卫生事业管理学课件：卫生方针政策
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卫生事业管理学论ppt课件
卫生事业管理学
Health Services Administration
第一章 绪论
编辑课件
1
教学目的和要求
掌握卫生事业的性质和方针 熟悉我国卫生事业的环境、以及取得的成
就和存在的问题 了解卫生事业管理学的概念和发展历程
编辑课件
2
第一节 卫生事业
一、卫生事业的概念和特点 （一）概念 1.卫生事业 （Health services）
二是健全医疗保障制度，提高疾病经济风 险分担能力。
三是防治重大疾病，控制健康危险因素; 逐步提高基本公共卫生服务均等化水平。
四是切实加强各级政府对公共卫生的社会 管理职责，保障居民生命健康安全。
编辑课件
20
三、我国的卫生工作方针 (Health work guidelines)
以农村为重点(emphasis on rural areas) 预防为主(prevention priority) 中西医并重(equal attention to TCM&WM) 依靠科技与教育(lying on Sc i& Tec and edu) 动员全社会参与(social participation) 为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务
发展卫生事业是经济和社会可持续发展的重要保 障(security of social and economic sustainability)
编辑课件
11
把握如下几个观念
1.以人为本的观念 2.人力资源是第一资源的观念 3.人民健康与社会发展相辅相成的观念 4.发展卫生事业促进和谐社会建设的观念
80% 60% 40% 20%
个人现 金卫生 支出
社会 卫生 支出
政府预 算卫生 支出
Health Services Administration
第一章 绪论
编辑课件
1
教学目的和要求
掌握卫生事业的性质和方针 熟悉我国卫生事业的环境、以及取得的成
就和存在的问题 了解卫生事业管理学的概念和发展历程
编辑课件
2
第一节 卫生事业
一、卫生事业的概念和特点 （一）概念 1.卫生事业 （Health services）
二是健全医疗保障制度，提高疾病经济风 险分担能力。
三是防治重大疾病，控制健康危险因素; 逐步提高基本公共卫生服务均等化水平。
四是切实加强各级政府对公共卫生的社会 管理职责，保障居民生命健康安全。
编辑课件
20
三、我国的卫生工作方针 (Health work guidelines)
以农村为重点(emphasis on rural areas) 预防为主(prevention priority) 中西医并重(equal attention to TCM&WM) 依靠科技与教育(lying on Sc i& Tec and edu) 动员全社会参与(social participation) 为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务
发展卫生事业是经济和社会可持续发展的重要保 障(security of social and economic sustainability)
编辑课件
11
把握如下几个观念
1.以人为本的观念 2.人力资源是第一资源的观念 3.人民健康与社会发展相辅相成的观念 4.发展卫生事业促进和谐社会建设的观念
80% 60% 40% 20%
个人现 金卫生 支出
社会 卫生 支出
政府预 算卫生 支出
卫生工作方针课件
提高卫生服务质量
加强医疗卫生机构建设
01
加大医疗卫生机构建设投入，提高医疗卫生机构的服务能力和
水平。
提升医务人员素质
02
加强医务人员培训和管理，提高医务人员的专业素质和服务意
识。
优化服务流程
