2020年我国进出口食品安全监管存在的问题
食品安全监督抽检中存在的问题与解决方法
食安管理食品安全监督抽检中存在的问题与解决方法宫玉周，王浩舟，牟 峰（青岛市食品检验所，青岛市产品质量检验技术研究所，山东青岛 266000）摘 要：本文阐述了食品安全监督抽检的重要性，介绍了食品安全监督抽检工作开展的具体方法及要求，分析了食品安全监督抽检工作中存在的问题，并提出有效的解决对策，为我国食品安全监督抽检工作的顺利开展提供一定的理论参考。
关键词：食品安全；监督抽检；问题；对策Problems and Solutions in Food Safety Supervision andSamplingGONG Yuzhou, WANG Haozhou, MOU Feng(Qingdao Food Inspection Institute, Qingdao Product Quality Testing Research Center, Qingdao 266000, China) Abstract: This article elaborates on the importance of food safety supervision and sampling, introduces the specific methods and requirements for conducting food safety supervision and sampling work, analyzes the problems in food safety supervision and sampling work, and proposes effective solutions, providing a certain theoretical reference for the smooth development of food safety supervision and sampling work in China.Keywords: food safety; supervision and random inspection; problem; countermeasure1 食品安全监督抽检的重要性食品是人们重要的生存物质，食品安全直接关系到人们的身体健康和生命安全。
我国进出口食品安全监管存在的问题
我国进出口食品安全监管存在的问题3 我国进出口食品安全监管存在的问题目前，我国进出口食品监管存在诸多问题，进出口食品安全监管存在着较大提升空间。
突出表现为：3.1进出口食品检验检疫监管体系不健全一是监管部门没有对监管给予足够的重视，还是把重心更多的放在了检验上面。
重检验轻监管现象突出，批批检验依然盛行[15]。
监管做为检验检疫的前序工作，其开发效果直接影响到后续的检测工作，不可谓不重要[28]。
二是现今监管部门内部之间的协调程度还很低，没有能形成很好的合力，措施也不够科学有效，缺乏针对性[28]。
部门之间的衔接存在许多问题,导致部门之间冲突,这就造成监管环节的重叠或空白。
各部门之间是横向的关系,各监管部门相对独立,相互间没有隶属或监督关系,这对食品安全监管也不利。
涉及部门过多,相关具体标准法规的制定不协调、不系统,以致在部门利益的驱动下,各自理解执行,争权夺利的现象时有发生[24]。
三是地方政府对进出口食品安全的统一领导和协调薄弱。
由于检验检疫属垂直管理部门，与地方政府、相关部门缺少有效的沟通途径，在一定程度上，许多进出口食品安全工作没有得到地方政府的足够重视和相关部门的大力支持，导致问题得不到及时解决[4]。
3.2主动预防食品安全质量事件发生的能力不足随着食品进出口量的不断扩大和国外要求项目不断增加，检验检疫工作量大幅增加，传统的批批检、项项检模式已不能适应外贸发展的需要，面对这样的困境，这对我国出入境部门预防进出口食品安全的能力是个极大的挑战。
