论云南省民营经济发展的“桥头堡”对策
论云南省民营经济发展的“桥头堡”对策摘要：云南省实施“桥头堡”战略后，其区域经济发展战略地位日益凸显出来。
民营经济是整个社会经济发展的重要经济成分，扮演着日益重要的角色。
在“桥头堡”战略背景下，云南省民营经济如何更快更好地发展，是当前云南省在经济发展中亟待解决的问题之一。
本文对云南省民营经济发展中存在的问题进行了归纳，包括民营经济生存的制度环境亟待提高；融资难；科技创新型民营经济主体发展缓滞等。
最后针对这些问题提出了若干对策。
关键词：民营经济民营经济主体桥头堡对策云南省实施“桥头堡”战略后，其区域经济发展战略地位日益凸显出来。
“桥头堡”战略强调云南省要成为面向西南开放的重要门户，同时借助于“桥头堡”战略，也要成为云南省实现边疆少数民族地区脱贫致富奔小康的重要战略步骤。
民营经济是整个社会经济发展的重要经济成分；民营经济在提供就业岗位吸纳劳动力、增强市场竞争力、推动科技创新等方面扮演着重要的角色。
2012年10月获国家发改委批准并于近期发布的《云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划（2012-2020年）》中提到：“大力推进非公有制经济和中小企业发展，积极引导民营资本参与云南桥头堡建设”；“营造公平竞争的市场秩序和市场环境，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用”[1]。
但是总体而言，云南省的民营经济无论在数量上还是在质量上都远落后于东部沿海地区，也落后于全国民营经济的发展。
在“桥头堡”战略背景下，民营经济如何更快更好地发展，是当前云南省在经济发展中亟待解决的问题之一。
本文拟就云南省民营经济发展中存在的问题进行原因分析，并试图提出若干建议。
1 “桥头堡”背景下云南省民营经济发展中存在的问题云南省民营经济目前有了很快的发展，一些民营经济实体已经形成了一定的产业规模和品牌效应。
据云南统计年鉴显示，2005至2011年非公有制经济增加值呈逐年上升态势，2011年为3743.14亿元[2]。
但是，民营经济发展过程中仍然凸显了一些问题，迫切需要找到解决问题的途径。
1.1 民营经济生存的制度环境亟待提高云南省的民营经济在经济发展中起着越来越重要的作用；但是，民营经济主体仍然没有享有与其他经济主体同等的“国民待遇”，民营经济生存的制度环境亟待提高。
这里所说的“制度环境”，是指影响民营经济发展的外在综合因素，包括国家及当地政府的相关法律政策，投融资环境约束，行政审批手续，等等。
民营经济的非公有制特征，使得其在创业、投融资及发展方面仍然遭受一种“主观歧视性”待遇，生存的制度环境亟待提高。
1.2 民营经济主体融资难仍得不到有效缓解在所有凸显的问题当中，理论界一直重视的问题是民营经济主体的融资问题。
融资难，融资成本高，一直是民营经济发展难以回避的瓶颈。
大型商业银行对民营经济主体一直持有的所有制歧视和规模歧视已是不争的事实。
笔者曾就民营企业融资难及融资成本居高不下的问题通过民建云南省企业委员会成员对云南省32家民营企业的融资渠道及融资成本进行了调研。
通过调研发现，18家民营企业能够通过商业银行取得长短期资金，占了被调查对象总体的56%；13家民营企业另外采用了长短期民间借贷形式进行融资；14家民营企业通过非银行金融机构贷款，个别民营企业通过客户朋友筹集资金。
由此可知：商业银行贷款由于其资金成本低仍是民营经济主体的首选；当从商业银行融不到所需资金或所融资金仍有缺口时，民营经济就不得不转向于资金成本高的民间借贷，其资金成本率是前者的4倍左右，在18%至60%之间波动。
居高不下的融资成本成为民营经济发展的沉重负担，对微利民营经济主体而言，更是将其处置在了生存警戒线的边缘。
