 参与和制度建设，贯彻群众路线，努力探索引领微博 问政的良好方式和科学路径州”Ｊ。 就网络政治参与的类型而言，陈戈寒依据不同 的角度将网络政治参与分为“直接参与和间接参 与、回应性参与和主动性参与、实名参与和匿名参 与、理性参与和非理性参与、网络群体参与和网络个
与政治，互联网技术有可能会被一小部分人——诸
如精通网络技术的人所控制。同时。网络也可能会
被特殊利益集团所利用、网络政治参与会助长无政 府主义行为和非理性倾向等。
胡同新在《网络政治参与的民主价值透视）一 文中就认为网络政治参与的民主价值具有正负两个 方向，“就其正向民主化价值而言，网络政治参与削 弱了信息集权控制的能力、增加了政治参与手段和 途径、凸显了少数派权利。其负向民主化价值表现
项目“公共交通管理的公众参与研究——以济南市公交都市建ｔｔ为Ｏ，Ｉ”（项目蜘号：Ｒ２０１２２５）的阶段性成果。
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万方数据
件也会进行关注；就参与的形式和手段而言，网络政
治参与更加直接化和技术化。 二、关于“网络政治参与”特征的研究 大多数学者对网络政治参与的特征进行了概括 和归纳。多数学者都是从宏观的角度对网络政治参 与的特征进行归纳，认为网络政治参与作为信息技 术和传统政治参与相结合的产物，继承了传统政治 参与的一些基本特点，同时，由于互联网本身所具有 的虚拟性、开放性、互动性等特征，网络政治参与在 参与主体、参与方式、参与内容等方面也体现出自身 的特点，具有直接性、开放性、隐蔽性、互动性、便捷 性等等特征。例如，李尚旗认为网络政治参与的特 征是“平等的参与主体、自由的参与空间、低成本的 参与手段、虚拟的参与身份州４】。 还有的学者提出辩证地看待时络政治参与的特 征，赵银红从网络技术“双刃剑”的本性出发，认为 网络政治参与具有双重性的特征：“既平等又不平 等，既体现理性又体现非理性，既是低成本的又是高 成本的州“ｏ 也有一部分学者结合中国的实际对网络政治参 与的特征进行了详细描述。例如，化建琼对当代中 国网络政治参与的无序性进行了探讨，认为中国网 络政治参与的无序性表现在三个方面：“一是公民 在参与过程中不认同现有的政治权威，违反宪法和 法律设定的秩序；二是公民在政治参与过程中缺乏 独立做出价值判断的理性；第三是公民参与范围超 出其能力所及，参与力度超出社会承受力和制度供 给的范畴州…。学者陶建钟通过对“杭州事件”的具 体分析．对网络政治参与组织性的特点进行了阐述。 认为“杭州事件”作为当前网络政治参与的典型案 例，。表明网络政治参与正在由虚拟世界向现实世 界迈进，由非组织性向组织性方向转化”【引。 三、关于。网络政治参与”背景、条件的研究 任何事物的出现都有其产生的时代背景和条 件，梁彩香在其硕士论文中归纳了网络政治参与兴 起的政治、技术和社会背景：“代议制民主危机、政 治民主化趋势是推动网络政治参与产生与发展的政 治背景；现代网络技术的发展是直接推动力，也是其 发展的技术背景，也是直接推动力；社会经济的进步 以及公民意识的增长等社会方面的发展进步则是网 络政治参与兴起的社会背景¨“。
告＞，报告采用数据抓取和电话调查相结合的方法，
响，是无差别的平等参与。与此相反，另一种相对悲
观的观点认为，互联网技术是一个可以用来施加影 响的工具，网络技术的复杂化会妨碍公民平等地参
运用附鹪舆情监测分析系统对新浪网等微博运营
商认证的政务微博数据进行了全面跟踪，并按照使
用者类别、行政职能部门、行政地域区划和行政级别 等进行多维度细分，对中国政务微博的发展现状进 行了详细分析和解读。根据该报告，“全国机构微 博数量多于官员微博数量，南方省份发展政务微博 的意识更强．官员开通微博的行政级别呈现金字塔 型分布，县处级官员的微博数量规模最大，而高层的 官员则更容易成为意见领袖州“－。 ２０１１年８月２５日。人民网、腾讯网在杭州举办 了“首届微博问政与社会管理创新高峰论坛”，论坛 的目的是“探讨政务微博的新理念、新观点、新思
信息技术在我国的广泛应用构成了公民网络政治参
与的现实基础。一方面．“网络普及率稳步提高，互 联网深入渗透到经济和社会活动中，促进了国民经 济发展，加快了信息化进程，互联网综合服务应用多 样化，应用前景广阔，国家逐步放宽市场准入条件。 互联网管理日趋规范，网络传播比较充分地实现了 公民知情权¨…。在社会条件方面，“改革开放促进 了经济增长，经济自由发展为公民的政治参与提供 了现实基础，而随着社会利益分化，公民有了进行利 益表达的愿望和要求，这使得公民政治参与在自主 性方面得到增强，社会政治资源日益由高层向底层， 由政府向社会流动，公民政治参与的力度和效能有 所提高；改革开放使政治体制发生了较大转变，为政 治参与的发展提供了更为优良的政治环境和更为优 化的实现机制”ｐＪ。 四、关于“网络政治参与”形式、类型的研究
在可能使信息集权控制更加隐蔽、加剧信息两极分
化，甚至造成网络无政府状态”¨“。 正如人们把网络技术视为“双刃剑”，对于网络 政治参与的影响，多数学者认为要从利弊两个方面 去看待。结合我国网络政治参与的实际，作为中国 公民政治参与的一种新途径，网络政治参与对于中
路，增进主流媒与地方各级党政机构之间的沟通
讨，认为要从以下几个方面做好政治博客的引导：
“开展完善网络沟通机制、保证信息公开与准确、做 好应用导向政府网站等有效整合与引导；科学制定 相关法律；强化政治博客信息把关人的引导作用；发 挥舆论领袖政治博客的影响力；提高公众的网络参 与水平以及加强对国内外敌对势力的网络抵御能 力等”［１２］。 随着中国互联网的发展，２０１０年起，微博作为
相对于选举、信访等传统意义上的政治参与方
式而言，网络政治参与有了更多的参与途径和参与 方式，网站、邮箱、论坛和博客等都是比较常见的公 民网络政治参与的形式。化建琼认为当代中国网络 政治参与的形式有“网络舆论、政治性论坛、政治博 客、网络签名、网络公祭等州…。 在此基础上，学者们还分别对网络政治参与的 形式进行了详细论述，例如张乐克、刘慧娴在＜网络 时政论坛：政治参与的新形式＞中“对我国网络时政 论坛的兴起、特点和网络时政论坛的发展现状以及 存在的问题进行了探讨，并对如何加强网络时政论 坛的管理提出了相应的对策”【１１。。湖南大学杨钦涵 的硕士论文《我国政治博客的功能》对政治博客的 功能进行了详细的阐述和研究，对我国政治博客的 发展现状进行了调研，通过与传统政治类新闻的比 较，探讨了政治博客的特性，在此基础上，对政治博 客的沟通功能、监督功能、政治社会化功能和政治象 征功能进行了全面分析，并对政治博客的负面效应 以及如何有效引导政治博客功能的发挥进行了探