国务院：深化住房制度改革将出方案

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国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知-国发[1998]23号

国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知（国发［１９９８］２３号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为贯彻党的十五大精神，进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设，现就有关问题通知如下：一、指导思想、目标和基本原则（一）深化城镇住房制度改革的指导思想是：稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房新制度；加快住房建设，促使住宅业成为新的经济增长点，不断满足城镇日益增长的住房需求。

（二）深化城镇住房制度改革的目标是：停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房交易市场。

（三）深化城镇住房制度改革工作的基本原则是：坚持在国家统一政策目标指导下，地方分别决策，因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“新房新制度、老房老办法”，平稳过渡，综合配套。

二、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化（四）１９９８年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，具体时间、步骤由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际确定。

停止住房实物分配后，新建经济适用住房原则上只售不租。

职工购房资金来源主要有：职工工资，住房公积金，个人住房贷款，以及有的地方由财政、单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。

（五）全面推行和不断完善住房公积金制度。

到１９９９年底，职工个人和单位住房公积金的缴交率应不低于５％，有条件的地区可适当提高。

国务院住房制度改革领导小组发布国家安居工程实施方案

国务院住房制度改革领导小组发布国家安居工程实施方案2023年，国务院住房制度改革领导小组发布了国家安居工程实施方案，这是一项重大的改革举措，将彻底改变我国住房制度，为广大人民提供更好的居住环境和更高的生活质量。

国家安居工程是我国住房改革的重要组成部分，旨在促进城乡居民住房条件的改善和住房保障体系的完善，为群众提供高质量、安全、舒适的住房。

实施方案明确了三个阶段的目标和措施，以确保住房改革的顺利推进。

第一阶段是“十三五”期间，主要任务是加强保障性住房建设，推进房地产供给侧改革，完善家庭住房安全保障制度。

规划建设一批保障性住房项目，实现城乡住房困难家庭住房安全保障，加强对住房市场的监管，通过调整土地供应和加大房地产税等措施，推进市场化改革，实现房地产表外资产的纳入监管范围，促进住房市场健康发展。

第二阶段是到2020年，要求全面基本解决城镇无房家庭住房问题，加快推进农村危房改造和贫困地区住房改善，基本建立市场化住房供给体系。

要推进宅基地制度改革，加快公租房和廉租房建设，形成明显的住房价格下限，加大保障性住房等政策支持力度，促进房价合理回归。

第三阶段是到2030年，要基本解决农村无房问题，大力推进住房企业市场化改革，提高住房质量和品质，形成多元化自主选择的住房供应模式。

同时要加强土地、税收、金融、住房租赁等体制改革，促进住房市场平稳健康发展，为广大人民提供更加丰富、高品质的住房产品。

综上所述，国家安居工程实施方案的发布是我国住房改革史上的一次重大进步，它不仅为广大人民提供高质量、安全、舒适的居住环境和更高的生活质量，而且为农村地区和贫困地区的住房问题提供了有力的保障，为推进我国的城镇化进程做出了积极的贡献。

我们相信，在国家安居工程实施方案的指引下，我国的住房事业将得到更大的发展，进一步提高百姓的获得感、幸福感和安全感。

保障房专题研究：完善顶层设计,践行住有所居精选版

（：华泰）我国保障性住房体系的历史沿革我国住房制度设计的初衷，就是让全体人民住有所居。

房改之前，是遵循住房建设投资由国家、单位统包的体制，94 年提出城镇住房制度改革，即把住房体制改为国家、单位、个人三者合理负担的体制，建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系，自此，伴随着住房商品化、社会化的同时，最初的住房保障体系开始建立。

随着房地产市场的不断演化，我国的住房保障体系同样在不断更迭。

从 94 年确立的经济适用房（经适房）体系，到 2021 年以来确立的顶层设计——公共租赁住房（公租房）、保障性租赁住房（保租房）、以共有产权房为代表的配售型保障性住房三位一体的体系。

整个住房保障体系的制度演进可以看到如下特点： 1）保障形式从最初的以售为主，逐步演化为租售并举；2）保障人群的辐射范围逐步扩大。

尤其是从低收入群体等特定人群，开始逐步延展至中等收入但存在住房困难的人群； 3）保障制度愈发体系化，在辐射范围扩大的同时也在持续强化公平性。

从经济适用房为主到三位一体的保障性住房体系我国住房保障体系发展主要分为三个大阶段：第一阶段：以售为主的经济适用房时期。

1994 年，国务院印发《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》：建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系。