1.3 科技创新型民营经济主体发展缓滞总体上看，云南省民营经济有了很大的发展；但是，其贡献值与国有大中型企业相比，仍然有巨大的差距，民营经济实体的经济增加值不高，科技创新型民营经济实体数量上较其他省份而言比较少，规模小，科技创新型民营经济主体发展缓滞。
2 原因分析以下将对云南省民营经济发展中存在的问题进行原因分析，试图提出相应的对策及建议。
2.1 当前云南省民营经济的制度环境因素影响更大虽然云南省的民营经济主体本身有一系列问题尚待提高，比如应提高民营企业家自身的管理素质，应主动披露财务信息，应凝聚更多的管理人才，等等；但是从目前云南省民营经济所处的环境看，外部制度环境因素影响民营经济更大些。
熊波、陈柳（2006）从制度角度对民营经济的发展环境做了研究，认为从根本上说，民营经济的发展环境问题是制度问题，对发展环境有着特殊依赖性，并提出通过制度创新来建设民营经济的发展环境，以促进民营经济发展[3]。
外在的制度环境中有如下两点因素影响更大些：首先由于云南省属边远地区，经济文化的发展均比较落后，民营经济在观念上仍是中小经济的代名词，地位远居于国有经济之后；其次在实务中，政府及相关职能部门的政策没有一定的倾斜度，本质上仍将民营经济置于一种被动的地位，难以在各方面与国有大中型企业相并进。
2.2 众多因素制约了民营经济主体的融资民营经济主体融资难不仅是中国经济发展过程中的一个难题，世界上各个国家同样面临着这样的问题。
通过对民营经济主体融资难进行原因上的深入分析，有助于我们找到解决这一问题的方法。
以下将从三个方面进行融资难的原因分析。
第一，我国商业银行自身的运营模式缺陷导致民营经济主体贷款难。
根据周兆生的研究，认为银行对高风险的中小企业融资难以胜任的原因就在于其庞大的层级结构使代理成本过高，包括监督成本高，激励不足；体现在业务上，就是审批手续相对严格而且审批期限长[4]。
银行出于自身风险因素的考虑，往往倾向于向大型国有企业贷款，考虑优质客户。
对于民营企业，由于不了解其生产经营状况及潜在风险，以及没有专业胜任能力的银行职员对民营企业进行细致而专业的考评，银行对民营企业体现出一种“惜贷”、“慎贷”的主观歧视性倾向。
第二，民营经济主体自身的特点制约了其进一步的融资与发展。
民营企业生产经营规模相对较小，经营管理上相对落后，没有凝聚到足够的优秀人力资源，创新性不强；财务信息透明度不高。
这些对银行等贷款金融机构而言，风险是巨大的，是不可估算的。
因此，银行从主观上不愿意贷款给民营企业。
第三，银企双方存在着严重的信息的不对称情况。
民营企业及银行所处的地域范围越大，如大中城市，这种信息不对称的情况越严重，民营企业贷款的可得性越难。
2.3 缺乏优秀的人力资源团队推动科技创新型民营经济主体发展民营经济主体要持续不断地发展，就需要不断地进行技术创新，才不至于被后跟进的模仿者置于不利竞争地位。
而技术创新的关键，就是要有优秀的人力资源团队来推进科技创新型民营经济主体的发展。
人力资源是推动技术创新、推动经济发展的重要力量。
云南省地处国家边缘地段，较其它省份而言经济文化发展落后，没有足够的吸引力吸引到优秀的人才，尤其是缺乏高科技人才推动科技创新。
而云南省本地的科技创新人才往往分布于各高等学校、各科研院校及各科研机构。
民营经济主体所需要的科研人才与云南省的人才分布形不成一个有效的“交集”，则技术创新不能应用于生产力，不能利用技术创新来推动经济发展。
3 云南省民营经济发展的“桥头堡”对策“桥头堡”战略，本质上是实施一种“走出去”的战略，即面向东南亚南亚地区开放的经济发展战略，形成区域经济的协调发展。
站位于“桥头堡”战略背景下，云南省的民营经济应当前瞻于开放式的市场，定位于区域一体化经济。
对此，提出以下云南省民营经济的发展对策。
3.1 大力提高云南省民营经济主体生存的制度环境应大力提高云南省民营经济主体生存的制度环境，创造一种促使资源配置要素自由流动、更加公平合理的市场秩序。
3.1.1 建立民营经济公共信息服务平台。
