县级教师进修学校之痛
新形势下县级教师培训机构面临的机遇与挑战(swot分析)
新形势下县级教师培训机构面临的机遇与挑战(swot分析)SWOT分析法又称为态势分析法，它是由旧金山大学管理学教授于20世纪80年代初提出来的，是一种能够客观而准确地分析和研究一个单位现实状况的方法。
SWOT四个英文字母分别代表：优势（strength）、劣势（weakness）、机会（opportunity）、威胁（threat）。
从整体上看，swot可以分成两部分：第一部分SW，主要分析内部条件；第二部分OT，主要用来分析外部条件。
利用这种方法进行分析可以更清晰的找出对自己有利的、值得发扬的因素，以及对自己不利的、要避开的东西。
现运用这种方法，以内蒙古呼伦贝尔莫旗教研培训中心为例，对县级教师培训机构在新形势下面临的机遇与挑战进行分析，旨在发现存在的问题，找出解决方法，并明确以后的发展方向。
1优势（strength）县级教师培训机构在不同的历史时期担负着不同使命，莫旗教培中心也不例外，其前身为教师进修学校，在上个世纪80年代初期曾经培养了大批小学合格教师，包括初中英语教师，而后与高校合作办学，又在提高中小学教师学历领域发挥了充分作用，进入到世纪末，转型为以教师继续教育为主，发展到今天，成为集教研、培训、电教、科研为一体的研培机构，其优势主要有以下几个方面：1.1机构设置。
莫旗教培中心是由旗政府领导（县级）、旗教育局主管的具有独立法人资格的办学实体，作为县级教师培训机构，是本地区唯一一所。
从机构地位看是二级单位，集政务、业务于一体。
相对来说，具有一定的发展条件。
1.2资源整合，促进培训模式多样化。
近几年有些地区将进修学校与教研室、电教馆进行合并，从而扩大了教师培训机构的职能。
莫旗在2006年进行了实质性合并，并更名为教研培训中心。
从而有效实现了区域教师进修、教研、电教等相关部门和机构的资源整合。
并将整合的优势落实到培训工作上，建立了学科团队，成立名师工作室，形成了研训一体的培训模式。
1.3高素质的专兼职教师队伍。
浅谈县级教师进修学校培训的服务与管理(3)
浅谈县级教师进修学校培训的服务与管理作者：覃琪文来源：《新世纪教育导刊》2014年第03期教师进修学校作为承担在职教师培训的基层教师培训机构，自其建立五十余年来为中小学师资队伍建设作出了特殊贡献。
然而，当前教师进修学校在其职能运作方面遇到了自身定位模糊、在改革中受到弱化、办学经费投入不足、培训者队伍发展不良、培训活动缺乏吸引力、信息化水平不高等一系列不容忽视的问题。
为此，我们不仅要切实加强对教师培训和教师进修学校建设重要性的认识，还要努力拓展县级教师进修学校新职能。
教师专业能力的提升有赖于教师不断学习、实践、进修、思考与钻研，教师培训是教师专业发展的基本途径，也是教师队伍建设的关键。
我国基础教育课程改革已全面铺开，教师必须通过培训转变教育观念。
而要完成数量巨大的培训工作，实施“以县为主”的教育体制，就“必须高度重视和进一步加强教师培训机构建设，为广大中小学教师享受进修或培训的权利和履行业务提高的义务提供必要的基础设施和组织保障”。
发挥教师进修学校职能作用努力提高师资培训工作效益，我们始终坚持把加强教师队伍建设、提高教师群体素质视为全面贯彻教育方针、全面提高教育质量的关键而作为中心工作来抓。
特别是近几年，随着学历补偿教育任务的基本完成，不断提高广大中小学教师的思想政治素质和教育教学能力已成为教师进修学校内部各职能部门的共同任务。
为此，我们形成了以干训带师训、以教研促培训，研培结合的新局面。