当食品安全突发事件发生时，由于缺乏经验，他们往往处于“被动应付”，对一些食品安全事件发生还难以做到及早发现和消除隐患，国外通报仍常有发生。
另一方面，我国出口食品受到农兽药残留、毒素、微生物以及添加剂等影响，出口食品安全问题屡见不鲜，从而导致我国食品的国际声誉受到影响[13]。
3.3进出口食品企业缺乏质量主体检验检疫人员承担了一些本属于企业的责任。
部分进出口食品企业质量安全意识淡薄，不知标准、不懂标准或不用标准，自检、自控水平不高，对国内外尤其是国外的相关安全卫生标准缺乏了解[4]。
我国进口食品安全监管存在的问题及对策
２ 世纪以来 ， ｌ 我国食 品工业保持着蓬勃发展 的态势 ，
食品进 出口规模不断扩大 。据 海关统计 ，０８年初 ２０
级产品进 口贸易额 ３２ ．６ ６７７ 亿美元 ， 食品和活动物的 进 口贸易额 已经达到 １０ ５ ４ ． 亿美 元 ，０９年前 ９个 ２０ 月进 口贸易额分别为 ２ １ ．９亿美元和 １７ ９ ０３１ ０ ．７亿美 元 。随着我国进 口食品的数量和品种逐年增加 ， 国 我 进 口食 品安全问题也 日 益突 出。２０ ０６年我 国从美 国 进 口的食 品的合格 率为 ９ ．９ ，０７年上半 年 ， ９０％ ２０ 中 国从 日 本进 口食品的合格率为 ９ ． ％ ， 欧盟进 口 ８９ 从 的食品合格率是 ９ ．％ ， ８ ８ 从美国进 口食 品的合格率 为 ９ ．％ … 。从 这些 数据 可 以看 出 ， 近 有 １ 左 右 ９３ 将 ％
６ — ６
商 品
批 次 货值 不合格率％
批次 货值
要 。我 国是 个 食 品生 产和 消费 大 国 ， 又为 一个 发展
主要不 合格原因
中国家 ， 食品的进 口在我 国食品贸易和国民经济 中占 有重要的地位。一旦 出现进 口食品安全问题， 食品贸 易和贸易环境将受到严重的影响 ， 甚至会影响整个食
１ 是 当前 我 国 进 口食 品安 全 现 状 的 迫 切 需 要 。 ． 加人 Ｗ Ｏ 以来 ， 国进 口食 品无 论 是从 数 量 上 和 范 Ｔ 我 围上 都在 不 断增 加 ， 在确 保我 国消费 者享 受 国外 进 口 食 品 的 同 时 ， 国 进 口食 品 安 全 问 题 也 不 容 乐 观 。 我 （ 表 １进 口食 品 安 全 监 督 检验 是 我 国食 品 贸 易 中 见 ） 的一个 重 要 和 必 经 的 环 节 ， 效 的 进 口食 品 安 全 监 有 管 ， 仅可 以有 效 的改 变我 国进 口食 品安全 的 现状 也 不
我国进口食品安全监管存在的问题及对策建议
三 、 国进 口食 品安全监管存在 的 问题 我
质量技术监督检验行政主管部 门（ 国家质检总局 ） 和地 方各级质 尽 管我 国的进 口食品安全监 管机制已初具规模 ，监管法律 检部 门。本文主要探讨食 品质量技术监督检验部 门对 我国进 口 依据、 监管 机构 、 监管手段 和监管技术 都有一定 的发 展与完 ， 食品安全监管这一 问题 ，即食 品质量技术监督检验部 门对进 口 但 是仍存 在一定的问题。其问题主要体现在但不仅限于以下几 食 品 的检 验 和监 督 管 理 。 个 方面 ：
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３ ６ ７１
称Ｃ Ｃ Ａ ）制定 的全 部食 品标准 构成 国际食 品标准 体系 （ 简称 Ｃ Ｃ食 品标 准体 系 ） Ａ 。该标 准体系标 准覆盖面广 、制 定重点突
携带 ‘ 般性谢脊 物， ｌ 杂质超标
无中 文 标 识， 带 般 椎 崧 寄 生物 ， 携 发 现 动 植物 疫 情