云南省已经建立了中小企业服务中心，为广大的中小企业服务，为民营经济发展服务。
在此基础上，应建立一个民营经济公共信息服务平台，将民营经济主体需要的各种咨询服务、各种可投资领域、各种可融资渠道等信息予以公布，以达到资源信息共享，消除各方信息不对称的情况。
3.1.2 政府及各职能部门鼓励优秀人才服务于民营经济。
民营经济主体由于自身的诸多缺陷导致吸引不到优秀的人力资源，如生存周期短，前景不明朗，薪酬待遇不高，或事业前途不好等等。
高校毕业生就业时，就职于民营经济实体的毕业生大多不必办理档案手续，不被纳入高校就业统计中，这种现状多少也不利于民营经济实体的发展。
因此，政府及各职能部分要采取各种积极的如提高薪酬待遇等措施来鼓励优秀人才服务于民营经济。
政策上应有一定的倾斜度倾斜于民营经济，才能使民营经济主体有一定的吸引力吸引到优秀的人才，才能促进人力资源的合理流动。
3.2 采取各种渠道和方式积极解决民营经济融资难的问题民营经济要发展，民营经济主体要运转，必须有“血液”才能生存和发展，否则就跳不出“生存周期短”的宿论；这里的“血液”即是资金。
可以考虑采取如下措施。
3.2.1 积极培育中小型融资机构。
解决民营经济主体融资难的一个措施，就是积极培育中小型融资机构，并限定最高资金成本率。
中小型融资机构与商业银行相比较而言，优势之一就是其与民营经济主体有着紧密的地缘关系，比较了解民营经济主体的生产经营等状况，降低了双方的信息不对称情况。
再有，就是中小型融资机构从上至下的代理链较短，审批手续简化。
这两点都有利于民营经济主体能够在短时间内贷到所需资金，也适合民营经济主体灵活生产经营的特点。
3.2.2 鼓励采用多种资金融通形式。
民营经济主体从生命周期看，可分为处于初创期的民营经济主体和处于成长期的民营经济主体。
对处于初创期的民营经济主体而言，由于其经营周期短，信誉沉淀不足，又没有可抵押的资产，财务信息透明度不高，因此贷款可得性不高。
传统的抵押贷款等方式基本上都行不通。
针对民营企业的特点，应鼓励采用众多短期金融工具进行资金的融通，如应收账款、货物、合同等。
3.3 采取措施积极促进科技创新型民营经济的发展民营经济发展要有一个新的经济增长点，就必须依靠科技创新。
科技创新型民营经济发展的关键，是要有优秀的人力资源支撑；应充分重视高校优秀人才在科技创新型民营经济发展中的作用。
应大力推进并深化高校实验室与民营企业的合作，促使科技创新技术的迅速转化。
另外，可加强产学研联合体，根据市场需求，利用高校实验室进行研发，最终又应用于市场，形成联合体促进科技创新型民营经济的发展。
参考文献：[1]云南省发展和改革委员会.云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划（2012-2020年）.http：///.[2]云南省统计局.云南统计年鉴-2012[m].北京：中国统计出版社，2012：59.[3]熊波，陈柳.基于制度角度的民营经济的发展环境研究[j].中央财经大学学报，2006（4）.[4]周兆生.中小企业融资的制度分析[j].财经问题研究，2003（5）.基金项目：2012年度云南省哲学社会科学规划重大项目“云南省改善民营企业融资环境的政策体系研究”，项目编号yb2012028。
加快桥头堡建设推动云南新跨越
白恩培：加快建设桥头堡推动云南新跨越 2010年11月17日09:34 云南网2009年7月，胡锦涛总书记在云南考察工作时，提出了把云南建设成为我国面向西南开放桥头堡的要求。
我们认真贯彻落实这一指示精神，省委八届八次全委会和省十一届人大三次会议确立了建设“中国面向西南开放桥头堡”的战略目标，桥头堡建设迅速成为全省上下的共识和行动，成为在新的起点上推动云南经济社会又好又快发展、实现新跨越的重要突破口。
一、桥头堡建设关系到我国发展全局和边疆长治久安进入新世纪以来，中央先后提出把新疆和黑龙江打造成我国面向西北、东北开放的桥头堡和枢纽站，使沿边开放与沿海开放共同推进、相得益彰。
