云南省学前教育条例

《云南省学前教育条例》明年3月1日起施行2012年11月29日，省十一届人大常委会三十五次会议审议通过《云南省学前教育条例》，自2013年3月1日起施行。

近年来，我省认真贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）精神，抓紧实施《云南省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，推进学前教育改革与发展，全面提高学前教育质量，切实下大力气解决学前幼儿“入园难、入园贵”等问题，学前教育事业发展成效显著。

2011年，全省幼儿园园数达4257所；在园（班）幼儿数达108.6万人；教职工数为54417名，其中专任教师数为32718名。

截至2011年底，全省学龄前儿童入园（班）率为66.59%，其中，学前三年毛入园率为44.26%，学前一年毛入园率为81.01%。

但由于历史的原因，我省学前教育起步晚、起点低，学前教育距离人民群众的需求仍有很大差距，是全省各级各类教育中的薄弱环节。

为解决制约学前教育发展的诸多问题，《云南省学前教育条例》规定了发展学前教育各级政府及其有关部门职责、保障措施，并从法律层面探索建立学前教育公共财政经费保障机制，同时明确规定幼儿园不得收取或者变相收取与入园相关的赞助费、捐资助学费、建园费等费用，也不得对幼儿教授小学的内容，以解决当前困扰社会的幼儿“入园难”、“入园贵”及“小学化”倾向等问题。

建立经费保障机制，规范办园行为针对长期以来，学前教育缺乏经费保障，幼儿园运转主要靠向家长收费的实际，该条例明确规定：一是各级人民政府建立政府、社会、个人合理分担教育成本的机制；二是县级以上人民政府建立学前教育经费保障机制，将学前教育经费列入同级财政预算，新增教育经费应当向学前教育倾斜，财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中占合理比例并逐年提高；三是建立学前教育资助制度，逐步对农村经济困难家庭、残疾人家庭、城镇低保家庭子女和孤儿接受学前教育给予资助。

有了经费保障后，幼儿园不得收取书本费，不得以推销或者变相推销玩教具、图书、被褥、服装等方式谋取利益，不得以开办各种特长班、兴趣班、实验班为名收取费用，不得收取或者变相收取与入园相关的赞助费、捐资助学费、建园费等费用。

各级人民政府将采取下列措施扶持发展民办学前教育：免费提供富余校舍、安排专项资金、享受公办同等待遇、以奖代补、减免租金、安排公办教师到民办学前教育机构任教等。

多措并举，切实解决学龄前儿童入园难问题该条例借鉴外省（市）经验，规定学前教育机构的规划设置具体分三个层次：一是学前教育机构的设置应当与当地居民人口数量和学龄前儿童分布情况相适应，合理布局并适时调整；二是县级以上政府要制定学前教育机构设置规划，该规划要符合土地利用总体规划和城乡规划，规划用地不得擅自改变用途；三是教育、国土资源、住房城乡建设部门根据设置规划确定学前教育机构布局。

针对目前城镇小区配套幼儿园少的实际，规定已建成的城镇小区由当地政府配套建设学前教育设施；新建城镇小区由建设单位配套建设学前教育设施，并遵循“同步规划、同步建设、同步交付使用”的三同步原则，保证学龄前儿童能就近入学。

各级人民政府要将农村学前教育机构建设纳入新农村公共服务设施统一规划，优先新建、改建和扩建农村学前教育机构。

每个乡镇至少有1所公办或者公建民营学前教育机构，边远贫困地区农村小学、教学点可以增设附属学前教育机构。

明确保育要求，防止学前教育“小学化该条例明确规定，学前教育应当遵循学龄前儿童的年龄特点和身心发展规律，以游戏为基本活动形式，保教结合，寓教于乐，促进学龄前儿童健康成长。

学前教育机构要科学安排教育内容和方法，注重生活性、趣味性和多样性，满足学龄前儿童感知、体验、探索需求，保护和培养学龄前儿童的兴趣和想象力；合理安排学龄前儿童一日生活作息，培养学龄前儿童良好的生活、卫生习惯，促进学龄前儿童体、智、德、美各方面协调发展。

学前教育机构不得教授小学内容和进行其他超前教育或者强化训练，不得开展任何违背学龄前儿童身心发展规律的活动，有效防止幼儿保育“小学化”倾向。

附件：云南省学前教育条例云南省第十一届人民代表大会常务委员会公告（第70号）《云南省学前教育条例》已由云南省第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议审议通过，现予公布，自2013年3月1日起施行。

云南省人民代表大会常务委员会2012年11月29日云南省学前教育条例（2012年11月29日云南省第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过）第一章总则第一条为了促进和保障学前教育事业发展，提高学前教育质量，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内学前教育的实施与管理。

本条例所称学前教育，是指为3—6周岁儿童提供保育和教育服务活动的总称。

本条例所称学前教育机构，是指招收3—6周岁儿童进行集体保育和教育的全日制或者半日制的幼儿园。

第三条学前教育是国民教育体系的组成部分，是重要的社会公益事业。

发展学前教育遵循政府主导、社会参与、公办民办并举的原则，坚持公益性和普惠性的方针。

鼓励、支持单位和个人依法举办学前教育机构或者为学前教育提供资助。

第四条学前教育应当遵循学龄前儿童的年龄特点和身心发展规律，以游戏为基本活动形式，保教结合，寓教于乐，促进学龄前儿童健康成长。

第五条县级以上人民政府应当加强对学前教育的领导和管理，组织制定学前教育发展规划，将其纳入国民经济和社会发展规划，制定和完善促进学前教育发展政策，合理配置学前教育资源，增加公办学前教育资源总量，积极发展民办学前教育，鼓励发展普惠性民办学前教育，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。