1998 年，国务院印发《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》：建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系。

对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。

最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。

经济适用房的特点是有限产权对应匹配中低收入人群的购房价格，购房人需住满 5 年并补交土地收益等相关价款，取得完全产权后才可以合法交易。

这一时期住房保障体系是以向中低收入家庭出售经济适用房为主。

中国历年房地产调控政策(1978年-2016年)

政策目标: 加强治理整顿；推进土地使用制度改革；
年
政策内容: 治理整顿，大规模清理在建项目；颁布深化企业经营机制改革的通知；紧缩银根；发布《土地管理法实
施条例》
中国历年房地产调控政策（年年）
政策目标: 规范产地产业发展: 深化住房制度改革；
年
政策内容: 治理整顿；房地产市场建设全面起步；房改开
始在全国范围内全面推行；
年
调控思路的转变
月: 央行规定以家庭为单位，第套住房贷款首付不得低于，利率不得
低于基准利率的倍——严厉打击炒房行为月: 加强土地供应调控，缩
短土地开发周期月: 物业税“空转”试点扩至十省市
月: 外商投资房地产业限制范围有所扩大。
市场反应:当年市场价格暴涨, 地王频现, 政策出台后, 全国房价出现下跌。
月: 加强房地产开发企业的土地增值税征收管理
为加强房地产开发企业的土地增值税征收管理，规范土地增值税清算工作，根据《中华人民共和国土地增值税暂行条例》及其实施细则、《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则等有关税手法律，行政法规的规定，结合房地产开发经营业务的特点，国家税务总局制定《土地增值税清算管理规程》，对土地增值税清算的前期管理、清算受理、清算审核和核定征收等具体问题做出具体规定。《规程》自月日起施行。根据《规程》，纳税人符合下列条件之一的，应进行土地增值税的清算: 一是房地产开发项目全部竣工、完成销售的；二是整体转让未竣工决算房地产开发项目的；三是直接转让土地使用权的。
控力度，将“毛地出让”，并对预期不开发土地依法从开发商收回
月: 加息，金融机构一年期基准利率将上调个百分点
月: 严禁非法压低地价招商；严格规范地方政府土地管理，抑制通过土地招

北京市人民政府贯彻国务院关于深化城镇住房制度改革决定的通知-京政发[1994]第71号

北京市人民政府贯彻国务院关于深化城镇住房制度改革决定的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 北京市人民政府贯彻国务院关于深化城镇住房制度改革决定的通知（一九九四年十二月二十三日）各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：现将《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》印发给你们。

为贯彻落实国务院的决定，深化全市住房制度改革，经市委、市政府同意，特对《北京市住房制度改革实施方案》（京政发〔１９９２〕３５号）作如下修改补充，请一并贯彻执行。

一、稳步出售公有住房（一）向高收入职工家庭出售公有住房实行市场价，向中低收入职工家庭出售公有住房实行成本价或标准价。

原标准价优惠售房的办法停止实行，准成本价改称为标准价。

成本价按征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（不含小区级非营业性配套公建费）、管理费、贷款利息、税金共７项因素测定。