学校干训、师培、教研、科研等方面的整体综合效应得到最大限度的发挥，师资培训工作的效益明显提高。
教师进修学校作为县域范围内中小学教师培训基地，在具体实施中小学继续教育工作中具有不可替代的基础作用，承担着重要责任。
为了进一步加强教师进修学校培训的服务与管理，充分发挥教师进修学校的作用，特提出如下意见。
1 进一步明确教师进修学校的主要职能1.1 教师进修学校是本辖区内教师培训中心和教育干部培训中心。
其主要职能：在县教育行政部门领导下，具体组织县域范围内中小学幼儿园教师继续教育工作和教育干部培训工作，具有与教师教育相关的管理、研究服务和教育信息资源开发与推广等职能，开展中小学教学研究和教育科学研究，指导中小学进行教育教学改革，对教师继续教育进行业务管理。
实行教师进修学校的标准化建设
实行教师进修学校的标准化建设打造中小学教师继续教育主阵地饶俊百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。
当前，随着素质教育的深入实施，进一步加强中小学教师继续教育，全面提高中小学教师素质，已经成为一项十分紧迫的任务。
教师进修学校作为县域范围内中小学教师培训基地，在具体实施中小学继续教育工作中具有不可替代的基础作用，承担着重要责任。
然而，宁都县教师进修学校遇到新情况、新矛盾、新问题，进入了沉寂期、困难期和彷徨期。
现将推进教师进修学校的标准化建设，打造中小学教师继续教育主阵地的思路概述如下：一、基本情况：宁都县人口约84万，在校生小学75892人、初中21885人、高中9493人；在职专任教师 5595人。
没有参加过任何培训的教师占64.5%。
（据下半年小学语文、小学数学、中小学美术培训班调查样卷）二、现状：1、硬件建设停滞，办学条件落后。
宁都县教师进修学校占地5.52亩，建筑面积1500余平方米，缺少合格的教师培训场所，没有报告厅、图书馆、多媒体教室、语音室、常规仪器设备，音体美器材与设施简陋得几乎不能使用，没有供学员就餐和午间休息的条件。
对培训质量的进一步提高构成较大程度的制约。
2、经费不足。
目前，县教师进修学校没有稳定可靠的经费来源。
近年来，培训经费主要由教育主管部门按实拨付。
财政对县教师进修学校的经费投入除教师工资外，办公经费、资料经费、教研经费、调研经费及设备经费均是零预算。
如何去找钱添置电脑、多媒体教室，更新教学设备。
3、师资力量薄弱。
一是年龄老化（平均年龄46岁）、知识老化，出现了能力和精力不济问题；二是结构不合理，一线专职培训老师稀少，学科分配不健全。
4、教师培训地位被边缘化。
教师进修学校，其主业是教师、校长的培训工作，它理应是解决教师、校长培训工作针对性、实效性、持续性的专职服务机构。
目前为了生存，办学呈现多元化，“种了别人的地，荒了自家的田”是现实中的无奈，教师进修学校这类财政拨款的全民事业单位，堂堂的县级办学实体，成了“耍杂”，成了“四不象”（不像行政机关、不像师范院校、不像培训机构、不像中小学校）。
教师进修学校的发展问题及改革路径
教师进修学校的发展问题与改革路径1953年，我国开始创建教师进修学校，此后陆陆续续地经历了改革、调整、重组等发展阶段。
上个世纪70年代，教师进修学校的主要职责是实现九年义务教育的全面普及，以及中小学教师学历补偿教育的完成。
近些年来的相关研究表明，教师进修学校在完成学历补偿教育后，在促进教师专业发展方面所起的作用并不是很明显。
其中一个主要的原因就是，教师进修学校处于国家“高度统治”之下，在实现国家要求的“小实体、多功能、大服务”的区域教师学习和资源中心方面存在一定的难度。