的食品安全标准体系在一定程度上得到 了加强。 但是与 Ｃ Ｃ食 Ａ 品标准体系相 比， 在一定 的缺陷。 存 （ ） 国食 品安全卫生标准低 ， １我 适用性较差。我国食品安全 标准采用 国际标 准和 国外先进 标准 的比例 为 ２ ％， ３ 远远低 于我 国国家标准采标率 ４ ．％的总体水平【 我 国的食 品安全卫生标 ４２ ｌ Ｊ 。 准除了添加剂标 准体现出较高的保 护水平之外 ，其他 食品质量 标准 、 控制食源性危 害方 面的标准有相当一部分都低 于 Ｃ Ｃ等 Ａ 国际标 准。例如 ： Ａ Ｏ Ｅ Ｔ Ｎ２ ０ ２ ０ 《 Ｃ ＣＣ Ｄ ＸＳ Ａ ３ — ０ １铅限量》 规定 ， 葡
食品安全食品进口与出口的风险控制
食品安全食品进口与出口的风险控制食品安全是一个全球性的问题，而食品进口与出口涉及到跨国贸易和供应链的安全。
为保障消费者的健康和合法权益，各国都采取了一系列措施来控制食品进出口的风险。
本文将探讨食品进口与出口的风险控制措施以及其影响。
一、食品进口风险控制措施1.1 质量检验与监测体系各国对食品进口进行质量检验与监测，以确保进口食品符合国家标准和法规要求。
这包括对食品样品进行化验、检测，以确定是否存在有害物质、微生物污染等风险因素。
1.2 认证与标准化许多国家要求进口食品必须通过认证，以证明其符合国家食品安全标准。
认证体系有助于提高食品供应链的透明度和可追溯性，减少食品贸易中的不合规行为。
1.3 风险评估与溯源体系各国建立食品风险评估与溯源体系，以追踪和评估进口食品的风险。
通过风险评估，国家可以及时发现并处理潜在的食品安全问题。
而溯源体系则可以追溯食品的生产、加工和分销过程，对问题食品实施追溯、召回等措施。
二、食品出口风险控制措施2.1 生产加工规范出口食品的生产加工必须符合国家的卫生标准和操作规范。
生产企业需要建立完善的质量管理体系，确保产品质量和安全。
2.2 出口检验和认证出口食品需要通过严格的检验和认证程序，以确保产品达到进口国家的要求。
这包括对产品样本进行化验、检测，对企业进行质量管理体系的审核等。
2.3 信息共享与合作出口国家和进口国家之间需要建立信息共享和合作机制，共同应对食品安全问题。
通过共享信息和合作，可以提高食品进出口监管的效率和准确性，降低食品风险。
三、食品进出口风险控制的影响3.1 贸易壁垒的增加为保障食品安全，各国加强了对进口食品的监管措施，这也导致了一些非贸易性的壁垒的增加。
例如，各国可能对某些特定食品进行限制或禁止进口，从而限制了跨国食品贸易的自由。
3.2 供应链的透明度与可追溯性提升食品进出口的风险控制措施要求企业提供更多的信息和数据，以确保食品的质量和安全。
这促使企业加强了食品生产和供应链的管理，提高了透明度和可追溯性，有利于减少供应链中的风险因素。
我国食品安全监管的现状分析及对策探讨
我国食品安全监管的现状分析及对策探讨摘要：人民生活质量的提高需要食品安全的保证，食品安全也是党和国家重点关注的领域。
对食品安全应当实行严格监管，能够有效保证食品安全生产的质量，针对当前食品安全监管的现状进行有效分析，发现其中存在问题，并对相关问题提出相应的解决对策。
关键词：食品安全；监督管理；现状分析引言：人民生活质量的提高需要食品安全的保证，食品安全也是党和国家重点关注的领域。
伴随着新时达的到来，现代人们的生活水平不断提高，也逐渐开始关注生活品质，其中重点关注就是食品安全问题。
食品安全对提高人们的生活品质有着十分重要的作用，而对食品安全进行有效的监管是保证食品质量的必要途径。
但就目前来说，我国的食品安全监管中还存在着很多的问题，时常会出现一些食品安全事件。
面对这一食品安全问题，本文着重分析食品安全监管的现状及其存在的问题，针对相应的问题探寻有效的对策。