党的十七届五中全会强调指出，要实施区域发展总体战略。
把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，是中央从深入贯彻科学发展观、统筹区域发展而作出的又一重大战略部署，是我国实施全方位对外开放的新举措、新突破。
我国面向西南开放的区域，主要是以东南亚、南亚为重点，面向印度洋沿岸，延伸至西亚及非洲东部的广大区域，涵盖50多个国家近30亿人口。
这一区域有丰富的石油、天然气等重要矿产和农林渔资源，市场广阔，潜力巨大。
云南内连西藏、四川、贵州、广西，外接缅甸、老挝、越南，有4061公里的边境线，25个边境县市，16个跨境民族，与东南亚、南亚国家地缘相邻、民族相亲、文化相通。
（在云南“桥头堡”建设的战略构思上，文章指出）把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，一方面可以打通我国与东南亚、南亚国家的经济文化交流通道，促进中国—东盟自由贸易区建设，拓宽我国特别是西部地区发展的外部空间，把沿边开放提高到一个新的层次和水平。
另一方面，通过桥头堡建设，可以充分展示我国维护世界和平、促进共同发展的良好形象，对贯彻落实中央“与邻为善、以邻为伴”的外交方针和“睦邻、安邻、富邻”的外交政策，维护边疆稳定和国家安全，将起到十分重要的作用。
改革开放30多年来，特别是实施西部大开发战略以来，云南坚持把东南亚、南亚作为对外开放的重点，对东南亚、南亚开放取得了显著成绩，通达条件极大改善，口岸建设渐成体系，特色优势产业初具规模，发展环境不断优化，与周边国家的合作不断深化。
桥头堡建设,需把握三个方向做好三件事
２ １， ０１ 正
增刊 １ 期
１ ２月
中 国
发
展
Ｖｏ ． Ｓ ｐ ｌｍｅ ｔ Ｎｏ １ １ １ ｕ ｐｅ ｎ １ ．
Ｄｅ ｃ． ２ ０１１ ７ ５
Ｃｈｎａ Ｄｅ ｅ ｏ ｉ ｖ ｌｐｍｅ ｔ ｎ
桥 头堡 建 设 ， 把 握 三个 方 向做 好 三件 事 需
天然 药物 、 中药 、 色食 品 、 绿 保健 品 、 生物 化工为 主具竞
争力 的产业 之一 。
１２ 旅 游产 业发展 方 向 ．
云南素有 “ 云 之 南 ， 绿 之 宗 ” 彩 万 的美 誉 ， 有 拥 优 美 的 自然旅 游资 源 。云南境 内有雄 伟壮 丽 的山川 Ｉ 地 貌 ， 昆明 、 除 石林 、 理 、 大 西双 版纳 等地 区旅游 景观 久 负盛 名之外 ； 三江并 流 ” “ 景观雄 奇 壮美 ； 有 “ 素 东
方 大峡 谷 ” 之称 的怒 江大 峡谷 比美 国科 罗 拉大 峡 谷
握得当， 云南 的发 展 就 可 能 突 飞猛 进 ， 现 新 的跨 实 越； 运用 不好 ， 则可能 痛失 良机 ， 步维艰 。 举 云南 不是 工业 大省 ， 展工业 在资金 、 发 技术 等方
面都有很多大困难 。但是 良好的生态环境 、 多民族 文化 、 丰富的旅游资源却是云南 的天然优势。建设
集 中 了从 热带 、 热带 至温带 甚至寒 带 的所 有 品种 。 亚 不少是 珍奇 种类 和特产植 物 。云南 独特 的气候 和地 理环境 ， 供养 了种 类 繁多 的 野生 动物 栖 息 ， 享有 “ 动 物王 国” 的美 誉 。形成 了寒温 热 带 动物 交 汇 的奇 特 现象 。
１ 把握好三大重点发展 方向
云南贫困落后地区民营经济发展的困境、约束与出路--关于云南省昭通市巧家县民营经济发展的调查报告
云南贫困落后地区民营经济发展的困境、约束与出路--关于云南省昭通市巧家县民营经济发展的调查报告
佚名
【期刊名称】《玉溪师范学院学报》
【年(卷),期】2005(021)007
【摘要】鼓励、支持发展非公经济是新时期经济体制改革的重要内容,是贫困落后地区脱贫致富的重要途径.