随着义务教育的普及和课程改革的深化，教育领域发生了翻天覆地的变化。
然而，作为地方的教育师资培训单位，教师进修学校却越来越跟不上时代的变化，其功能定位越来越不清晰，业务素质不断下降，在教育师资培训任务中的地位逐渐地呈现边缘化。
事实上，有很多地区的教师进修学校不是被直接撤销，就是被其他的教育单位兼并，有的虽然依然存在但是早已名存实亡。
难道教师进修学校真的没有存在的价值和意义了吗？答案当然是否定的。
因此，我们必须在当今的时代背景下，回顾新时期教师进修学校办学模式的形成和发展特点，重新审视其价值地位和时代涵，尝试通过合理的途径走出当前的困境。
一、教师进修学校发展的背景上世纪90年代末，我国教育领域开始实施素质教育，并且开启了新课程改革的历程。
与此同时，教师进修学校的工作性质开始发生了转变。
新的时代背景下，教育理念的更新、教学模式的转换、教育问题的变化都对教师进修学校提出了新的要求。
此时，“研训一体”成为了新形势下教师进修学校的任务和目标。
方向的转变必然带来策略的调整，以“研训一体”为发展方向的教师进修学校必须在工作职能和定位上向教师教育发展、课程教学改革、教育科研规划、教育资源开发及教育政策咨询等方面侧重。
从2001年开始，国家相继颁发了一系列的法律章程来促进教师队伍的建设和教师培训机构的发展。
譬如“完善教师教育体系，促进教师队伍建设”，“促进地方教师培训机构建设的重要性”，“重视建设地方教师培训机构的原则要求”等等。
教师进修学校建设
教师进修学校建设我国县级行政区或迟或早几乎都设立有颇具规模的教师进修学校，这是其他行业的培训机构难以比试的，恢复或新建后的前十年，主要是对当地中小学教师进行学历达标的补偿教育，后又主要是对其进行岗位职务培训，即中小学教师的继续教育（亦包括提升学历层次的教育），现在的规范叫法为教师教育。
其办学模式、培训内容经过多年的摸索、校正、逐步走向成熟和完善。
教师进修学校已经通过法定程序而成为当地教师教育机构，而且是教师终身教育机构，担负着培训基础教育师资和学校干部的任务，其工作既繁且重；那么对担负这项工作的培训者自身要求之高，之严，自是当然的了。
《中小学教师继续教育规定》要求“中小学教师继续教育以提升教师实施素质教育的能力和水平为重点”，“内容主要包括：思想政治教育和师德修养；专业知识更新和扩展；现代教育理论和实践；教育科学研究；教育教学技能训练和现代教育技术；现代科技与人文社会科学知识”。
面对新形势、新任务，教师进修学校更要增强自身师资队伍建设，搞好自身继续教育，以适应所承担工作任务的需要，同时也是教育改革和发展的需要。
一、对教师进修学校的未来师资实行准入制度，严把进口关此前，教师进修学校的教师来源不外乎两个渠道，一是接受统一分配而来的高等院校毕业生，二是调入其它学校的教师。
前者的文化知识勉强能适应某些教学工作，但当教师的教师，还显得“嫩”了一点，需要较长时间的历练才能臻于成熟；后者有了一定的教育教学经历，再在新的工作岗位上留心学习，潜心钻研，一段时间后就会有所感悟，适应起来就快一些。
这两个渠道的进人是计划经济时代的遗绪，也理应改革和完善。
把分配和调入改为招聘考录，以改进、扩大、规范进人渠道。
对教师进修学校的教师实行严格的准入制度，使成为培训者的人，必须具有大学本科及其以上的学历，非但如此，还应该具有从事中小学教育教学的经历，要两个条件同时具备，改变以往那种从高等院校毕业生中直接录用为从从事中小学教育教学中的优秀者中考聘。
县级教师进修学校的存在问题与应对策略
准应对 策略 ，就能实现可持续 发展和新