一、我国食品安全监管的现状分析（一）法律制度逐步完善随着法治中国的推进，我国不断加强科学立法、民主立法，积极构建社会主义法治社会，我国食品安全监管的法律制度也在逐步地完善。
1965年颁布的《食品卫生管理条例（试行）》意味着我国的食品安全监管初步进入法律管理的阶段。
随着经济社会的快速发展，原有的食品安全法制法规可能跟不上时代的进步了。
2009年我国颁布的《食品安全法》是我国推进民主立法和科学立法的重大进步，随后为了进一步完善我国有关食品安全的法律制度，在2015年和2021年又对《食品安全法》进行修订完善。
（二）监管职能进一步明确食品安全的监管职能需要逐步明确，只有明确食品安全监督部门的监管职能才能更好地为食品安全保驾护航。
我国的食品安全监管从最开始的行业主管部门的单一监管，又逐步过渡到了行业主管与卫生行政部门相互配合多部门监督模式。
当下为了进一步明确食品安全的监管责任，食品安全的监管逐步恢复为统一的监督管理模式，统一归到市场监督管理局，食品安全的监管变为同一部门下设的不同分设机构的分段管理，食品安全监管的职能得到进一步落实。
现阶段我国食品安全领域存在的问题
二、食品安全法的立法
背景（原因）
1、国内食品安全形势严峻（尤其07年安徽阜阳
劣质奶粉事件以后社会影响很大，08年三鹿奶粉）
2、国家形象和国际接轨（食品贸易、安全标准）
3、旧的《食品卫生法》和旧有的管理体制 不适应（不同部门立法、管理、机构、标准打架需要一
部基本法 ）
新《食品安全法》的主要亮点：
法律责任
禁止的食品生产经营活动
（病死毒死的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品的 经营；非食品用化学物质、回收食品做原料；营养成 分不符合食品安全标准的专供婴幼儿的主辅食品 ;
腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有 异物或者感官性状异常的食品；致病性微生物、农药 残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人 体健康的物质含量超过国家标准限量的食品；未经动 物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类 及其制 品;掺假、掺杂的食品；无标签的预包装食品；含有 国家明令禁用物质的食品或者国家为防病等特殊需要 明令禁止生产经营的食品)
一、初级农产品源头污染严重。
有的产地环境污染、污水浇灌、滥用甚至违禁使用高 毒农药；有的饲养禽畜滥用饲料添加剂，非法使用生 长激素及“瘦肉精”（盐酸克伦特罗）；有的在水产 养殖中滥用氯霉素等抗生素和饲料添加剂，造成虾、 蟹、鱼等水产品质量下降。
二、生产加工假冒伪劣问题突出。
有的用非食品原料加工食品，有的滥用或超量使用增 白剂、保鲜剂、食用色素等加工食品，有的掺杂使假， 生产假酒、劣质奶粉，用地沟油加工食用油等。
三、食品安全法基本内容
总共十章，九十八条。（总则、食品安
全风险监测与评估、食品安全标准、食品 检验、食品生产经营、食品进出口、食品 安全事故预防和处置、监督管理、法律责 任、附则）
我国食品安全监管体制内之困局与解困之道
我国食品安全监管体制内之困局与解困之道[摘要]我国食品安全问题频出，即便是制定了《食品安全法》其安全形势并未有根本性改观。
究其原因，我国的食品安全监管体制存在着权力过于分散，过于依赖于行政协调手段执法，依赖于通过立法来对食品概念进行界定，导致执法对象混乱等原因。
要解决这一困局应有效的利用制度内的资源并利用体制外的有效社会力量予以推进，形成体制内外的整合共同推进我国食品安全监管体系的完善。
[关键词]食品安全；监管体制；困局；整合2013年3月1号开始，香港特别行政区政府颁布《2013年进出口（一般）（修订）规例》并开始全面实施奶粉禁令，其中引发争议的内容是该条例禁止内地年满16岁周岁以上的公民携带超过3.8公斤（两罐奶粉）离港。
