第三章行政组织的性质.

第二，行政不存在需要加以维护的自身利益， 它总是为统治阶级的根本利益服务，并在客 观上维护社会公共利益。与政治不同。 第三，行政是一种追求效率与效益的活动，因 此，在日常具体的行政活动中，准确、及时、 经济、节约地完成任务，成为行政的最基本 要求。
执行性对行政主体的行为产生的制约：
第一，首长负责制是行政体制中的主要领导方式。 第二，命令、指挥是行政领导的主要职责。 第三，职、权明确，权、责一致，是行政的基本组织原 则。 第四，依法行政是行政的基本要求。 第五，行政命令是一种必不可少的行政手段。 执行性——追求效率。 决策——意志的体现和利益的选择。 政治决策——遵循民主化的原则，科学决策只能作为一 种参考。 行政决策——遵循科学化的原则，民主决策只能是辅助 手段。
三、行政与政治的区别
联系。
行 政——在行动中体现政治的精神、原则，行
政从属于政治。从总体上看行政是一种特定 的政治行为。行政是统治者主观意愿与社会 客观需要求相结合的产物。 政治——围绕国家权力而展开活动的社会现象。
区别主要体现在几个方面：
第一、权力行使方式不同。政治权力是以集体形成的意 志确定的，行政权力则是以个人的决断而采取行动的。
政治——国家意志的体现（集体决定），行政—— 国家意志的实现，执行集体已经做出的决定，表现为 一种个人行为（首长负责制）。 第二，活动目标不同。政治——实现民主和自由，行 政——追求效率和效益。对于政治而言，民主是一种 原则，对于行政而言，民主只是一个为实现目标而有 可能采用的一种手段、一种方式或一种作风。 第三，权力机制安排不同。政治领域——权力不能过分 集中，强调分权与制衡。行政领域——强调统一领导 与指挥，强调首长负责制，强调相对集权。政治权力 重在分，行政权力重在统。政治权力——自下而上产 生，行政权力——自上而下层层授权。
总之，成员对自身在组织中的行为是不能自 行其是的。
2、绩效的利它性
是指非自主性组织活动所产生的成绩和效益，
并不属于组织成员或组织自身。
非自主性组织的一切活动，都不是为组织成员
或组织自身的利益服务的，而是为组织建立
者的目的服务的。所产生的绩效也是属于组 织的建立者的。 与成员的关系。
第二节
行政的基本性质
2、社会性
指任何国家行政进行的社会公共管理，总是基于该国社 会发展需要而形成的，行政在客观上总是具有社会公 益性的。行政总是要满足社会公众一些最基本的需要， 比如稳定、秩序等，否则难以维护政治统治，导致政 治的不稳定。
国家行政的目的是维护政治统治，国家行政的具体结果 则是形成一种稳定的有秩序状态。 社会性在行政实践中的表现：第一，行政职能的确定与 转变，是同客观形成的社会需要，也同社会发展直接 相联系。第二，行政效益的评价以其对社会的影响为 依据，以其对社会稳定和发展所起的作用为标准。第 三，谋求社会稳定有序，促进社会发展构成行政活动 的目标。
从宏观层面看（总体上看），阶级性、社 会性。
从微观层面看（从具体行政活动看），执
行性、管理性。
一、行政的宏观性质 1、阶级性
行政的最根本属性，任何国家的行政总是为该国统治 阶级的根根利益服务的。行政是一种国家行为。 阶级性具体表现在： 第一，行政是运用国家权力进行的管理活动，是以暴 力作为达到目的的最后保证，具有不可抗拒的强制 性。 第二，行政活动的规范（法律）体现了统治阶级的意 志，从根本上服务于统治阶级的利益。 第三，行政活动的最终目的是实现一个统治阶级所期 望的那种有秩序的、稳定的社会，从而维护国家的 政治统治。
二、行政的微观性质
1、执行性
、 命令等）。 行政就是使国家政治生活中代表统治阶级根本 利益的政策、法律（国家意志）得到实现。 政治——国家意志的体现。
行政——国家意志的执行。
——古德诺
行政执行性的具体表现：
第一，每一具体的行政活动（包括行政中的决 策），要么是在执行国家的政策、法律，要 么就是执行上级的命令、指示（总之是在执 行）。
利于自己。
二、非自主性组织的一般特性
组织产生的途径分类。 自主性组织与其成员的关系，是一种以自愿承担相应权 利与义务的内部协议关系。 非自主性组织与其成员的关系，是一种以法律规范为基 础的外部契约关系。 非自主性组织具有的特性：
1、行为的非自主性
成员乃至组织本身对组织的事务不具有最高、最后的决 定权。表现在：目标；组织权力；规范；各级领导自 上而下任命而不是成员选举产生；组织的继续存在与 否与成员的意愿无关，取决于组织建立者的决定。
第三章
组织 国家组织
行政组织的性质
非自主性组织
管理组织 公共管理组织 行政
第一节 组织的基本性质
一、组织的一般特性 行政组织——活动在行政领域的一种组 织。 所有的组织都具有的基本性质：
1、系统性
纵向的权力运作结构和横向的功能分工 结构。
2、目标性
可以是一种产品、一种服务、一种社会秩序等。
3、整体性
包含两个方面的内容：作为一个整体而存在；
具有整体性功能。
各个组成部分不是简单相加，而是有机结合。
整体性功能体现在两个方面：组织功能具有各
组成部分在孤立状态下所不具有的新质；组
织整体的功能增大，即整体的能量大于各部
分能量的总和。质和量的不同。
4、适应性
是指组织具有适应外界环境变化而生存的 能力。 组织的反应可能出现在两个方面：一是对 自身做出相应的调整，以适应环境；二 是通过自身努力来改变环境，使环境有
组织目标的作用：为组织的活动确定方向；使组织成员 及某些社会公众承认组织存在的合理性；为人们评价 组织提供一个标准；是协调内部各要素及成员活动的 根本依据。 目标实现的影响因素：组织内各构成要素及成员的协调 一致；外界环境的好坏；领导者的素质（最为关键的 一点）。 组织目标是可以分解的。 组织目标是可以调整的（基本目标、具体目标）。
2、管理性
是指一切行政活动都是某种管理行为（决策、计划、组
织、协调、控制等等）。——行政的社会性。 管理性表现在： 第一，行政是一种有规范的行为，或表现为法律、法规， 或表现为内部的规章、制度。
第二，行政主体的内部安排遵循科学管理的原则。（决
定是否设置一个行政机构是一种政治决策，而为了实 现目的组建这一机构时，则需要遵循管理原则。） 第三，日常的具体行政活动的成功，需要管理科学理论 的指导。