03
优化医疗卫生服务流程，提高服务效率和质量，提升患者满意
度。
加强卫生宣传教育
普及卫生知识
通过各种渠道普及卫生知识，提 高公众的卫生意识和自我保健能
加强国际合作与交流
积极参与国际卫生科技合作与交流，引进国际先进技术和管理经 验，提升我国卫生科技的国际竞争力。
04
卫生工作方针的成效与挑 战
卫生工作方针的成效
改善居民健康状况
提升医疗保障水平
通过有效的卫生工作方针，居民的健康状 况得到了显著改善，疾病发病率和死亡率 下降，人均预期寿命延长。
卫生工作方针的实施，推动了医疗保障体 系的完善，提高了医疗服务的可及性和质 量，减轻了居民的医疗负担。
基本医疗需求。
保障健康还要求加强医疗卫生队 伍建设，提高医疗卫生服务的质 量和效率，确保人民能够享受到
优质的医疗服务。
科学管理
科学管理是卫生工作方针的重 要手段，旨在通过科学的方法 和手段，提高卫生工作的效率 和效果。
科学管理要求各级卫生机构加 强信息化建设，建立完善的卫 生信息管理系统，实现信息共 享和协同工作。
科学管理还要求加强科研工作 ，推动医学科技创新，为卫生 工作提供科技支撑和智力支持 。
社会参与
社会参与是卫生工作方针的重要保障 ，旨在通过全社会的共同努力，推动 卫生事业的发展。
社会参与还要求加强国际合作与交流 ，借鉴国际先进经验，推动我国卫生 事业的国际化发展。
卫生工作方针与卫生发展战略ppt课件
（二）公平优先，兼顾效率，注重政府责任与市场机 制相结合
（三）统筹兼顾，突出重点，增强卫生发展的整体性 和协调性
（四）预防为主，适应并推动医学模式转变 （五）坚持“保基本、强基层、建机制”，促进卫生
事业科学发展
16
五、现阶段卫生发展战略的 基本内容
（一）战略目标 改善城乡居民健康状况，提高国民生活质量，减少
17
五、现阶段卫生发展战略的 基本内容
（三）战略实施步骤 “健康中国2020”战略目标的实现分为三个步骤
（四）战略重点与优先领域 包括重点人群、重大疾病与健康问题、可控健康危
险因素3类10项战略重点与优先领域 （五）战略保障措施
18
思考题
1. 确定卫生工作方针的原则有哪些吗？ 2. 何谓卫生发展战略？中国卫生发展战
国家卫生和计划生育委员会“十二五”规划教材 全国高等医药教材建设研究会“十二五”规划教材 全国高等学校教材
第二章 卫生工作方针与卫生发展战略
卫生事业管理学
1
学习目标
掌握：新时期卫生工作方针的基本内容， 卫生发展战略的概念，制定卫生发展战略 的基本原则。
熟悉：确定卫生工作方针的原则，卫生发 展战略的意义、特征，制定卫生发展战略 的过程。
了解：“健康中国2020”战略基本内容，卫 生工作方针的发展。
2
主要内容
第一节 卫生工作方针 第二节 卫生发展战略
3
第一节 卫生工作方针
主要内容
一、卫生工作方针概述 二、新中国成立初期卫生工作的四大方针 三、新时期的卫生工作方针 四、确定卫生工作方针的原则
4
一、卫生工作方针概述
卫生工作方针（guideline for health care） 是国家指导卫生事业发展的重要指导原 则和基本思想，是卫生基本政策的总概 括，是指导国家各项卫生工作和制定各 项具体卫生政策的依据。在中国，不同 的历史时期有不同的卫生工作方针。
（三）统筹兼顾，突出重点，增强卫生发展的整体性 和协调性
（四）预防为主，适应并推动医学模式转变 （五）坚持“保基本、强基层、建机制”，促进卫生
事业科学发展
16
五、现阶段卫生发展战略的 基本内容
（一）战略目标 改善城乡居民健康状况，提高国民生活质量，减少
17
五、现阶段卫生发展战略的 基本内容
（三）战略实施步骤 “健康中国2020”战略目标的实现分为三个步骤
（四）战略重点与优先领域 包括重点人群、重大疾病与健康问题、可控健康危
险因素3类10项战略重点与优先领域 （五）战略保障措施
18
思考题
1. 确定卫生工作方针的原则有哪些吗？ 2. 何谓卫生发展战略？中国卫生发展战