【总页数】4页(P11-14)
【正文语种】中文
【中图分类】F27
【相关文献】
1.东北地区民营经济发展的困境与出路 [J], 陈建辉
2.论云南省民营经济发展的“桥头堡”对策 [J], 赵馨燕
3.民营经济发展的困境与出路的思考 [J], 王韦
4.云南省民营经济发展的困境探讨 [J], 甘甜
5.浅析我国民营经济发展的困境与出路 [J], 林征智
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“桥头堡”战略下云南的资金供需分析与预测
“桥头堡”战略下云南的资金供需分析与预测作者：杨永华来源：《时代金融》2012年第02期【摘要】本文首先对云南省资金供给现状和“桥头堡”建设中云南资金需求的影响因素进行了分析；其次建立计量模型对“桥头堡”建设中未来5年云南资金需求和供给进行了预测。
结果表明，未来5年云南省资金供需缺口总额为3044亿元－5607亿元，资金总需求和资金总供给二者之间差距是越来越大，不断增加云南省未来的融资压力；最后，就“桥头堡”建设中资金供需平衡提出了对策建议。
【关键词】“桥头堡”建设资金供给资金需求预测“十一五”期间固定资产投资成已成为云南省经济增长的主要拉动力。
全省固定资产投资从“十五”期间的5600亿元增加到“十一五”期间的1.86万亿元，增长了2.3倍。
全省经济总量、人均量都翻了一番，实现了改革开放以来经济增速第二次超过11%达到11.8%的良好局面。
投资的大幅度上升，为保证云南省经济高速增长创造了条件。
十一届全国人大四次会议表决通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出：把云南建成向西南开放的重要桥头堡，不断提升沿边地区对外开放的水平。
“把云南建成向西南开放的重要桥头堡”已成为国家战略。
“桥头堡”是“通道、基地、平台和窗口”。
简单来说，桥头堡战略就是需要在一条国际大通道上，建设一个或若干平台通过这些平台吸引来自四面方的资源，成为生产与流通、产业与市场、经济与文化、贸易与服务等相互作用的重要枢纽。
其次，还要有经贸交流平台建设、产业结构调整和提升、新兴市场开拓等方面内容。
而要把云南全力打造成我国向西南开放的国际通道、产业基地、合作平台和文化交流的窗口，需要有大量资金的支持。
因此，如何在需求激增状况下有效供给资金，顺利推进“桥头堡”建设，是当下云南省经济发展过程中需要重点解决的问题。
一、云南资金供给现状分析（一）云南金融机构各项存款增长状况1978年末云南省金融机构各项存款余额为28.51亿元，比1950年的0.41亿元增加28.1亿元，增长了68.06倍，1950～1978年年均增长11.2%。
彩云之南正芳菲——云南：建设桥头堡开放促发展
不谋全局者不足 以谋 一域 ，不谋 万 键在 跨越 ，重点在加快 。
边境经 济合作区建设加快推进 。
边 、多边 区域合作势 头强 劲 ，合作发展 增 信 心 ，强 举 措 。科 学 发 展 谋
大开放带动大发展 ，桥头堡建设强 的潜 力巨大。 大的 “ 集聚效 应” ，让云 南成 为四海瞩 这 是 全面 审 视 当今 世 界和 当代 中
跨 越
云南省牢牢把握 “ 加快发展 、统筹
的天地 ， 要为西部大开发拓展新 的空间 ，
二次创业 ”， 南亚 国家 地缘相邻 、民族相 亲 、文化相 大 与东南亚 、南亚 国家友好 合作开辟新 的难题；持续 推动旅 游业 “ 通， 是我 国连接 亚洲 、 １非洲三大洲 ， 欧洲 、
“ 十大历史文化旅游项 目”推 出，建成
产出 ３ ０ 元。 ９亿 近年来 ，云南省加 快 “ 工业强省 ”