的历史性 突破 。笔者认 为 ：
（ ） 变 观 念 ， 进 办 学体 制 向 综 一 转 促
现状看 ，教师进修学校 确实还存在较 大
的 差距 ， 者 认 为 存 在 的 主要 问题 有 ： 笔 （ ） 学观 念 陈 旧 ， 学 层 次 不 能 一 办 办 适 应 新 形 势 的要 求
要 精 力 转 向社会 招 生 以维 持 学 校 的生
存。
教 师进修学校 的教师在有 着 固定教 材和统一要求 的学历教 育中形成 的知识 结构和能力结构 ，与具 有按需施教 突出 针对性 、内容更新 注重实效性特点 的中 小学教师继续教 育的要 求不相适应 。加 上教 师 队伍 成 员 与基 层 中小 学 联 系 不 多， 听课 、 研少 ， 但没有 真正 更新 自 调 不 己的知识结构 ，而且缺少进取心 和竞 争 意识 ，教师对新课 程改革的继续教育 所
基本上是 “ 守株 待兔 ”关 起 门来搞培训 ， ， 对 基层 中小 学 的教 育教 学 改 革联 系不
教育不能并驾齐驱 ，在 中小学教师继 续 教育 的培训 中 出现了 “ 老牛拉 破车 ” 现
象。
多， 知之甚少 ， 导致教师培训 的路子越走
越窄 ， 了难 以为继的境地 ， 到 甚至要把主
（ ） 三 师资队伍知识 结构 单一、 综合
能 力 不 强
提高 ， 学历进修转 向继续教育 ， 从 从数量
发展转 向质量 提高 ，从学科知识 拓展转 向综合能力养 成 ，从统一计划转 向选择 突破 ，县级教 师进修学校必然 面临着严 峻 的挑 战和巨大的压力 。如何从 中小学 教师继续教 育的 目标 内容形式 以及管理 体制等方 面进 行全方位 的改 革 ，实现教
县级教师进修学校师资存在的问题及原因分析
３ ． 执行建设监理招投标制 度。按照法律法规规定 的程 严格
序和步骤 ， 依法择优 选取监理单位 ， 为提 高工程质量 、 完善监督 制度 提供保 障。 ４加 强现场监理人员 的素质建设 。教育施工监理人员依 法 ． 行事 ， 严格遵循建设监理法律法规和技术规范 ， 充分 发挥建设监
小型农 田水利工程建设 是保障 国家 粮食安全 、 维护农 村稳
定 的德 政 工 程 、 民 工 程 ， 惠 因此 ， 须 加 强 工 程 建 设 环 节 的 监 督 必
管理 ， 以保障 国家支农 资金发挥最大效益 。 １ ． 做好执行农 田水利工程 建设 监理工作的顶层设计 。进 一
步 规 范 建 设 监 理 市 场 和 建设 监 理 行 为 ， 化 小 型 农 田水 利 工 程 强
甚 至没 有 ３ 岁 以下 的 青 年 教师 。 ０
无从谈起 。在这样 的大背景下 ， 进校成立之初 的工作重点 ， 自 就 然而然地 以当时 中小学“ 民办教师 ” 的学历补偿教育为主 。经过 １ 多年 的努力 ， ０ 中小学教师 的学历合格率 已达到 ９ ％左右 ， 以 ５ 可
说 ， 校为农村 中小学师 资水平 的提升 、 督 意识 ， 培育社会监督 和专 门监督
相结合 的新型监督体系。 综上 ， 随着 河南工业化 、 城镇化 、 农业现代 化“ 三化” 调发 协 展进程 的加快 ， 将会进一步推进农 村经 济的发展 ， 农业 、 农村 、 农 民问题 将成 为优 先关 注 的方 面 ， 必成 为财 政支 持 的重点 领 势 域 。民 以食为天 ， 以水 为先。农 田水利作 为粮食生产 的先 决 食
竣 工验 收关 ， 确保小 型农 田水利工程建设健康有序推进。