国家卫生和计划生育委员会“十二五”规划教材 全国高等医药教材建设研究会“十二五”规划教材 全国高等学校教材
第二章 卫生工作方针与卫生发展战略
卫生事业管理学
1
学习目标
掌握：新时期卫生工作方针的基本内容， 卫生发展战略的概念，制定卫生发展战略 的基本原则。
熟悉：确定卫生工作方针的原则，卫生发 展战略的意义、特征，制定卫生发展战略 的过程。
了解：“健康中国2020”战略基本内容，卫 生工作方针的发展。
2
主要内容
第一节 卫生工作方针 第二节 卫生发展战略
3
第一节 卫生工作方针
主要内容
一、卫生工作方针概述 二、新中国成立初期卫生工作的四大方针 三、新时期的卫生工作方针 四、确定卫生工作方针的原则
4
一、卫生工作方针概述
卫生工作方针（guideline for health care） 是国家指导卫生事业发展的重要指导原 则和基本思想，是卫生基本政策的总概 括，是指导国家各项卫生工作和制定各 项具体卫生政策的依据。在中国，不同 的历史时期有不同的卫生工作方针。
《卫生事业管理学》课件
《卫生事业管理学》PPT 课件
卫生事业管理是一个重要的学科，本课程将深入介绍卫生事业管理的概念、 特点、组织结构、管理技能和方法，以及管理现状和发展趋势。通过案例分 析和实践操作，帮助学生全面了解卫生事业管理的挑战和机遇。
课程简介
本节主要介绍《卫生事业管理学》课程的内容和目标，包括学习该课程的重 要性和对个人和组织的价值。
战略规划
介绍卫生事业管理者需要进行 的战略规划，以适应不断变化 的医疗环境。
卫生事业管理的管理现状和发 展趋势
本节将分析当前卫生事业管理领域的管理现状，包括挑战和机遇，并预测未 来的发展趋势，以帮助学生了解行业动态和前景。
卫生事业管理的挑战和机遇
1 人力资源管理
介绍卫生事业管理领域 面临的人力资源管理挑 战和应对策略。
2 技术创新
介绍卫生事业管理领域 的技术创新和其带来的 机遇。
3 资金筹措
介绍卫生事业管理领域 的资金筹措难题和解决 方法。
案例分析和实践操作
1
实践操作
2
学生将参与实践操作，亲身体验卫生
事业管理的挑战和机遇。
3
案例分析
通过实际案例分析，让学生了解卫生 事业管理的运作和管理实践。
总结和反思
最后，学生将总结和反思所学知识， 并思考如何应用到实际工作中。
卫生部门管理
介绍卫生部门的组织结构 和管理模式，包括政府职 能、协调和监督作用。
医生和护士管理
介绍医生和护士的管理模 式，包括职业规范、绩效 评估和培训发展。
卫生事业管理的管理技能和方法
领导力
数据分析
介绍卫生事业管理者需要具备 的领导力技能和方法，包括激 励团队、决策能力和沟通技巧。
介绍卫生事业管理者需要掌握 的数据分析方法，以支持决策 和优化资源配置。
卫生事业管理是一个重要的学科，本课程将深入介绍卫生事业管理的概念、 特点、组织结构、管理技能和方法，以及管理现状和发展趋势。通过案例分 析和实践操作，帮助学生全面了解卫生事业管理的挑战和机遇。
课程简介
本节主要介绍《卫生事业管理学》课程的内容和目标，包括学习该课程的重 要性和对个人和组织的价值。
战略规划
介绍卫生事业管理者需要进行 的战略规划，以适应不断变化 的医疗环境。
卫生事业管理的管理现状和发 展趋势
本节将分析当前卫生事业管理领域的管理现状，包括挑战和机遇，并预测未 来的发展趋势，以帮助学生了解行业动态和前景。
卫生事业管理的挑战和机遇
1 人力资源管理
介绍卫生事业管理领域 面临的人力资源管理挑 战和应对策略。
2 技术创新
介绍卫生事业管理领域 的技术创新和其带来的 机遇。
3 资金筹措
介绍卫生事业管理领域 的资金筹措难题和解决 方法。
案例分析和实践操作
1
实践操作
2
学生将参与实践操作，亲身体验卫生
事业管理的挑战和机遇。
3
案例分析
通过实际案例分析，让学生了解卫生 事业管理的运作和管理实践。
总结和反思