标准价按负担价和抵交价之和测定。

１９９４年的负担价按当年双职工年平均工资的３倍计算，２０００年提高到３．５倍。

抵交价按双职工６５年（男职工３５年、女职工３０年）内积累的由单位资助的住房公积金贴现值的８０％计算。

出售公有住房的成本价和标准价，每年由市政府房改办公室会同物价、财政、国有资产和房屋土地管理等部门测定，经市政府批准后公布执行。

１９９４年新楼房每建筑平方米标准价：城近郊区为７１０－１０９９元，远郊平原县为６４０－９１０元，远郊山区县为５９０－８８０元。

１９９４年城近郊区新楼房每建筑平方米为成本价１１６５元，远郊区县的成本价由各区、县政府自行测定，报市政府房改办公室批准后执行。

浙江省关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的

（八）对无房职工发放一次性住房补贴的总额为：当地上一年经济适用住房平均价格的一半与该职工住房补贴面积标准及住房补贴比例的乘积。
经济适用住房平均价，由市、县人民政府根据《通知》规定综合确定，每年公布一次。住房补贴面积标准，由市、县人民政府按《关于城镇干部职工住宅暂行标准的通知》（浙政办发[1996]177号）规定的幅度内确定。住房补贴比例，由市、县人民政府按有关规定测定，报省住房改革委员会批准。
（二十七）完善住房产权抵押登记制度，发展住房贷款保险，防范贷款风险，保证贷款安全。
八、加强住房物业管理
（二十八）市、县房地产行政主管部门要会同有关部门制定住房售后维修管理的具体办法，加强住房售后维修管理工作的指导和监督管理。天下房地产法律服务网
（二十九）市、县房地产管理部门要根据国家和省住宅区物业管理的有关规定，会同有关部门搞好本市、县住宅区物业管理工作。
（二十四）各市、县和省直住房资金管理中心要根据《浙江省住房公积金条例》、《浙江省住房资金财务管理暂行办法》和《浙江省住房资金会计核算暂行办法》的规定，完善管理制度，实现住房公积金和其他房改房资金管理规范化、电算化。
（二十五）建立住房补贴资金的申请、审批、发放和使用管理制度。各单位要根据申请住房补贴的职工人数和实际可划转的资金数额，核定发放补贴人数，按公正合理的原则确定发放对象，经市（地）、县（市）房改办批准后执行。住房补贴资金的具体审批、使用和管理办法另行制定。
（二十三）对房改房（包括职工购买的公房、经济适用住房和集资建房）上市交易实行准入制度，稳步开放房改房交易市场。房改房上市以前，市、县应先制定方案，报省批准后实施。
已经省批准房改房上市交易的市、县，要在试点的基础上总结经验，进一步完善上市交易管理办法。
六、加强和完善住房公积金、住房补贴资金和售房款的管理

北京市进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案

北京市进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案京发[1999]21号依照《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发［1998］23号,以下简称《通知》)和《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发建设部等单位关于〈在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案〉的通知》(厅字[1999]10号)精神，结合本市实际情形,制定本方案。

一、指导思想、要紧内容和差不多原则（一）本市进一步深化城镇住房制度改革的指导思想是:按照建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度的要求,稳步推进住房商品化、社会化,加快住房建设,促进住宅业成为首都经济新的增长点,不断满足城镇居民日益增长的住房需求。

（二）本市进一步深化城镇住房制度改革的要紧内容是:停止住房实物分配,进一步完善住房公积金制度,建立职工住房补贴制度,逐步实行住房分配货币化；连续推进现有公有住房改革,加快实现住房商品化；建立和完善面向不同收入家庭的多层次城镇住房供应体系；进展住房金融；培养和规范住房交易市场,建立社会化、专业化、市场化的物业治理体制。

（三）本市进一步深化城镇住房制度改革的差不多原则是：在国家统一政策的指导下，因地制宜，量力而行；国家、单位和个人合理负担；新房新制度,老房老方法,一次性补贴和按月补贴相结合,平稳过渡,综合配套；与在京中央和国家机关住房制度改革实施方案和政策衔接,和谐推进。

二、停止住房实物分配,逐步实行住房分配货币化（一）从1998年底起,本市地点所属机关、企业、事业单位、社会团体停止住房实物分配,逐步实行住房分配货币化。

停止住房实物分配后,新建经济适用住房和腾退的可售公有住房,除用于廉租住房外，原则上只售不租。

在建立住房补贴制度、完善住房公积金制度和个人合理负担的基础上,由职工通过使用住房公积金、住房补贴和住房贷款购买住房。

凡在1998年底前已开工的单位自建联建的住房,或已交纳购房预定金购买的住房,并于1999年底前竣工的,可按《通知》规定的方法向职工出售,也可按出售现租住公有住房的成本价向职工出售。

关于进一步深化国有企业住房制度改革加快解决职工住房问题的通知

关于进一步深化国有企业住房制度改革加快解决职工住房问题的通知2000年5月8日建设部、财政部、国家经济贸易委员会、全国总工会发布各省、自治区、直辖市住房制度改革领导小组(房委会)、建委(建设厅)、财政厅(局)、经贸委、总工会：为贯彻落实党的十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干问题的决定》和九届全国人大三次会议精神，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(以下简称《通知》)的有关规定，现就进一步深化企业房改、加快解决职工住房的有关问题通知如下：一、指导思想、目标和原则(一)企业住房制度改革的指导思想是：加快建立适应社会主义市场经济体制要求、符合企业特点的住房新体制，为国有企业的改革和发展创造条件；进一步调动职工住房消费的积极性，使住宅建设真正成为国民经济的重要产业；不断改善职工住房条件，促进职工队伍稳定。