目的发展 热土 。云岭儿女正 沿着 “ 科学 国发 展 大势 的决 策—— 经过 １ ０年西部 兼顾 、以人 为本 、 可持续发展”的精髓 ，
发展 、 谐发 展 、跨越发展 ”之路 ，向 大开发 的积淀 ，进入 “ 和 以大开放促 大开 科学发展的决心更坚定 ，举措更有 力， 着与全 国同步全面 建成小康社会 的宏伟 发” 的阶段 ，西部地区实施 “ 出去 ” 走
抗大旱保 民生 ， 快桥头堡建设 ， 响 全省工业增加值 、销售收入 、利税 ３ 加 打 年
云南省民营中小企业融资问题与对策分析
云南省民营中小企业融资问题与对策分析近年来，云南省民营中小企业发展迅速，相对于民营中小企业对国民经济发展和增加就业机会等方面的贡献来讲，政府和社会给予民营中小企业的支持,尤其是在其发展所急需的资金支持上却非常有限。
我省民营中小企业融资中仍存在着融资成本高、融资渠道比较狭窄、手段单一，缺乏融资信用等问题。
探讨民营中小企业融资困境、寻求解决其融资难的对策，对于我省民营中小企业的发展，进而推动我省经济的健康发展是必要的。
标签：民营中小企业融资问题对策民营中小企业资金短缺、融资难的问题已经成为备受社会各界关注的问题。
尽管近年来国家和我省对民营中小企业采取了许多扶持政策，据统计，2005年，我省中小企业完成增加值1374亿元，占全省生产总值的40％，实现营业收入4953.3亿元，占全省营业收入的73.2％；全省非公有制经济完成增加值1215亿元，占全省生产总值的35％，对全省国民经济增长的贡献率达到45％，民营中小企业已成为我省构建和谐社会，拉动经济增长，吸纳就业，稳定社会，繁荣城乡市场的一支重要力量。
但与发达省份相比，在创造的价值、数量、规模、GDP 的比重以及实现税收等方面都存在很大的差距，造成这种差距的原因是多方面的，但融资难是最为突出的问题之一。
一、云南省民营中小企业融资现状1.资本市场为民营企业提供的融资渠道有限，门槛过高中国资本市场结构尚存在一定的缺陷，证券市场门槛高，创业投资体制不健全，加上民营企业规模小，承担不起股票发行的费用，也不易取得公开发行上市的资格等自身弱点，不利于民营中小企业的融资。
中小企业板固然为中小企业提供了一条通过资本市场进行融资的途径，但并不会成为上千万家中小企业最主要的融资渠道。
至于发行债券，目前发行的重点建设债券和地方企业债券，利率固定，期限较长，主要用于进行资本密集型大规模项目的投资，带有政府主导垄断的推动型色彩，一般民营企业难以进入，况且并不适合作为中小民营企业作为融资手段。
社会实践报告(关于云南“桥头堡”战略目标的认识)
寒假社会实践报告——关于云南“桥头堡”战略目标的认识2009年7月，胡锦涛总书记在云南考察工作时提出了把云南建设成为我国面向西南开放桥头堡的要求。
省委、省政府认真贯彻落实这一指示精神，确立了把云南建设成为“中国面向西南开放桥头堡”的战略目标，桥头堡建设迅速成为全省上下的共识和行动，成为在新的起点上推动云南经济社会发展的重要突破口。
近期公布的“十二五”规划纲要草案将“把云南建成向西南开放的重要桥头堡”纳入了国家战略，提出将不断提升沿边地区对外开放的水平。
目前，中国国内在出口问题的认识上存在一定的问题，如对外出口过多，对外依赖性太强。
我国对外出口贸易量日益扩大可能影响中国宏观经济调控和经济增长方式的转变。
从经济增长的主项来看，应该以拉动内需为主导，但目前仍处于城镇化发展阶段的基本状况决定了拉动内需仍旧需要长时间；对外出口太多，极有可能引起国际贸易保护主义，这点已经得到验证。
一、云南在建设“桥头堡”战略中的有利条件。
云南地处中国西南边陲，与缅甸、老挝、越南等东南亚国家接壤，是新时期面向东南亚国家开放的重要省份之一，拥有多个对外口岸和便利的交通运输条件，在“桥头堡”建设中占据重要的枢纽地位。