最后，学生将总结和反思所学知识， 并思考如何应用到实际工作中。
卫生部门管理
介绍卫生部门的组织结构 和管理模式，包括政府职 能、协调和监督作用。
医生和护士管理
介绍医生和护士的管理模 式，包括职业规范、绩效 评估和培训发展。
卫生事业管理的管理技能和方法
领导力
数据分析
介绍卫生事业管理者需要具备 的领导力技能和方法，包括激 励团队、决策能力和沟通技巧。
介绍卫生事业管理者需要掌握 的数据分析方法，以支持决策 和优化资源配置。
卫生事业管理第二章,第三章
健康组织体系（health organization system）
健康管理体系
健康行政组织 对人群健康具有管理职能的组织
广义
健康提供体系 一切为健康服务的机构和组织
狭义
第三方组织 卫生组织体系
一切与健康相关的非政府组织 直接提供卫生服务的组织 直接管理卫生职能的卫生行政组织
卫生第三方组织
卫生组织体系的构成
（二）预防为主
预防为主是我国控制疾病形势的需要 各级政府对公共卫生和预防保健工作要全
面负责 ห้องสมุดไป่ตู้级医疗、预防、保健机构都要贯彻预防
为主的方针 加强卫生宣传、开展健康教育，是贯彻预
防为主方针的重要措施
（三）中西医并重
正确处理继承与创新的关系 加强中医医疗机构的建设 积极发展中药产业，推进中药生产现代化
展，日臻完善 新中国成立后，由于西医日益盛行，及卫生形
势影响，卫生组织有了全新开始
卫生行政组织体系
我国卫生行政组织体系
中央政府（国务院）
四
省/自治区/直辖市
国家卫生和计划生育 委员会
省/自治区/直辖市卫 生计生委
级
省辖市/地区专置
地区/省辖市/自治州/ 盟卫生计生委
县/自治州/县级市
县/自治州/县级市/区/ 旗卫生计生委
为什么要进行“组织”
一个人有了目标，有了实现目标的途径， 完全可以按照自己的思路去做。
管理是在一个由许多人构成的群体的前提 下进行的，群体要实现目标，就必然存在 着一个分工和协作的问题。
组织定义
组织是人们为了实现 某一特定的目标而形 成的系统集合
有一群人所组成 有一个特定的目标 有一个系统化的结构
第01章 绪论 卫生事业管理学 PPT课件
四、影响卫生事业发展的因素
社会制度与经济基础 人口状况与教育结构 文化背景与风俗习惯 科技发展与管理水平
一 卫生事业管理的概念 二 卫生事业管理学概述 三 卫生事业管理学的研究方法 四 卫生事业管理学与相关学科
一、卫生事业管理的概念
(一)卫生事业管理的基本概念
卫生事业管理（health care management）是在研究卫生 事业发展规律的同时，还研究管理科学在卫生事业中的应用。 它是国家和社会采取的以防治疾病，维护和促进人群健康为目 的的所有管理事务，主要可以分为宏观管理、中观管理和微观 管理。
(二)卫生事业管理的原则
坚持以健康需求为导向 坚持公平优先，兼顾效率 坚持政府主导与市场调节相结合 坚持区域卫生规划和健康系统整合 坚持根据实际情况分级分类管理
(三)卫生事业管理的目的与内容
目的
利用有限的卫生资源创造出更多的效 益，促进卫生事业的发展，保障人民 健康。
内容
• 卫生事业管理的重点内容包括卫生 政策、卫生组织和卫生资源等
1.简述我国卫生事业的性质？ 2.简述卫生事业管理的基本原则？ 3.简述卫生事业管理学的研究内容？ 4.简述新时期我国卫生工作方针？ 5.论述新时期卫生事业发展面临的挑战？
预防为主
2
新时期卫生
工作方针
3
中西医并重
6
5
为人民健康服务，为社会主 义现代化建设服务
4
依靠科技与教育
动员全社会参与
三、中国卫生事业面临的形势与挑战
居民对医疗卫生服务需求不断增加
资源总量有待增加及资源布局结构有待进一步完善
医疗保险基金运行仍然面临风险
卫生信息系统有待健全及医疗卫生服务体系难以有效运行
第05章 卫生政策与改革 卫生事业管理学PPT课件 (2)
二、德国医疗保险体系
特点