第六条县级以上人民政府及教育行政部门应当对发展学前教育成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。

第二章职责第七条县级以上人民政府应当建立学前教育经费保障机制，将学前教育经费列入同级财政预算，新增教育经费应当向学前教育倾斜，财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中占合理比例并逐年提高；按照核定的编制数配齐公办学前教育机构教职工，并对配编情况进行监督。

第八条县级以上教育行政部门主管本行政区域内的学前教育工作，对学前教育进行规划、监督管理和科学指导，加强学前教育信息管理系统和区域性学前教育机构建设，并配备专职人员，具体负责学前教育工作。

省教育行政部门应当制定学前教育机构办园标准和教师指导用书审定办法，建立学前教育质量评估体系。

第九条下列部门按照职责权限履行学前教育工作的相关职责：（一）财政部门应当会同教育行政部门制定公办学前教育机构生均经费标准、生均财政拨款标准及其拨付办法和民办学前教育机构以奖代补具体办法；（二）机构编制部门应当会同教育、财政部门根据国家有关规定，合理制定公办学前教育机构适龄儿童与教职工的生师比标准，核定编制并根据工作需要适时调整；（三）发展改革部门应当编制学前教育发展和建设规划，价格主管部门应当会同教育、财政部门制定收费标准和管理办法，对学前教育机构收费实施监管；（四）人力资源社会保障部门应当制定学前教育机构教职工的人事关系、工资待遇、社会保障和技术职称评聘办法；（五）卫生部门应当监督和指导学前教育机构开展卫生保健、生长发育、疾病防治、营养保障、食品安全等方面的工作；（六）住房城乡建设和规划部门应当会同教育行政部门在城乡规划中合理确定学前教育机构的布局，并按照国家有关规定监督配套学前教育机构设施建设情况；（七）国土资源部门应当会同教育、规划部门和乡镇人民政府落实城镇居住小区和新农村配套学前教育机构建设用地；（八）民政部门应当做好民办学前教育机构登记和监管工作，将发展学前教育纳入社区教育内容，配合教育行政部门制定相应的管理制度和扶持政策；（九）公安部门应当加强对学前教育机构安全工作的监督指导和管理，治理周边治安环境。

交通运输、文化、工商、新闻出版和妇联、残联、共青团等相关部门和组织应当按照各自职责做好发展学前教育的相关工作。

第十条乡镇人民政府、街道办事处应当组织协调有关部门、学前教育机构在辖区内开展学前教育咨询、宣传等活动，动员适龄儿童入园。

乡镇人民政府应当根据学前教育发展规划，扶持学前教育机构的发展，并协助做好学前教育机构的监督管理工作。

第十一条学前教育机构应当根据国家和省的办园标准，为学龄前儿童提供健康安全的生活、教育条件与环境，进行符合其身心发展规律的保育和教育。

第十二条学龄前儿童的父母或者其他监护人应当学习、运用科学的保育和教育知识与方法，并送适龄儿童入园接受保育和教育。

第十三条公民、法人和其他组织面向学龄前儿童开发的广播影视、图书报刊、音像制品、游戏软件以及教具和玩具等文化产品，应当符合儿童身心发展规律和国家规定的安全卫生标准。

第三章机构设立与管理第十四条申请设立学前教育机构应当具备下列条件：（一）有稳定的经费来源和符合规定的固定场所、配套设施；（二）符合国家和省规定要求的学前教育机构负责人、教师、保育员等人员，其中，教职工的数量应当符合省规定的生师比标准；（三）有健全的安全保障制度和卫生保健制度；（四）国家和省规定的其他办学条件。

第十五条第十四条第一项所指固定场所、配套设施，应当符合下列要求：（一）举办者对办学场所拥有所有权或者使用权；（二）办学地点符合国家规定的安全和卫生标准；（三）符合建设标准的活动室、寝室、卫生间等学前教育设施，并具备与办学规模相适应的户外活动场地；（四）配备符合安全卫生要求和儿童年龄特点的桌、椅、床、玩具、图书等设备和用品；（五）符合规定的取暖、降温、供水、消毒、消防等设施与设备；（六）寄宿制学前教育机构应当配备隔离室、浴室、洗衣房、教职工值班室。

第十六条学前教育机构的负责人、教师、保育员等人员应当遵守法律、法规和职业道德规范，符合国家和省规定的任职资格或者条件，并持证上岗。

其中，学前教育机构的负责人、教师应当具备专科以上文化程度，或者经教育行政部门考核合格；保育员应当经过幼儿保育职业培训，并取得合格证。

学前教育机构工作人员应当取得健康合格证明，并每年进行健康检查。

慢性传染病、精神病患者及法律、法规规定不宜从事学前教育工作的其他疾病患者，不得在学前教育机构工作。

第十七条申请设立学前教育机构的，举办者应当向所在地县级教育行政部门提出书面申请，并提交国家和省规定的相关材料。

教育行政部门应当自受理申请之日起20日内作出是否批准的书面决定并送达申请人；不予批准的，应当书面说明理由。

县级教育行政部门对批准设立的公办学前教育机构发给办学登记证；对批准设立的民办学前教育机构发给办学许可证，同时报州（市）教育行政部门备案，并将批准设立的民办学前教育机构及其章程向社会公开。

公办学前教育机构取得办学登记证后，依法经所在地县级机构编制管理部门登记取得法人资格；民办学前教育机构取得办学许可证后，依法经所在地县级民政部门登记取得法人资格。