云南作为我国与东南亚、南亚地区陆上距离最短、历史联系悠久、友好往来较密切的省份，在经过近20年的探索和努力后云南省与周边国家所构建的国际区域合作模式呈现出勃勃生机，为云南省进一步扩大对外开放、实施“走出去”战略、参与国际合作发挥了重要作用。
二、云南在建设“桥头堡”战略中的意义。
首先，把云南建设成为我国面向西南开放的“桥头堡”，不仅是新形势下提升云南沿边开放的质量和水平的需要，也是贯彻执行新时期对外交流的必然要求。
经济全球化和区域一体化仍然是当今世界的发展趋势，在国际金融危机背景下，虽有部分国家贸易保护主义抬头，但并不能改变这一趋势。
区域经济贸易的发展不仅取决于双方或多方经济的互补性，而且取决于区域经济组织各成员国发展的层次和水平。
全面加强招商引资工作 为云南桥头堡建设注入强劲动力
２ １年３ １ 日，全省招商 引资 Ｔ作会议 在昆明 召开 ， ０２ 月 ８ 会 议 围绕提 出新要求 、 出新举措 、 施新 机制 、 新 突破 的 推 实 取得 主题 ，提出 了当前和今后 一段 时期云南省招 商引资 工作 的 目 标任 务 、 丁作重点 和保 障措施 ， 一次开启 全省招商 引资工作 是
实省第九次党代会和全省招商引资Ｔ作会议精神 ， 云南 以《
省人 民政府关 于 全面加 强 招商 引资 ～作 的 意见 》 为主 线 ， 紧 紧 围绕 “ 手桥 头 堡 、 享 大通 道 ” 主题 ， 出 产业 招 商 、 握 共 的 突 强化 冈 区招 商 、做 大通道招 商及促 进 民企入滇 等 作重 点 。 创新 工作机 制 ， 化绩 效考核 ， 项 目跟踪 服务水 平 ， 强 提升 以招 商 引资方式 大创新 、 资领域 大拓展 、 资总量 大 突破 、 引 引 引资 质量 大提升 为 目 ， 力为云南桥 头堡 建设注 入强劲 动力 。 标 努
力明显提升。 单个项 目利用外来投资规模不断扩大， 利用外 资新 批 项 目总量 的 比重大 幅增 加 ； 引进世 界５ ０ ０ 强企 业 和
行业 龙头 企业 数量 有较 大增 幅 ， 引 资对 全省 财税 增 收 、 招商
｜ 枫 ｜
九霞
甚 任 务
扩大 就业 、 济增 长 的拉 动作用 显 著增 强 。 经 产业 突破 。根据 各地 资 源差 异 、 优 势 和特 色 ， 调 产业 协 各州 市 、 园 区统筹 资 源配置 ， 围 内外 企业 进入 云南 各类 引导 发展 ， 争全 省特 色农 业 、 统工 业 、 略性 新兴 产业 、 力 传 战 现代 服 务业 等 重点 领 域 ， 以及农 特产 品 种植 加 工 、 工 、 备制 化 装 造 、 洁载 能 、 清 生物 医药 、 电子 、 源 、 代物 流 、 游 和 光 新能 现 旅 金融 等产 业招 商 引资取 得新 突 破 。 区域 突破 。 以滇 中城市 经济 圈 为核心 ， 以瑞 丽 国家重点 开 发开 放试 验 区 、 境 经 济合 作 区 、 境 经 济合 作 区 、 口 跨 边 出 加工 区及 各类 园区为 载体 ，进一 步加 强滇 中城市 经济 圈 的 带 动力 和辐射 力 ， 快形 成沿 边开 放经 济带 ， 动 全省 各 州 加 带
桥头堡战略下玉溪经济发展的问题及对策
桥头堡战略下玉溪经济发展的问题及对策作者：彭牧青李尚云来源：《现代经济信息》2013年第22期摘要：桥头堡建设作为云南省未来的重大战略规划，为玉溪市的经济发展带来了机遇的同时，也让我们看到了其存在的不足。
本文在分析云南桥头堡战略背景下玉溪经济发展所存在主要问题的基础上，从五个方面提出有针对性的政策建议，借此希望为玉溪社会经济建设做出有益贡献。