1. 多元化保险构成体系； 2.筹资：法定医疗保险主要由参保人和雇主按照收入的一定比例筹集医疗 保险基金，并确定了计缴保费的收入上限。参保人交纳保费的多少取决于 其经济能力，而与参保人的性别、年龄及健康状况无关 ； 3.提供服务及付费：社会保险组织同医疗服务的提供者签订合同，后者按 照合同中的规定为参保人提供医疗服务 ； 4.管理：各医疗保险组织由职工和雇主代表所组成的委员会实行自主管理， 并具有独立法人资格，调整保费标准、增设服务项目等均由该委员会来决 定； 5.费用控制：社会医疗保险引进了私人医疗保险所采取的保费返还制度， 一年内没有或极少利用医疗服务者，可以从保险组织得到一个月的返还保 费。
三、美国医疗保险体系
特点
1.以私人保险为主； 和隐性 工资，提供与否和多寡，是劳动力市场上雇主、雇员双方洽谈的主要条件 之一，向来被看成是雇主雇佣员工的条件 ； 3.没有覆盖全部人群的基本医疗保险。
三、美国医疗保险体系
成功之处
存在问题
改革举措
存在的主要问题
1.多数商业保险机构是以营利为目 的，因而在设计保险方案时更多从 市场利润的角度出发，而一些有利 于被保险人健康但利润不高或不能 够盈利的服务往往不作为保险项目； 2.从营利的角度出发，往往对投保 人进行风险选择，因而体弱多病者 和老年人常常被保险机构排除在外， 或需要支付较高的保险费率。
存在的主要问题
1. 缺少对供方与需方行为有力度的 制约措施；
2.“以支定筹，以收定支”的基金 筹措与偿付方法，导致医疗保险 基金收与支的循环上升；
3.人口老龄化导致社会负担将会逐 渐加重，现收现付财务模式不能 解决医疗费用负担的代际转移问 题。
三、商业医疗保险模式
卫生政策PPT幻灯片课件
14
第二节 卫生政策的制定与执行
15
卫生政策是一个复杂的动态系统，包含了从 问题提出与确认、问题议程设定、政策制定、政 策实施、政策评价等一系列的行动。不是所有的 卫生与健康问题都会成为卫生政策问题，政策问 题的提出，确认以及如何进入决策议程是制定卫 生政策的前提。卫生政策的功能与特点影响着卫 生政策的制定与执行。
调节工作关系：卫生政策通过规定各部门职责与任务协调 各部门之间的工作关系。如卫生防疫政策、初级卫生保健 政策等都对各部门职责做了明确规定，实际上是对部门工 作关系的一种调节。
调节服务关系：卫生政策通过规定卫生单位与服务对象之 间的权利和义务以协调服务关系。如医患关系、卫生执法 关系等。
协调利益关系：卫生政策通过利益分配办法调节卫生部门 内外利益关系。如卫生资源政策通过规定财政投资比例、 卫生经费分配比例、卫生服务价格标准等达到调节卫生单 位之间和卫生部门与社会之间利益关系的目的。
政策问题一般由政府部门、政治领袖、政党组织和利益 集团、大众传媒、各类政策研究组织提出。
17
（二）政策问题的确认
当一个政策问题被提出后，需要政府或相关公共组织加 以确认和分析，目的在于明确问题边界、分析问题根源，以 推动议程设定和政策制定、实施等后续环节。
首先确认问题边界，弄清问题的本质属性、实际范围、 问题的严重性、影响因素和作用机制等，分析不同利益相关 者的行为、价值取向和态度等。
12
（六）复杂性
卫生政策的制定实施涉及到卫生体制、卫生筹 资、服务提供。卫生人力、监管规制等复杂因素。 还隐含着政治导向、价值观念文化习俗等诸多深层 次影响。
13
我国的主要卫生政策
卫生资源政策； 医政管理政策； 预防保健政策； 医学教育政策； 医学科技政策； 药品管理政策； 中医药政策； 初级卫生保健政策。
第二节 卫生政策的制定与执行
15
卫生政策是一个复杂的动态系统，包含了从 问题提出与确认、问题议程设定、政策制定、政 策实施、政策评价等一系列的行动。不是所有的 卫生与健康问题都会成为卫生政策问题，政策问 题的提出，确认以及如何进入决策议程是制定卫 生政策的前提。卫生政策的功能与特点影响着卫 生政策的制定与执行。