尽管该禁止令的理由是香港政府为了保障香港居民的奶粉供应问题，但是为什么会针对于内地的公民？其原因就在于内地的公民到香港购买奶粉已成为一种普遍性行为，对香港的奶粉供应产生了一定的影响。
在内地也并非购买不到奶粉，造成内地游客到香港购买奶粉的一个非常重要的原因是内地公民对内地的奶粉的食品安全存在疑虑，对奶粉质量没有了信心。
我国的食品安全问题从未有过受到如此强烈的关注。
尽管这并不说明食品安全事件的发生是现今才出现的，但是被媒体如此频繁的曝光，国民对国产奶粉如此丧失信心，致使两地在买卖奶粉上引起了矛盾却是瞩目的、空前的，是相关生产者之耻。
管理部门之耻。
食品安全问题直接出自食品生产加工企业及相关的经营者，然而我国针对于食品行业的管理并非空白，在法规所设定的程序上更是达到了多重管理的程度。
因此每当发生了食品安全问题之后，总有一个声音在质疑，如此众多的监管部门为何未能在这些事件曝光之前能真正形成规制。
导致国人人人自危？是因为我国的食品安全法规范的不足，还是众监管部门集体不作为，渎职，或是食品安全监管体制出了问题？一、我国当前食品安全监管之困局（一）食品安全案件引出监管困局近年来，“地沟油”成为了各界所关注的一个热点词汇，全国各地食品安全监督的执法机关巡查“地沟油”的行动频繁。
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2020年我国进出口食品安全监
管存在的问题
Safety management is an important part of production management. Safety and production are in
the implementation process
2020年我国进出口食品安全监管存在的问
题
3我国进出口食品安全监管存在的问题
目前我国进出口食品监管存在着较多的问题，进出口食品安全监管存在着较大提升空间。
突出表现为：
3.1进出口食品检验检疫监管体系不够完善
一是监管部门没有对监管给予足够的重视，还是把重心更多的放在了检验上面。
重检验轻监管现象突出，批批检验依然盛行[15]。
监管做为检验检疫的前序工作，它开展效果的好坏直接影响到其后的检验工作，不可谓不重要[28]。
二是现今监管部门内部之间的协调程度还很低，没有能形成很好的合力，措施也不够科学有效，缺乏针对性[28]。
部门之间的衔接存在许多问题,导致部门之间冲突,这就造成监管环节的重叠或空
白。
各部门之间是横向的关系,各监管部门相对独立,相互间没有隶属或监督关系,这对食品安全监管也不利。
涉及部门过多,相关具体标准和法规在制定上也不够协调和系统,以致在部门利益的驱动下,各自理解执行,争权夺利的现象时有发生
[24]。
三是地方政府对进出口食品安全的统一领导协调不力。
由于检验检疫属垂直管理部
门，与地方政府、相关部门缺少有效的沟通途径，许多进出口食品安全工作在某种程度上得不到地方政府的足够重视和相关部门的大力支持，导致问题得不到及时解决[4]。
3.2主动预防食品安全质量事件发生的能力不足
随着食品进出口量的不断扩大和国外要求项目不断增加，检验检疫工作量大幅增加，传统的批批检、项项检模式已不能适应外贸发展的需要，面对这样的困境，这对我国出入境部门预防进出口食品安全的能力是个极大的挑战。
在突如其来的食品安全事件发生时
由于经验还是有所欠缺而常常处于“被动应付”，对一些食品安全事件发生还难以做到及早发现和消除隐患，国外通报仍常有发生。
另一方面，我国出口食品受到农兽药残留、毒素、微生物以及添加剂等影响，出口食品安全问题屡见不鲜，从而导致我国食品的国际声誉受到影响[13]。
3.3进出口食品企业的质量主体缺失