关键词：桥头堡；玉溪；经济发展中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-01一、云南桥头堡战略的内容及意义2009年7月，中国国家主席胡锦涛考察云南后，提出要使“云南成为中国面向西南开放的重要桥头堡”，这既是出于国家战略层面的考虑，也是对云南实现全省跨越式发展的最大支持。
目前，经过云南省政府和多个国家部委协同努力，已编制形成《云南向西南开放的重要桥头堡专项规划制定指导意见》。
根据该文件内容显示，云南桥头堡建设将形成一个为期十年的中长期战略规划，其目标是推进云南在国际大通道建设、对外开放基地建设、以及大湄公河次区域、中国—东盟自由贸易区、孟中印缅合作机制建设等主要方面取得新突破。
桥头堡战略既是中国对外开放和西部开发的重大战略推进，也是对云南区位优势的高度概括，其具有明确地域和市场指向的国际开放定位，将使云南从中国对外开放的末端省份，一跃成为对外开放的前沿地带。
而玉溪市作为云南省的重要经济城市和连接东南亚、南亚的重要通道城市，随着昆玉一体化进程加速，昆明至曼谷、昆明至河口的高速公路，泛亚铁路东线、中线等国际交通干线在玉溪贯通汇集，桥头堡建设无疑将为玉溪推进城市发展，扩展国际合作，充分利用国内外市场、资源提供重大战略机遇，也将为玉溪经济社会发展带来更为广阔的空间。
二、玉溪实施桥头堡战略存在的问题云南桥头堡建设为玉溪经济发展带来更有利的外部环境，是玉溪市前所未有的发展机遇，但也不能盲目乐观。
事实上，玉溪自身在参与云南桥头堡建设中还存在着一些问题，主要体现在以下几个方面：（一）外向型经济发展相对滞后从整体情况来看，玉溪经济的外贸依存度和外经参与度均处于较低水平，玉溪与东南亚、南亚国家的经贸合作也存在规模小、领域窄、形式单一等诸多问题。
云南全方位推进西南开放“桥头堡”建设
和 产 能 过 剩 行 业 的 贷 款 ，确 保 做 到 三 个
“ 律 ” 一 。
除 国 家 ４ 万 亿 经 济 刺 激 计 划 确 定 的 中 央 投
资 项 目和 国 务 院 或 国 家 发 改 委 批 准 的 以 外 ，其 余 国 家 级 项 目 ，一 律 不 再 投 放 信 贷 。 按 照 银 监 会 与
设 这 ～ 新 的历 史 机 遇 ， 率 先 把
商 务 工 作 会 议 上 说 ， 云 南 省 把 建 设 中 国 面 向 西 南 和 人 力 资 源 开 发 等 ，远 远 超 越 了 某 些 单 项 政 策 。 ‘ 头 堡 ’建 桥
‘ 头 堡 ’建 设 作 桥
省对 外开放 工作 。 “ 设 我 国 面 向 西 南 开 放 的 ‘ 头 堡 ’ 是 国 家 建 桥 开 放 战 略 的重 要 部 署 ，是 中央 对 云 南 的 战 略定 位 ，
是 云 南 加 快 发 展 的 重 要 机 遇 。 熊 清 华 说 ， “ 头 ” 桥
为 做 好 商 务 工 作 的 切 入 点 和 突 破 口 。 ” 云 南 省 目 前 积 极 配 合 有 关 部 门 ， 争 取 国 家 出 台政 策 ， 以促 进 云 南 经 济 社 会 发 展 和 对 外 开 放 迈
向更 高 台 阶 。 目前 ，随 着 “ 头 堡 ” 建 设 的 全 方 桥
堡 ”战 略作 为 中央 为云 南 量 身定 制 的发 展 战 略 ，
内 涵 十 分 丰 富 ， 涵 盖 了 兴 边 富 民 、 绿 色 经 济 、 民 族 文 化 建 设 、 西 部 大 开 发 、 周 边 国 家 交 通 网 络 建
查 ， 特 别 是 是 否 经 过 相 应 发 改 部 门 、土 地 部 门 和