调节工作关系：卫生政策通过规定各部门职责与任务协调 各部门之间的工作关系。如卫生防疫政策、初级卫生保健 政策等都对各部门职责做了明确规定，实际上是对部门工 作关系的一种调节。
调节服务关系：卫生政策通过规定卫生单位与服务对象之 间的权利和义务以协调服务关系。如医患关系、卫生执法 关系等。
协调利益关系：卫生政策通过利益分配办法调节卫生部门 内外利益关系。如卫生资源政策通过规定财政投资比例、 卫生经费分配比例、卫生服务价格标准等达到调节卫生单 位之间和卫生部门与社会之间利益关系的目的。
政策问题一般由政府部门、政治领袖、政党组织和利益 集团、大众传媒、各类政策研究组织提出。
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（二）政策问题的确认
当一个政策问题被提出后，需要政府或相关公共组织加 以确认和分析，目的在于明确问题边界、分析问题根源，以 推动议程设定和政策制定、实施等后续环节。
首先确认问题边界，弄清问题的本质属性、实际范围、 问题的严重性、影响因素和作用机制等，分析不同利益相关 者的行为、价值取向和态度等。
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（六）复杂性
卫生政策的制定实施涉及到卫生体制、卫生筹 资、服务提供。卫生人力、监管规制等复杂因素。 还隐含着政治导向、价值观念文化习俗等诸多深层 次影响。
13
我国的主要卫生政策
卫生资源政策； 医政管理政策； 预防保健政策； 医学教育政策； 医学科技政策； 药品管理政策； 中医药政策； 初级卫生保健政策。
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总36页
第一节 概述
11
二、卫生政策
立法机关、行政机关、政党、 利益集团、公民
（四）卫生政策的主体与客体 1、卫生政策主体:卫生政策运行过程的决策者、
参议者与参与者。 2、卫生政策客体：卫生政策所发生作用的对象。
社会问题、目标群体
总36页
第一节 概述
12
三、卫生政策的制定与实施
（一）卫生政策的制定 1、问题界定 2、确定目标 3、制定方案 4、方案的验证 5、方案的合法采纳
总36页
第一节 概述
15
四、卫生政策分析
（二）卫生政策分析的方法 1、系统分析方法 2、个人判断法 3、头脑风暴法 4、特尔菲法 5、脚本法 6、……
总36页
目录
16
第一节 概述 第二节 中国卫生基本政策 第三节 中国卫生具体政策
总36页
第二节 中国卫生基本政公策共政策概述 17
一、五十年代的卫生工作方针
改革后,政府的重心转移到最基础、广覆盖的社区医院建设中。 社区医院行使政府的部分职能，如疫情的控制和发布。政府除 将社区医院委托给第三方管理外，仍保留事业单位编制和待遇。
总36页
附录
上海模式点评
26
上海模式的优点是，比较彻底地实现了政府 职能的转变，管办分离，但又保持了公立医院的 基本性质，而且转制成本很小，各方面的震动不 大，创造了公立医院投融资多元化的新模式，是 我国公立医院转制值得借鉴的选择。
所规定的主为要解目决标特、定任问务题和规行定动的行动目标、 准则。 任务和准则。
总36页
第一节 概述
8
二、卫生政策
（一）卫生政策(health policy)的含义 政府为了保障人民健康而制定并实
施的用以规范政府、公民和医院等社会 组织的目标、行为指南、策略和措施的 总称。
总36页
第一节 概述
9
总36页
第一节 概述
7
一、公共政策
处于统帅地位，对国家的社会经
制定政济策发的展政产策生，决指定导性人作们用正的确政策。
（四）公共政策地的制类定、型执行、评估、分析政策。
1、按政策层次分
元政策、总政策、基本政策、具体政策
2、社会生活领域分
党和和整政体府利政为益治维，政护而策和对、协社经调会济事某政关一策国领、家域社会政策、文化政策
卫生方针政策
录
2
第一节 概述 第二节 中国卫生基本政策 第三节 中国卫生具体政策