检验检疫人员承担了一些本属于企业的责任。
部分进出口食品企业质量安全意识淡薄，不知标准、不懂标准或不用标准，自检、自控水平不高，对国内外尤其是国外的相关安全卫生标准缺乏了解[4]。
同时，内部产品质量控制体系不健全，如没有切实落实产品质量首责，源头问题依然较为突出，产品质量难以保障。
部分出口企业甚至通过报甲出乙、擅自更改目的地等手段，将未经检验检疫合格的食品出口，现已成为不合格食品流出国门的重要渠道[13]。
更严重的个别企业则唯利是图、社会责任缺失，违例使用国家禁止使用的物品、滥用准许使用的药品、使用非食品添加剂等[10]。
这些都没有切实落实产品质量安全主体责任人的责任。
3.4检验检疫部门现有人员、技术难以满足工作需要
为确保出口产品质量安全，扩大产品出口，在严峻的形势下，检验检疫部门深入种植、养殖源头，实施备案监督管理，检验检疫人员除了要对出口企业加工过程进行监管外，还要对种植、养殖、饲料、药物进行监管，不仅需要大量人力、物力，而且对监管人员的能力也提出了更高要求，实际难以监管到位[13]。
而随着食品进出口数量的增加，检验检疫部门工作量大幅增加，将导致人力不足，而未能及早发现食品安全事件，只能是出现问题后被动应付[10]。
与此同时，因检验检疫部门往往需要参与源头管理，对加工过程的监管力度有不断弱化迹象，那么在人员、检测技术上已难以满足无限延伸的工作需要。
从另一个角度来看，检验检疫部门是由于承担了过多不必要的职责，才导致检验检疫部门人员、技术难以满足工作需要。
特别是在当前我国初级农产品生产整体水平较低，而相关职能部门又没有主动承担起初级农产品生产环节的监管责任，总是在检验检疫部门的推动下开展工作，而为了解决制约当前食品、农产品出口农兽药
残留瓶颈问题，检验检疫部门往往存在过多参与源头管理，包揽原料质量安全责任的情况[4]。
3.5技术法规和标准滞后
建立在科学和风险分析基础上的食品安全标准体系，是实施进出口食品安全管理工作、促进国际食品贸易发展的技术基础和保障。
我国的食品质量安全标准由产品质量标准、技术标准和基础标准组成,以法律和管理条例的形式发布的,在促进食品工业的发展和保护消费者健康方面发挥了巨大作用。
但随着社会的发展变化,也暴露出了越来越大的漏洞,表现为:(1)食品质量标准重叠、混乱,缺乏权威。
我国有关食品的标准制定有若干套体系。
卫生部门制定卫生标准,质检部门负责制定产品质量标准和所有标准的审批,各行业主管部门也有权制定本行业的标准。
生产者是否执行标准,行业主管部门、质量部门、卫生部门往往都要监督。
关于食品安全问题,国内的法规有很多出发点不同,标准也不同。
(2)食品质量标准与国际标准接轨不够,许多有关食品安全的标准标龄过长,缺乏科学性和可操作性,在技术内容方面与WTO有关协定和食品法典委员会(AC)标准存在较大差距。
发达国家采用国际标准已达到80%以上，日本达
90%以上，我国的国家标准只有40%左右等同采用或等效采用了国际标准,食品行业国家标准的采标率只有20%[9]。
近年来,我国出口食品屡屡被退回,其中有技术贸易壁垒的原因,但更深层次的原因还是我国的食品质量安全达不到国际标准。
(3)食品质量安全标准存在许多空白点,不能适应迅速发展的食品产业。
在目前我国颁布的两万多项国家标准中,农业方面的标准只占10%左右。
以蔬菜为例,从蔬菜商品标准化和蔬菜流通现代化来讲,凡是进入市场的各种蔬菜都应纳入制定标准的范围,但是,在我国常用的12大类89种蔬菜中,制定出新鲜蔬菜质量标准的却不足20种,至于采纳国际标准的更是凤毛麟角。
此外,在老百姓特别关注的常用食品质量问题,如肉制品、豆制品、面制品、水产品等方面还存在空白[7]。
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