(二)企业住房制度改革的目标是：改革住房实物分配方式，逐步实行住房分配货币化，为理顺企业内部的收入分配关系、建立与现代企业制度相适应的收入分配制度服务；逐步实现企业的主辅分离，把住房建设和维修管理职能从企业生产经营职能中分离出来，减轻企业办社会负担，实现住房建设和维修管理的社会化。

(三)企业住房制度改革的原则是：坚持在国家房改统一政策指导下，因企制宜，方式多样，方案自选，民主决策，稳步实施；坚持与建立现代企业制度相结合；兼顾国家、单位、个人三者利益，坚持三者合理负担。

二、积极稳妥地推进现有公有住房改革(四)按照《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》(国发〈1994〉43号)和《通知》规定，根据当地人民政府的统一部署，继续积极稳妥地推进企业自管公有住房的改革。

近期要进一步加快自管公有住房向职工出售的步伐，盘活存量住房资产。

有条件的单位，可结合职工收入水平的提高，在当地人民政府规定的公房租金水平基础上，适应加大租金改革步伐，逐步实现住房租售比价的合理化。

(五)各级房地产行政管理部门，要简化办事程序，改进工作作风，提高服务质量，积极协助企业为购房职工办理住房产权登记手续，保证职工购房产权证及时发放。

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国务院今天正式转发《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，提出一系列涉及经济、民生、能源重要领域的改革“日程表”，其中研究提出综合与分类相结合个人所得税改革方案，启动国有企事业单位公务用车制度改革。

出台深化出租汽车行业改革指导意见。

在价格改革和简政放权方面，意见提出：放开烟叶收购价格和部分铁路运价，下放一批基本公共服务收费定价权。

实现存量气与增量气价格并轨，理顺非居民用天然气价格，试点放开部分直供大用户供气价格。

扩大输配电价改革试点，完善煤电价格联动机制。

意见提出，2015年全面实施中央和国家机关公务用车制度改革，做好车辆处置、司勤人员安置等后续工作。

本着从实际出发、有利于工作、有利于节约开支、有利于机制转换的原则，因地制宜推进地方党政机关和驻地方中央垂直管理单位公务用车制度改革，启动国有企事业单位公务用车制度改革。

出台深化出租汽车行业改革指导意见。

在加快国企改革方面，将出台深化国有企业改革指导意见，制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件。

制定中央企业结构调整与重组方案，加快推进国有资本运营公司和投资公司试点。

落实进一步深化电力体制改革的若干意见，制定相关配套政策，开展售电侧改革等试点。

研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入。

推进盐业体制改革。

意见还要求，制定出台全面推进预算公开的意见，实现中央和地方政府预决算以及所有使用财政资金的部门预决算除法定涉密信息外全部公开。

研究提出综合与分类相结合个人所得税改革方案。

推进环境保护税立法。

推动修订税收征收管理法。

在民生领域，将开展省级深化医改综合试点。

全面实施城乡居民大病保险制度，完善疾病应急救助机制，加快推进重特大疾病医疗救助。

推动出台整合城乡居民基本医疗保险管理体制改革方案。

推进医保支付方式改革，健全进城落户农民参加基本医疗保险和关系转续政策。

加快发展商业健康保险。

意见还提出，完善机关事业单位工作人员工资制度，制定完善艰苦边远地区津贴增长机制的意见和地区附加津贴制度实施方案，在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。

制定地市以上机关建立公务员职务与职级并行制度的试点意见。

制定关于完善最低工资标准调整机制的意见。

制定养老保险顶层设计方案和职工基础养老金全国统筹方案。

实施机关事业单位养老保险制度改革。

出台企业年金管理办法、职业年金办法。

制定基本养老保险基金投资管理办法。

全面实施临时救助制度。

研究提出深化住房制度改革实施方案，修订住房公积金管理条例。

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