７加 强信 用制度建设 。落实市场准人措施 ， ． 完善奖罚机制 ， 加 大对不诚信监 理单位和监理 人员的惩治力度 ， 为净化 小型农 田水利建设监理市场创造条件 。 ８加强宣传教 育。营造小型农 田水 利建设 的监督氛围 ， ． 培养
我国地方教师进修学校的困境与对策
我国地方教师进修学校的困境与对策作者：李发来源：《管理观察》2017年第24期县（区）级教师进修学校（以下简称进修校）在我国目前中小学教师继续教育尤其是农村教师培训中发挥着核心作用，对中小学教师专业化发展具有重要的基础作用。
客观冷静地分析进修校的困境是促其适应形势更好发挥效能的前提。
县（区）级教师进修学校的光荣使命进修校在建国之初为了满足广大小学教师提高学历层次和专业水平的需要应运而生，它由于满足了基础教育对师资质量的需求而焕发出强大的生命力。
“文革”期间，这一新生事物受到了重大打击。
1980年教育部印发《关于师范教育的几个问题的请示报告》的通知（教高一字077号）中指出：“各级教师进修院校是培训中小学在职教师和学校行政管理干部的基地，是我国师范教育体系中的有机组成部分。
”“县级教师进修学校相当于中等师范学校，应该分别享有同等的地位和待遇。
”20世纪90年代，中小学教师学历逐渐达标，教师培训开始从学历补偿为主的培训转为能力提升为主的非学历培训。
教师继续教育工作着重承担促进中小学教育观念转变，提高教育教学能力、推进素质教育的职责，同时更注重中小学教师的专业化发展。
进修校面临更复杂的任务，更大范围的培训对象，培训内容、方式、方法的要求更高。
面对新的挑战，进修校必须要转型，转变职能。
多数县（区）级教师进修学校面临的困境但是，在进修校转型过程中，由于各地学校主管机构重视程度、建设力度的不同，导致其发展出现极大分化。
部分进修校与教研、科研、电教等部门整合，成立新的教师培训机构，基本解决了发展的困境。
根据2011年统计，全国县级教师培训机构有2370个，已经整合的机构1000所左右，而其中发展较好的仅有700所左右。
余下的多数县级教师培训机构普遍面临发展难题。
政府重视不够，经费保障不足由于部分县（区）教育行政部门对进修校的地位和功能认识模糊，没有把进修校建设放在优先发展、适度超前的战略位置上；没有在教师教育的事业规划、经营投入、基础建设、技术装备和师资队伍建设等方面，按照先一步、高一筹、优一等的需要，切实给予优先考虑，重点予以保证，导致统筹无力，经费不足，运转困难。
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县级教师进修学校之痛
编者按近年来的课改像是一个充满硝烟的战场。
如果说教师们是奔赴在一线的斗志昂扬的战士，进修学校则更像这一路上留下的“伤患”。
“一座破房子，一群老头子，一套老法子，整天混日子”——本该是中小学课改领头军的教师进修学校以这样的姿态示人，是一种无法言喻的隐痛。
县级教师进修学校对于区域中小学教育教学质量提高和教师专业成长的重要性不言而喻，但在相当多的地方，县级进修学校深陷“作用被淡化、业务被分化、功能被弱化、地位被边缘化”的困境。
■明石
经历了多次、多种改革之后，县级教师进修学校像是“遍体鳞伤”的斗士，那些曾经的辉煌已经不再。
当年进修学校为本地“普九”和中小学教师学历达标所做的贡献，似乎也正作为历史，渐渐地淡出人们的记忆，而留下的是进修学校们孤独奋争的身影。
机构改革的夹缝里求存
1978年便建立起来的某县教师进修学校，为了落实县委政府“优化配置教育资源”的要求，于2005年与当地县委党校、卫校、农广校进行了合并。