总36页
第一节 概述
3
一、公共政策
（一）公共政策的含义 1、政策(policy) 政府、政党和其他社会组织为了实现其 目标而制定的行为规范和行动指南。
总36页
第一节 概述
4
一、公共政策
（一）公共政策的含义
2、公共政策(public policy)
面向工农兵，预防为主，团结中西医，卫生工 作与群众运动相结合。
总36页
第二节 中国卫生基本政公策共政策概述 18 二、九十年代卫生工作方针 贯彻预防为主，依靠科技进步，动员全社会参 与，中西医并重，为人民健康服务，同时把卫 生工作的重点放在农村。
总36页
第二节 中国卫生基本政公策共政策概述 19
总36页
第一节 概述
13
三、卫生政策的制定与实施
（二）卫生政策的实施
1、政策宣传 2、制定实施计划 3、物质准备 4、组织准备 5、政策实验 6、全面实施 7、政策执行再决策 8、协调与监控
总36页
第一节 概述
14
四、卫生政策分析
（一）政策分析的含义 凭借推理和证据运用，在一组备选方案 中选择出最好的方案。 所谓政策分析就是政策科学的研究方法， 它使用研究分析方法来帮助决策者制定 和分析政策。
总36页
第三节 中国卫生具体政策 24
四、医院应对新的外部环境的新策略
重组
总36页
附录
（一）上海模式
25
2002年3月26日，上海卫生国有资产经营有限公司、上海申康 投资有限公司成立，上海卫生事业投融资改革试点正式启动。
根据改革方案，上海将包括国内知名的华山、瑞金医院在 内的35家三级医院组建成医疗集团，无偿划归或平价回购三 级医院国有资产。此后，医疗集团向国际资本开放。同时，医 疗集团还将走出上海，对其他地区的医疗机构进行并购。上海 市政府将逐步退出三级医院，但控制1/3左右的三级医院，以 确保公共医疗的提供和平衡就诊费用。
形成功能合理、方便群众的卫生服务网络 改革卫生机构运行机制
总36页
第三节 中国卫生具体政公策共政策概述 22
二、我国的卫生经济政策
政府的投入、补贴范围和方式 卫生资金的筹集 卫生服务价格政策 加强卫生机构内部经济管理
总36页
第三节 中国卫生具体政策 23
三、新型农村合作医疗
（一）我国农村合作医疗制度的历史 （二）建立新型农村合作医疗制度的战略依据 （三）新型农村合作医疗制度的政策法规 （四）农保制度的完善 （五）社区卫生服务
总36页
附录
（二）无锡模式
27
2004年2月，无锡市公立医院改革展开，市政府为这次 改革确立的原则是，要完善公立医院出资人的管理模式，实现 管好所有权、放开经营权、行使调控权的卫生国资管理新格局。 根据不同的医院类型和规模，改革将采用不同的形式。
三、新时期卫生工作方针
以农村为重点，预防为主，依靠科技与教育，动 员全社会参与，中西医并重，为人民健康服务， 为社会主义现代化建设服务。
总36页
目录
20
第一节 概述 第二节 中国卫生基本政策 第三节 中国卫生具体政策
总36页
第三节 中国卫生具体政公策共政策概述 21
一、我国的卫生改革政策
改革城镇医疗保障制度 改革卫生管理体制 改革卫生服务体系，积极发展社区卫生服务，
政府等社会公共权威在特定时期内， 为实现社会目标、解决社会问题而制 定的公共行动计划、方案和准则。
总36页
第一节 概述
5
一、公共政策
（二）公共政策的特征
1、政治性 2、目标性 3、价值选择性 4、强制性 5、普遍性 6、相对稳定性
总36页
第一节 概述
6
一、公共政策
（三）公共政策的功能 1、导向功能 2、调控功能 3、分配功能
二、卫生政策
（二）卫生政策的研究对象 1、卫生政策制定者的决策行为 2、卫生政策制定者与社会公共卫生权威相 互关系的发生与运行机制
总36页
第一节 概述
10
二、卫生政策
（三）卫生政策的研究范畴 1、卫生政策与政策环境的关系 2、卫生政策系统的主体与客体关系 3、卫生政策的运行机制 4、卫生政策的方法学研究