这种通过机构整合谋求生存的方式在同类学校里并不少见，但该校在完成整合后的际遇着实让人大跌眼镜：“师训处无高级职称或研究生学历教师，且该处专任教师仅10人。
”除了师资结构的不合理，该校在职在岗的76名教职工中竟有20%不能从事教育培训工作，另有离退休人员53人。
试想，这样的师资队伍何以能够胜任全县的教师培训工作？
无独有偶，另一个市的教师进修学校虽然没被合并，却也因为相关文件精神与3所学校进行了其他资源整合，比如将校址选在兄弟学校的腹地，建不了校门，挂不
出校牌，“参训教师和到访者找不到学校入口”成为这所进修学校严重的工作障碍。
由于进修学校可能与教研室、电教站、电大、职校、党校等其他机构发生各种整合或被整合，目前全国教师培训机构的存在形式是五花八门，可谓“百花齐放”，比如有的叫进修学校，有的叫教科培训中心，有的叫教师培训中心，有的归教研室等。
县级教师进修学校对于区域中小学教育教学质量的提高和教师专业成长的重要性不言而喻。
但在相当多的地方，其所受到的重视和支持程度却与之不成正比，这使得教师进修学校不得不在各种改革的夹缝中寻求自身生存的机会。
限量的经费下求生
今年，教育部对教师进修学校的软硬实力都提出了更高要求。
然而现实是，大多进修学校难以得到上级领导部门无论是政策上还是经费上的支持，其基础设施设备的建设更新以及高质量教师培训活动的开展仍是普遍性难题，发展需求基本处于“抑制”状态。
像上述某市教师进修学校，因建设新校区背负了共350万元的债务，原本创办高中和高中补习班的资金来源也因为政策调整停止招生而被掐断，办学经费极度紧张。
虽然各地教师进修学校格局不尽相同，但由于特殊的机构性质，其主要经费来源多是政府拨款，因此政府的支持力度决定了进修学校的发展速度。
由于大多数教师进修学校只能在有限的经费支持下勉强“维生”，直接导致教师培训工作开展难度较大，教师培训实效性普遍不高。
“没娘的孩子”求认可
传统的教师进修学校工作重学历补偿教育，因此在归口管理上，有的省市属职业成人管理体系，有的归师范教育管理体系。
目前绝大部分进修学校业务转型为教师培训，因为没有成熟的经验可循，不少教师进修学校在“摸着石头过河”的关键期，却成了“没娘的孩子”——找不到主管部门。
没有主管部门，进修学校在很多方面就得不到有力的支持。
比如，教师进修学校教师的评价机制显得格外“模糊”：没有明确的评价形式，更没有特定的职称评
定，培训师队伍建设的评价进程停滞不前。
教师培训者无疑也需要明确的发展路径和专业检测，然而当前教师进修学校教师只能在模棱两可的评价机制下寻求职业归属感。
也正是由于没有明确的主管部门，进修学校随时都有被整合的可能，时刻处于边缘化的地位。
责任感支撑下求发展
不少教师进修学校名存实亡的生存状况和“不思进取”的办学态度，让这个曾被寄予厚望的教育团队逐步流散为合作“团伙”，学校尊严渐失。
如若没有高度自尊的精神支撑，“得过且过”的消极情结终将导致“一座破房子、一群老头子、一套老法子、整天混日子”的大结局。
“办一所有尊严的学校”，是进修学校发展的最基本愿景。
有“尊严”，体现在得到上级部门信任、基层学校认可、教师满意。
从这个意义上说，现下不少进修学校被教育局领导认为是安顿关系户养老的地方，是一颗“弃子”、“闲子”；基层学校也认为进修学校无非是个课程中介，只能请一些不解决实际问题的专家来讲讲课，既扰乱正常的教学秩序，教师们听了也没什么收获，当然谈不上满意。
系统高效的培训课程、专业的培训师资以及丰富的培训形式固然更能体现进修学校的内涵发展，但不能不说，目前在高度自尊和责任感支撑下的内涵式发展只能是短期的，而政策支持和经费保障仍然是教师进修学校发展的根本。